社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)去哪兒了？

王羚

浙江律師吳有水以一種追問的姿態(tài)與社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)叫上了板。今年7月，吳有水向全國六十二個(gè)省級衛(wèi)計(jì)、財(cái)政部門，申請公開2012年度社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)總額及使用情況。8月底，明確向他回復(fù)總額的僅有十家。截止到12月4日，全國共有二十四個(gè)省公布了2012年度的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，總額超過兩百億元。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是一項(xiàng)行政性收費(fèi)。而在普通公眾眼中，其功能類似于超生“罰款”。由于《社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收管理辦法》（下稱《辦法》）并沒有就具體征收繳納方式做出統(tǒng)一規(guī)定，導(dǎo)致各地規(guī)定不一，管理比較混亂。

各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一

國家審計(jì)署9月18日公布的湖南、湖北、河北、重慶等九個(gè)省市的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征繳情況審計(jì)報(bào)告表明，在征收方面，各地征收標(biāo)準(zhǔn)不一，征收單位自由裁量權(quán)過大。記者在實(shí)地調(diào)查中發(fā)現(xiàn)，由于社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)是按照當(dāng)?shù)鼐用衲昃杖氲谋稊?shù)來征收，同樣超生一個(gè)孩子，不同地方征收標(biāo)準(zhǔn)差距很大。即使同一個(gè)地區(qū)，征收標(biāo)準(zhǔn)也存在很大差異。

一名將超生孩子的戶口落在北京市的父親對記者透露，他為此付出了二十二萬元的代價(jià)。而在一些二線城市和農(nóng)村，費(fèi)用相對低得多，而且可能通過走關(guān)系少交甚至免交社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)。

扭曲的收與支

與征收環(huán)節(jié)的無序相比，一些地方社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的使用管理環(huán)節(jié)更加混亂。相當(dāng)一部分的社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)沒有按規(guī)定繳入國庫，資金被挪用借支現(xiàn)象非常普遍。

根據(jù)審計(jì)署上述報(bào)告，社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)挪用方向可謂五花八門。比如，重慶市酉陽縣龍?zhí)舵?zhèn)為完成“綠化長江、重慶行動(dòng)”活動(dòng)任務(wù)，2010年10月挪用二十四萬元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)作為捐款上繳；湖南新化、湘潭、沅陵等三個(gè)縣截留、坐支九百三十二萬五千元社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)用于鄉(xiāng)鎮(zhèn)工作經(jīng)費(fèi)以及招待費(fèi)、獎(jiǎng)金補(bǔ)助等支出。

征繳管理環(huán)節(jié)的扭曲導(dǎo)致社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的作用被扭曲。

今年9月初，吳有水赴江西農(nóng)村調(diào)研發(fā)現(xiàn)，征收社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的初衷是減少超生人口，但在實(shí)際中卻事與愿違?！坝嘘P(guān)系的可能你罰不著，有錢的不怕你罰，沒錢的反正交不起，你罰款也不起作用。所以該生的照樣生，只是基層多了條財(cái)路而已?！眳怯兴f。

社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)何去何從

提起社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)，基層計(jì)生人員也有許多無奈?？h里向基層計(jì)生部門下達(dá)社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)征收任務(wù)已經(jīng)成為“行規(guī)”。此舉令一些基層計(jì)生部門兩面受壓。每年下達(dá)的計(jì)劃生育指標(biāo)必須要完成，但完成計(jì)劃生育指標(biāo)可能就完不成社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，完成了社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)指標(biāo)，計(jì)劃生育指標(biāo)就要突破。

吳有水還沒有停止追問。他準(zhǔn)備在繼續(xù)追問七個(gè)未公布社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)省份的同時(shí)，在全國選取一百個(gè)縣，對社會(huì)撫養(yǎng)費(fèi)的征收和使用情況進(jìn)行調(diào)研。

【原載2013年12月20日《第一財(cái)經(jīng)日報(bào)》】endprint