2013年度廣西就業(yè)形勢分析

廣西壯族自治區(qū)就業(yè)局

2013年，面對(duì)高校畢業(yè)生最難就業(yè)年，廣西各級(jí)公共就業(yè)服務(wù)機(jī)構(gòu)認(rèn)真貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策，實(shí)施就業(yè)優(yōu)先戰(zhàn)略，以高校畢業(yè)生就業(yè)為重點(diǎn)，以推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量的就業(yè)為目標(biāo)，全區(qū)就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

一、主要指標(biāo)數(shù)據(jù)完成情況

（一）就業(yè)再就業(yè)

1.全區(qū)實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)新增就業(yè)51.05萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)45萬人的113.44%。

2.失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)9.71萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)8萬人的121.38%。

3.就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)3.08萬人，完成全年目標(biāo)任務(wù)2萬人的154%。

4.年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)18.09萬人，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.30%。

5.2013年新增未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生6.18萬人；實(shí)現(xiàn)就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生5.86萬人；期末實(shí)有未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生0.43萬人。

（二）農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)

全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)82.68萬人次，完成全年目標(biāo)任務(wù)70萬人次的118.1%，其中跨?。▍^(qū)）新增轉(zhuǎn)移就業(yè)50.21萬人次，跨縣新增轉(zhuǎn)移就業(yè)32.47萬人次。外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)38.86萬人次。

（三）人力資源市場供求

需求總?cè)藬?shù)141.94萬人；進(jìn)入市場登記求職的人員100.78萬人；求人倍率為1.41。

（四）職業(yè)培訓(xùn)

2013年度全區(qū)參加政府財(cái)政補(bǔ)貼的各類職業(yè)培訓(xùn)34.76萬人次，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)17.35萬人次。其中就業(yè)技能培訓(xùn)26.39萬人次，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)14.72萬人次；崗位技能提升培訓(xùn)4.03萬人次；創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)4.21萬人次，培訓(xùn)后實(shí)現(xiàn)就業(yè)2萬人次，其中成功創(chuàng)業(yè)1.53萬人次。

二、數(shù)據(jù)分析

（一）城鎮(zhèn)新增就業(yè)等情況分析

城鎮(zhèn)新增就業(yè)、失業(yè)人員實(shí)現(xiàn)再就業(yè)、就業(yè)困難人員實(shí)現(xiàn)就業(yè)三項(xiàng)指標(biāo)總體呈下降趨勢。全區(qū)城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比數(shù)，第一季度、上半年、第三季度、全年分別為-7.24%、-5.17%、4.73%和-5.54%，第三季度出現(xiàn)增長態(tài)勢。城鎮(zhèn)新增就業(yè)同比數(shù)（全年）北海、崇左、來賓分別下降22.32%、19.05%和17.29%，而賀州、南寧、柳州、貴港分別增長5.83%、4.44%、3.83%和2.26%。

盡管城鎮(zhèn)新增就業(yè)等指標(biāo)呈下降趨勢，但城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)和登記失業(yè)率不增反降，就業(yè)形勢穩(wěn)中向好，就業(yè)質(zhì)量進(jìn)一步提高。

各項(xiàng)正指標(biāo)同比下降的原因：一是全球經(jīng)濟(jì)繼續(xù)向下滑行、國內(nèi)經(jīng)濟(jì)增速放緩和產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，一些企業(yè)減少產(chǎn)能甚至停產(chǎn)，新上項(xiàng)目放緩?fù)顿Y步伐，導(dǎo)致減員、員工流失等現(xiàn)象；二是2013年廣西工業(yè)、投資、財(cái)政、外貿(mào)等主要指標(biāo)增速同比均出現(xiàn)下滑，對(duì)就業(yè)產(chǎn)生一定的影響；三是“人口紅利”下降，2013年廣西人力資源需求總?cè)藬?shù)和求職總?cè)藬?shù)雙雙下降，同比下降幅度分別為16.53%和15.45%；四是一部分失業(yè)人員和就業(yè)困難人員技能素質(zhì)低下，就業(yè)期望值較高，當(dāng)崗位不能滿足就業(yè)期望值時(shí)，寧愿不就業(yè)；五是改制后的原國有企業(yè)的“4050”人員有部分已經(jīng)到達(dá)退休年齡，就業(yè)困難人員就業(yè)人數(shù)自然減少。

