財(cái)稅體制改革背景下的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障＊

朱愛國

（武漢交通職業(yè)學(xué)院，湖北 武漢 430065）

在現(xiàn)代國民教育體系中，職業(yè)教育與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展最為密切、最為直接。通過職業(yè)教育培養(yǎng)數(shù)以億計(jì)的高素質(zhì)的應(yīng)用技術(shù)技能人才是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興中國夢、打造中國經(jīng)濟(jì)升級(jí)版的重要驅(qū)動(dòng)力。而充足的經(jīng)費(fèi)保障是實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育經(jīng)濟(jì)價(jià)值的基礎(chǔ)和前提。近年來，隨著國家財(cái)稅體制改革的深入，職業(yè)教育投入的環(huán)境正在發(fā)生變化，各級(jí)政府、部門和學(xué)校對(duì)教育經(jīng)費(fèi)的投入、使用和管理也應(yīng)進(jìn)行相應(yīng)的調(diào)整，從項(xiàng)目性建設(shè)轉(zhuǎn)為機(jī)制性建設(shè)，從事務(wù)性管理轉(zhuǎn)向制度性管理，切實(shí)提高職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障水平和管理水平，為形成合理的教育層次結(jié)構(gòu)，提高中國制造和中國裝備的市場競爭力，滿足人民群眾多樣化的需求提供支撐。

一、財(cái)稅體制改革對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障的影響

財(cái)政是國家治理的基礎(chǔ)和重要支柱。某種意義上說，作為政治體制改革和經(jīng)濟(jì)體制改革交匯點(diǎn)的財(cái)稅體制改革具有“牽一發(fā)動(dòng)全身”的效應(yīng)。教育作為一項(xiàng)重要的社會(huì)公益事業(yè)和重大民生工程，對(duì)財(cái)政的依賴程度是最大的，財(cái)政改革歷來是教育改革的風(fēng)向標(biāo)，勢必對(duì)教育的綜合改革產(chǎn)生重大而深遠(yuǎn)的影響。職業(yè)教育特別是高等職業(yè)教育作為國民教育體系的新類型，其發(fā)展的時(shí)期不長，發(fā)育還不很健全，更容易受到財(cái)稅體制改革的影響和沖擊。

（一）中央加大結(jié)構(gòu)性減稅力度給職業(yè)教育投入帶來挑戰(zhàn)

近兩年，為推進(jìn)財(cái)稅體制改革，中央加大了結(jié)構(gòu)性減稅的力度，爭取到2015年全面完成“營改增”（即營業(yè)稅改增值稅）。這是財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)“重頭戲”，無論是地方主體稅種還是地方財(cái)政收支，都將由此面臨極大沖擊，近兩年大多數(shù)省份收入增幅都有不同程度下降。與此同時(shí)，從內(nèi)外部環(huán)境看，過去支撐我國經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展的因素趨于弱化，未來10年我國經(jīng)濟(jì)增速預(yù)計(jì)維持在7%左右。多年來財(cái)政收入高達(dá)百分之十幾甚至二十幾的高速增長局面將難以持續(xù)。隨著經(jīng)濟(jì)增長的趨緩，財(cái)政收入增速回落更快，財(cái)政收入較低增長將常態(tài)化?！吨泄仓醒腙P(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》明確規(guī)定，“清理規(guī)范重點(diǎn)支出同財(cái)政收支增幅或生產(chǎn)總值掛鉤事項(xiàng)，一般不采取掛鉤方式”。在這種形勢下，各級(jí)財(cái)政像前幾年為實(shí)現(xiàn)4%目標(biāo)，進(jìn)行集中、超常規(guī)的教育投入舉措難以繼續(xù)保持，大幅度增加教育投入的可能性在減少，教育專項(xiàng)在整合、預(yù)算在壓縮。還要看到，目前職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占財(cái)政教育總支出的比例已達(dá)10%左右（見表1），在財(cái)政教育投入這塊大蛋糕中，增加份額的空間不是很大。

