“下崗職工”的生活與思想問題調(diào)查研究
——以昆明市和大理市為例

胡椿

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

“下崗職工”的生活與思想問題調(diào)查研究
——以昆明市和大理市為例

胡椿

（大理學(xué)院，云南大理 671003）

隨著下崗與失業(yè)的并軌，企業(yè)用工實(shí)現(xiàn)了市場化，“下崗”成為歷史，然而，下崗職工問題并未因此而了結(jié)。下崗職工生活處境十分艱難，社會關(guān)懷嚴(yán)重不足，其思想、心理狀況令人擔(dān)憂。下崗職工問題，既是歷史遺留問題，也是現(xiàn)實(shí)問題；既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會、政治問題。昔日的“下崗職工”成為當(dāng)今的一個特殊的弱勢貧困群體，通過昆明市和大理市432份問卷和訪談?wù){(diào)查，客觀地反映其生活及思想狀況，深入分析下崗職工的相關(guān)問題，提出解決下崗職工問題的5條對策和建議。

下崗職工；生活處境；思想狀況；問題與對策

十多年前，城市下崗職工的問題是我國普遍關(guān)注的一個熱點(diǎn)，但隨著時間的推移，這個問題似乎被人們慢慢淡化甚至遺忘。隨著下崗與失業(yè)的并軌，企業(yè)用工實(shí)現(xiàn)了市場化，“下崗”成為歷史，政府有關(guān)部門文件中也不再使用“下崗”一詞。但是，這并不意味著下崗問題就此了結(jié)。如今，國企和集體企業(yè)改革改制下崗的職工為改革所付出的沉重代價似乎也逐漸被時間稀釋。然而，實(shí)際情況又是如何呢？昔日的“下崗職工”成為當(dāng)今的一個特殊的弱勢貧困群體，其生活及思想狀況如何？其精神狀態(tài)、對政府的期待如何？通過深入調(diào)查和分析研究，發(fā)現(xiàn)此問題仍然是一個涉及面廣并隱含深層矛盾的嚴(yán)重問題。

一、調(diào)查的基本情況和下崗職工的生活及思想狀況

本課題以昆明市和大理市的下崗職工為調(diào)查對象，于2010年至2013年，采用多階段隨機(jī)抽樣和偶遇抽樣的方法抽取樣本，以無記名填答的方式進(jìn)行問卷調(diào)查，輔之以訪談?wù){(diào)查和網(wǎng)絡(luò)、文獻(xiàn)資料調(diào)查。調(diào)查問卷共有48道題，除1道開放性題目（主觀題）外，均為封閉性題目（客觀選擇題）。共采集樣本432份（其中昆明市242份，大理市190份），其中男性201人（占46.53%），女性231人（占53.47%）。年齡結(jié)構(gòu)：30歲以下占7.41%，31～35歲占12.50%，36～40歲占 19.21%，41～45歲占26.62%，46～50歲占18.52%，51～60歲占14.81%，61歲以上占0.93%。民族：漢族占69.91%，少數(shù)民族占30.09%。文化程度：沒上過學(xué)的占3.47%，小學(xué)文化占8.80%，初中文化占28.24%，高中或中專文化占39.81%，大專以上（包括大專）文化占19.68%。政治面貌：中共黨員占18.06%，民主黨派人士占2.55%，無黨派人士占79.40%。婚姻狀況：已婚占85.42%，未婚占14.58%。原來的工作單位：國營企業(yè)占49.77%，集體企業(yè)占21.30%，其他企業(yè)占28.93%。下崗的原因：企業(yè)改制占51.39%；原單位效益不好，企業(yè)減員增效占26.62%；文化程度不高占6.02%；原工作太苦太累占4.86%；與同事關(guān)系處理不好占2.08%；與領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系不好占1.39%；違反勞動紀(jì)律占0.00%；其他原因占7.64%。身體狀況：感覺自己身體狀況良好的占29.17%，一般的占51.39%，差的占15.97%，很差的占3.47%。以上數(shù)據(jù)表明，本次調(diào)查抽取的樣本分布合理，能夠反映下崗職工的真實(shí)情況，調(diào)查結(jié)果突出反映了以下三個方面的問題。

