浙江省 “五水共治”之 “抓節(jié)水”的重要性及途徑

陳喜靖，沈阿林，奚 輝，許育新

浙江省 “五水共治”之 “抓節(jié)水”的重要性及途徑

陳喜靖，沈阿林，奚 輝，許育新

（浙江省農(nóng)業(yè)科學院 環(huán)境資源與土壤肥料研究所，浙江 杭州 310021）

根據(jù)浙江省 “五水共治”的發(fā)展形勢，對 “抓節(jié)水”的重要性及途徑進行闡述。綜合分析浙江省因人口密度大、經(jīng)濟發(fā)展快、降水時空分布不均等原因，既造成水資源短缺，又產(chǎn)生較嚴重的水環(huán)境污染問題。提出通過樹立全民節(jié)水意識，開拓利用各類水資源、多途徑發(fā)展節(jié)水技術(shù)，如充分利用雨水資源、推廣節(jié)水灌溉、水肥一體化等技術(shù)，同時增強工程節(jié)水調(diào)控能力，提高水資源積蓄、調(diào)配與輸送能力，實施最嚴格的水資源與水環(huán)境管理制度等手段，達到水資源高效利用和控制環(huán)境污染的目的。

五水共治；水資源；節(jié)水；水環(huán)境治理

浙江省是一個人多地少，經(jīng)濟快速發(fā)展，勞動力緊張，水資源分布不均，旱澇頻發(fā)的省份，需要實現(xiàn)以水資源的可持續(xù)利用支撐浙江經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展［1］。 “五水共治” 是浙江省政府針對本省自然狀況以及新時期出現(xiàn)的諸多問題推出的一個大政方針，是推進浙江新一輪改革發(fā)展的關(guān)鍵之策，“五水共治” 吹響了浙江大規(guī)模治水行動的新號角?！白ス?jié)水” 在 “五水共治” 中的順序 （治污水、防洪水、 排澇水、保供水、抓節(jié)水） 以壓軸的形式出現(xiàn)，意義重大，它既是 “五水共治” 中解決水資源問題的最直接舉措，也是實現(xiàn) “五水共治” 目標的控源之舉。首先，通過抓節(jié)水直接提高水資源利用效率，可以緩解浙江省不斷增長的用水需求。第二，通過抓節(jié)水可以減少各行業(yè)用水，減小蓄水、供水、輸水設施設備壓力，既直接提高了保供水能力，又可以減少污水排放量，降低治污成本，促進環(huán)境水質(zhì)提高，緩解水質(zhì)性缺水問題，更加強了供水能力。第三，城鄉(xiāng)各地通過抓節(jié)水、用雨水等措施，可以削減雨洪，減少水土流失，促進防洪排澇。“抓節(jié)水” 也是“五水共治” 中最觸手可及，可以人人參與、身體力行的工作。因此，為了提高大家對 “五水共治” 及 “抓節(jié)水” 的認識，特寫本文，以供參考。

1 浙江省水資源短缺的主要原因

1.1 水資源總量豐富，但人均占有量少

浙江省地處南方濕潤地區(qū)，全省各地多年降雨量基本在1 000～2 000 mm范圍內(nèi)，但是由于受降雨特點、地形特征的影響，導致可利用的水資源量有限，又因人口密度高，且分布不勻，經(jīng)濟發(fā)展不均衡，導致水資源短缺。根據(jù)對2003-2010年浙江省水資源公報統(tǒng)計，浙江省水資源總量955.4億m3，位居全國第四，但是人均水資源擁有量卻僅為2 100 m3［2］，低于全國平均水平，接近聯(lián)合國2 000 m3（人均水資源擁有量）的中度缺水警戒線標準。從浙江各區(qū)域來看，總體上表現(xiàn)為經(jīng)濟發(fā)展快速、人口稠密地區(qū)的水資源缺乏矛盾比較突出，主要為浙北杭嘉湖平原、浙東蕭紹寧舟地區(qū)、臺州的溫黃平原及玉環(huán)縣、溫州地區(qū)的樂清和平陽、浙中的義烏、永康和金華等。此外，全省山區(qū)、沿海灘涂及分散島嶼局部存在一定的人畜飲水困難。根據(jù) 《浙江省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃》 分析，采用強化節(jié)水方案，全省2020年水資源供需缺口仍將達到66.0億m3［3］。

