做好林業(yè)生態(tài)扶貧大文章

國(guó)家了林業(yè)局扶貧辦

習(xí)近平總書記對(duì)生態(tài)扶貧工作高度重視，黨的十八大以來，多次作出重要指示。今年2月12日，習(xí)總書記在成都市主持召開的打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)座談會(huì)上，再次將生態(tài)扶貧作為打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的七項(xiàng)重點(diǎn)工作之一，進(jìn)行再動(dòng)員、再部署。國(guó)家林業(yè)局黨組深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以高度的政治責(zé)任感、歷史使命感，扎實(shí)推進(jìn)精準(zhǔn)扶貧精準(zhǔn)脫貧工作，不斷開創(chuàng)林業(yè)生態(tài)扶貧工作新局面，取得了重大進(jìn)展。

發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，做好生態(tài)扶貧這篇文章

我國(guó)山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)占國(guó)土面積近80%，分布著全國(guó)60%的貧困人口。林業(yè)生態(tài)扶貧作為脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的重要內(nèi)容，具有獨(dú)特的資源優(yōu)勢(shì)。黨中央吹響打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)的號(hào)角以來，為做好生態(tài)扶貧這篇文章，國(guó)家林業(yè)局黨組充分發(fā)揮行業(yè)優(yōu)勢(shì)，精心謀劃、研究出臺(tái)了一系列精準(zhǔn)扶貧政策，制定了符合貧困地區(qū)實(shí)際的“四精準(zhǔn)三鞏固”林業(yè)精準(zhǔn)扶貧工作思路（即生態(tài)護(hù)林員精準(zhǔn)到人頭，退耕還林精準(zhǔn)到農(nóng)戶，木本油料精準(zhǔn)到收益，定點(diǎn)幫扶精準(zhǔn)到脫貧摘帽;通過在深度貧困地區(qū)開展國(guó)土綠化、發(fā)展特色林果、擴(kuò)大森林旅游鞏固脫貧成果），形成了生態(tài)保護(hù)脫貧、生態(tài)建設(shè)脫貧、生態(tài)產(chǎn)業(yè)脫貧的林業(yè)生態(tài)扶貧新體系，突出抓好深度貧困地區(qū)生態(tài)扶貧，著力加強(qiáng)定點(diǎn)扶貧，推出政策、項(xiàng)目、資金、人才、技術(shù)等組合拳，確保林業(yè)扶貧落到實(shí)處，取得實(shí)效。

一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化保障機(jī)制。國(guó)家林業(yè)局始終堅(jiān)持把扶貧攻堅(jiān)作為最大的政治任務(wù)和工作重心，專題召開局黨組會(huì)議研究部署林業(yè)生態(tài)扶貧工作，不斷強(qiáng)化國(guó)家林業(yè)局扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組職責(zé)，健全工作機(jī)制，落實(shí)任務(wù)分工，做好頂層設(shè)計(jì)，在政策、項(xiàng)目、資金等方面為貧困地區(qū)創(chuàng)造條件，確保各項(xiàng)扶貧措施精準(zhǔn)落地。

二是完善政策體系，加大投入力度。針對(duì)山區(qū)、林區(qū)、沙區(qū)以及重點(diǎn)生態(tài)功能區(qū)與貧困地區(qū)高度耦合的實(shí)際，開展大規(guī)模國(guó)土綠化行動(dòng)，深入實(shí)施新一輪退耕還林、防護(hù)林建設(shè)、防沙治沙、石漠化治理等重大生態(tài)修復(fù)工程，將全國(guó)2/3以上的造林綠化任務(wù)安排到貧困地區(qū)，要求各地確保貧困地區(qū)投資規(guī)模和增幅高于全省平均水平15%以上，新增退耕還林任務(wù)的80%安排到貧困縣。黨的十八大以來，國(guó)家林業(yè)局共安排中央林業(yè)資金1900億元支持生態(tài)脫貧。特別是2016年以來，年均向832個(gè)貧困縣安排中央林業(yè)投資，投資額高出“十二五”年均約30個(gè)百分點(diǎn)。

