農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)體制機(jī)制問題調(diào)查及政策建議

林承勇，何 勇，楊 敬

(綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院，四川綿陽(yáng) 621023)

我國(guó)的農(nóng)業(yè)科技已取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，并在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中發(fā)揮了極其重要的作用，深刻影響現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展進(jìn)程及農(nóng)業(yè)科技體制機(jī)制的變化。過(guò)去一些科研單位在體制改革的過(guò)程中逐漸強(qiáng)化了品種選育，卻忽略了配套技術(shù)的研究，造成了良種與良法的脫節(jié)，品種的利用率低，增產(chǎn)能力弱，難以發(fā)揮應(yīng)有的作用。現(xiàn)在政府積極引導(dǎo)公益科研單位淡出品種選育領(lǐng)域，使得很多公益科研單位處在積極的轉(zhuǎn)型期，并逐步提高其配套技術(shù)服務(wù)的能力，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新。

1 科技現(xiàn)狀

1.1 四川農(nóng)業(yè)科技現(xiàn)狀 現(xiàn)有省級(jí)以上農(nóng)業(yè)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室20個(gè)、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟35個(gè)、農(nóng)業(yè)工程技術(shù)研究中心32個(gè)，有涉農(nóng)高等學(xué)校30個(gè)、涉農(nóng)科研院所68個(gè)。

1.2 對(duì)科研單位進(jìn)行調(diào)查 綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院在農(nóng)業(yè)部組織的全國(guó)農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)綜合科研能力評(píng)估中，兩次位列全國(guó)地市“十強(qiáng)”所，在四川地市級(jí)農(nóng)科院中始終排名第一，對(duì)該院的調(diào)查及研究，具有一定的指導(dǎo)意義。

1.2.1 基本情況。該院是專業(yè)從事農(nóng)作物新品種選育和綜合技術(shù)研究的公益性農(nóng)業(yè)科研單位，現(xiàn)有在編在職人員107名，離退休111人，在崗人員中中高級(jí)專家72名，占專業(yè)技術(shù)人員的84.8%。

1.2.2 科研情況。常年承擔(dān)國(guó)家、省、市科技攻關(guān)項(xiàng)目50多項(xiàng)，僅“十五”以來(lái)共育新品種86個(gè)(次)。曾獲國(guó)家自然科學(xué)獎(jiǎng)、國(guó)家技術(shù)發(fā)明一等獎(jiǎng)、國(guó)家科技進(jìn)步獎(jiǎng)三大獎(jiǎng)項(xiàng)。

1.2.3 項(xiàng)目實(shí)施情況。以2012年分析該院情況，全年共實(shí)施科研課題68項(xiàng)，承擔(dān)的項(xiàng)目有國(guó)家級(jí)的國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)體系建設(shè)、國(guó)家農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、四川省和綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科技成果轉(zhuǎn)化資金項(xiàng)目、國(guó)家綜合試驗(yàn)站，省級(jí)的有四川省育種攻關(guān)、四川省創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)建設(shè)、四川省青年基金、四川省應(yīng)用基礎(chǔ)研究;還有綿陽(yáng)市的科技項(xiàng)目。

1.3 科研單位發(fā)展方向 國(guó)務(wù)院《關(guān)于加快推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展的意見》(國(guó)發(fā)〔2011〕8號(hào))，明確了我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于初級(jí)階段，要構(gòu)建以產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)、企業(yè)為主體、基地為依托、產(chǎn)學(xué)研相結(jié)合、“育繁推一體化”的現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)體系，全面提升我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展水平。

1.3.1 品種選育。支持科研院所和高等院校的種質(zhì)資源、科研人才等要素向種子企業(yè)流動(dòng)，逐步形成以企業(yè)為主體、市場(chǎng)為導(dǎo)向、資本為紐帶的利益共享、風(fēng)險(xiǎn)共擔(dān)的農(nóng)作物種業(yè)科技創(chuàng)新模式。