1.2 水資源時空分布差別大，難以充分利用

從浙江水資源的時空分布上看，由于受季風氣候影響，降水主要集中在3-6月的春雨和梅雨期間，降雨量占全年的60%左右，降雨最為集中的是梅雨季節(jié)和臺風來臨時，易產(chǎn)生洪澇災害，又有60%左右的水以洪水形式流入大海。7-8月盛夏，則干旱少雨，在有臺風來臨時有雨補充，入秋后，9月份有一短暫秋雨期，10月至翌年2月降水量最少，多晴冷天氣。年際間降雨量變化也很大，如杭州市2003年降雨量為889 mm，而2012年為1 741 mm，相差1倍，豐水年和枯水年特征明顯。

水資源的空間分布與人口、經(jīng)濟與水資源分布狀況不相匹配 （圖1），紹興等4個地區(qū)H值 ＜0.2，表示水資源供不應求，溫州等4個地區(qū)0.5＜H值＜0.2，表示水資源供應能力薄弱，只有麗水、衢州H值 ＞0.5，水資源供應能力較強。全省的水資源80%分布在山區(qū)，而經(jīng)濟發(fā)達、人口密集的平原和濱海地區(qū)不到20%。全省水資源由西南向東北遞減，如位于杭州灣南岸的慈溪市是全國經(jīng)濟百強縣，工農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)達，但人均水資源占有量僅有430 m3［4］。

圖1 浙江省各地區(qū)水資源短缺程度評價指數(shù)（H值）比較

1.3 經(jīng)濟發(fā)展與生活水平提高增加了用水需求

隨著社會經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的變化，浙江省的用水結(jié)構(gòu)也發(fā)生了相應的變化，總體上表現(xiàn)為農(nóng)業(yè)用水比重逐步下降，工業(yè)、生活和生態(tài)用水比例上升。從1998年到2012年［1］，農(nóng)業(yè)用水從77.8%下降到41.1%，工業(yè)用水從9.8%上升到27.8%，生活用水從3.1%上升到12.4%，生態(tài)用水從9.3%上升到12.9%。

生活用水和生態(tài)用水增加與城市化進程加快，城市、城鎮(zhèn)人口增加以及人民生活水平提高有關(guān)，引起用水總量上升，擠壓了農(nóng)業(yè)等行業(yè)用水。如東陽市橫錦水庫，據(jù)農(nóng)民反映，以前灌溉用水幾乎隨時放水，渠道里都流淌著滿滿的水，現(xiàn)在的是半個月放1次水，每次只持續(xù)兩天左右，只能基本滿足渠道上游稻田的用水需求，下游的稻田根本無法被滿足。而每年10月至次年3月，如果鄉(xiāng)鎮(zhèn)需灌溉用水則要請示市長［5］。

1.4 水體污染嚴重，造成水質(zhì)性缺水

據(jù)全國環(huán)境統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，2011年，全國廢水排放量大于40億t的省份有廣東、江蘇、山東、浙江4個，廢水排放量占全國廢水排放總量的1/ 3，水污染狀況嚴重。1998年浙江全省廢水排放總量為29.8億m3，2011年增至41.5億t，年均增加2.58%［2］。以2010年數(shù)據(jù)為基準，全省選取223個重點水功能區(qū)參與評價，結(jié)果是，符合地表水Ⅰ～Ⅲ類標準的128個，占57.4%。按水功能區(qū)目標水質(zhì)評價，87個水功能區(qū)達標，達標率為39%，還不到參評水功能區(qū)總量的1/2［6］，浙江平原河網(wǎng)地區(qū)的江河水質(zhì)受養(yǎng)殖業(yè)與農(nóng)業(yè)面源污染影響嚴重，市鎮(zhèn)河道受生活污水和工業(yè)污水污染嚴重，以嘉興地區(qū)最嚴重，舟山地區(qū)位于海島，地表水缺乏，情況特殊 （圖2），從而造成用水功能下降，產(chǎn)生嚴重的水質(zhì)性缺水。