表1 2005－2012年國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)在各級(jí)教育中的分配比例單位（%）

（二）中央清理、整合、規(guī)范專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用帶來挑戰(zhàn)

這次財(cái)稅體制改革的一項(xiàng)重要舉措就是“減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付，增加一般轉(zhuǎn)移支付”，劍指“跑部錢進(jìn)”。在2014年的“兩會(huì)”上，李克強(qiáng)總理旗幟鮮明地提出“專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付項(xiàng)目要減少1／3，今后還要進(jìn)一步減少?！保?］增加一般轉(zhuǎn)移支付，中央主要按因素法分配資金，地方政府可支配的教育經(jīng)費(fèi)增多，這種情況下，有兩個(gè)問題要引起注意。其一，地方政府自由裁量權(quán)增大了，其中有多少錢可用在教育？會(huì)不會(huì)出現(xiàn)“擠出效應(yīng)”，產(chǎn)生平挪教育資金，甚至抵頂?shù)胤酵度氲默F(xiàn)象？其二，可用的錢多了后，地方政府可結(jié)合實(shí)際“集中財(cái)力辦大事”，解決棘手問題，但如何把錢用好，確保取得“看得見”“摸得著”的效果呢？以前，中央以專項(xiàng)的形式撥付資金，錢怎么花、花在什么地方，都有明確的規(guī)劃和規(guī)定，地方按部就班、按圖索驥就行了?，F(xiàn)在是中央只給一塊“蛋糕”，怎么分、怎么用？地方得做好規(guī)劃和方案，設(shè)計(jì)可操作的路線圖和可實(shí)現(xiàn)的時(shí)間表。因?yàn)橹醒氡O(jiān)督和考核的重要依據(jù)之一就是地方的實(shí)施方案和效果，并作為年度資金分配的重要因素。這就給地方政府和項(xiàng)目單位更多自主權(quán)和施展空間的同時(shí)，也增加了責(zé)任和壓力，提出了新的要求。

（三）中央理順事權(quán)和支出責(zé)任、簡政放權(quán)給職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理帶來挑戰(zhàn)

財(cái)稅體制改革不僅是中央與地方“分錢”（劃分財(cái)力），還包括“分權(quán)”，即中央與地方劃清事權(quán)。《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》按照事權(quán)優(yōu)先于財(cái)權(quán)原則，重塑中央與地方、地方各級(jí)政府之間的事權(quán)責(zé)任架構(gòu)，在上收地方部分事權(quán)的同時(shí)，向地方下放部分財(cái)權(quán)。由此帶來中央財(cái)政對(duì)教育專項(xiàng)資金撥付方式的轉(zhuǎn)變，基本是按照“總量控制、突出重點(diǎn)、動(dòng)態(tài)調(diào)整、包干使用”的原則，分省匡算，綜合平衡，逐年核定，不再根據(jù)項(xiàng)目類別和比例確定資金額度。2013年底，財(cái)政部、教育部安排的64．3億元職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金就改變了以往項(xiàng)目管理方式，首次采取不確定具體項(xiàng)目的形式下達(dá)。中央采用因素法分省確定資金額度，各省根據(jù)中央下達(dá)的預(yù)算，結(jié)合本地實(shí)際自主確定支持項(xiàng)目，然后將資金安排使用情況和項(xiàng)目建設(shè)管理情況報(bào)兩部備案，釋放了簡政放權(quán)、創(chuàng)新管理方式的信號(hào)。打個(gè)比方說，以前是吃定制餐，吃什么、怎么吃、吃多少，都由中央包辦?，F(xiàn)在是吃自助餐，中央定一個(gè)總額標(biāo)準(zhǔn)，列好菜譜，提供營養(yǎng)配餐指南；吃什么菜，由各省自選；怎么吃，由各省統(tǒng)籌；吃的效果怎么樣，中央要監(jiān)管，要進(jìn)行績效考核和責(zé)任追究。這就要求地方政府和資金使用單位完善內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制，加強(qiáng)自我約束、自我監(jiān)督，提高內(nèi)部監(jiān)管的有效性。