1.3.2 轉(zhuǎn)化平臺(tái)。鼓勵(lì)“育繁推一體化”種子企業(yè)整合現(xiàn)有育種力量和資源，充分利用公益性研究成果，按照市場(chǎng)化、產(chǎn)業(yè)化育種模式開展品種研發(fā)，逐步建立以企業(yè)為主體的商業(yè)化育種新機(jī)制。

1.3.3 科研單位逐步退出育種研究。引導(dǎo)和積極推進(jìn)科研院所和高等院校逐步退出商業(yè)化育種，力爭(zhēng)到“十二五”末科研院所和高等院校基本實(shí)現(xiàn)“事企脫鉤”。

2 存在的問題

目前我國(guó)農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展仍處于科研與生產(chǎn)脫節(jié)，創(chuàng)新能力不強(qiáng);而現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技攻關(guān)體制機(jī)制，是在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)條件下建立的，存在先天不足，通過(guò)對(duì)一些農(nóng)業(yè)科研單位和種子企業(yè)進(jìn)行調(diào)查，主要存在以下問題。

2.1 科研體制存在先天不足 在現(xiàn)行的農(nóng)業(yè)科技體制下，科研單位的中心任務(wù)就是科研工作，項(xiàng)目由上級(jí)安排，經(jīng)費(fèi)由計(jì)劃下達(dá)部門撥給，項(xiàng)目完成通過(guò)鑒定就完成了任務(wù)，形成了以財(cái)政支撐的農(nóng)業(yè)科技體制格局。

2.1.1 管理落后。我國(guó)現(xiàn)行的科技管理制度不完善，科研項(xiàng)目由主管部門制定指南，指定科研單位申報(bào)，由同行專家進(jìn)行評(píng)審，項(xiàng)目的完成時(shí)間一般規(guī)定為3～5年，對(duì)于農(nóng)業(yè)科研時(shí)間往往不夠，為了完成任務(wù)而不能進(jìn)行深入的研究，形成表面化、簡(jiǎn)單化、重復(fù)化的研究較多，影響了科研效果。

2.1.2 機(jī)構(gòu)重復(fù)。全國(guó)有地級(jí)農(nóng)業(yè)科研單位1 000多個(gè)，四川涉農(nóng)科研院所也有68個(gè)，呈現(xiàn)出多、弱、散的現(xiàn)象，大部分從事同樣的重復(fù)性研究工作，四川有的農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)力量極其薄弱，維持運(yùn)作都存在問題，機(jī)構(gòu)也不健全，更不要說(shuō)開展科研活動(dòng)，所以科技改革非常有必要。

2.1.3 項(xiàng)目分散。由于科研單位眾多，項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)有限，在財(cái)政支持不充足的情況下，上級(jí)管理部門為了平衡各個(gè)研究院所的利益，也樂于在總量不變的情況下盡可能多的照顧更多的研究院所，這樣很多項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)非常的少，尤其是地市級(jí)的科研主管部門分配的科研經(jīng)費(fèi)，基本維持在每個(gè)項(xiàng)目2～3萬(wàn)元，使得一些科研院所只能維持簡(jiǎn)單的科研任務(wù)。

2.2 管理機(jī)制不完善

2.2.1 封閉嚴(yán)重?？蒲袉挝恢g成了競(jìng)爭(zhēng)的主體，無(wú)法形成明確分工和橫向聯(lián)系，甚至人為地相互封鎖，造成科技資源的浪費(fèi)，不利于大科學(xué)時(shí)代跨學(xué)科、跨單位、跨地域的大規(guī)模集成與合作，制約了重大科技成果的突破和轉(zhuǎn)化。

2.2.2 缺乏激勵(lì)。由于現(xiàn)行政策無(wú)法形成統(tǒng)一的激勵(lì)機(jī)制，難以發(fā)揮科技人員的積極性，尤其基礎(chǔ)類、公益類的科研單位，無(wú)法與應(yīng)用類的研究單位的效益相提并論，直接影響科技事業(yè)的發(fā)展。

2.2.3 管理錯(cuò)位?，F(xiàn)行的科研機(jī)制沒有突破傳統(tǒng)的計(jì)劃管理模式，以成果和論文對(duì)科研單位進(jìn)行考核和排序，導(dǎo)致科研單位只注重項(xiàng)目任務(wù)的完成，沒有建立起適應(yīng)科研和技術(shù)開發(fā)規(guī)律的研發(fā)、評(píng)價(jià)和監(jiān)管機(jī)制。