三是創(chuàng)新體制機(jī)制，激發(fā)內(nèi)生動(dòng)力。深化集體林權(quán)制度改革，充分挖掘27億畝集體林地的潛力，加快建立集體林地三權(quán)分置運(yùn)行機(jī)制，依托林地林木增加財(cái)產(chǎn)性、經(jīng)營(yíng)性收益?？茖W(xué)引導(dǎo)貧困戶合法有序流轉(zhuǎn)林地經(jīng)營(yíng)權(quán)、林木所有權(quán)和使用權(quán)，推進(jìn)林權(quán)林木資產(chǎn)入股，積極培育新型經(jīng)營(yíng)主體，促進(jìn)集體林業(yè)適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)。加強(qiáng)林權(quán)抵押、生產(chǎn)管理技術(shù)、規(guī)?；?jīng)營(yíng)等扶持力度，完善社會(huì)化服務(wù)體系，為貧困戶經(jīng)營(yíng)山林、發(fā)展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造條件。2017年，中西部22個(gè)省林業(yè)產(chǎn)業(yè)總產(chǎn)值達(dá)到3.89萬億元，集體林權(quán)流轉(zhuǎn)面積2.09億畝，林業(yè)新型經(jīng)營(yíng)主體約15萬個(gè)。促進(jìn)貧困地區(qū)林業(yè)PPP創(chuàng)新，實(shí)施扶貧優(yōu)惠貸款政策，認(rèn)定了225家單位為“服務(wù)精準(zhǔn)扶貧國(guó)家林下經(jīng)濟(jì)及綠色產(chǎn)業(yè)示范基地”。貴州省六盤水市探索林業(yè)“三變”改革，集體林地資源變資產(chǎn)面積15.6萬畝，整合轉(zhuǎn)股林業(yè)資金2.8億元，入股貧困人口18.9萬人，人均增收3800多元。

四是聚焦“三區(qū)三州”，量身制定扶貧模式。制定了《國(guó)家林業(yè)局關(guān)于加強(qiáng)深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧工作的意見》，將政策、資金、項(xiàng)目向深度地區(qū)傾斜，依據(jù)“三區(qū)三州”的不同生態(tài)資源稟賦，制定適合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)的有針對(duì)性的精準(zhǔn)扶貧措施。組織編制怒江州生態(tài)脫貧示范方案，為深度貧困地區(qū)生態(tài)脫貧提供樣板。新疆阿克蘇地區(qū)溫宿縣種植核桃70.24萬畝，帶動(dòng)全縣三分之一的貧困人口直接脫貧。四川省阿壩州統(tǒng)籌各類資金，整合原有公益崗位為生態(tài)護(hù)林員崗位、造林員崗位等生態(tài)崗位，吸納貧困人口就地就業(yè)。

五是深入開展定點(diǎn)扶貧，創(chuàng)新幫扶舉措。國(guó)家林業(yè)局主要領(lǐng)導(dǎo)每年堅(jiān)持赴定點(diǎn)縣考察調(diào)研，實(shí)地指導(dǎo)解決當(dāng)?shù)孛撠毠?jiān)的突出問題。2017年，共落實(shí)定點(diǎn)縣中央林業(yè)投資2.62億元，比2016年增長(zhǎng)38%，積極協(xié)調(diào)國(guó)家開發(fā)銀行、中國(guó)農(nóng)業(yè)發(fā)展銀行大力支持4個(gè)縣金融扶貧工作，共批準(zhǔn)4個(gè)縣金融貸款額度83.55億元，目前已放款17億元。派出新一期扶貧掛職干部8人掛任副縣長(zhǎng)、駐村第一書記、林業(yè)局副局長(zhǎng)幫助開展扶貧工作。黨的十八大以來，為定點(diǎn)縣舉辦林業(yè)扶貧技術(shù)培訓(xùn)班26期，培訓(xùn)干部農(nóng)戶2000多人次，為貧困戶免費(fèi)贈(zèng)送價(jià)值200萬元林業(yè)技術(shù)書籍。2017年4個(gè)定點(diǎn)縣61494名貧困人口實(shí)現(xiàn)脫貧。