二、保持財(cái)政對(duì)職業(yè)教育投入的強(qiáng)度

自國家教育規(guī)劃綱要頒布實(shí)施以來，各級(jí)政府加大了對(duì)職業(yè)教育的投入，職業(yè)教育財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)年均增長率達(dá)28%（見圖1），職業(yè)教育總體上呈現(xiàn)“事業(yè)規(guī)模擴(kuò)大，經(jīng)費(fèi)投入增加”的良好局面。但相對(duì)而言，職業(yè)教育仍是各類教育中的“短板”，與其培養(yǎng)規(guī)模和應(yīng)有地位、作用不匹配。據(jù)統(tǒng)計(jì)，在國家生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)中，中職與普通高中大體相當(dāng)，高職僅為普通本科的50%（見圖2）。適應(yīng)財(cái)稅體制改革要求，必須繼續(xù)發(fā)揮政府投入的主渠道作用，在國家教育經(jīng)費(fèi)增加的同時(shí)，確保職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入總量的增加，并逐年提高各級(jí)政府用于職業(yè)教育的比例，保證政府用于職業(yè)教育的財(cái)政性經(jīng)費(fèi)逐年增長，提高預(yù)算內(nèi)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)占教育經(jīng)費(fèi)總量的比例，使職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)投入在教育經(jīng)費(fèi)總量中所占的比例逐步達(dá)到國際慣例的標(biāo)準(zhǔn)［2］。

圖1 2005－2012年職業(yè)教育國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)情況

圖2 2012年職業(yè)教育與普通教育生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)比較

（一）建立生均撥款制度

要從根本上保障職業(yè)教育健康發(fā)展，必須建立生均撥款制度，構(gòu)建長效投入機(jī)制。《職業(yè)教育法》和國家教育規(guī)劃綱要等有關(guān)法律法規(guī)都明確要求省級(jí)政府制定和實(shí)施職業(yè)教育生均經(jīng)費(fèi)政策，教育部、財(cái)政部在近年印發(fā)的重大文件中再三要求各地建立職業(yè)院校生均撥款制度。財(cái)政部、教育部于2013年底，安排職業(yè)教育“以獎(jiǎng)代補(bǔ)”專項(xiàng)資金64．3億元，主要用于推動(dòng)各地建立完善職業(yè)教育生均撥款制度，提升職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和教學(xué)質(zhì)量。截至2014年5月，全國有15個(gè)省份（不含計(jì)劃單列市）出臺(tái)了中等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，20個(gè)省份（不含計(jì)劃單列市）出臺(tái)了高等職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)，但大都標(biāo)準(zhǔn)較低、覆蓋面較窄，標(biāo)準(zhǔn)的內(nèi)涵五花八門（有生均經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均公用經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)、生均公共財(cái)政預(yù)算教育經(jīng)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)等）。這就迫切需要一個(gè)“國家標(biāo)準(zhǔn)”。像義務(wù)教育有生均公用經(jīng)費(fèi)定額、普通本科高校有生均財(cái)政撥款水平一樣，國家層面應(yīng)出臺(tái)建立職業(yè)教育生均撥款制度的指導(dǎo)意見，明確生均撥款最低標(biāo)準(zhǔn)和全國統(tǒng)一達(dá)標(biāo)時(shí)限。各省依據(jù)國家標(biāo)準(zhǔn)，結(jié)合實(shí)際，制定本省職業(yè)教育生均撥款標(biāo)準(zhǔn)（指通過公共財(cái)政預(yù)算安排，按生均培養(yǎng)成本折算的平均水平）［3］，并建立與財(cái)力狀況、辦學(xué)需求和物價(jià)水平聯(lián)動(dòng)的正常增長機(jī)制。

（二）整合職業(yè)教育專項(xiàng)

