人力資源社會保障同城化，打造百姓最便捷的生活通道

李國君+鄧卉+蔣志敏

“社會保障‘一卡通就像直通車，今后我們辦理各種社保手續(xù)可以‘一卡無憂，當然更高效便捷?！?014年2月25日，在自治區(qū)人民政府召開的廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源社會保障同城化新聞發(fā)布會暨社會保障“一卡通”南寧首發(fā)儀式上，市民謝女士興奮地舉卡示意。今后，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)（以下簡稱“經(jīng)濟區(qū)”）的參保人員將陸續(xù)領到兼具社保業(yè)務、信息查詢、金融支付等功能于一體的多用途智能卡，并將享受到統(tǒng)一的就業(yè)和社會保險政策。此舉標志著廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)四市同城化進程再邁進一步，也意味著經(jīng)濟區(qū)比原計劃提前兩年實現(xiàn)人力資源和社會保障同城化第一階段目標。

多部門傾力打造“同城化”

2013年1月26日，在自治區(qū)政協(xié)十一屆一次會議上，楊靜華委員代表民進廣西區(qū)委作了《推進北部灣四市同城化發(fā)展的幾點建議》的發(fā)言。當天，自治區(qū)黨委書記彭清華在此發(fā)言材料上作出重要批示：“推進北部灣四市同城化是大勢所趨，宜預作謀劃，分步實施，破除有礙這一地區(qū)健康發(fā)展的體制障礙，將北部灣經(jīng)濟區(qū)真正打造成對全區(qū)經(jīng)濟起帶動作用的新的經(jīng)濟增長極，提高區(qū)域整體實力和競爭力?！?/p>

彭書記的批示猶如響箭，劃破同城化思路最后的禁錮。同年4月27日，自治區(qū)人民政府辦公廳正式下發(fā)《關于印發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案的通知》，提出要加快推動南寧、北海、欽州、防城港四市（以下簡稱“經(jīng)濟區(qū)四市”）在產(chǎn)業(yè)、人才、資金、科技、基礎設施建設等方面的合作，實現(xiàn)優(yōu)勢互補、資源共享，并充分利用、拓展城市發(fā)展空間，逐步形成開放程度高、競爭力強、帶動和輻射作用大的新型城市群，把北部灣經(jīng)濟區(qū)建設成為具有全國影響的重要經(jīng)濟增長極。“同城化”工作正式啟動。

在經(jīng)濟區(qū)同城化建設過程中，自治區(qū)主席陳武多次過問，特別是在今年的政府工作報告中提出要加快推進經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展。通信同城化、交通同城化、城鎮(zhèn)體系同城化、金融服務同城化、旅游同城化、口岸通關一體化、產(chǎn)業(yè)一體化、人力資源社會保障同城化、教育資源一體化等9個方面被確定為經(jīng)濟區(qū)同城化優(yōu)先推進的領域。今年年初，根據(jù)自治區(qū)黨委、政府的工作部署和新要求，將戶籍同城化也納入了經(jīng)濟區(qū)同城化優(yōu)先推進領域。此項工作由自治區(qū)副主席林念修和張曉欽掛帥指揮，廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)管委會辦公室牽頭，自治區(qū)發(fā)改委、工信委、教育廳、公安廳、人力資源社會保障廳、住建廳、交通廳、商務廳、旅游局、金融辦等部門共同參與。

人力資源社會保障同城化作為北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化建設的重要組成部分，事關千家萬戶。為了實現(xiàn)這個目標，去年4月底從自治區(qū)人民政府辦公廳正式下發(fā)《關于印發(fā)廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)同城化發(fā)展推進方案的通知》之日起，在不到一年時間里，自治區(qū)人力資源社會保障部門抱著大干一場的沖勁，綜合施策，努力抓好經(jīng)濟區(qū)統(tǒng)一就業(yè)與社會保險政策體系、“金保工程”數(shù)據(jù)大集中和經(jīng)濟區(qū)內就業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通、在經(jīng)濟區(qū)內實現(xiàn)社會保障“一卡通”及就業(yè)信息的資源共享等各項工作，各有關單位和經(jīng)濟區(qū)四市全力配合，穩(wěn)步推進。2013年12月31日，隨著北海市合浦縣正式啟動運行“五險合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)，經(jīng)濟區(qū)四市全部納入了自治區(qū)“五險合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)平臺，標志著經(jīng)濟區(qū)四市步入了社會保障“一卡通”的嶄新時代。

廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源社會保障同城化的重要“內核”

“人力資源社會保障同城化成為繼通信、金融同城化之后又一取得突破性進展的領域，把經(jīng)濟區(qū)同城化建設推向了新的里程碑?！比肆Y源社會保障廳廳長蔣明紅高興地說。北部灣經(jīng)濟區(qū)人力資源社會保障同城化基本實現(xiàn)了兩個核心目標——

第一個核心：經(jīng)濟區(qū)四市統(tǒng)一就業(yè)和社會保險政策。

其一是實行了統(tǒng)一的就業(yè)政策。廣西已經(jīng)在包括經(jīng)濟區(qū)在內的全區(qū)范圍內實行統(tǒng)一的就業(yè)政策和就業(yè)失業(yè)登記制度。按照屬地管理的原則，在法定勞動年齡內、有勞動能力和有就業(yè)要求、目前無業(yè)的城鎮(zhèn)戶籍人員可到戶籍地公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記；在常住地穩(wěn)定就業(yè)滿6個月以上并失業(yè)的農(nóng)村進城務工人員、其他非本地戶籍人員，也可在常住地的公共就業(yè)服務機構進行失業(yè)登記。登記失業(yè)人員、農(nóng)村進城務工人員、高校畢業(yè)生、城鄉(xiāng)初高中畢業(yè)生參加職業(yè)技能培訓、創(chuàng)業(yè)培訓、職業(yè)技能鑒定，均可按規(guī)定享受職業(yè)培訓補貼、職業(yè)技能鑒定補貼等就業(yè)政策。