1.5 水資源利用效率低，存在浪費現(xiàn)象

據(jù)2009年調(diào)查統(tǒng)計結(jié)果，浙江省每噸水的農(nóng)業(yè)用水效益為12.0元，高于全國平均水平10.9元，與全國農(nóng)業(yè)用水效益最高的重慶市相比，只有其1/3。每噸水的工業(yè)用水效益為212.0元，是全國平均水平的1.9倍，但不到全國工業(yè)用水效益最高的天津市1/4（表1）。

農(nóng)業(yè)不僅用水最大，且用水效率低下，其中農(nóng)田灌溉用水量占農(nóng)業(yè)總用水量的80%以上，提高農(nóng)田灌溉用水系數(shù)是緩解農(nóng)業(yè)用水窘境的一個重要途徑。浙江省的農(nóng)作物播種面積中還有41.6%沒有得到有效的灌溉，依然處于靠天吃飯的狀態(tài)。另外，58.4%比例的有效灌溉面積中的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)只有0.56，雖高出全國6百分點，但低于發(fā)達國家0.7～0.8的農(nóng)田灌溉水利用系數(shù)，所以還有很大的節(jié)水潛力。

圖2 各地市地表水功能區(qū)全年達標率比較

表1 部分省市工、農(nóng)業(yè)用水效益比較 元·m-3

2 解決水資源短缺的措施

2.1 樹立全民節(jié)水意識

水是人們賴以生存的重要物質(zhì)基礎之一，節(jié)水是國家的戰(zhàn)略性舉措，是全體人民的事情，但浙江省雨量充沛，處于 “江南水鄉(xiāng)” 的表面現(xiàn)象，使大多數(shù)人很難意識到節(jié)水的重要性，水資源意識淡薄，絕大多數(shù)被調(diào)查的農(nóng)戶認為水是天上落下來的，取之不盡，用之不竭。表1數(shù)據(jù)也反映出：雖然浙江省工農(nóng)業(yè)生產(chǎn)水平較高，但工農(nóng)業(yè)用水生產(chǎn)效益低于許多省份，與最高水平相比只有其1/3～1/4，其中原因就是節(jié)水意識不強，浪費現(xiàn)象嚴重造成的。同時也說明，只要提高節(jié)水意識，科學合理地利用水資源，節(jié)水的潛力是很大的。因此，在當前經(jīng)濟高速發(fā)展，進入現(xiàn)代化生活方式的今天，需要樹立全民節(jié)水意識，使人們意識到，用水是需要高成本的，而且用水不當會對環(huán)境造成嚴重影響，節(jié)水不但有直接的經(jīng)濟效益，還有巨大的潛在的社會和環(huán)境效益。只有樹立全民節(jié)水意識，才能做到水資源的可持續(xù)使用，才能保障經(jīng)濟和社會的可持續(xù)的健康發(fā)展。

2.2 開拓利用各類水資源、多途徑發(fā)展節(jié)水技術(shù)

2.2.1 集蓄利用雨水資源

浙江省降水資源豐富，但是由于時空不均，流失量很大，一方面造成優(yōu)質(zhì)水資源浪費，另一方面形成積水洪澇，通過對雨水資源的集蓄利用，變害為利。浙江省農(nóng)業(yè)生產(chǎn)類型豐富，各地可因地制宜建設雨水收集工程，特別是對于灌渠不能到達的丘陵山地農(nóng)、林、果園地，淡水資源缺乏的沿海灘涂、海島，雨水收集與利用均方便的大棚設施，以及可用于生活和生產(chǎn)補充用水的住宅與廠房。

山地雨水收集可以利用地形高差，在地形不同部位的山谷、溝渠上建設集蓄水池，利用天然坡面、畦面、路面進行雨水收集；梯田大棚可以實現(xiàn)上棚集水下棚用水的自壓灌溉；大棚集水可以邊蓄邊用，經(jīng)濟高效，可設計高復蓄率的集水池［7］，溫室與聯(lián)棟大棚可以建設高于地面的集水池，便于自壓自流灌溉；沿海灘涂、海島可以結(jié)合設施農(nóng)業(yè)開展雨水收集。農(nóng)業(yè)雨水收集系統(tǒng)應與噴灌、滴灌工程結(jié)合設計與建設，并實施水肥一體化，可以綜合提高水肥利用效率。城市雨水收集系統(tǒng)要與用水、排水系統(tǒng)統(tǒng)一規(guī)劃設計。