（一）絕大多數(shù)下崗職工經(jīng)濟(jì)生活狀況很差，面臨許多困難

居住情況：居住條件好的占7.87%，較好占9.03%，一般占58.10%，差占17.59%，很差占7.41%。家庭經(jīng)濟(jì)來源（注：因?yàn)椴恢皇且环N來源而有多選者）：本人打零工工資收入占57.18%，家庭個體經(jīng)營收入占12.04%，家庭其他成員收入占19.68%，房租收入占4.17%，政府低保金占3.47%，其他如積蓄等占8.33%。每月平均收入（屬于自己在城里做工的經(jīng)濟(jì)來源）：500元以下占15.97%，501～600元占21.53%，601～800元占18.98%，801～1 000元占19.68%，1 001～2 000元占15.97%，2 001元以上占7.87%。問及“您的家庭平均每月每人大約擁有多少經(jīng)濟(jì)收入？（包括各種收入）”回答200元以下占9.03%，201～400元占21.53%， 401～600元占24.77%，601～800元占15.05%，801～1 000元15.28%，1 000元以上占14.35%。問及“為了生活，你的家庭有欠債（向別人借錢或貸款）嗎？”回答“有，而且欠債多”的占14.81%，“有，但是不多”的占39.12%，“沒有欠債”的占46.06%。問及“目前，你面臨的困難是（可多選）”，回答：沒有社會保障占33.10%，沒有合適的工作占40.28%，收入太少而且收入不穩(wěn)定占54.17%，孩子的教育支出太多占46.99%，家庭負(fù)擔(dān)重占39.81%，物價太高占52.78%，住房問題占30.56%，沒有醫(yī)療保障的占19.91%，體弱多病喪失勞力占7.18%，其他占2.31%。

問卷顯示，其個人打工或“再就業(yè)”月收入在1 000元以下者占76.16%；家庭平均每月每人大約擁有經(jīng)濟(jì)收入（包括各種收入）在1 000元以下的占85.66%，其中600元以下的占55.33%；53.93%的家庭有欠債；33.10%的人沒有任何社會保障；養(yǎng)老保險參保率為61.57%。多數(shù)下崗職工個人及家庭收入少而且收入不穩(wěn)定，卻要面對住房困難、孩子教育支出大、物價太高、醫(yī)療費(fèi)用昂貴等問題，生活狀況很差，由此引發(fā)了一系列心理、思想問題。

（二）絕大多數(shù)下崗職工心理、思想狀況很差，令人擔(dān)憂

當(dāng)問及“您是否會有下列情形發(fā)生？（可多選）”回答“經(jīng)常思想苦悶”的占32.18%；“經(jīng)常感到孤獨(dú)、寂寞”的占31.02%；“覺得自己的命不好，很自卑”的占25.46%；“感到心理壓抑，情緒低落”的占31.94%；“經(jīng)常感到受人歧視”的占14.81%；覺得“知識水平不夠，想去做事又感到力不從心”的占40.97%。再問“您有下列生活感受嗎？如有，請加以選擇（可同時選多項）”，回答：單調(diào)乏味，沒有樂趣占35.19%；啥都不想，得過且過占27.78%；疾病纏身，痛苦不堪的占12.96%；孤獨(dú)無助，心情不佳的占25.69%；生活困難，經(jīng)常發(fā)愁的占55.32%；人情淡薄，互不關(guān)心的占26.85%；家事不順心，令人氣惱的占20.14%；社會問題多，令人心煩的占30.79%；社會安定，比較舒心的占15.74%；國家形勢好，前途光明的占15.97%。在訪談交流中，絕大多數(shù)下崗職工（尤其是過去企業(yè)改革改制下崗的“40、50下崗職工”）充滿怨氣，認(rèn)為他們是改革的犧牲品，被政府拋棄的可憐人。還有處于極度困苦的下崗職工的傷心哭訴更令人感到揪心的痛！

