生產(chǎn)要素視角下的河南省農(nóng)民合作社發(fā)展瓶頸及破解對(duì)策

蘇長春，佟光霽

(東北林業(yè)大學(xué)，黑龍江哈爾濱 150040)

農(nóng)民專業(yè)合作社是發(fā)展我國農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的一種重要組織形式。它將一家一戶的分散經(jīng)營聯(lián)合起來，產(chǎn)生規(guī)模經(jīng)濟(jì)的優(yōu)勢(shì)。農(nóng)民專業(yè)合作社在傳播農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，提高農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量，增加農(nóng)民收入等方面發(fā)揮著越來越重要的作用。20世紀(jì)90年代中后期，農(nóng)民專業(yè)合作社開始在我國各地自發(fā)形成。尤其是2007年《農(nóng)民專業(yè)合作社法》實(shí)施以后，各地農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展更加迅速。截至2013年底，河南省共有農(nóng)民專業(yè)合作社70 091戶，比上年增長56.1%，居全國第三位;出資總額1 787.83億元，比上年增長104.61%，居全國第二位;成員總數(shù)達(dá)到46.83萬，比上年增長46.98%［1］。農(nóng)民專業(yè)合作社成為河南省轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)生產(chǎn)組織形式，提升農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平，解決“三農(nóng)”問題，發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的重要助推器。河南省農(nóng)民合作社呈現(xiàn)出這樣的發(fā)展現(xiàn)狀:發(fā)展速度較快，發(fā)展水平不斷提高;生產(chǎn)經(jīng)營領(lǐng)域不斷擴(kuò)大，服務(wù)層次逐步提升;組建類型多樣化，組織內(nèi)成員呈現(xiàn)異質(zhì)性。然而貧乏的生產(chǎn)要素逐漸成為農(nóng)民合作社發(fā)展的瓶頸，制約著合作社的可持續(xù)發(fā)展。

1 河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的瓶頸

由于長期的城鄉(xiāng)二元經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)體制、工農(nóng)業(yè)產(chǎn)品“剪刀差”的價(jià)格制度等種種原因，我國的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源大量流向城市。農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展所必備的資金、人才、技術(shù)等生產(chǎn)要素極為匱乏，成為這一新興生產(chǎn)組織發(fā)展的制約因素。

1.1 資金短缺，融資困難 合作社成立的門檻較低，農(nóng)民專業(yè)合作社成立初期主要的資金來源是成員出資。河南省農(nóng)民的經(jīng)濟(jì)收入普遍較低，投入農(nóng)民專業(yè)合作社的資金也就更少。合作社要想擴(kuò)大生產(chǎn)規(guī)模，進(jìn)入農(nóng)產(chǎn)品附加值更高的貯藏、加工與運(yùn)輸領(lǐng)域，都需要大量的資金。但合作社由于自身的局限性，融資較為困難。一方面，在向商業(yè)銀行貸款時(shí)，合作社自身可供抵押的資產(chǎn)很少，加之農(nóng)業(yè)生產(chǎn)本身固有的風(fēng)險(xiǎn)性，合作社很難貸得到大額資金。另一方面，農(nóng)村信用合作社支農(nóng)力度較弱。由于農(nóng)業(yè)貸款的收益率普遍低于對(duì)其他產(chǎn)業(yè)的貸款，致使發(fā)放農(nóng)業(yè)貸款的積極性不高，現(xiàn)階段很多地方農(nóng)村信用社在追求利潤的經(jīng)營目標(biāo)驅(qū)動(dòng)下，變相的把“支農(nóng)”變成“棄農(nóng)”。政府支持農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展的資金較為有限，僅僅投入到發(fā)展實(shí)力強(qiáng)的合作社，對(duì)于更廣大的弱小合作社則無法顧及。