2.3 科研經(jīng)費(fèi)投入嚴(yán)重不足

2.3.1 經(jīng)費(fèi)不足。農(nóng)業(yè)科技投入是農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新的必要條件，而財(cái)政支持的科研經(jīng)費(fèi)極其有限，難以有效整合科研資源，統(tǒng)籌安排農(nóng)業(yè)科研項(xiàng)目。近年來(lái)，雖然農(nóng)業(yè)科技投入力度不斷加大，但是多元化投入體系尚未健全，科技投入還是明顯不足，且財(cái)政科技投入波動(dòng)較大。

2.3.2 渠道不暢。在國(guó)家體制下進(jìn)行的科技研究，它的目的不在于贏利，而在于國(guó)家的戰(zhàn)略，不會(huì)注重投入與產(chǎn)出的科研成果的效率;而來(lái)自于民間的科研投入，資本要追求利潤(rùn)的，可能更注重把這個(gè)成果實(shí)際應(yīng)用，給自己帶來(lái)利潤(rùn)，從而實(shí)現(xiàn)科研的重大突破;現(xiàn)在兩者未能有效的結(jié)合。

2.3.3 難以連續(xù)。國(guó)家在項(xiàng)目支持上，短期化和非連續(xù)性的傾向比較突出，造成科研單位的工作開展極不順暢。

2.4 科研缺乏有效轉(zhuǎn)化平臺(tái) 農(nóng)業(yè)科研成果的形成、應(yīng)用和推廣，分屬于不同的系統(tǒng)管理，造成部門、行業(yè)和地區(qū)條塊協(xié)調(diào)困難，制約了科研成果的轉(zhuǎn)化。我國(guó)的科研力量70% ～80%都在大學(xué)和科研院所，對(duì)于成果轉(zhuǎn)化沒有太多的動(dòng)力和熱情，必然會(huì)限制成果的應(yīng)用。

3 對(duì)策建議

3.1 農(nóng)業(yè)攻關(guān)應(yīng)該是科企合作 農(nóng)作物種業(yè)已成為國(guó)家戰(zhàn)略性、基礎(chǔ)性核心產(chǎn)業(yè)，要搞好我國(guó)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，最大限度的發(fā)揮科研院所的積極性，只有搞好科企合作，才能更好的為農(nóng)業(yè)服務(wù)。比如現(xiàn)在綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院與國(guó)豪種業(yè)開展了多項(xiàng)科研合作，即調(diào)動(dòng)了雙方科研人員的積極性，又針對(duì)生產(chǎn)中的實(shí)際問題進(jìn)行研究，結(jié)合非常緊密，發(fā)揮的效能也充分，主要表現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1 育種起點(diǎn)高。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院是從1938年開始的農(nóng)業(yè)科研工作，積累了大量的種質(zhì)資源，聚集了一大批育種人才，擁有了豐富的育種經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)科企合作聯(lián)合育種，將科研單位育種傳統(tǒng)優(yōu)勢(shì)嫁接到企業(yè)，快速提升了國(guó)豪種業(yè)的商業(yè)化育種能力。

3.1.2 育種方向明確。由于企業(yè)是針對(duì)市場(chǎng)的需要進(jìn)行育種研究，目標(biāo)非常的明確和具體，根據(jù)需要優(yōu)先選擇具有更好商業(yè)化開發(fā)前景的品種組合，使育成品種有明確的推廣區(qū)域和市場(chǎng)定位。

3.1.3 育種經(jīng)費(fèi)有保障。種業(yè)企業(yè)可以根據(jù)自身的開發(fā)情況，不間斷地向育種科研提供科研經(jīng)費(fèi)。根據(jù)有關(guān)精神，綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院派遣了部分科研人員到國(guó)豪種業(yè)進(jìn)行科研工作，破解資金短缺問題，從而加快了突破性新品種選育進(jìn)程。

