非煤礦山安全隱患排查與整改驗(yàn)收分析研究

盛建紅， 朱必勇 ，廖文景

(1.長(zhǎng)沙礦山研究院有限責(zé)任公司, 湖南 長(zhǎng)沙 410012;2.金屬礦山安全技術(shù)國家重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室, 湖南 長(zhǎng)沙 410012)

安全隱患排查是貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”方針，預(yù)防和減少事故發(fā)生的重要手段和有效舉措。但是，由于一方面非煤礦山企業(yè)比較注重效益，安全意識(shí)低，安全投入不足，再加上專業(yè)人才缺乏，技能不足，安全隱患排查及整改工作技術(shù)措施不能滿足安全生產(chǎn)要求；另一方面政府安全生產(chǎn)監(jiān)管部門機(jī)構(gòu)設(shè)置不全，監(jiān)管人員數(shù)量不足、專業(yè)能力不平衡導(dǎo)致監(jiān)督和指導(dǎo)工作無法到位。所以安全隱患排查整改往往流于形式，安全隱患排查不徹底、不全面，整改措施也得不到真正的實(shí)施和落實(shí)，給安全生產(chǎn)帶來嚴(yán)重的后患。因此本文重在探討研究建立一套既能加強(qiáng)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門對(duì)安全隱患監(jiān)管，又能指導(dǎo)非煤礦山企業(yè)開展事故隱患排查，落實(shí)安全整改措施的安全隱患排查和整改驗(yàn)收機(jī)制 。

1 安全隱患排查及整改驗(yàn)收體系的建立

1.1 體系建立背景

湖南某銻礦“10.8”2#豎井乘人罐籠墜井事故，造成26人死亡，5人受傷。湖南某鎢礦“3.10” 中毒窒息事故造成8人死亡。湖南某金礦“6.24”冒頂片幫事故，造成1人當(dāng)場(chǎng)死亡，另1人經(jīng)搶救無效死亡。湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理局責(zé)令礦山全面停產(chǎn)，進(jìn)行全礦范圍內(nèi)隱患自查自改。為進(jìn)一步加快安全隱患排查整改工作的開展，改善和提高安全生產(chǎn)條件，恢復(fù)企業(yè)生產(chǎn)，3家礦山企業(yè)都委托長(zhǎng)沙礦山研究院開展了礦山安全隱患排查與整改驗(yàn)收技術(shù)服務(wù)。長(zhǎng)沙礦山研究院發(fā)揮自身的技術(shù)優(yōu)勢(shì)及工作經(jīng)驗(yàn)，排查現(xiàn)場(chǎng)安全隱患，提出整改措施，明確具體責(zé)任人和整改期限，安全隱患排查和整改工作經(jīng)湖南省安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收合格，且與會(huì)專家一致認(rèn)為該安全隱患排查和整改驗(yàn)收體系效果好、成效大，可廣泛推廣和運(yùn)用。

經(jīng)過3年不斷的探索以及對(duì)多家非煤礦山安全隱患排查和整改驗(yàn)收項(xiàng)目成效及問題的分析研究，建立和完善了一套由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、安全中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)的非煤礦山安全隱患排查和整改驗(yàn)收體系(見圖1)，使安全隱患排查和整改更科學(xué)、更實(shí)效、更全面，安全生產(chǎn)條件得到了提高和改善，為有效預(yù)防安全事故發(fā)揮了重要作用。

圖1 安全事故隱患排查與整改驗(yàn)收體系

1.2 體系組成部分

(1)安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門：政府是督促和指導(dǎo)企業(yè)貫徹落實(shí)“安全第一”方針的重要保證，安全隱患排查是為了貫徹落實(shí)“預(yù)防為主”方針，只有貫徹落實(shí)“安全第一，預(yù)防為主”方針有保證，安全隱患排查工作才能得以具體實(shí)施。政府是隱患排查與整改驗(yàn)收工作的監(jiān)管和執(zhí)法主體，各級(jí)政府、監(jiān)管部門要對(duì)隱患排查與整改驗(yàn)收提高認(rèn)識(shí)，對(duì)隱患排查不認(rèn)真，整改措施不落實(shí)，達(dá)不到安全生產(chǎn)條件的，造成嚴(yán)重后果的，要依法追究責(zé)任。對(duì)企業(yè)安全隱患排查和整改治理要組織專家評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，要確保安全隱患已查清，整改措施已落實(shí)，安全隱患已排除。

(2) 企業(yè)安全隱患自查：企業(yè)對(duì)與生產(chǎn)經(jīng)營相關(guān)的場(chǎng)所、環(huán)境、人員、設(shè)備設(shè)施和活動(dòng)比較了解和熟悉，因此企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全生產(chǎn)的需要和特點(diǎn)進(jìn)行安全隱患自查自排。