1.2 經(jīng)營管理人才匱乏 合作社領(lǐng)頭人往往決定了合作社的發(fā)展水平。合作社的領(lǐng)頭人也往往成為合作社的理事長，處理合作社的經(jīng)營管理事務(wù)。長期以來，農(nóng)村勞動(dòng)力的大量轉(zhuǎn)移造成了河南省農(nóng)村人力資本與智力資源流失嚴(yán)重。合作社理事長自身知識(shí)水平的不足限制了視野，使得大多數(shù)合作社理事長缺乏市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，不了解市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律。他們往往憑借經(jīng)驗(yàn)進(jìn)行生產(chǎn)管理，對(duì)于新產(chǎn)品新技術(shù)的應(yīng)用持保守態(tài)度，不具備市場(chǎng)營銷觀念，品牌意識(shí)不強(qiáng)。這些都嚴(yán)重制約了河南省農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展。

1.3 合作社成員技術(shù)水平低 科學(xué)技術(shù)是第一生產(chǎn)力。當(dāng)前我國的農(nóng)業(yè)科技推廣體系在機(jī)構(gòu)設(shè)置上存在著問題。我國縣鄉(xiāng)一級(jí)的農(nóng)技推廣機(jī)構(gòu)大都是分類設(shè)置的，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)有農(nóng)技站、農(nóng)機(jī)站、畜牧站、水利站、水產(chǎn)站等，這種按行業(yè)、過多過細(xì)的機(jī)構(gòu)設(shè)置造成了各行其事，很難搞好農(nóng)業(yè)科技的整體推廣［2］。此外，政府對(duì)于農(nóng)業(yè)科技推廣的投入經(jīng)費(fèi)嚴(yán)重不足，加之推廣方式落后，這些都導(dǎo)致廣大農(nóng)民生產(chǎn)技術(shù)落后。合作社要進(jìn)行規(guī)?；a(chǎn)經(jīng)營，急需先進(jìn)的科技知識(shí)，因此必須外聘技術(shù)人才，但這也增加了合作社自身運(yùn)營成本，而且有些外聘技術(shù)人員有時(shí)為了自身經(jīng)濟(jì)利益，不情愿?jìng)魇谏a(chǎn)技術(shù)。

2 提升河南省農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展水平與質(zhì)量的建議

農(nóng)業(yè)是一個(gè)弱勢(shì)產(chǎn)業(yè)，新興的農(nóng)民專業(yè)合作社這一生產(chǎn)組織也極為脆弱。農(nóng)民專業(yè)合作社的發(fā)展可以提高農(nóng)業(yè)組織化程度，轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，助力解決“三農(nóng)”問題。政府在引導(dǎo)、支持與服務(wù)合作社方面大有可為，政府部門的積極推動(dòng)對(duì)于促進(jìn)農(nóng)業(yè)發(fā)展，提高農(nóng)民收入具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。

2.1 加大資金支持，完善信貸擔(dān)保體系 財(cái)政部門不斷增加扶持合作社發(fā)展的專項(xiàng)資金，投入到發(fā)展規(guī)范、成效顯著的合作社中去，起到激勵(lì)作用。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目更多地向符合條件的合作社傾斜，并給予資金扶持與政策優(yōu)惠。加大農(nóng)村信用社、農(nóng)村商業(yè)銀行、郵儲(chǔ)銀行等涉農(nóng)金融機(jī)構(gòu)對(duì)于合作社的金融支持力度。制定合作社信用評(píng)價(jià)方案，開展農(nóng)民專業(yè)合作社信用評(píng)級(jí)，與銀行機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)信用信息共享，使金融貸款更多地投入到誠信等級(jí)高的合作社。創(chuàng)建更寬泛的貸款擔(dān)保體系:擴(kuò)大農(nóng)民專業(yè)合作社申請(qǐng)貸款可用于擔(dān)保的財(cái)產(chǎn)范圍，如農(nóng)用機(jī)械、種畜禽、農(nóng)產(chǎn)品訂單等;探索農(nóng)民專業(yè)合作社成員集體信用擔(dān)保、合作社之間的信用聯(lián)保等，運(yùn)用擔(dān)?；鸷惋L(fēng)險(xiǎn)保證金等聯(lián)合增信方式，為合作社社員貸款提供擔(dān)保［3］。此外，政府還可在稅收、用水用電、商標(biāo)注冊(cè)、產(chǎn)品認(rèn)證等方面給予優(yōu)惠，減少合作社的運(yùn)營成本。

