國外生態(tài)城建設(shè)中的綠色人才開發(fā)經(jīng)驗

馮凌

在城市建設(shè)過程中，人類應(yīng)把經(jīng)濟社會發(fā)展和環(huán)境保護統(tǒng)一起來，使城市發(fā)展、環(huán)境保護與人才開發(fā)融為一體。本文以三個國外典型生態(tài)城為例，分析其發(fā)展現(xiàn)狀，并總結(jié)提煉國外生態(tài)城在綠色人才開發(fā)方面的經(jīng)驗，作為我國生態(tài)城建設(shè)的參考。

國外生態(tài)城建設(shè)已經(jīng)有近40年的歷史，具體特點包括：建構(gòu)保障生態(tài)城建設(shè)的法律體系；生態(tài)城建設(shè)以城市有機更新為主，新城建設(shè)多選擇需要進行生態(tài)修復(fù)的地區(qū)，如垃圾場、荒漠等；突出區(qū)域特點，結(jié)合自身需求，因地制宜地制定明確的建設(shè)目標(biāo)和途徑；高度重視城市規(guī)劃的貫徹實施，保障城市能夠長期沿著可持續(xù)發(fā)展的目標(biāo)開展建設(shè)；注重生態(tài)技術(shù)的研發(fā)與推廣應(yīng)用，對生態(tài)城發(fā)展起到技術(shù)支撐作用；發(fā)展資源集約和循環(huán)利用的城市生態(tài)系統(tǒng)；實施主體多樣，包括政府主導(dǎo)、企業(yè)主導(dǎo)、社區(qū)驅(qū)動；落實配套政策和資金管理制度；鼓勵公眾參與和監(jiān)督。

一、瑞典哈馬碧濱水新城

瑞典哈馬碧濱水新城是斯德哥爾摩市政府于20世紀(jì)90年代開始啟動建設(shè)的，位于斯德哥爾摩市東南部，占地2000平方米。其管理機構(gòu)吸納來自不同市政管理部門的人員共同參與新城建設(shè)，集中辦公，相互配合，在各自領(lǐng)域朝著共同的目標(biāo)前進。在項目實施之前，市政管理部門與負責(zé)垃圾處理、能源供應(yīng)、供水和水處理的企業(yè)，以及規(guī)劃設(shè)計師、建筑師、建筑承包商等共同商討實現(xiàn)環(huán)保目標(biāo)的方案，并邀請各個利益相關(guān)方參與討論，協(xié)商并平衡各方利益，將可能產(chǎn)生的沖突在建設(shè)初期化解，而非在進行過程中暴露。同時，在新城建設(shè)的全過程中，公眾參與程度較高，自下而上的決策方式時常被采用。

新城的學(xué)校均開設(shè)了環(huán)境教育課程和活動，為新城的未來建設(shè)培養(yǎng)綠色人才。新城設(shè)立了環(huán)境信息中心，對居民和外來參觀者開放。該中心負責(zé)對外宣傳、接待、提供環(huán)境信息、展示環(huán)保技術(shù)應(yīng)用，還通過郵寄環(huán)保信息資料等方式，為居民提供新城建設(shè)和環(huán)境項目方面的信息和咨詢服務(wù)，指導(dǎo)他們?nèi)绾胃玫剡m應(yīng)新城的綠色生活方式。

哈馬碧濱水新城的骨干人才包括可再生能源領(lǐng)域的環(huán)保科技人才，污水和降水處理人才，綠色建筑和建造人才、環(huán)境教育領(lǐng)域的人才和環(huán)境信息技術(shù)領(lǐng)域的人才。

2007年，哈馬碧濱水新城獲得由世界瞭望組織（World Watch）頒發(fā)的年度城市建設(shè)類清潔能源獎；英國皇家建筑師學(xué)會將其列為2009年度可持續(xù)居住設(shè)計推薦觀摩項目。

二、澳大利亞哈利法克斯生態(tài)城

澳大利亞哈利法克斯生態(tài)城是1992年在阿德萊德市的一塊工業(yè)廢棄地上開始開發(fā)的。生態(tài)城采用“社區(qū)驅(qū)動”的開發(fā)模式，通過對外發(fā)布初步的規(guī)劃設(shè)計方案，吸引對此方案感興趣并認(rèn)同生態(tài)城理念的公眾遷居至此，并邀請他們參與到更為深入的社區(qū)規(guī)劃、設(shè)計、管理和維護中。建筑設(shè)計師可以將居民的建議和需求滲透到生態(tài)城的設(shè)計中。居民代表被吸納到管理小組，與政府官員、規(guī)劃師、建筑師以及開發(fā)商共同對生態(tài)城的建設(shè)出謀劃策。生態(tài)城的管理小組由參與生態(tài)城建設(shè)的組織代表和居民代表組成，負責(zé)協(xié)調(diào)組建土地信托公司、生態(tài)開發(fā)公司和社區(qū)委員會。土地信托公司負責(zé)購買土地。生態(tài)開發(fā)公司取代傳統(tǒng)的開發(fā)商，成為社區(qū)基本的開發(fā)實體。社區(qū)委員會則負責(zé)處理生態(tài)城內(nèi)的需求和矛盾，鼓勵和支持居民在生態(tài)城發(fā)展過程中持續(xù)參與設(shè)計、維護和管理工作。此外還設(shè)有提供信息和咨詢交流服務(wù)的生態(tài)中心。

哈利法克斯生態(tài)城的骨干人才包括太陽能供熱和發(fā)電領(lǐng)域的人才、綠色建筑和景觀庭院的設(shè)計和施工人才、綠色農(nóng)業(yè)人才、綠色企業(yè)經(jīng)營管理人才、綠色社區(qū)管理服務(wù)人才。