2.2.2 回收利用廢水資源

回收利用廢水資源又稱污水資源化，是提倡一水多用，促進水資源的高效利用，使有限的水資源盡可能發(fā)揮最大的作用，或把工業(yè)、農(nóng)業(yè)和生活廢水引到預定的凈化系統(tǒng)中，采用物理的、化學的或生物的方法進行處理，使其達到可以重新利用標準的整個過程，這是提高水資源利用率的一項重要措施。據(jù)有關(guān)資料統(tǒng)計，城市供水的80%轉(zhuǎn)化為污水，經(jīng)收集處理后，其中70%的再生水可以再次循環(huán)使用。這意味著通過污水回用，可以在現(xiàn)有供水量不變的情況下，使城市的可用水量至少增加50%以上。污水回用作為第二水源，與開發(fā)其他水源相比具有如下優(yōu)點：比遠距離引水便宜；比海水淡化經(jīng)濟；能夠節(jié)約大量的排污費用，改善生態(tài)環(huán)境。污水資源化，不僅可以緩解水資源短缺的局面，高效地利用有限的淡水資源，同時又減少了排放至自然水體的污染物總量，具有巨大的經(jīng)濟效益、社會效益和環(huán)境效益。

2.2.3 推廣沼液灌溉技術(shù)，發(fā)展農(nóng)牧結(jié)合模式

農(nóng)村環(huán)境質(zhì)量及水體惡化，很大程度上受養(yǎng)殖業(yè)影響。浙江省萬頭規(guī)模以上的豬場有幾百家，僅蕭山就有37家，嘉興市的生豬飼養(yǎng)量曾經(jīng)達到700萬頭，飼養(yǎng)密度一度成為全國最高，目前正在進行大幅度調(diào)整。萬頭豬場按日排放養(yǎng)殖廢水80 t計，年排放量達到3萬t，對環(huán)境造成的壓力很大。大量的養(yǎng)殖廢水雖經(jīng)發(fā)酵處理形成沼液，但大部分既沒有科學利用，也不能達標排放，成為處理難題。實際上，沼液本身既可以替代大量的灌溉用水，同時還含有千分之一左右的氮、磷、鉀等營養(yǎng)元素，用于灌溉可以減少農(nóng)田化肥用量，并對病蟲害具有一定的殺滅作用。目前存在的問題一方面是養(yǎng)殖業(yè)過分集中，周圍沒有可以充分消納沼液的土地，解決的辦法有：建立遠距離管道輸送系統(tǒng)，科學實施種養(yǎng)結(jié)合，養(yǎng)殖業(yè)納入種植業(yè)計劃與管理范疇，進行統(tǒng)一科學規(guī)劃，由同一業(yè)主管理負責等。另一方面應該大力推廣沼液灌溉利用技術(shù)，浙江省已經(jīng)投入了大量人力物力，開展了多方面的沼液利用技術(shù)應用研究，如沼液在水稻田中的消解利用［8］等技術(shù)，應當?shù)玫綇V泛的推廣應用。

2.2.4 園地、旱地推廣水肥一體化技術(shù)

由于我國施肥技術(shù)落后，化肥平均利用率只有30%～40%，部分大棚蔬菜等高施肥量作物肥料利用率甚至低至10%，農(nóng)用化肥大量流失進入水體，造成水環(huán)境的化肥面源污染。水肥一體化技術(shù)的優(yōu)點是可以根據(jù)作物不同階段的養(yǎng)分需求量隨時提供，養(yǎng)分利用率高，并可以避免常規(guī)施肥的銨態(tài)和尿素態(tài)氮肥施在地表造成揮發(fā)流失的問題，不但提高肥料利用率，還降低了在栽培中因不合理的施肥及肥料利用率低而造成的污染問題，并可節(jié)省勞動力。水肥一體化是目前實現(xiàn)高效灌溉施肥的優(yōu)化技術(shù)，也是國內(nèi)外灌溉施肥的發(fā)展趨勢，如以色列90%的肥料、美國有50%以上的肥料為液體肥料，實行水肥一體化灌溉施肥。我國近年隨著節(jié)水灌溉面積的大規(guī)模發(fā)展，研究推廣應用水肥一體化技術(shù)已經(jīng)有了基礎條件。但是，水肥一體化并不是一項簡單的技術(shù)，需要形成完善的技術(shù)應用與管理體系。