從以上下崗職工弱勢貧困群體的生活、思想、心理狀況看，問題是客觀存在且十分嚴(yán)重的。其貧困不僅體現(xiàn)于物質(zhì)（經(jīng)濟(jì)）生活方面，也體現(xiàn)于精神（思想、心理）生活方面；不僅是物質(zhì)與精神“貧困”的疊加，還是貧困與弱勢的疊加。問及“您是否認(rèn)為自己不僅需要物質(zhì)生活的關(guān)照，還迫切需要精神上的關(guān)懷與照顧？”下崗職工的回答是：A.迫切需要占37.50%；B.比較需要占48.15%；C.可有可無占11.57%；D.不需要占2.78%，前兩項相加即需要的比例為85.65%。調(diào)查問卷還顯示，下崗職工對我們國家將來的發(fā)展“沒有信心”的占13.98%，“說不清楚”的占40.74%，兩項相加高達(dá)54.63%；對未來的生活前景“滿懷信心，期望很高”的只占14.58%，認(rèn)為“有一定希望”的占54.40%（訪談時有不少人還補(bǔ)充說“是有一定希望，但也覺得很渺?！保安粓笕魏蜗Ｍ?，過一天算一天”的占31.01%，再問及“你對黨和政府幫助下崗職工克服生活困難而出臺的一系列政策措施的看法”時，回答“不相信，是一些形式主義的東西”的占11.34%；認(rèn)為“政策和措施是好的，實(shí)現(xiàn)有困難”的占36.11%；認(rèn)為“政策是好的，但往往落實(shí)不到位”的占34.49%；還有7.87%的人“不清楚有哪些政策措施”；只有5.32%的人回答“政策措施好，感覺比較滿意”。下崗職工是怨氣最重的一個弱勢群體，對黨和政府所做努力的認(rèn)同度不太高，對克服目前的生活困難缺乏應(yīng)有的信心，對未來的生活前景不太看好，對國家形勢和發(fā)展前途也充滿迷茫。

（三）社會關(guān)懷嚴(yán)重不足，思想政治工作需求與缺位的矛盾非常突出

一方面是生活困難多、思想問題多、心理情緒很不好，精神狀態(tài)不佳；另一方面是社會關(guān)懷嚴(yán)重不足，思想政治工作嚴(yán)重缺位。如一方面是85.65%的下崗職工自己覺得需要精神上的關(guān)懷與照顧；96.99%的下崗職工認(rèn)為“有必要對下崗職工進(jìn)行思想上引導(dǎo)、交流與溝通”（其中“有必要”占33.80%，認(rèn)為“十分必要，應(yīng)該有人來做”占63.19%）；98.27%的下崗職工工作者也認(rèn)為，在物質(zhì)生活上關(guān)照的同時，有必要對下崗職工給予精神上的關(guān)懷和開展思想政治工作。另一方面，問及下崗職工“當(dāng)您在下崗再就業(yè)、日常生活、思想等方面遇到困難和問題時，有沒有專門的政府部門（社區(qū)）或其他幫扶組織的人員來為你們排憂解難”時，64.12%的人回答“沒有”。由此可以看出，對下崗職工的社會關(guān)懷嚴(yán)重不足，思想政治工作需求與缺位的矛盾非常突出。