3.2 農(nóng)業(yè)科研單位正在轉(zhuǎn)型

3.2.1 科研已經(jīng)有明確的方向。在《全國(guó)現(xiàn)代農(nóng)作物種業(yè)發(fā)展規(guī)劃》上明確提出:支持科研院所和高等學(xué)校從事農(nóng)作物種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究、加強(qiáng)種業(yè)基礎(chǔ)性公益性研究等重點(diǎn)任務(wù)，因此確定了科研單位的研究重點(diǎn)是基礎(chǔ)研究，企業(yè)才是應(yīng)用性育種研究的主體。

3.2.2 農(nóng)業(yè)科研已在淡出育種研究。綿陽(yáng)市農(nóng)科院的國(guó)家級(jí)科研項(xiàng)目，如國(guó)家863計(jì)劃、國(guó)家科技支撐計(jì)劃、國(guó)家綜合試驗(yàn)站，都不是純粹的育種研究?jī)?nèi)容。就連過(guò)去科技廳的四川省地市州聯(lián)合育種項(xiàng)目名稱也改成了“區(qū)域性農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新與示范”，不斷吸收企業(yè)參加該項(xiàng)目，所以說(shuō)，國(guó)家已經(jīng)在引導(dǎo)科研單位淡出育種行列。過(guò)去作為綿陽(yáng)市農(nóng)科院的優(yōu)勢(shì)就是品種選育，今后也將面臨新的選擇。

3.2.3 確立公益類研究單位。應(yīng)該對(duì)科研單位的性質(zhì)進(jìn)行重新定位，對(duì)無(wú)法取得經(jīng)濟(jì)效益的社會(huì)公益類科研院所，進(jìn)行合并重組，按非盈利機(jī)構(gòu)運(yùn)行和管理;把技術(shù)開發(fā)類以及具有面向市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的科研院所轉(zhuǎn)為科技型企業(yè)。如綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院把部分應(yīng)用科研力量轉(zhuǎn)入到國(guó)豪種業(yè)，從而使該企業(yè)獲得了農(nóng)業(yè)部批準(zhǔn)的“育繁推一體化”科技型企業(yè)，同時(shí)該院也成為公益類的科研院所，可以更好的為農(nóng)業(yè)服務(wù)，社會(huì)職能體現(xiàn)更加充分。

3.2.4 增加科研究單位經(jīng)費(fèi)。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院過(guò)去是差額撥款單位，2011年已經(jīng)改成了全額撥款單位，雖然該院是全國(guó)一流的研究所，但是科研經(jīng)費(fèi)差額還是非常大，如科技部的國(guó)家科技支撐計(jì)劃1年只有5萬(wàn)元，四川省應(yīng)用基礎(chǔ)研究3年才只有3萬(wàn)元。經(jīng)費(fèi)少、任務(wù)重是當(dāng)前擺在科研單位的一個(gè)難題。

3.3 農(nóng)業(yè)科技攻關(guān) 我國(guó)的農(nóng)業(yè)是在家庭聯(lián)產(chǎn)承包基礎(chǔ)上發(fā)展的小戶制經(jīng)營(yíng)模式，規(guī)模小，效益低，已經(jīng)無(wú)法適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，現(xiàn)在提倡農(nóng)民專業(yè)合作社、家庭農(nóng)場(chǎng)等經(jīng)營(yíng)模式，就是適度擴(kuò)大經(jīng)營(yíng)規(guī)模，提高經(jīng)濟(jì)效益。

3.3.1 攻關(guān)成功經(jīng)驗(yàn)。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院在過(guò)去開展過(guò)“綿陽(yáng)地區(qū)500萬(wàn)畝中稻單產(chǎn)過(guò)千斤技術(shù)研究”、“綿陽(yáng)地區(qū)小麥單產(chǎn)過(guò)500斤綜合技術(shù)研究”等技術(shù)攻關(guān)項(xiàng)目，對(duì)當(dāng)時(shí)的農(nóng)業(yè)發(fā)揮了極大的作用，現(xiàn)在農(nóng)村勞動(dòng)力大量轉(zhuǎn)移、農(nóng)產(chǎn)品成本的上升，已經(jīng)無(wú)法用過(guò)去的傳統(tǒng)的技術(shù)攻關(guān)方法促進(jìn)農(nóng)業(yè)的發(fā)展。