2.2.5 水稻推廣薄露灌溉與旱作栽培技術(shù)

農(nóng)業(yè)是用水大戶，各地農(nóng)業(yè)用水要占全部用水的50%～80%，水稻栽培又是農(nóng)業(yè)用水中的大戶。因此，做好水稻節(jié)水灌溉具有重要意義。

水稻薄露灌溉，指在水稻本田生育期間采用薄水層、并適時落干露田的灌溉技術(shù)。其 “薄” 就是薄層灌溉，一般為20 mm以下；“露”就是要求干濕交替，表層土面不要長期淹灌。該灌溉技術(shù)是浙江省水稻灌溉科技工作者通過多年試驗研究后總結(jié)出來的，它改變了水稻長期淹灌的狀態(tài)，既能促進水稻生長發(fā)育，實現(xiàn)增產(chǎn)，又減少了灌溉水量和污水排放量，降低了氮磷的流失，達到節(jié)水及降低污染的目的［9］。

在一些對水環(huán)境要求比較高的地域，如飲用水水源地、水庫上游、有機產(chǎn)品生產(chǎn)基地等區(qū)域，也可以采用水稻旱作栽培技術(shù)。根據(jù)我們近年研究，通過選擇優(yōu)勢水稻品種，如浙江農(nóng)科院培養(yǎng)的浙優(yōu)18，春優(yōu)84，寧波市農(nóng)科院培育的甬優(yōu)系列品種，并充分利用浙江省豐富的降雨條件適時播種，適當補充灌溉，進行科學施肥，旱作水稻也可獲得500 kg以上的產(chǎn)量，灌溉量及排放量更少，對環(huán)境影響可以降到最低。

2.3 增強工程節(jié)水調(diào)控能力，提高水資源積蓄、調(diào)配與輸送能力

為了解決水資源短缺和提高水分利用效率問題，需要增強工程節(jié)水調(diào)控能力，提高水資源積蓄能力，在有利的地形部位，能蓄就蓄，能攔就攔。同時，要增強灌溉水的輸送能力，在浙江省地形復雜的條件下，特別需要發(fā)展管道輸水，形成分級管網(wǎng)，干支合理配置。同時加強對老舊灌溉渠系的修整改造，新建現(xiàn)代化高標準的灌溉工程，大范圍普及推廣節(jié)水灌溉方式，逐步推進噴微灌技術(shù)在浙江省的普及，在現(xiàn)有技術(shù)水平上還要研究與引進新的節(jié)水灌溉技術(shù)等。只有通過一系列的相關(guān)舉措才能不斷提高農(nóng)田灌溉用水系數(shù)，節(jié)約水資源，以同等的水資源量生產(chǎn)更多的農(nóng)產(chǎn)品，滿足社會大眾日益增長的農(nóng)產(chǎn)品需求。

2.4 實施最嚴格的水資源與水環(huán)境管理制度

2009年，國家提出對水資源實行最嚴格的管理制度，實現(xiàn)水資源可持續(xù)利用，浙江省委十二屆七次全會通過的 《中共浙江省委關(guān)于推進生態(tài)文明建設的決定》，將最嚴格水資源管理制度寫入其中。2010年10月水利部將浙江省列入全國最嚴格水資源管理制度先行先試的省份，我們必須根據(jù)浙江省省情與水情，認真貫徹落實中央和省委的精神，從戰(zhàn)略的高度，實行最嚴格水資源管理制度。2012年12月，浙江省政府出臺了關(guān)于實行最嚴格水資源管理制度全面推進節(jié)水型社會建設的意見，明確了浙江省2015年三條紅線控制的指標目標，用水總量控制在229億m3以內(nèi)，萬元GDP用水量控制在78 m3以內(nèi)，萬元工業(yè)增加值用水量控制在39 m3，農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)提高到0.58以上，主要水功能區(qū)達標率提高到60%以上，縣城以上集中式供水水源地水質(zhì)達標率達到90%以上，全省1/3的市、縣 （市、區(qū)）基本達到節(jié)水型社會建設標準，初步建立最嚴格水資源管理制度，到2020年，全省基本建立起較為完善的水資源管理制度和監(jiān)督管理體系，節(jié)水型社會基本建成［10］。