二、下崗職工問題的分析

下崗職工是一個數(shù)量龐大的特殊社會群體。根據(jù)勞動部和國家統(tǒng)計局統(tǒng)一的下崗職工定義（勞部發(fā)〔1997〕261號），“下崗職工”是指國有和集體企業(yè)正式職工“由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因，已經(jīng)離開本人的生產(chǎn)和工作崗位，并已不在本單位從事其他工作，但仍與用人單位保留勞動關(guān)系的人員”。其要義是：下崗原因不是由于職工本人，離開原單位卻仍保留勞動關(guān)系。表明已經(jīng)把不再與單位保留勞動關(guān)系的人員、被分流的人員以及破產(chǎn)企業(yè)的職工從“下崗職工”中剔除。顯而易見，這部分人雖然被文件或統(tǒng)計剔除，但不等于說他們不再是下崗職工。實(shí)際下崗職工有多少？根據(jù)2009年《中國勞動統(tǒng)計年鑒》相關(guān)統(tǒng)計，中國歷年累計的下崗職工約3 000萬。其實(shí)，“下崗職工”之所以“下崗”，其原因還不只是“由于企業(yè)的生產(chǎn)和經(jīng)營狀況等原因”，更重要的還是各類企業(yè)改革改制、破產(chǎn)的原因，也就是說，主要是政策的原因。官方的統(tǒng)計數(shù)一般是指下崗后仍與用人單位保留勞動關(guān)系并與就業(yè)服務(wù)中心簽訂了托管協(xié)議的人員。由于下崗的原因以及下崗后安置、處理的情況比較復(fù)雜，因此，至今為止誰也不清楚原國有和集體企業(yè)正式職工累計下崗人數(shù)是多少，據(jù)有關(guān)人士估計累計數(shù)要在5 000萬至6 000萬（也有人估計是8 000多萬）。在這些人當(dāng)中，也有不少人是重新找到了工作（大多是臨時工），但是，“上崗”后又下崗的也不少。下崗職工的情況很復(fù)雜，我們無法得到昆明市和大理市的下崗職工統(tǒng)計數(shù)，也無法準(zhǔn)確統(tǒng)計，但是可以肯定，過去國企、集體所有制企業(yè)等各類企業(yè)在不同時間下崗的人員數(shù)字是不小的，在走訪時遇到一家夫妻都下崗、兩代人都下崗的情況也為數(shù)不少。

據(jù)有關(guān)部門的統(tǒng)計，大理市“十一五”期間下崗人員辦理了再就業(yè)優(yōu)惠證的人數(shù)為26 335人，此數(shù)據(jù)僅為截至2009年全市持有再就業(yè)優(yōu)惠證的企業(yè)下崗人員數(shù)，2009年后此類人員未進(jìn)行過統(tǒng)計，大理市歷年各類下崗職工總?cè)藬?shù)估計不會低于5萬人。昆明市總工會《昆明市未參保人員參加養(yǎng)老保險基本情況調(diào)研報告》（2011年8月）中寫道：自20世紀(jì)90年代末期開始了現(xiàn)代企業(yè)制度改革和以產(chǎn)權(quán)制度為主要內(nèi)容的企業(yè)改革改制，不少原來的企業(yè)職工與企業(yè)解除勞動關(guān)系自謀職業(yè)或靈活就業(yè)，這類人群大概20萬左右，與其他類下崗失業(yè)人群加在一起，總計30萬人左右。這類人群都沒有參加或中斷了城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險統(tǒng)籌，一部分人已經(jīng)達(dá)到或超過了法定退休年齡，但仍然處于老無所養(yǎng)的尷尬境地。