近年來，在中央財(cái)政的支持下，國家先后實(shí)施了職業(yè)教育實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)計(jì)劃、職業(yè)院校教師素質(zhì)提高計(jì)劃、高等職業(yè)學(xué)校提升專業(yè)服務(wù)產(chǎn)業(yè)能力建設(shè)等基礎(chǔ)能力建設(shè)項(xiàng)目和中等職業(yè)教育改革發(fā)展示范學(xué)校建設(shè)計(jì)劃、國家示范性高等職業(yè)院校建設(shè)計(jì)劃等示范引領(lǐng)項(xiàng)目，很大程度上改善了職業(yè)院校辦學(xué)條件，提升了職業(yè)教育基礎(chǔ)能力和人才培養(yǎng)質(zhì)量，增強(qiáng)了職業(yè)教育吸引力。但這些項(xiàng)目總體仍顯“散、小”，需要進(jìn)一步整合，集中財(cái)力辦大事。按照《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問題的決定》精神，教育部、財(cái)政部決定在整合現(xiàn)有職業(yè)教育項(xiàng)目基礎(chǔ)上，實(shí)施“現(xiàn)代職業(yè)教育質(zhì)量提升計(jì)劃”，總體思路是：中央引導(dǎo)，省級(jí)統(tǒng)籌，院校自主。今后大的趨勢是一類教育只有一個(gè)項(xiàng)目，逐步形成“一類教育、一個(gè)項(xiàng)目、一筆資金、一個(gè)管理辦法、一次性撥付”的管理模式。各地要緊跟中央部署，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念，調(diào)整思路，理順體制，對(duì)職業(yè)教育項(xiàng)目進(jìn)行合理整合，著力解決關(guān)鍵領(lǐng)域和薄弱環(huán)節(jié)的問題。

（三）完善學(xué)生資助政策

應(yīng)該說現(xiàn)有的職業(yè)教育資助體系是比較健全的，基本能保證每個(gè)學(xué)生不因家庭經(jīng)濟(jì)困難而失學(xué)。但也存在一定問題。其一，新的中職免學(xué)費(fèi)政策明確規(guī)定，實(shí)行免多少補(bǔ)多少，中央統(tǒng)一按每生每年2000元標(biāo)準(zhǔn)與地方分擔(dān)。但實(shí)際上許多公辦中職學(xué)校的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)高于2000元，而又不能向?qū)W生收取，導(dǎo)致學(xué)校實(shí)際收入下降。其二，公辦中職學(xué)校學(xué)生第三學(xué)年頂崗實(shí)習(xí)收入難以彌補(bǔ)學(xué)校免學(xué)費(fèi)資金缺口。國家政策規(guī)定，三年級(jí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)財(cái)政補(bǔ)助比例不高于免學(xué)費(fèi)人數(shù)的50%，其余因免學(xué)費(fèi)后形成的資金缺口由學(xué)校通過頂崗實(shí)習(xí)予以彌補(bǔ)。但實(shí)際情況是，絕大部分企業(yè)直接支付學(xué)生勞動(dòng)報(bào)酬，學(xué)校無法從校企合作中獲得收入，甚至還要向企業(yè)繳納實(shí)習(xí)費(fèi)用。其三，高職學(xué)生資助同普通本科院校一樣，沒有體現(xiàn)職業(yè)教育的特點(diǎn)。高職學(xué)生大部分來自農(nóng)村，家庭經(jīng)濟(jì)不寬裕，且培養(yǎng)的成本較高，應(yīng)該范圍有所擴(kuò)大、標(biāo)準(zhǔn)有所提高。為此，有必要對(duì)現(xiàn)有的職業(yè)教育資助政策進(jìn)行完善。一是將資助資金在財(cái)政撥款中單列。國家資助政策的實(shí)施，雖然增加了財(cái)政對(duì)職業(yè)教育的投入，但是資助資金發(fā)給學(xué)生，學(xué)校賬面收入的增加并不等于學(xué)校實(shí)際可支配收入的增加。一些地方將學(xué)生資助資金納入生均撥款中，減少了學(xué)校實(shí)際投入。二是擴(kuò)大中職免學(xué)費(fèi)范圍，實(shí)行中職學(xué)生全免學(xué)費(fèi)，中職學(xué)校第三學(xué)年頂崗實(shí)習(xí)學(xué)生免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助資金由財(cái)政全部承擔(dān)。三是提高中職免學(xué)費(fèi)和國家助學(xué)金補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，將現(xiàn)行的2000元財(cái)政免學(xué)費(fèi)補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)提高到3000元，1500元生活補(bǔ)助提高到2000元，并建立動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。四是將高職學(xué)生資助從高等教育中單列，進(jìn)一步擴(kuò)大資助范圍，提高資助標(biāo)準(zhǔn)，做到應(yīng)補(bǔ)盡補(bǔ)、應(yīng)助盡助、應(yīng)貸盡貸。