六是加強(qiáng)考核督查，提升脫貧質(zhì)量。督促各級(jí)林業(yè)部門加強(qiáng)監(jiān)督管理，確保財(cái)政資金使用規(guī)范、安全、有效。充分發(fā)揮審計(jì)部門、金融機(jī)構(gòu)及新聞媒體和社會(huì)輿論監(jiān)督作用。制定扶貧宣傳計(jì)劃，及時(shí)報(bào)道扶貧先進(jìn)典型，總結(jié)推廣先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，動(dòng)員全行業(yè)并帶動(dòng)社會(huì)各方面力量出實(shí)招、真用力，營(yíng)造積極幫扶貧困地區(qū)好氛圍打好脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)責(zé)任重大，使命光榮。國(guó)家林業(yè)局將深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)重要戰(zhàn)略思想，以深度貧困地區(qū)為主攻方向，全力做好林業(yè)生態(tài)扶貧各項(xiàng)工作，不斷提升生態(tài)脫貧質(zhì)量，讓綠水青山變?yōu)榻鹕姐y山，讓貧困群眾在綠色發(fā)展中脫貧致富。

在四川省廣安市廣安區(qū)肖溪鎮(zhèn)碧佛村五組，區(qū)林業(yè)局林業(yè)專家、義工吳華榮正在給當(dāng)?shù)卮迕窈蛠碜試?guó)稅局的駐村幫扶干部現(xiàn)場(chǎng)示范花椒栽植。

林業(yè)生態(tài)扶貧工作取得重大進(jìn)展

37萬名建檔立卡貧困人口通過生態(tài)護(hù)林員上崗就業(yè)。2016年以來，累計(jì)安排中央財(cái)政投資45億元，選聘（續(xù)聘）生態(tài)護(hù)林員37萬名。生態(tài)護(hù)林員已經(jīng)成為了一支林業(yè)生態(tài)資源管護(hù)的重要力量，2188.64萬公頃的森林、濕地、沙地得到有效管護(hù)，130多萬貧困人口穩(wěn)定增收和脫貧。云南省怒江州貢山縣選聘2520名貧困人口擔(dān)任生態(tài)護(hù)林員，覆蓋全縣51%建檔立卡戶，實(shí)現(xiàn)獨(dú)龍族貧困人口全覆蓋。2017年全縣生態(tài)脫貧率達(dá)52.1%。

2048萬畝退耕還林還草任務(wù)落實(shí)到戶。在2016年安排1118萬畝退耕還林還草任務(wù)的基礎(chǔ)上，2017年繼續(xù)安排貧困地區(qū)退耕還林還草任務(wù)930萬畝，占總?cè)蝿?wù)的75.6%，可落實(shí)貧困地區(qū)補(bǔ)助資金327.68億元。貴州省龍里縣實(shí)施退耕還林工程，帶動(dòng)2.4萬貧困群眾發(fā)展刺梨產(chǎn)業(yè)，覆蓋了全縣85%以上的建檔立卡貧困戶，貧困群眾人均年收入從不足400元增加到1.2萬元。

2257個(gè)脫貧攻堅(jiān)造林專業(yè)合作社創(chuàng)新扶貧機(jī)制。將造林綠化與脫貧攻堅(jiān)相結(jié)合，吸納貧困人口加入扶貧攻堅(jiān)造林合作社，參與造林綠化工程就業(yè)增收。山西省已在58個(gè)貧困縣成立2257個(gè)合作社，2017年5.4萬名貧困社員獲得勞務(wù)收入4.7億元，人均增收8700余元。

8大主導(dǎo)生態(tài)產(chǎn)業(yè)全面發(fā)力。利用林業(yè)重大工程項(xiàng)目資金、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、林業(yè)貸款貼息資金等，大力支持貧困地區(qū)木本油料、國(guó)家儲(chǔ)備林、特色林果、林下經(jīng)濟(jì)、種苗花卉、竹產(chǎn)業(yè)、森林旅游康養(yǎng)等特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展。鼓勵(lì)龍頭企業(yè)、專業(yè)合作社等經(jīng)營(yíng)主體通過“公司+合作社+貧困戶”等多種模式，與貧困戶建立利益連接機(jī)制，拓寬貧困人口增收渠道。湖南省油茶產(chǎn)業(yè)覆蓋37.2萬戶貧困戶，帶動(dòng)119萬貧困人口就業(yè)脫貧。云南省永平縣巖北村種植核桃，收入在2萬元以上的有80戶，1萬元以上的近200戶。由于油茶收益可長(zhǎng)達(dá)80年，核桃收益長(zhǎng)達(dá)100年，將實(shí)現(xiàn)脫貧成果長(zhǎng)期鞏固。廣西龍勝縣打造龍脊梯田濕地公園，直接帶動(dòng)景區(qū)內(nèi)147戶貧困戶脫貧致富，全縣生態(tài)旅游覆蓋貧困群眾達(dá)30%以上。