20世紀(jì)90年代中末期，國有和集體企業(yè)改革向縱深發(fā)展，企業(yè)改革改制、兼并重組、部分企業(yè)破產(chǎn)，在“關(guān)停并轉(zhuǎn)”的政策背景下，幾千萬產(chǎn)業(yè)工人被要求下崗。接下來的問題主要是兩個方面：一是在全國各地、各類企業(yè)安置下崗職工時，國家沒有嚴(yán)格、統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)和實(shí)施辦法，致使地方各級政府制定安置下崗職工的辦法、措施往往比較粗糙、草率（有的企業(yè)狀況很差，一兩萬甚至幾千元錢就把一個職工“了斷”），出現(xiàn)了許多不科學(xué)、不合理、不公正、不公平的情況；二是執(zhí)行政策差異大，安置工作不合理，補(bǔ)償不到位、保障跟不上，再就業(yè)無法解決好，相當(dāng)多的下崗職工生活很困難，加之一些企業(yè)“改制”、拍賣后，國有資產(chǎn)流失、極少數(shù)人占了便宜，還有官員腐敗等，使得絕大多數(shù)下崗職工極為不滿。據(jù)大理市勞動和社會保障局的統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，僅2008年1～6月接待上訪就達(dá)3 058人次。這是我國企業(yè)改革后出現(xiàn)的突出問題。

人數(shù)眾多的下崗職工中除極少數(shù)符合退休條件的職工有一定生活保障外，其余職工全部歸于失業(yè)，亦即意味著失去工作的同時失去了福利。其中，個人條件較好的一小部分人實(shí)現(xiàn)了“再就業(yè)”。其他下崗職工，特別是那些被稱為“40、50”職工（年過40歲的女職工，年過50歲的男職工），他們中的絕大多數(shù)人，上有老、下有小，自身體弱多病、年齡偏大、沒有文憑、技能單一，再就業(yè)沒有任何優(yōu)勢，享受低保也十分困難（往往屬于低保邊緣戶）。極少數(shù)“幸運(yùn)者”即便得到諸如清潔工、綠化等“公益崗位”，仍然收入微薄，多數(shù)人為了生存只能四處奔波打零工，而且只能應(yīng)聘一些報酬很低、條件苛刻、無正常休息日且不穩(wěn)定的崗位，有的人甚至靠拾荒度日，有的下崗女工甚至被迫從事色情業(yè)以維持全家人生計！相當(dāng)數(shù)量的下崗職工住在“貧民窟”，生活無著落，思想苦悶、痛苦不堪！

在昆明市總工會《昆明市低收入職工住房困難及職工隊伍穩(wěn)定狀況調(diào)研報告》（2010年7月）中寫道：在幾十年的計劃經(jīng)濟(jì)條件下，國有企業(yè)（含城鎮(zhèn)集體企業(yè)）職工以低收入、多貢獻(xiàn)而形成的企業(yè)利潤全部無條件地上交給國家，國家也作出了對包括解決基本住房條件在內(nèi)的職工生、老、病、死的社會保障的承諾。按理說，國有企業(yè)深化改革，必須妥善解決職工最切身的利益問題，包括住房在內(nèi)的社會保障問題，絕不能一推了之。不幸的是，我市絕大多數(shù)國有企業(yè)在改革改制中，都把這塊“難啃的骨頭”扔下，把它推向了社會。目前全市住房困難的職工約5萬戶，并大多分布在困難企業(yè)中。這些職工家庭月人均可支配收入僅在300～400元之間，略高于我市低保標(biāo)準(zhǔn)（不能享受“低?！保?，因此他們既進(jìn)不了廉租房，又買不起“經(jīng)濟(jì)適用住房”，更買不起商品房，成為住房困難的“夾心層”職工。在218戶市屬企業(yè)中，有10 590戶職工居住在20世紀(jì)70年代前后建蓋的“棚戶區(qū)”中。還有7 671戶市屬企業(yè)職工居住在不配套的住房內(nèi)，占全部接受調(diào)查職工的67.9%，這些職工的住房條件也很差。大部分低收入職工住房困難久拖不決，望眼欲穿。有1/4左右的市屬企業(yè)和職工對解決住房困難感到失望，不愿接受本次調(diào)查，怕解決不了實(shí)際問題，反而會產(chǎn)生負(fù)面影響。此“調(diào)研報告”所反映的情況，在大理市乃至在全國大多數(shù)城市都是具有代表性的。