三、合理配置職業(yè)教育資源

從宏觀上講，國家財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入的總體原則是“?；?、守底線、補(bǔ)短板、促改革”，重點(diǎn)投向教育基本公共服務(wù)和促進(jìn)教育公平的領(lǐng)域，重點(diǎn)保障的是九年義務(wù)教育。面對(duì)有限的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)，應(yīng)該精打細(xì)算，合理配置，確保用在最需要的領(lǐng)域和最薄弱的環(huán)節(jié)，提高資金使用效益。

（一）加強(qiáng)省級(jí)統(tǒng)籌

在我國教育管理體制中，省級(jí)政府具有獨(dú)特地位和優(yōu)勢，相對(duì)于中央而言具有貼近基層、就近管理的優(yōu)勢，相對(duì)于市縣而言具有較強(qiáng)的財(cái)政統(tǒng)籌和行政調(diào)控能力。黨的十八屆三中全會(huì)對(duì)深化教育領(lǐng)域綜合改革做出重要部署，明確提出要擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)。這是中央立足事業(yè)發(fā)展全局和教育發(fā)展階段性特征做出的重要決策［4］。完善職業(yè)教育投入機(jī)制，為加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育提供財(cái)力保障，必須擴(kuò)大省級(jí)政府教育統(tǒng)籌權(quán)和高校辦學(xué)自主權(quán)，建立“誰使用、誰主管、誰負(fù)責(zé)”的責(zé)任機(jī)制。具體來說，省級(jí)政府要在中央統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)下，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)現(xiàn)代職業(yè)教育發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌安排中央資金和地方資金；統(tǒng)籌確定省級(jí)及省級(jí)以下資金分擔(dān)比例；統(tǒng)籌出臺(tái)區(qū)域內(nèi)職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)投入、使用和管理的有關(guān)政策措施并加強(qiáng)落實(shí)；統(tǒng)籌公辦、民辦職業(yè)院校協(xié)調(diào)發(fā)展；統(tǒng)籌部門、企業(yè)、行業(yè)舉辦的職業(yè)院校經(jīng)費(fèi)保障，充分發(fā)揮不同辦學(xué)主體經(jīng)費(fèi)投入的積極性；統(tǒng)籌貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)職業(yè)教育的發(fā)展，加大對(duì)這些地區(qū)的轉(zhuǎn)移支付力度，促進(jìn)各類職業(yè)教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（二）完善分配機(jī)制