哈利法克斯生態(tài)城的成功在于善于調(diào)動居民的積極性與創(chuàng)造性，激發(fā)了公民的歸屬感和社區(qū)精神，從而營造了生態(tài)城良好的人文氛圍。1994年，哈利法克斯生態(tài)城榮獲“國際生態(tài)城市獎”。

三、日本豐田市新能源低碳智能城

日本愛知縣自2009年起圍繞汽車產(chǎn)業(yè)開始建設(shè)“豐田市新能源低碳智能城”。政府、企業(yè)和民眾共同參與新能源低碳智能城建設(shè)，成立了共同監(jiān)督機制下的綜合性募捐基金?！柏S田市低碳社會系統(tǒng)實證推進協(xié)議會”是推進該項目的職能機構(gòu)，會長由豐田市市長擔(dān)任，加盟者包括豐田市能源、住宅、交通、流通部門及名古屋大學(xué)、豐田汽車等26個團體和世界知名企業(yè)。此外，針對市內(nèi)大量為豐田汽車配套的中小企業(yè)，豐田市還與一個生態(tài)行動商會合作，為其提供環(huán)境管理方面的咨詢服務(wù)，鼓勵其通過環(huán)保技術(shù)創(chuàng)新，建立經(jīng)濟活動和環(huán)境保護協(xié)調(diào)發(fā)展的商務(wù)模式。

智能城的骨干人才包括環(huán)?？萍既瞬牛饕切履茉雌嚭蛢δ茉O(shè)備領(lǐng)域的環(huán)?？萍既瞬牛画h(huán)境管理人才，主要是能源需求管理和家庭能源控制領(lǐng)域的人才；以及林業(yè)人才，主要是森林管理人才。

2010年，豐田市被日本經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)省選定為“新一代能源及社會體系實證工程”地區(qū)之一。

四、國外生態(tài)城綠色人才開發(fā)的啟示

順應(yīng)生態(tài)文明建設(shè)的需求是建設(shè)城市的必然選擇。我國也已在生態(tài)城建設(shè)方面開始了一些有益探索，例如，天津中新生態(tài)城、唐山曹妃甸生態(tài)城、重慶悅來低碳生態(tài)城、上海奉賢生態(tài)城等。然而，在我國生態(tài)城目前的發(fā)展階段，現(xiàn)有的綠色人才的數(shù)量和質(zhì)量還不盡如人意，結(jié)構(gòu)和類型也比較單一。

以上國外生態(tài)城的人才結(jié)構(gòu)和人才管理開發(fā)體制機制都體現(xiàn)了“生態(tài)”理念，這是我國建設(shè)生態(tài)城所值得借鑒的。生態(tài)城的人才結(jié)構(gòu)體現(xiàn)了人才多樣性支撐持續(xù)有機發(fā)展的理念，各類型、各層次人才共同發(fā)展，相互依存，各盡其才。早期的國外生態(tài)城實踐主要是將解決環(huán)境問題的希望寄托在科技進步上，即將環(huán)保問題理解為局部性、技術(shù)性問題，因而主要重視科技人才的引進、培養(yǎng)和使用。綠色科技固然重要，但它遠遠不是生態(tài)城建設(shè)的全部，也不是可持續(xù)發(fā)展的最終解藥。實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展需要兼顧經(jīng)濟、社會、科技、文化、教育的發(fā)展。在以上國外生態(tài)城的建設(shè)和發(fā)展過程中，有引進人才的貢獻，也有本地普通民眾的深度參與，人才類型多樣、層次各異，包括環(huán)?？萍既瞬?、生態(tài)城市規(guī)劃人才、綠色建筑建造人才、環(huán)保法律人才、環(huán)境管理服務(wù)人才、環(huán)境宣傳教育人才、綠色文化產(chǎn)業(yè)人才等；既有綠色產(chǎn)品研發(fā)領(lǐng)域的高層次人才，也有安裝維修環(huán)保產(chǎn)品的一般層次人才；既有綠色建筑的規(guī)劃設(shè)計人才，也有綠色建筑的建造工人；既有園林設(shè)計人才，也有園林工人。

體現(xiàn)生態(tài)理念的人才管理開發(fā)體制機制是依靠頂層設(shè)計和系統(tǒng)思維方法建立的整合式的、服務(wù)性的人才管理開發(fā)體制機制，各利益相關(guān)方協(xié)調(diào)合作、優(yōu)勢互補、平衡利益、平等參與、相互監(jiān)督、規(guī)避風(fēng)險。環(huán)保要求的提高并不被視為是對人才的約束和挑戰(zhàn)，而被認(rèn)為是一種激發(fā)人才適應(yīng)、創(chuàng)新和創(chuàng)造能力的機遇。

在建設(shè)我國生態(tài)城的過程中，應(yīng)借鑒國外經(jīng)驗，力爭呈現(xiàn)出這樣的生動局面：大量的綠色人才涌現(xiàn)出來，嶄新的綠色崗位被創(chuàng)造出來，適合的人才管理開發(fā)體制機制被建立起來，先進的環(huán)保技術(shù)被開發(fā)出來，綠色和諧的生活工作環(huán)境被營造出來。

參考文獻：

[1]李景源、孫偉平、劉舉科.《中國生態(tài)城市建設(shè)發(fā)展報告（2012）》，北京：社會科學(xué)文獻出版社，2012年版。

[2]焦艦、包延慧.《國內(nèi)外生態(tài)城（鎮(zhèn)）比較與分析》，北京：中國建筑工業(yè)出版社，2013年版。

（作者單位：中國人事科學(xué)研究院）