隨著 “五水共治” 的實施，浙江省也實行了最嚴格水環(huán)境管理制度。浙江省省長李強要求加強領導，強化保障，確保 “五水共治” 各項工作落到實處。切實抓好制度建設，全面推行 “河長制”，實行最嚴格的水環(huán)境監(jiān)管制度，積極推行第三方治理制度，建立健全生態(tài)補償與獎懲制度。加強資金、技術(shù)及組織、政策保障，抓好考核督查，制定時間表、項目表、責任表，推動 “五水共治”各項工作落到實處。全面整治垃圾河、黑河、臭河，全面推進工業(yè)污水和城鎮(zhèn)生活污水截污納管和達標排放，全面推進農(nóng)村污水治理。統(tǒng)籌推進防洪排澇工程建設，完善基層防汛防臺體系和基層水利服務體系。切實保障城鄉(xiāng)居民飲水安全，加強飲用水水源地保護。建立健全節(jié)約用水體制機制，研究制定和實施水權(quán)制度，推行階梯式水價制度，大力推廣節(jié)水技術(shù)，建立健全節(jié)水法規(guī)和政策。通過嚴格管理，使人們樹立治污就是節(jié)水，而且是更大的節(jié)水的理念。

［1］ 張明生，黃有總，張國平.浙江省水資源可持續(xù)利用與優(yōu)化研究 ［J］.浙江大學學報：農(nóng)業(yè)與生命科學版，2006，32（2）：173-179.

［2］ 浙江省水利廳.浙江省水資源公報 ［R］.1998-2012.

［3］ 浙江省水利廳，浙江省發(fā)展和改革委員會.浙江省水資源保護和開發(fā)利用總體規(guī)劃 ［R］.2005.

［4］ 韓振中，楊軍，王留運，等.寧波市農(nóng)業(yè)節(jié)水區(qū)劃與分區(qū)節(jié)水技術(shù)對策 ［J］.節(jié)水灌溉，2003（6）：39-41.

［5］ 祁翔.水資源 “農(nóng)轉(zhuǎn)非”的影響及補償措施的建議 ［J］.現(xiàn)代經(jīng)濟信息，2009（22）：26-27.

［6］ 唐海力.浙江省水資源利用狀況研究 ［D］.杭州：浙江農(nóng)林大學，2012.

［7］ 陳喜靖，奚輝，肖華，等.濕潤地區(qū)連棟溫室集雨量與蓄水容積計 算 ［J］.農(nóng) 業(yè)工 程學報，2013，29（24）：103-108.

［8］ 姜麗娜，王強，陳丁江，等.沼液稻田消解對水稻生產(chǎn)土壤與環(huán)境安全影響研究 ［J］.農(nóng)業(yè)環(huán)境科學學報，2011，30（7）：1328-1336.

［9］ 陳義，王勝佳，王宗道.薄露灌溉對稻田節(jié)水和氮素滲漏的影響 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2002（3）：124-125.

［10］ 沈仁英，王亞紅，江影.浙江省實行最嚴格水資源管理制度的工作進展 ［J］.浙江水利科技，2014（1）：191.

（責任編輯：）

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0528-9017（2014）12-0000-00

文獻著錄格式：陳喜靖，沈阿林，奚輝，等.浙江省 “五水共治”之 “抓節(jié)水” 的重要性及途徑 ［J］.浙江農(nóng)業(yè)科學，2015，56（1）：0 -0.

2014-10-18

浙江省農(nóng)科院創(chuàng)新提升工程項目 （2013CXZT02）；浙江農(nóng)科院科技創(chuàng)新能力提升項目 （2014CX017）

陳喜靖 （1962-），男，浙江金華人，副研究員，主要從事節(jié)水灌溉、水肥一體化技術(shù)研究工作。