近年來，部分地區(qū)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)安排和使用不當(dāng)造成了原本緊張的國家財(cái)政資源一定程度的浪費(fèi)，反映出我國當(dāng)前教育經(jīng)費(fèi)分配制度還不完善。必須以完善分配機(jī)制為核心，加快推進(jìn)財(cái)政投入科學(xué)安排的新制度建設(shè)。一是堅(jiān)持公開、公平和公正的原則，實(shí)行重大事項(xiàng)、重點(diǎn)項(xiàng)目和大額支出集體決策制度，充分發(fā)揮專家智庫作用，在決定經(jīng)費(fèi)投向、設(shè)立重大項(xiàng)目、確定資金規(guī)模時(shí)，科學(xué)論證，廣泛聽取各方面建議，使決策真正建立在科學(xué)、民主的基礎(chǔ)之上。二是強(qiáng)化相互制約的資金分配程序，壓減資金分配自由裁量權(quán)。職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的安排，由各級(jí)教育部門提出資金使用計(jì)劃和分配意見，會(huì)商同級(jí)財(cái)政部門后，由財(cái)政部門和教育部門聯(lián)合下達(dá)。三是完善分配方式。更多地采用因素法、定額法、目標(biāo)法等分配方法，綜合考慮各地財(cái)力狀況、教育基礎(chǔ)和實(shí)際需求等因素，統(tǒng)籌安排使用，防止項(xiàng)目交叉和重復(fù)投資。按照因素法進(jìn)行分配的，選取的因素應(yīng)具有客觀性、普遍性和可操作性，設(shè)立的計(jì)算公式應(yīng)規(guī)范、簡便，能準(zhǔn)確反映因素量化的要求。為體現(xiàn)基本均衡和政策導(dǎo)向，在分配職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)時(shí)，可選取以下因素：基礎(chǔ)因素，主要包括各地事業(yè)發(fā)展、財(cái)力狀況和職業(yè)教育投入等情況；績效因素，主要包括各省對(duì)職業(yè)教育事業(yè)的重視和努力程度、資金管理水平和資金使用效益等；調(diào)整因素，主要包括對(duì)成效顯著的省份適當(dāng)獎(jiǎng)勵(lì)，解決職業(yè)教育發(fā)展中的特殊困難和突出問題等。分配因素及其權(quán)重，可依據(jù)實(shí)際情況做相應(yīng)調(diào)整，總體原則是“突出績效，獎(jiǎng)優(yōu)扶特；兼顧公平，促進(jìn)均衡”。

（三）優(yōu)化投入結(jié)構(gòu)

從某種意義上講，財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)總量是固定的，各類教育經(jīng)費(fèi)的占比是一個(gè)此長彼消的過程，關(guān)鍵是如何“彈鋼琴”；同樣，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)總量也是預(yù)算好了的，必須統(tǒng)籌規(guī)劃，突出重點(diǎn)，確保資金用在最需要的地方，發(fā)揮最大效益。從地區(qū)來講，重點(diǎn)支持中西部省份和東部困難地區(qū)，適度向農(nóng)村、邊遠(yuǎn)、貧困和民族地區(qū)傾斜。從類別來講，重點(diǎn)支持中等職業(yè)教育學(xué)校改善辦學(xué)條件，開發(fā)優(yōu)質(zhì)教學(xué)資源；重點(diǎn)支持專科層次的高等職業(yè)院校內(nèi)涵建設(shè)，爭創(chuàng)一批國際先進(jìn)水平院校；重點(diǎn)支持普通本科高校向應(yīng)用技術(shù)類型高等學(xué)校轉(zhuǎn)型；重點(diǎn)支持以職業(yè)需求為導(dǎo)向、以實(shí)踐能力培養(yǎng)為重點(diǎn)、以產(chǎn)學(xué)結(jié)合為途徑的專業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式的建立與探索。從專業(yè)上講，重點(diǎn)向現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、先進(jìn)制造業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)以及國家亟需特需專業(yè)建設(shè)傾斜，適度向民族傳統(tǒng)文化傳承與創(chuàng)新方面的專業(yè)建設(shè)傾斜。

四、創(chuàng)新職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理

教育是法定投入，是公共財(cái)政保障的重點(diǎn)。不管宏觀經(jīng)濟(jì)形勢和財(cái)政形勢如何變化，保障和改善民生始終是公共財(cái)政的優(yōu)先方向，國務(wù)院保持經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增長的信心不會(huì)變，加大財(cái)政教育投入的決心不會(huì)變，教育經(jīng)費(fèi)投入不會(huì)掉到4%以下。畢竟教育事業(yè)已經(jīng)站在了一個(gè)新的起點(diǎn)上，已經(jīng)形成的教育支出規(guī)模一下子也是降不下去的［5］。如何確保來之不易的職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)用在刀刃上，各級(jí)政府高度重視，社會(huì)各界十分關(guān)注。要在依法理財(cái)、科學(xué)理財(cái)?shù)幕A(chǔ)上，做到按預(yù)算辦、按規(guī)矩花、按職權(quán)管，做到職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)分配到哪里就監(jiān)管到哪里，確保資金使用規(guī)范、安全、有效。