年末，城鎮(zhèn)登記失業(yè)人數(shù)18.09萬人，同比減少0.85萬人，下降4.49%；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率3.30%，比年度目標(biāo)控制數(shù)4.5%低1.20個(gè)百分點(diǎn)，同比下降0.11個(gè)百分點(diǎn)。

根據(jù)城鎮(zhèn)新就業(yè)人員各行業(yè)分布情況表（見表2）分析，本年城鎮(zhèn)新就業(yè)人員總量比去年減少3.75萬人，下降6.45%，但機(jī)關(guān)事業(yè)單位新就業(yè)人數(shù)增加0.68萬人、增長33%。從比重變化情況分析，機(jī)關(guān)事業(yè)單位和企業(yè)所占比重分別增長1.51%和2.26%，而個(gè)體工商戶、靈活形式就業(yè)和其他方式新就業(yè)人數(shù)比重有所下降，其中靈活形式新就業(yè)人數(shù)比重下降2.86%。

（二）高校畢業(yè)生就業(yè)情況分析

新增未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)和期末實(shí)有未就業(yè)應(yīng)屆高校畢業(yè)生人數(shù)同比減少，后者下降幅度為50.32%。反映全區(qū)各級(jí)公共就業(yè)和人才服務(wù)機(jī)構(gòu)落實(shí)促進(jìn)高校畢業(yè)生就業(yè)政策的成績顯著，積極就業(yè)政策對(duì)就業(yè)工作的促進(jìn)和推動(dòng)作用效果明顯。

（三）農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)情況分析

全區(qū)農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)同比減少7.25萬人次，下降8.06%；跨省區(qū)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)同比減少3.12萬人次，下降5.85%；外出務(wù)工人員返鄉(xiāng)人數(shù)同比增加3.71萬人次，增長10.55%。

主要原因：一是廣西“人口紅利”下降，導(dǎo)致農(nóng)村勞動(dòng)力新增轉(zhuǎn)移就業(yè)總?cè)藬?shù)同比下降；二是隨著全區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，有相當(dāng)數(shù)量人員外出就業(yè)意愿在減少，同時(shí)，由于物價(jià)不斷上漲，農(nóng)民工在城市的生活支出不斷增加，外出就業(yè)成本上升，這也是農(nóng)村勞動(dòng)力外出就業(yè)規(guī)模與數(shù)量增幅放緩的原因之一；三是全區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展，區(qū)內(nèi)用工量增加，部分農(nóng)村勞動(dòng)力選擇就近就地就業(yè)，跨省區(qū)新增轉(zhuǎn)移就業(yè)減少；四是經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)，要求勞動(dòng)力供給結(jié)構(gòu)也隨之調(diào)整，但在教育培訓(xùn)結(jié)構(gòu)難以及時(shí)轉(zhuǎn)變的情況下，部分轉(zhuǎn)移就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)力的素質(zhì)、技能無法在短期內(nèi)迅速提高，農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工難度進(jìn)一步加大；五是隨著外出務(wù)工人員年齡結(jié)構(gòu)變化，第一代農(nóng)民工因?yàn)槟挲g不斷變大，大部分都選擇回鄉(xiāng)安身，并且隨著全區(qū)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展與壯大，企業(yè)待遇也得到了相對(duì)的提高，所以外出務(wù)工人員開始選擇回鄉(xiāng)就業(yè)、創(chuàng)業(yè)或自主耕種。

（四）人力資源市場供求情況

1.需求和求職同比減少的原因主要是受經(jīng)濟(jì)形勢變化以及產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響。國內(nèi)整體經(jīng)濟(jì)形勢趨于放緩，廣西一些本地企業(yè)特別是制造類企業(yè)，也受大環(huán)境影響，存在減員、減少生產(chǎn)線等現(xiàn)象。例如今年以來機(jī)械方面的企業(yè)因經(jīng)營性資金困難導(dǎo)致人員流失較嚴(yán)重，而受到更為嚴(yán)格的行業(yè)制度及國家政策影響的餐飲業(yè)、服務(wù)業(yè)等也出現(xiàn)了不同程度的業(yè)務(wù)量下降、員工流失現(xiàn)象，這些都限制了新增就業(yè)的較快增長。同時(shí)，失業(yè)人員與就業(yè)困難人員等群體在歷年的幫扶以及退休等因素影響下，也呈減少趨勢，導(dǎo)致同比數(shù)據(jù)有所減少。