3.3.2 創(chuàng)新攻關(guān)新模式?，F(xiàn)在家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社不斷涌現(xiàn)，農(nóng)村的生產(chǎn)形勢(shì)發(fā)生了深刻的變化，只有在新的模式下，進(jìn)行技術(shù)攻關(guān)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展。

3.3.3 建立科技服務(wù)平臺(tái)。推動(dòng)一批科研機(jī)構(gòu)由科研型向科技服務(wù)型轉(zhuǎn)化，形成主要從事成果轉(zhuǎn)化與應(yīng)用研究、成果引進(jìn)與消費(fèi)吸收、科技咨詢與服務(wù)結(jié)合的農(nóng)業(yè)科技服務(wù)體系，并完全按照企業(yè)機(jī)制運(yùn)行，提高技術(shù)創(chuàng)新能力和經(jīng)營(yíng)管理水平。

3.4 搞好科技改革 通過(guò)科技體制改革，充分調(diào)動(dòng)科研人員的積極性，使他們與市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)結(jié)合，發(fā)揮應(yīng)有的作用。

3.4.1 建立不同區(qū)域的科研基地。以現(xiàn)有農(nóng)業(yè)科研機(jī)構(gòu)和高等農(nóng)業(yè)院校的研究力量為基礎(chǔ)，按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要、區(qū)域特點(diǎn)和學(xué)科發(fā)展的要求，建立國(guó)家農(nóng)業(yè)科研基地、產(chǎn)業(yè)綜合研究中心和區(qū)域農(nóng)業(yè)科研中心，形成主要從事基礎(chǔ)和應(yīng)用基礎(chǔ)、重大應(yīng)用技術(shù)和高新技術(shù)等社會(huì)公益類研究的、精干高效的農(nóng)業(yè)科研體系。

3.4.2 地市級(jí)科研單位要積極爭(zhēng)取科研項(xiàng)目。現(xiàn)在很多農(nóng)業(yè)科研單位在不斷的轉(zhuǎn)型，積極與其他科研單位聯(lián)系，進(jìn)行橫向合作。如綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院與中國(guó)農(nóng)科院和華中農(nóng)業(yè)大學(xué)結(jié)成了產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟，同時(shí)參與了北京雜交小麥工程技術(shù)研究中心牽頭的國(guó)家863計(jì)劃，參與了由中種集團(tuán)牽頭的中國(guó)雜交小麥產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟。

3.4.3 積極加入國(guó)家級(jí)、省級(jí)科研隊(duì)伍。科研單位的改革已經(jīng)進(jìn)入了深水區(qū)，作為有科研實(shí)力的科研單位，應(yīng)該加快進(jìn)入基礎(chǔ)性研究工作，提升自身的研究水平。綿陽(yáng)市農(nóng)業(yè)科學(xué)研究院對(duì)內(nèi)部科研進(jìn)行了分類，作為服務(wù)性的科研，加強(qiáng)院縣合作步伐，更好的為地方經(jīng)濟(jì)建設(shè)服務(wù);同時(shí)對(duì)基礎(chǔ)性研究的工作，爭(zhēng)取作為省級(jí)科研單位的分院，爭(zhēng)取更多的科研項(xiàng)目。

［1］張憲法，翟勇，林友華，等.對(duì)新時(shí)期我國(guó)農(nóng)業(yè)科技管理工作的若干思考［J］.農(nóng)業(yè)科技管理，2009(6):12-15.

［2］張雪娥.當(dāng)前我國(guó)農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新能力的問題及出路［J］.中共福建省委黨校學(xué)報(bào)，2009(12):74-77.

［3］張雪娥.發(fā)展農(nóng)業(yè)高新技術(shù)風(fēng)險(xiǎn)投資的意義及對(duì)策［J］.農(nóng)業(yè)技術(shù)經(jīng)濟(jì)，2000(4):28-30.