(3) 安全中介機(jī)構(gòu)隱患排查：隱患排查整改除了要依靠行政力量督辦，企業(yè)責(zé)任主體自查外，還要有技術(shù)監(jiān)查手段，即需要具有技術(shù)實(shí)力的中介機(jī)構(gòu)在企業(yè)自查自排基礎(chǔ)上進(jìn)行專業(yè)檢查和綜合檢查，才能全面、系統(tǒng)的排查發(fā)現(xiàn)安全隱患。

(4) 隱患整改措施：安全中介機(jī)構(gòu)結(jié)合礦山實(shí)際，針對(duì)排查出的安全隱患提出科學(xué)的、經(jīng)濟(jì)合理的技術(shù)措施、管理措施、教育措施、防護(hù)措施和應(yīng)急措施等整改措施。

(5) 隱患整改措施現(xiàn)場(chǎng)落實(shí)：安全隱患排查不是目的，目的是安全隱患整改，消除安全隱患，實(shí)現(xiàn)關(guān)口前移，控制源頭，杜絕事故的發(fā)生。企業(yè)是安全隱患整改治理的主體，企業(yè)應(yīng)根據(jù)安全中介機(jī)構(gòu)提出的安全隱患整改措施制定整改方案，明確責(zé)任人和整改期限，逐一落實(shí)，不打折扣。

(6) 專家組評(píng)審及現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收：安全隱患現(xiàn)場(chǎng)整改完成后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家組進(jìn)行評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)整改情況進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格才能允許企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。

2 安全隱患排查與整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收及成效

2.1 安全隱患排查與整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收

根據(jù)《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》、《中華人民共和國礦山安全法》和《金屬非金屬礦山安全規(guī)程》(GB16423-2006)等法律法規(guī)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)排查非煤礦山企業(yè)存在的安全隱患，然后提出相應(yīng)的整改措施。礦山依據(jù)中介機(jī)構(gòu)提出的整改意見進(jìn)行整改，將列出的安全隱患分解到各部門，制定整改計(jì)劃和期限，落實(shí)整改責(zé)任人并做好整改施工詳細(xì)記錄；整改完成后由安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門組織專家組進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收，對(duì)整改落實(shí)情況進(jìn)行驗(yàn)證和評(píng)價(jià)，驗(yàn)收合格才能允許企業(yè)恢復(fù)生產(chǎn)。安全隱患排查與整改現(xiàn)場(chǎng)驗(yàn)收結(jié)合礦山實(shí)際案例，部分具體隱患排查和整改情況見表1。

表1 安全隱患排查與整改驗(yàn)收表

2.2 安全隱患排查及整改統(tǒng)計(jì)分析

本文對(duì)湖南3家金屬礦山企業(yè)進(jìn)行了統(tǒng)計(jì)，統(tǒng)計(jì)內(nèi)容主要包括自查隱患排查數(shù)、安全中介機(jī)構(gòu)排查隱患數(shù)、整改措施及整改數(shù)(見表2)。

表2 安全隱患與整改措施統(tǒng)計(jì)

由表2分析可知：

(1) 由于企業(yè)員工專業(yè)知識(shí)技能不足，企業(yè)自查隱患數(shù)多數(shù)遠(yuǎn)不及安全中介機(jī)構(gòu)排查數(shù)，安全中介機(jī)構(gòu)技術(shù)實(shí)力強(qiáng)，擁有各方面專業(yè)人員，因此安全隱患排查比較全面、系統(tǒng)、徹底。

(2) 整改措施實(shí)效性強(qiáng)，針對(duì)安全隱患至少提出了一項(xiàng)有針對(duì)性、科學(xué)實(shí)用的整改措施。

(3) 安全隱患整改徹底，整改數(shù)幾乎達(dá)到100%。

3 結(jié) 論

建立由安全生產(chǎn)監(jiān)管部門、安全中介機(jī)構(gòu)和企業(yè)聯(lián)合行動(dòng)的非煤礦山安全隱患排查和整改驗(yàn)收機(jī)制，可充分發(fā)揮安全生產(chǎn)監(jiān)督管理部門的監(jiān)督和監(jiān)管作用，以及科研院所等安全中介機(jī)構(gòu)的專業(yè)技術(shù)優(yōu)勢(shì)，從根本上轉(zhuǎn)變了以往經(jīng)驗(yàn)性安全檢查和隱患治理方式。通過行政手段和技術(shù)手段相結(jié)合，能達(dá)到安全隱患排查比較全面、系統(tǒng)，整改措施科學(xué)、經(jīng)濟(jì)、實(shí)用，對(duì)提高安全隱患排查整改工作，預(yù)防安全生產(chǎn)事故，促進(jìn)安全生產(chǎn)狀況穩(wěn)定好轉(zhuǎn)有明顯實(shí)效。

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