（一）理順管理體制

財(cái)稅體制改革一項(xiàng)重要要求是簡政放權(quán)，因此對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的管理體制也要做相應(yīng)的調(diào)整?？傮w來說，實(shí)行“中央指導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、分級(jí)負(fù)責(zé)、學(xué)校使用”的管理方式。中央著眼宏觀，重在頂層設(shè)計(jì)，做好制訂政策、編制規(guī)劃、完善標(biāo)準(zhǔn)、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、強(qiáng)化監(jiān)管等工作，對(duì)各省實(shí)行目標(biāo)管理。各省統(tǒng)籌安排中央和省專項(xiàng)資金，及時(shí)、足額撥付資金并加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)行項(xiàng)目管理。各市縣按照輕重緩急和項(xiàng)目成熟度，遴選、申報(bào)年度項(xiàng)目，上報(bào)省級(jí)教育、財(cái)政部門進(jìn)行合規(guī)性審核后批復(fù)。各項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)項(xiàng)目的組織實(shí)施，按要求接受各方監(jiān)督，上報(bào)項(xiàng)目資金使用管理情況。無論是中央還是省級(jí)政府、部門在經(jīng)費(fèi)的使用管理上，要向地方和高校放權(quán)。在簡政放權(quán)的過程中，要做到真放不空放，不能“猶抱琵琶半遮面”，只放燙手和棘手的；要做到放權(quán)不放手，加強(qiáng)指導(dǎo)和督辦；要做到有所放有所不放，做好頂層設(shè)計(jì)，加強(qiáng)制度建設(shè)，建立長效機(jī)制，防止再度走入“一放就亂、一管就死”的怪圈。

（二）健全監(jiān)管體系

按照“中央主導(dǎo)、省級(jí)統(tǒng)籌、學(xué)校內(nèi)控、社會(huì)參與”的監(jiān)管思路，建立從宏觀指導(dǎo)到微觀稽核，從內(nèi)部控制到外部監(jiān)督，從全面監(jiān)管到重點(diǎn)檢查的全方位、多層次、全覆蓋的監(jiān)管體系，確保把錢用在刀刃上。一是加強(qiáng)內(nèi)部監(jiān)管，強(qiáng)化自我約束。各資金使用單位要切實(shí)規(guī)范專項(xiàng)資金使用行為，履行承諾，加強(qiáng)管理，完善內(nèi)控機(jī)制，建立預(yù)警機(jī)制，使單位始終處于“自我控制、自我修正、自我完善”的良好狀況。二是加強(qiáng)社會(huì)監(jiān)督，推進(jìn)信息公開。陽光是最好的防腐劑。不管是對(duì)內(nèi)還是對(duì)外，最好的監(jiān)督就是公開。要進(jìn)一步推行“陽光財(cái)務(wù)”，保證教育經(jīng)費(fèi)從分配、使用到評(píng)估都在陽光下運(yùn)行。宏觀層面，職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)的分配、使用和管理要全面、及時(shí)、準(zhǔn)確地公開，接受社會(huì)監(jiān)督；微觀層面，各級(jí)各類職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)預(yù)算、決算、重大支出項(xiàng)目都要逐步公開，都要放在陽光下“曬一曬”。三是加強(qiáng)專業(yè)監(jiān)管，實(shí)行綜合治理。綜合發(fā)揮財(cái)政檢查、項(xiàng)目稽查、審計(jì)監(jiān)督、紀(jì)檢監(jiān)察等部門的監(jiān)督作用，定期對(duì)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)使用進(jìn)行專項(xiàng)審計(jì)和監(jiān)督檢查，落實(shí)問題整改。必要時(shí)候，采取政府購買服務(wù)的方式，委托第三方中介機(jī)構(gòu)進(jìn)行檢查、評(píng)估。