2.勞動(dòng)密集型企業(yè)普遍存在著季節(jié)性、行業(yè)性和結(jié)構(gòu)性招工難。一是部分企業(yè)對(duì)技能型工人（勾機(jī)、電焊、車床、鉗工等）需求大，但技能人才求職相對(duì)偏少，供不應(yīng)求，兩種矛盾并存。部分企業(yè)招工難度加大。特別是煙花、電子、制鞋、繅絲、編織、木材加工等一批勞動(dòng)密集型企業(yè)缺工較為嚴(yán)重，二是大部分工業(yè)園區(qū)企業(yè)的工資待遇不高，員工文化活動(dòng)不多，相關(guān)配套設(shè)施有待完善。這些問題直接導(dǎo)致員工對(duì)企業(yè)的認(rèn)同感、歸屬感不強(qiáng)，“招得來，留不住”的問題突出。三是部分勞動(dòng)者的擇業(yè)觀念以及對(duì)崗位的期望值過高，制約了勞動(dòng)者就業(yè)。

3.人力資源整體素質(zhì)與用工要求不相適應(yīng)，就業(yè)結(jié)構(gòu)性矛盾突出。廣西人力資源市場需求以勞動(dòng)密集型企業(yè)、傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)為主，吸納高校畢業(yè)生、城鎮(zhèn)人員就業(yè)能力不強(qiáng)，但隨著現(xiàn)代服務(wù)業(yè)崗位需求的增長，對(duì)人員素質(zhì)要求高，將逐步帶動(dòng)市場崗位需求層次的提高。市場招聘難的問題將長期存在，這里面有兩層含義，一是高級(jí)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、經(jīng)濟(jì)業(yè)務(wù)人員少，企業(yè)難找到合適的人。二是勞動(dòng)密集型的企業(yè)工資待遇低，就業(yè)環(huán)境較差，本地人員不愿求職，外來農(nóng)民工來源又不足，這將困擾不少企業(yè)發(fā)展。同時(shí)受各類管理人員、專業(yè)技術(shù)人員、辦事人員等崗位需求偏少，大學(xué)生不愿去較遠(yuǎn)的單位就業(yè)，單位需求期望值與畢業(yè)生實(shí)際職業(yè)能力差異以及畢業(yè)生自身定位等影響，高校畢業(yè)生就業(yè)形勢依然嚴(yán)峻。

4.高校畢業(yè)生的就業(yè)壓力日益凸顯。部分大中專高校畢業(yè)生就業(yè)眼光較高，對(duì)于民營企業(yè)等非國有大中型企業(yè)提供的就業(yè)崗位意向不大，就業(yè)人員的穩(wěn)定性較差。全區(qū)大量的用工單位都根據(jù)高校畢業(yè)生畢業(yè)時(shí)間，提供了大量適合高校畢業(yè)生就業(yè)的崗位，但從人力資源市場反映的情況來看，很多高校畢業(yè)生不是找不到工作，而是找不到滿意的工作。在選擇就業(yè)單位時(shí)，他們喜歡選擇機(jī)關(guān)事業(yè)單位及國有大型企業(yè)，在選擇崗位時(shí)則喜歡待遇好的。而事實(shí)上，在人力資源市場招聘的企業(yè)絕大多數(shù)都是有限責(zé)任公司、私營企業(yè)及個(gè)體經(jīng)營業(yè)主，但這些往往不是大學(xué)生選擇的對(duì)象，這些能夠發(fā)揮高校畢業(yè)生作用的地方往往招不到人，因?yàn)楹芏喔咝．厴I(yè)生認(rèn)為在小型企業(yè)工作會(huì)埋沒了自己，所以擇業(yè)時(shí)更喜歡報(bào)考公務(wù)員及進(jìn)入大型企業(yè)。