每年兩會期間，下崗職工都充滿期待，網(wǎng)絡(luò)上的呼吁也相當(dāng)強(qiáng)烈。2013年兩會之前，人民網(wǎng)“2013兩會熱點(diǎn)調(diào)查”發(fā)出，十多天內(nèi)關(guān)于下崗職工的各類網(wǎng)評和言論成千上萬條！2013年兩會期間，中石化老總傅成玉再度把這一問題拋出，他指出：當(dāng)年中石化那些因?yàn)閲蟾母镔I斷工齡下崗的30萬老職工，現(xiàn)在很多連基本生活都難以保障，這是上一輪國企改革的遺留問題，十多年過去了，我們國家的整體經(jīng)濟(jì)狀況發(fā)展向好，改革成本不應(yīng)該由他們獨(dú)自來承擔(dān)〔1〕。他呼吁盡快保障這些國企下崗職工的基本生活。這一話題引來多方關(guān)注和強(qiáng)烈的社會反響。不少專家和領(lǐng)導(dǎo)認(rèn)為，讓下崗職工分享改革紅利，事關(guān)社會公平與和諧穩(wěn)定，事關(guān)全面小康目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，也為因改革而更好地生存發(fā)展的企業(yè)還上一筆良心賬，為企業(yè)下一輪改革免除后顧之憂。

下崗職工問題，是歷史遺留問題，也是現(xiàn)實(shí)矛盾和問題；既是經(jīng)濟(jì)問題，也是社會、政治問題。下崗失業(yè)職工是中國特色的失業(yè)者，也是一個典型的弱勢群體。從“單位人”變?yōu)椤吧鐣恕?、邊緣人的下崗職工，他們作為工人階級的組成部分，過去享有較高的政治經(jīng)濟(jì)待遇，其主人翁的地位、其歸屬感和依賴感，使得他們難以接受突如其來的下崗失業(yè)所帶來的一系列連鎖反應(yīng)，加之生活上的艱難處境和社會關(guān)懷的嚴(yán)重不足，導(dǎo)致思想、心理狀況非常糟糕。一個職工下崗，與其相關(guān)聯(lián)的還有家庭成員、親朋好友，這一社會問題的波及面是相當(dāng)廣的。

下崗職工是最基層、最底層的人民群眾，解決下崗職工問題事關(guān)社會公平、和諧、穩(wěn)定和黨的執(zhí)政基礎(chǔ)。由于企業(yè)改革涉及面廣、影響巨大，而事先準(zhǔn)備不夠充分、善后工作很不到位（包括思想政治工作嚴(yán)重缺失），致使眾多的工人群體利益、情感嚴(yán)重受損，哭訴、上訪、請愿以及若干不良行為頻繁發(fā)生（由于各級基于安全維穩(wěn)的高壓，許多人被壓服，許多問題被就地“消化”）。許多人呼吁：廣大下崗職工在經(jīng)濟(jì)體制（企業(yè)）改革中作出了巨大犧牲，這場改革的成本主要由他們來承擔(dān)有失公允，他們需要政府和社會給予更多的補(bǔ)償和理解，需要正常的生活保障，需要暢通利益訴求渠道；他們應(yīng)該分享改革開放的成果、沐浴黨的惠民春風(fēng)。

下崗職工問題是現(xiàn)實(shí)社會最不和諧的音符，是小康社會的最“短板”。眾多下崗職工的不良情緒像一堆干柴，一點(diǎn)即燃；像一只火藥桶，一觸即爆。解決下崗職工的生存和思想問題是當(dāng)務(wù)之急！

