唐山市沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地保護的措施與建議

趙德剛，張志強，單 強，付林平

(河北省環(huán)境地質(zhì)勘查院，河北石家莊 050021)

唐山市沿海地區(qū)主要包括樂亭縣、曹妃甸區(qū)、海港開發(fā)區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)及豐南區(qū)。隨著唐山沿海地區(qū)開發(fā)的逐步實施，區(qū)域水資源開發(fā)利用程度逐漸提高，不容樂觀的水環(huán)境污染問題日益突出。唐山沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地主要開采深層地下水，供水方式多以村為單位，集中供水。每個村集中供水井一般有1～2個，多建在村中或村邊，不同地區(qū)開采井深度不同。由于淺部為咸水，供水井深度多為200～300 m。與城市集中式飲用水水源地相比，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地點多面廣，分布分散，面臨的安全隱患因素多樣，防護措施相對薄弱。鄉(xiāng)鎮(zhèn)供水井多未采取防污措施，易受到生活垃圾、人畜糞便等污染源的污染。供水井污染后，一般不進行污染調(diào)查評價，而是施工深度較大的供水井。這樣極易造成污染物垂向運移，污染深層地下水。

1 唐山市沿海地區(qū)水文地質(zhì)條件

唐山沿海地區(qū)屬濱海平原水文地質(zhì)區(qū)，含水層為河流沖積與海(湖)積組成。顆粒較細(xì)，含水層主要巖性為細(xì)砂、粉砂，局部為中細(xì)砂。由于咸水廣布，咸水體厚度變化較大，使得淡水含水層厚度變化復(fù)雜。淺層淡水含水層單井單位涌水量一般為10～20 t/(h·m)，深層淡水含水層單井單位涌水量一般為局部20～30 t/(h·m)，咸水含水層單井單位涌水量約7 t/(h·m)。

由于區(qū)內(nèi)含水層顆粒較細(xì)、滲透條件較差，側(cè)向徑流緩慢，地下水以垂直排泄為主，加之海侵和潮汐滲壓作用，使地下水由單一結(jié)構(gòu)變?yōu)椤吧舷滔碌彪p層結(jié)構(gòu)和“上淡中咸下淡”3層結(jié)構(gòu)。淡水礦化度多小于2 g/L，水化學(xué)類型主要為HCO3-Ca/Na型水，咸水礦化度多大于2 g/L，水化學(xué)類型主要為Cl-Na型水。

唐山沿海淺層地下水主要為農(nóng)業(yè)灌溉開采，屬“開放”的地下水系統(tǒng)，直接接受外界水(降水、地表水)補給，水循環(huán)交替條件良好。根據(jù)同位素資料，淺層地下水中氚含量一般在10～20 TU左右，說明近期大氣降水補給可以充分入滲，水循環(huán)交替活躍。淺層地下水主要接收大氣降水和河道滲漏補給。降水入滲補給是淺層地下水最主要的補給來源，其補給量的大小受降水特征、包氣帶巖性和結(jié)構(gòu)特征、地下水位埋深等因素影響。淺層地下水的徑流受地貌和水文地質(zhì)條件的控制，在唐山沿海地區(qū)地形平坦，含水層顆粒較細(xì)，滲透條件較差，地下水徑流遲緩。淺層地下水排泄主要為人工開采和蒸發(fā)。

唐山沿海深層地下水主要為生活及工業(yè)用水。深層水補給來源主要為北部山前沖洪積傾斜平原區(qū)的側(cè)向流入。排泄方式主要為人工開采和側(cè)向徑流。近年來由于深層地下水大規(guī)模開采，地下水位持續(xù)下降，形成多個地下水降落漏斗。如曹妃甸區(qū)、南堡開發(fā)區(qū)等降落漏斗影響，局部改變了地下水的流向，在漏斗區(qū)形成匯流。水位水量隨季節(jié)及人工開采變化，地下水位年變幅5～10 m。漏斗周圍的地下水從四周向漏斗中心徑流，水力坡度較大。