5.部分企業(yè)用工不規(guī)范導(dǎo)致企業(yè)用工不穩(wěn)定。企業(yè)為減少生產(chǎn)經(jīng)營成本，時(shí)有發(fā)生不與員工簽訂勞動(dòng)合同，減少社會(huì)保險(xiǎn)費(fèi)用，侵害員工合法權(quán)益的現(xiàn)象，另外企業(yè)沒有文化建設(shè)、勞動(dòng)強(qiáng)度大、工作時(shí)間較長、工資偏低、工作條件簡陋等現(xiàn)狀，導(dǎo)致員工辭職退工，跳槽走人，造成社會(huì)層面的就業(yè)、失業(yè)、再就業(yè)、再失業(yè)的怪圈，為政府和社會(huì)就業(yè)工作增加了壓力。

（五）職業(yè)培訓(xùn)情況分析

2013年度全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)總數(shù)與上年度相比略有下降，主要指標(biāo)有降有升，先抑后揚(yáng)。上半年特別是第一季度培訓(xùn)人數(shù)同比下降較大，第二季度起到下半年逐步回升，全年全區(qū)職業(yè)培訓(xùn)34.76萬人次，比上年38.61萬人次減少9.97%，其中就業(yè)技能培訓(xùn)26.39萬人次，同比減少19.48%，但崗位技能提升培訓(xùn)同比增加61.84%達(dá)到4.03萬人次、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)同比增加25.61%達(dá)到4.21萬人次。

職業(yè)培訓(xùn)總數(shù)下降的主要原因是占培訓(xùn)數(shù)量較大的就業(yè)技能培訓(xùn)人數(shù)減少，而就業(yè)技能培訓(xùn)中減少較多的是：城鎮(zhèn)登記失業(yè)人員本年度培訓(xùn)3.23萬人次，比上年減少13.87%；農(nóng)村轉(zhuǎn)移就業(yè)勞動(dòng)者本年度培訓(xùn)18.66萬人次，比上年減少4.92%；城鄉(xiāng)未繼續(xù)升學(xué)的應(yīng)屆初高中畢業(yè)生本年度培訓(xùn)1.3萬人次，比上年減少39.09%。

2013年度創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)人數(shù)繼續(xù)創(chuàng)新高。創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)發(fā)展良好的原因：一是各級(jí)政府對(duì)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)工作十分重視，繼續(xù)加大創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)的扶持力度，積極開展創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)宣傳，鼓勵(lì)勞動(dòng)者特別是大學(xué)生積極創(chuàng)業(yè)，激發(fā)創(chuàng)業(yè)熱情，營造了良好的創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)氛圍；二是各定點(diǎn)創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)都積極組織創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)班，把創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)辦到各高校、城區(qū)（縣），開班期數(shù)不斷增多，效果明顯；三是國家今年調(diào)整了政策，把對(duì)高校畢業(yè)生創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)由畢業(yè)年度改為畢業(yè)學(xué)年的學(xué)生，方便組織開展培訓(xùn)；四是自治區(qū)本級(jí)定點(diǎn)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)今年也開展了創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)，共培訓(xùn)了0.98萬人次。

三、2014年就業(yè)面臨的主要問題

（一）高校畢業(yè)生就業(yè)不容樂觀。2014年廣西高校畢業(yè)生預(yù)計(jì)將達(dá)到18.50萬人，比去年增加約0.70萬人，再創(chuàng)新高。而社會(huì)總需求的就業(yè)崗位卻沒有明顯增多，畢業(yè)生期望值與用人單位需求之間仍然有不匹配的地方，加上學(xué)校、學(xué)生、用人單位之間在用工標(biāo)準(zhǔn)和需求方面還存在交流不暢現(xiàn)象。2014年將是更難就業(yè)年。

（二）勞動(dòng)力結(jié)構(gòu)性矛盾突出。一些傳統(tǒng)行業(yè)出現(xiàn)較多失業(yè)人員，而一些新興的產(chǎn)業(yè)、行業(yè)和技術(shù)職業(yè)需要的素質(zhì)較高的人員又供不應(yīng)求，勞動(dòng)者的職業(yè)能力和素質(zhì)亟待提高。