三、解決下崗職工問題的對策和建議

（一）成立領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，加強(qiáng)調(diào)查研究

建議國務(wù)院成立解決下崗職工問題的領(lǐng)導(dǎo)小組，作為國務(wù)院議事協(xié)調(diào)機(jī)構(gòu)，負(fù)責(zé)組織擬訂和審議全國關(guān)于解決下崗職工問題的政策、措施，督促檢查各地區(qū)、各部門相關(guān)政策落實(shí)情況和任務(wù)完成情況，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)解決政策落實(shí)中的重點(diǎn)難點(diǎn)問題。領(lǐng)導(dǎo)組成員單位包括國資委、人社部、財政部、民政部、全國總工會等，領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室設(shè)在國資委，承擔(dān)領(lǐng)導(dǎo)小組日常工作。在領(lǐng)導(dǎo)組統(tǒng)管、各部門協(xié)同、相關(guān)專家參與下，對全國國企和集體企業(yè)下崗職工情況和問題進(jìn)行全面深入的調(diào)查，摸清情況，分析研究，提出解決問題的對策和意見。

（二）出臺政策措施，切實(shí)解決問題

在廣泛深入調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，出臺相關(guān)政策、措施，并明確各層次、各方面的職責(zé)、任務(wù)，限時落實(shí)到位。經(jīng)本課題組初步思考，提出幾點(diǎn)建議。

1.政府主導(dǎo)，切實(shí)解決下崗職工的各項保障

切實(shí)解決好下崗職工的社會保障問題，如低保、醫(yī)療保險、養(yǎng)老保險等，這是解決問題的主要渠道。針對下崗職工生活困難、參保經(jīng)濟(jì)承受能力不足的實(shí)際情況，政府要給予財政補(bǔ)貼，還可以采取轉(zhuǎn)移支付的方式，保證有足夠的資金投入，專項用于解決下崗職工參保、續(xù)保問題，凡是符合條件（核定身份條件）的，要做到應(yīng)保盡保。至于標(biāo)準(zhǔn)問題，要把握適度，不宜過低（否則無意義），要體現(xiàn)特事特辦，按落實(shí)下崗職工特殊政策的“特事”來辦。

2.多渠道支持，以緩解資金壓力

一是各級政府都可以投入一定資金（以減輕中央財政的壓力），條件好的省市（區(qū)）、地州縣市可以多支持一點(diǎn)，從實(shí)際出發(fā)，區(qū)別對待；二是條件好的國企（如中石化等）也承擔(dān)一定責(zé)任，以示對下崗職工的補(bǔ)償，可以考慮從其利稅中拿出部分資金用于解決下崗職工的困難和問題；三是從原來企業(yè)的資產(chǎn)流失或轉(zhuǎn)移渠道找回部分資金用于彌補(bǔ)下崗職工；四是部分老職工接近退休年齡，可以考慮區(qū)別不同情況提前退休，以此減輕目前經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償壓力。

3.清產(chǎn)核資，徹查腐敗，追回資金、討回公道

在國企、集體企業(yè)改制過程中，確實(shí)存在政策漏洞、操作失誤情況，還有以權(quán)謀私等腐敗行為，少數(shù)人鉆了空子、占了便宜、鯨吞國家財產(chǎn)，發(fā)了橫財。這既是財產(chǎn)損失，還是民心喪失的大問題，必須徹底清查。比如原來的企業(yè)破產(chǎn)、倒閉后，經(jīng)過市場化運(yùn)作低價出售的土地及其他財產(chǎn)，使得一部分房地產(chǎn)商及相關(guān)產(chǎn)業(yè)開發(fā)“老板”（也包括企業(yè)改制為民營后的部分老板）迅速暴富，這雖然并未違法，但是他們所獲的那些巨額利潤里包含著下崗職工的共同利益。此類問題也應(yīng)做出清查，至少也應(yīng)令其承擔(dān)一部分下崗職工犧牲的成本。

4.出臺特殊政策，千方百計促進(jìn)就業(yè)