2 唐山市沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源井保護主要問題及對策

2.1 水源保護技術(shù)需要進一步研究 水是生命之本，飲用水水源與人類日常生活緊密相關(guān)。建立飲用水水源保護區(qū)是保護飲水水源的關(guān)鍵措施，也是保護水源地的最強手段［1］。飲用水水源地保護區(qū)的劃分在一定程度上會抑制當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會的發(fā)展。有必要開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)水源地保護技術(shù)研究，既確保水源地水量、水質(zhì)安全，又減少對當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展造成的負(fù)面影響，使兩者協(xié)調(diào)發(fā)展。目前，最新的《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ/T338-2007)充分借鑒了德國、英國等國家廣泛采用的50 d流程等值線等經(jīng)驗值法，對地下水飲用水水源保護區(qū)進行劃分，劃分標(biāo)準(zhǔn)較為明確。但是該規(guī)范更側(cè)重對城市集中式飲用水水源區(qū)劃分的具體規(guī)定，對于農(nóng)村及分散式飲用水水源區(qū)的劃分只是參照執(zhí)行。如何參照執(zhí)行還需要進行科學(xué)研究［2］。研究表明，巖石土壤對水污染的過濾凈化功能，是劃定地下水源保護區(qū)的自然科學(xué)依據(jù)，但是巖土過濾機理尚不明確［3］。因此，唐山市沿海地區(qū)水源地的保護區(qū)劃分應(yīng)考慮主要地質(zhì)問題，如地層巖性、咸水入侵、地下水污染、地面沉降等相關(guān)環(huán)境地質(zhì)問題與水源地的關(guān)系。結(jié)合唐山沿海鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)實際情況劃分飲用水水源保護區(qū)范圍，為制定完善的飲用水水源地保護措施提供技術(shù)支撐和科學(xué)依據(jù)。

2.2 水源井布局不合理 唐山市沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)存在水源井分布分散、周邊建筑物多、保護區(qū)劃分后不易實施等問題。在客觀上增加了鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護的難度。隨著水資源的日趨緊張，可用優(yōu)質(zhì)水資源在逐漸減少，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)社會經(jīng)濟的發(fā)展對供水提出了更高的要求。為此，水源井相應(yīng)主管部門應(yīng)制定發(fā)展規(guī)劃，合理布局水源井。對有條件鄉(xiāng)鎮(zhèn)整合現(xiàn)有水源井，建立覆蓋面積更廣、設(shè)施更加先進、水源井相對集中、供水保證率更高的集中水源地。為更好地體現(xiàn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)集約化供水理念，本著預(yù)防為主的原則，在水源地勘查選址、設(shè)計施工、運行管理中更應(yīng)注重水源地保護和水質(zhì)監(jiān)測工作。杜絕水源井周邊的各類污染源對水源地的污染，確保水源地水質(zhì)安全。

2.3 管理制度不完善 水源井管理部門多，如農(nóng)業(yè)面源劃規(guī)農(nóng)業(yè)部門，水資源的管理使用劃規(guī)水利部門，污染源控制劃規(guī)環(huán)保部門，水源井的建設(shè)劃規(guī)建設(shè)部門，水質(zhì)監(jiān)測有衛(wèi)生部門、水務(wù)部門及環(huán)保部門。由于歸屬及運行管理均處于多頭管理狀態(tài)，各部門均對飲用水源地極為關(guān)注，但協(xié)調(diào)、配合及數(shù)據(jù)共享不足。目前，鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護方面的專門法律法規(guī)較少，而且一般未具體明確責(zé)權(quán)部門，使得法規(guī)執(zhí)行難度大，難以達(dá)到預(yù)期效果。為滿足鄉(xiāng)鎮(zhèn)地區(qū)飲用水安全保障工作要求，政府相關(guān)部門應(yīng)制定責(zé)權(quán)明確，可操作性強，標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的鄉(xiāng)鎮(zhèn)飲用水水源地保護地方性法規(guī)，使相關(guān)部門的工作有法可依，使水源地保護起到相應(yīng)的作用。

2.4 群眾水源保護意識不強 據(jù)相關(guān)調(diào)查，大部分群眾了解水源保護的意義，但也有部分群眾對于水源保護認(rèn)識不足。例如，有的村民在水源井周邊養(yǎng)殖畜牧、亂丟垃圾及建造滲水廁所等，直接或間接地影響著飲用水水源安全。飲用水水源地保護的受益者是當(dāng)?shù)厝罕?，而水源地存在的一些安全隱患也正是當(dāng)?shù)厝罕娫斐傻模?］。因此，相關(guān)部門應(yīng)對鄉(xiāng)鎮(zhèn)集中式飲用水水源地進行巡查，及時整治威脅飲用水源安全的污染源和隱患，切實保障人民群眾飲水安全。同時，還加強宣傳教育工作，向水源地群眾宣傳水源保護的重要意義，提高群眾保護水源的意識，增強惜水護水的觀念，自覺保護水源，杜絕危害水源的行為。