（三）完善監(jiān)管手段

目前，國家已制定了教育信息化十年規(guī)劃，正著手搭建教育信息管理公共服務(wù)平臺(tái)。加強(qiáng)職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)管理，應(yīng)在全面摸清家底的基礎(chǔ)上，充分利用這個(gè)平臺(tái)，完善職業(yè)教育信息管理系統(tǒng)，建立動(dòng)態(tài)管理的項(xiàng)目儲(chǔ)備庫，對(duì)學(xué)校經(jīng)費(fèi)收支情況進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理，對(duì)大額資金活動(dòng)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)控，不斷推動(dòng)經(jīng)費(fèi)管理科學(xué)化、精細(xì)化。這樣，資金使用單位“進(jìn)賬”“花錢”“只見數(shù)字不見錢”，所有收支行為都在網(wǎng)上通過規(guī)范的國庫集中支付進(jìn)行，資金始終處于透明的監(jiān)管之下，從技術(shù)上避免財(cái)政資金被挪用、被擠占的可能。而資金管理單位的業(yè)務(wù)干部，坐在辦公室只要打開電腦，就可以對(duì)所有職業(yè)學(xué)校的財(cái)務(wù)運(yùn)行狀況了如指掌，學(xué)校的每一筆收支情況都可以通過網(wǎng)絡(luò)清楚地反映出來，達(dá)到“干部不出門，便知財(cái)務(wù)事”的效果。

（四）開展績效評(píng)價(jià)

以前各級(jí)政府安排經(jīng)費(fèi)，主要根據(jù)事業(yè)發(fā)展需要，不管努力不努力，只要有需要、有困難，喊的多，就安排經(jīng)費(fèi)。適應(yīng)財(cái)稅體制改革需要，今后要將籌錢、花錢、管錢作為一個(gè)整體來考慮，把績效管理理念貫穿經(jīng)費(fèi)分配、使用、管理的全過程，堅(jiān)持“用錢必問效，無效必問責(zé)”。要建立一套“橫向到邊、縱向到底”的監(jiān)測體系，對(duì)各地區(qū)職業(yè)教育投入和經(jīng)費(fèi)使用情況進(jìn)行監(jiān)測分析，有效掌握動(dòng)態(tài)，為科學(xué)評(píng)估提供有效依據(jù)。要建立一套與公共財(cái)政相適應(yīng)、以提高質(zhì)量為導(dǎo)向、以強(qiáng)化資金使用效益為核心的績效評(píng)價(jià)體系，合理運(yùn)用績效考評(píng)結(jié)果，引導(dǎo)職業(yè)院校合理定位、科學(xué)發(fā)展。要建立促進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)涵發(fā)展的績效撥款制度，打破以往不同學(xué)校同一專業(yè)學(xué)科相同撥款標(biāo)準(zhǔn)的模式，建立以專業(yè)學(xué)科為導(dǎo)向的差異化撥款機(jī)制。

［1］劉世昕，邱晨輝，林衍．減少專項(xiàng)轉(zhuǎn)移支付 劍指“跑部錢進(jìn)”［N］．中國青年報(bào)，2014－03－06．

［2］楊公安，寧銳．職業(yè)教育經(jīng)費(fèi)保障體制的缺失與建構(gòu)［J］．中國職業(yè)技術(shù)教育，2014，（9）：21－26．

［3］李劍平．職教經(jīng)費(fèi)保障難在哪［N］．中國青年報(bào)，2013－08－09．

［4］郝平．切實(shí)加強(qiáng)省級(jí)政府教育統(tǒng)籌［N］．中國教育報(bào)，2013－11－27．

［5］杜玉波．在全國教育財(cái)務(wù)工作暨“教育經(jīng)費(fèi)管理年”現(xiàn)場推進(jìn)會(huì)上的講話［N］．中國教育報(bào)，2013－09－12．