2.2 加大人力資本投資，構(gòu)建合作社人才體系 充分發(fā)揮農(nóng)村電影放映、鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站、農(nóng)家書屋等重點(diǎn)惠民的文化工程的作用，提升廣大社員的科學(xué)文化素養(yǎng)。利用“陽光工程”、“雨露計(jì)劃”和“現(xiàn)代農(nóng)業(yè)人才支撐計(jì)劃”等培訓(xùn)平臺(tái)，結(jié)合網(wǎng)絡(luò)遠(yuǎn)程教育等方式，對(duì)合作社核心骨干與合作社輔導(dǎo)員進(jìn)行培訓(xùn)。培訓(xùn)內(nèi)容集中在合作經(jīng)濟(jì)、品牌經(jīng)營、市場(chǎng)營銷、企業(yè)管理等方面，以典型合作社成功故事為案例，采取授課、實(shí)地調(diào)研交流、農(nóng)民專業(yè)合作社優(yōu)秀理事長宣講活動(dòng)等方式，對(duì)合作社經(jīng)營管理人員進(jìn)行培養(yǎng)。不斷發(fā)揮合作社輔導(dǎo)員指導(dǎo)、扶持、服務(wù)合作社的作用，對(duì)輔導(dǎo)員進(jìn)行定期培訓(xùn)與考核。組建合作社教育學(xué)院，在河南省的農(nóng)業(yè)院校里開設(shè)合作社相關(guān)專業(yè)，培養(yǎng)合作社專業(yè)人才。鼓勵(lì)大學(xué)生畢業(yè)后加入合作社中建設(shè)中來，予以工資補(bǔ)貼與績效獎(jiǎng)勵(lì)。鼓勵(lì)有條件的合作社聘用職業(yè)經(jīng)理人，對(duì)合作社進(jìn)行現(xiàn)代化經(jīng)營。

2.3 增加技術(shù)投入，推廣農(nóng)業(yè)科技 充分發(fā)揮科技對(duì)于農(nóng)業(yè)發(fā)展的支撐作用，促使合作社產(chǎn)品向集約化、標(biāo)準(zhǔn)化、品牌化發(fā)展?？h市級(jí)的農(nóng)民專業(yè)合作社領(lǐng)導(dǎo)小組要加強(qiáng)與農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣部門的溝通與協(xié)調(diào)，推動(dòng)農(nóng)技推廣人員深入田間鄉(xiāng)村，對(duì)合作社社員進(jìn)行技術(shù)培訓(xùn)。在專業(yè)技術(shù)資格評(píng)價(jià)中對(duì)在合作社工作的農(nóng)技人員給予一定傾斜，加大農(nóng)技人員服務(wù)農(nóng)民專業(yè)合作社的積極性。地方農(nóng)技部門可以建立專門的技術(shù)咨詢熱線，方便社員解決生產(chǎn)中遇到的問題。鼓勵(lì)涉農(nóng)科研院所、農(nóng)業(yè)院校的科技人員到農(nóng)民專業(yè)合作社兼職擔(dān)任技術(shù)顧問，對(duì)于涉農(nóng)企業(yè)在推廣農(nóng)業(yè)技術(shù)方面成效明顯的，給予稅收等相關(guān)政策優(yōu)惠。

［1］河南省工商行政管理局.河南省全局2013年農(nóng)合1表［EB/OL］.http://www.haaic.gov.cn/art/2014/2/25/art_61_34139.html.

［2］周亞鵬，許皞，李淑文，等.建立健全我國農(nóng)業(yè)科技推廣體系芻議［J］.中國外資，2008(7):273.

［3］孔祥智，鄭力文.提升農(nóng)村金融服務(wù)水平助推合作社發(fā)展壯大［J］.中國農(nóng)民合作社，2012(3):41.