3 唐山市沿海地區(qū)水源地保護的措施與建議

3.1 水源地保護的措施 飲用水水源地的管理依據(jù)為《中華人民共和國環(huán)境保護法》、《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》以及原國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部(89)環(huán)管字第201號關(guān)于頒發(fā)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的規(guī)定，該研究主要針對唐山沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源地實際情況提出水源地水質(zhì)管理和水資源管理兩方面措施。

3.1.1 飲用水水源地水質(zhì)管理措施。飲用水地下水水源水質(zhì)管理措施是在水源保護區(qū)劃分的基礎(chǔ)上，依據(jù)水源自身的水文地質(zhì)、污染源分布及污染特征，保證飲用水地下水源保護區(qū)的水質(zhì)均應(yīng)達(dá)到國家規(guī)定的《生活飲用水衛(wèi)生標(biāo)準(zhǔn)》(GB5749-2006)的要求提出的一系列針對性強的保護措施。水源保護區(qū)的管理必須嚴(yán)格按照《中華人民共和國水污染防治法》及《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的相關(guān)規(guī)定執(zhí)行，確保飲用水安全。針對唐山沿海地區(qū)多為深層承壓水，一般只劃分一級保護區(qū)的情況，按規(guī)定其一級保護區(qū)保護措施如下。①禁止在飲用水水源一級保護區(qū)內(nèi)新建、改建、擴建與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目(如居民、渠道等，建設(shè)的供水井房不能允許居住或堆放雜物);已建成的與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目，由縣級以上人民政府責(zé)令拆除或者關(guān)閉。②禁止在一級保護區(qū)范圍內(nèi)從事農(nóng)牧業(yè)活動。③禁止在供水井周圍傾倒、堆放工業(yè)廢渣及城市垃圾、糞便和其他有害廢物。④禁止在供水井周圍建設(shè)輸送污水的渠道、管道及輸油管道通過。⑤建立衛(wèi)生檢查制度，定期檢查供水井周圍的環(huán)境狀況。⑥禁止在供水井一級保護區(qū)內(nèi)建設(shè)油庫、墓地。⑦在飲用水水源保護區(qū)內(nèi)，禁止設(shè)置排污口。

3.1.2 飲用水水源地水資源管理措施。飲用水水源的水資源管理主要依據(jù)《中華人民共和國水法》以及國家環(huán)境保護總局、衛(wèi)生部、建設(shè)部、水利部、地質(zhì)礦產(chǎn)部(89)環(huán)管字第201號關(guān)于頒發(fā)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》的規(guī)定，制定飲用水水源地水資源管理措施。

3.1.2.1 水源地保護區(qū)管理。①當(dāng)?shù)卣畱?yīng)在水源保護區(qū)劃定后，對一級保護區(qū)內(nèi)與供水設(shè)施和保護水源無關(guān)的建設(shè)項目進行清除，并設(shè)置水源保護區(qū)警示牌。②合理開發(fā)利用地下水資源，加強地下水資源管理，提高供水能力，實現(xiàn)地下水資源統(tǒng)一開發(fā)，統(tǒng)一供水，使水資源管理更加科學(xué)化、制度化，真正實現(xiàn)地下水資源的合理開發(fā)利用，提高水資源的利用效率。