就業(yè)是最好的生活保障。有就業(yè)素質(zhì)和相關(guān)條件的人員，應(yīng)由政府主導(dǎo)，盡量安排其就業(yè)（包括公益崗位）。要采取特殊措施，給予各種政策扶持，強(qiáng)力促進(jìn)下崗職工就業(yè)。除堅持原來的一些優(yōu)惠、鼓勵政策外，還應(yīng)根據(jù)新情況推出新辦法。例如用以獎代補(bǔ)方式促進(jìn)就業(yè)，即政府對自主擇業(yè)找到工作的下崗職工，以政府補(bǔ)助、自帶指標(biāo)方式將補(bǔ)助金或稱就業(yè)獎勵金核撥到用人單位，要求用人單位在堅持最低工資標(biāo)準(zhǔn)的前提下，每正式聘用一名原下崗職工，政府給予每人每月300～500元補(bǔ)助獎勵，以此表示對下崗職工的關(guān)愛和對用人單位的鼓勵。

5.加強(qiáng)思想政治工作，理順情緒、化解矛盾

下崗職工作為受政策、制度因素影響最大的特殊的貧困弱勢群體，非常需要政府和其他社會群體的理解、關(guān)心和支持；需要政治上的平等對待和應(yīng)有的尊重；需要思想疏導(dǎo)和情感溝通，化解心理矛盾、理順情緒、振奮精神；需要充分發(fā)揮他們的積極性、創(chuàng)造性，為實(shí)現(xiàn)其自助目標(biāo)，促進(jìn)社會和諧提供精神動力并指明方向。思想政治工作在解決或緩解下崗職工問題方面，發(fā)揮著重要而不可替代的作用。具體工作中，要把解決思想問題同解決實(shí)際問題結(jié)合起來，既要講道理，又要辦實(shí)事；要深入了解他們的困難和疾苦，做深入細(xì)致的工作，盡心盡力地為他們排憂解難。此外，可在縣（市）一級下崗職工工作領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)中設(shè)立專門的信訪辦（存續(xù)期限視問題解決的時間而定），及時回答和解釋他們關(guān)心的一些政策及相關(guān)問題；吸納有下崗經(jīng)歷的人員及符合條件的下崗職工作為政協(xié)、人大代表，婦女、工會代表，給他們一定的話語權(quán)，暢通其利益表達(dá)訴求渠道；對有自強(qiáng)自立突出表現(xiàn)的下崗人員給予表彰獎勵，使之起到示范帶動作用；利用各種媒體加強(qiáng)宣傳，使黨的方針政策和措施辦法深入人心，努力形成關(guān)注、同情、理解、支持下崗職工的輿論氛圍。總之，物質(zhì)救助、幫扶與思想政治工作雙管齊下，才能收到更好的工作效果。

〔1〕王平.誰來為國企下崗職工買單?〔J〕.國企，2013（4）：80-85.

（責(zé)任編輯 張 成）

Investigation and Study of Life and Thoughts Problems of"Laid-off Workers":Examples from Kunming and Dali

HU Chun
（Dali University,Dali,Yunnan 671003,China）

With the combination of laying off and unemployment,employment in enterprise has achieved the marketization,and the "laying off"has become a bygone.However,problems of laid-off workers have not been settled.The laid-off workers'life situation is quite rough,in addition to this,a serious shortage of social care,thoughts and mental status are also causes for concern.The issue of laid-off workers is rooted in history and realistic contradictions,which results from economy,society,and politics.Laid-off workers in the past have become today's special vulnerable needy groups.The laid-off workers'life and thought status are objectively reflected by 432 questionnaires and interview survey taken in Kunming and Dali.By deep-going analysis of laid-off workers'related issues,five measures and suggestions have been put forward to solve the problems of laid-off workers.

laid-off workers;life situation;thought condition;problems and measures

D412.7

A

1672-2345（2014）11-0040-06

10.3969/j.issn.1672-2345.2014.11.010

國家社科基金項目（08XKS015）子項目

2014-08-29

2014-09-25

胡椿，教授，主要從事思想政治教育研究.