（三）就業(yè)困難群體就業(yè)壓力大。大齡就業(yè)困難人員普遍存在等、靠思想，過于依賴政府扶持，享受公益性崗位補(bǔ)貼和社會(huì)保險(xiǎn)補(bǔ)貼期滿后，難以重新自主就業(yè)。隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、淘汰落后產(chǎn)能的推進(jìn)，新出現(xiàn)的下崗失業(yè)人員增多，就業(yè)壓力將進(jìn)一步加大。同時(shí)，區(qū)外務(wù)工返鄉(xiāng)農(nóng)民工呈增長趨勢，一部分重新進(jìn)城務(wù)工，也加大城鎮(zhèn)就業(yè)困難群體就業(yè)壓力。

四、對(duì)策建議

（一）提高公共就業(yè)服務(wù)管理信息化水平。以開展就業(yè)實(shí)名登記工作為抓手，提高全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)信息網(wǎng)絡(luò)覆蓋率，加強(qiáng)全區(qū)統(tǒng)一的廣西勞動(dòng)就業(yè)管理信息系統(tǒng)應(yīng)用，大力推進(jìn)全區(qū)公共就業(yè)服務(wù)管理信息化水平。

（二）積極推進(jìn)就業(yè)實(shí)名登記工作。以就業(yè)管理信息系統(tǒng)為載體，以加強(qiáng)與學(xué)校、企事業(yè)單位的溝通為手段，切實(shí)做好就業(yè)實(shí)名制登記工作。抓好就業(yè)再就業(yè)的相關(guān)政策宣傳和落實(shí)工作，及時(shí)發(fā)布用工信息和求職信息，開展各項(xiàng)就業(yè)服務(wù)專項(xiàng)活動(dòng)，為當(dāng)?shù)馗咝．厴I(yè)生、農(nóng)民工提供政策咨詢和職業(yè)介紹，為重點(diǎn)幫扶對(duì)象提供優(yōu)質(zhì)的就業(yè)服務(wù)和就業(yè)平臺(tái)。

（三）進(jìn)一步完善以就業(yè)為導(dǎo)向的職業(yè)教育和培訓(xùn)，加強(qiáng)就業(yè)前培訓(xùn)、在職職工培訓(xùn)以及進(jìn)城就業(yè)農(nóng)村勞動(dòng)者技能培訓(xùn)等技能培訓(xùn)工作。根據(jù)企業(yè)用工需求，充分整合培訓(xùn)資源，有針對(duì)性地開展技能培訓(xùn)，幫助企業(yè)進(jìn)一步提高勞動(dòng)者的職業(yè)技能，為企業(yè)的發(fā)展提供人才支撐。

（四）努力抓好農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移就業(yè)工作，采取積極措施促進(jìn)就業(yè)。加強(qiáng)就業(yè)政策的宣傳，加大人力資源市場缺工收集力度和發(fā)布用工信息量，為農(nóng)村勞動(dòng)力進(jìn)城務(wù)工提供更多的擇業(yè)機(jī)會(huì)。加強(qiáng)區(qū)域勞務(wù)合作，與外省勞務(wù)輸入地搞好對(duì)接，為農(nóng)民工外出務(wù)工開辟新的渠道。抓好勞務(wù)輸出的同時(shí)，注重引導(dǎo)農(nóng)村勞動(dòng)力合理有序就近就地轉(zhuǎn)移就業(yè)或者區(qū)內(nèi)跨縣轉(zhuǎn)移就業(yè)。

（五）促進(jìn)效能建設(shè)年活動(dòng)，加強(qiáng)作風(fēng)建設(shè)，抓好窗口服務(wù)質(zhì)量。繼續(xù)加強(qiáng)學(xué)習(xí)，把效能建設(shè)活動(dòng)堅(jiān)持下去，加強(qiáng)工作作風(fēng)，切實(shí)提高服務(wù)質(zhì)量，對(duì)存在的問題認(rèn)真反思、整改，確保能夠更好更快的服務(wù)群眾。同時(shí)抓好窗口服務(wù)質(zhì)量，改善服務(wù)條件，提高服務(wù)能力；繼續(xù)加強(qiáng)干部職工的業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，準(zhǔn)確把握政策精神，貫徹落實(shí)積極的就業(yè)政策。