3.1.2.2 水資源保護區(qū)行政管理措施。①加強領(lǐng)導(dǎo)，狠抓組織和管理措施的落實。水源地環(huán)境保護是一項綜合性的系統(tǒng)工程，加強領(lǐng)導(dǎo)，做到組織落實，組成水源保護區(qū)組織機構(gòu)，建立目標(biāo)管理責(zé)任制，明確分工，明確責(zé)任，抓好各項管理措施的落實。②加強法制建設(shè)，依法保護。根據(jù)《飲用水水源保護區(qū)污染防治管理規(guī)定》，水源地環(huán)境保護區(qū)劃定后，環(huán)境保護、水利、地質(zhì)礦產(chǎn)、衛(wèi)生、建設(shè)等部門應(yīng)結(jié)合各自的職責(zé)，對飲用水水源保護區(qū)污染防治實施監(jiān)督管理。堅持依法辦事，執(zhí)法必嚴(yán)、違法必究，把水源地環(huán)境保護納入法制化軌道。③加強水源地監(jiān)測，定期發(fā)布水情簡報。為了加強水源地的保護工作，時刻了解和掌握水源地環(huán)境保護區(qū)水量、水位和水質(zhì)變化情況，供水管理部門應(yīng)設(shè)專人進行水位監(jiān)測和水質(zhì)采樣化驗工作。對水源地各級保護區(qū)進行地下水水位監(jiān)測工作，以掌握水位和水量變化情況以及水源地受區(qū)域影響情況。

3.2 水源地保護的建議 唐山市沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)水環(huán)境現(xiàn)狀已不容樂觀，水資源保護和改善的任務(wù)十分艱巨。尤其隨著城鎮(zhèn)化率的提高和人口的增長，勢必造成排污量的增加，這必然給唐山沿海地區(qū)的水環(huán)境造成更大的壓力。水資源保護和水環(huán)境改善涉及的領(lǐng)域多，措施紛雜，收效緩慢，為此，需要全社會、各方面的努力和配合，建議如下。

3.2.1 開展農(nóng)村生活用水專項調(diào)查。查明農(nóng)村生活用水開采現(xiàn)狀及地下水水質(zhì)狀況，為保障農(nóng)村飲水安全提供依據(jù)。

3.2.2 合理規(guī)劃建設(shè)。保護區(qū)劃分僅為飲用水源的保護工作提供了初步依據(jù)，應(yīng)嚴(yán)格按照有關(guān)規(guī)定對保護區(qū)進行管理。同時開展應(yīng)急供水水源地的規(guī)劃和勘察評價工作，增加供水水源儲備，提高供水安全的保障程度。對新鑿井進行合理布局，符合相關(guān)規(guī)劃。

3.2.3 加強污水處理設(shè)施基礎(chǔ)建設(shè)。目前，唐山沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施相對薄弱，處理技術(shù)和水平也相對滯后，從“集約開發(fā)，保護生態(tài)，減緩環(huán)境壓力”的需求出發(fā)，應(yīng)加強沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)污水處理設(shè)施的建設(shè)，以適應(yīng)于沿海地區(qū)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)的需要。

3.2.4 加強典型污染區(qū)地下水水質(zhì)監(jiān)測，建立地下水污染預(yù)警體系。在主要污染源分布區(qū)，定期開展地下水水質(zhì)監(jiān)測工作，建立地下水污染預(yù)警體系，掌握地下水水質(zhì)變化規(guī)律，及時開展地下水污染防治工作。

4 小結(jié)

隨著社會經(jīng)濟的發(fā)展，水源地安全問題日益突出，保障飲用水水源地安全是實現(xiàn)飲水安全的關(guān)鍵問題［4］。水源地保護問題，是一個系統(tǒng)的、長期的、復(fù)雜的過程，需要系統(tǒng)全面的規(guī)劃和有效可行的措施?，F(xiàn)階段必須在復(fù)雜的水污染控制對策中，尋找出適合唐山沿海地區(qū)水資源開發(fā)利用和水環(huán)境特點的實施方案，保障鄉(xiāng)鎮(zhèn)水源井環(huán)境的持續(xù)改善。

［1］李建新.德國飲用水水源保護區(qū)的建立與保護［J］.地理科學(xué)進展，1998，17(4):90-99.

［2］楊峰，林壢，田海濤.北京市村鎮(zhèn)飲用水水源地保護現(xiàn)狀、問題及對策［J］.中國農(nóng)村水利水電，2009(8):41-45.

［3］車越，楊凱，徐啟新.水源地研究的進展與展望［J］.環(huán)境科學(xué)與技術(shù)，2005，28(5):105-107.

［4］王麗紅，王開章，劉鋒范，等.飲用水水源地安全的內(nèi)涵、現(xiàn)狀及對策［J］.山東農(nóng)業(yè)科學(xué)，2007(5):94-100.