此外，全區(qū)各級公共就業(yè)服務機構面向全體勞動者免費開放，提供就業(yè)失業(yè)登記、政策咨詢、崗位信息、職業(yè)指導等公共就業(yè)服務。

其二是實行了統(tǒng)一的社會保險政策。在養(yǎng)老保險方面，廣西已實現(xiàn)企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險自治區(qū)級統(tǒng)籌，在制度建設、繳費辦法、待遇計發(fā)標準等方面實現(xiàn)全區(qū)統(tǒng)一。另外，失業(yè)保險、工傷保險和城鄉(xiāng)居民社會養(yǎng)老保險的政策在全區(qū)也是統(tǒng)一的。在醫(yī)療保險、生育保險方面，針對北部灣經(jīng)濟區(qū)專門制定出臺《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)域職工基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)域城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險暫行辦法》、《廣西北部灣經(jīng)濟區(qū)域生育保險暫行辦法》等文件，統(tǒng)一經(jīng)濟區(qū)的醫(yī)療保險和生育保險政策。

第二個核心：經(jīng)濟區(qū)四市實現(xiàn)就業(yè)信息網(wǎng)絡互聯(lián)互通，全面推行社會保障數(shù)據(jù)大集中及“一卡通”。

一是實現(xiàn)了就業(yè)管理系統(tǒng)統(tǒng)一應用，就業(yè)信息共享。

2013年，經(jīng)濟區(qū)四市統(tǒng)一使用廣西勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)平臺，系統(tǒng)業(yè)務功能涵蓋了公共就業(yè)服務的各項工作，實現(xiàn)了經(jīng)濟區(qū)四市的就業(yè)信息資源共享。同時，依托全區(qū)統(tǒng)一信息系統(tǒng)，廣西“市場與就業(yè)”網(wǎng)站進一步拓展就業(yè)信息系統(tǒng)互聯(lián)網(wǎng)服務功能，支持全區(qū)招聘信息聯(lián)網(wǎng)機構的招聘信息共享發(fā)布，包括北部灣經(jīng)濟區(qū)在內的全區(qū)各級人力資源市場的用人單位崗位信息，均可通過廣西“市場與就業(yè)”網(wǎng)對外發(fā)布，更好、更便捷地為公眾提供就業(yè)信息服務。

目前，經(jīng)濟區(qū)四市已全部實現(xiàn)自治區(qū)、市、縣三級聯(lián)網(wǎng)，南寧、欽州等市已將就業(yè)信息網(wǎng)絡延伸至部分村級基層平臺，現(xiàn)有169個鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和604個行政村（社區(qū)）基層公共就業(yè)服務平臺實現(xiàn)聯(lián)網(wǎng)，大大提高了各項公共就業(yè)服務工作的效率，廣大就業(yè)服務對象無須再因就業(yè)失業(yè)登記證信息尚未共享而等待數(shù)個工作日，形成“一點登錄、多點查詢、就近就業(yè)、就近服務”的公共就業(yè)服務新格局。例如，欽州市各級聯(lián)網(wǎng)公共就業(yè)服務機構可通過廣西勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)查詢南寧市各級聯(lián)網(wǎng)公共就業(yè)服務機構采集的招聘信息，向本地求職者提供異地招聘信息服務。

二是經(jīng)濟區(qū)四市的社會保險信息數(shù)據(jù)進入自治區(qū)“五險合一”數(shù)據(jù)大集中系統(tǒng)平臺，社會保障“一卡通”全面推行。

廣西開發(fā)并建成“金保工程”“五險合一”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)，該系統(tǒng)全面支持在全區(qū)范圍內的社保本地與異地業(yè)務經(jīng)辦的即時辦理，同時還支持全區(qū)范圍內的社會保障卡異地即時刷卡結算業(yè)務的辦理。經(jīng)濟區(qū)四市上線使用該系統(tǒng)，并且發(fā)行加載金融功能的社會保障卡，參保持卡人可以在運行使用該系統(tǒng)的地方進行即時刷卡使用如就診、住院、結算等，也可到與該地區(qū)簽訂醫(yī)保協(xié)議的定點醫(yī)院進行刷卡結算，是真正意義上的“一卡通”。

社會保障“一卡通”六大功能便民利民

在經(jīng)濟區(qū)四市率先實現(xiàn)人力資源社會保障同城化后，一張小小社會保障卡將給經(jīng)濟區(qū)四市城鄉(xiāng)居民的生活帶來極大的便利。

在采訪中，第一批領到社會保障卡的南寧市民津津樂道地說，這個“一卡通”了不得，小小一張卡竟有六大功能：

——領取各項社會保險待遇功能，可以到任何一家簽約銀行網(wǎng)點辦理領取待遇；

——醫(yī)保結算功能，參保人可憑卡在本地及符合相關規(guī)定的異地定點醫(yī)療機構網(wǎng)點即時結算相關費用；

——繳納社會保險費用功能，可以到任何一家簽約銀行網(wǎng)點辦理繳納社會保險費用；

——社會保險關系轉移接續(xù)功能，參保人可在已上線應用系統(tǒng)的地區(qū)辦理各項社會保險轉移接續(xù)業(yè)務；

——信息查詢功能，持卡人可通過到業(yè)務經(jīng)辦前臺憑卡查詢各項社會保險繳費及待遇情況，以后還可通過網(wǎng)站、手機終端等自助服務自助查詢相關信息；

——銀行金融功能，可作為一張具有銀聯(lián)功能的銀行卡使用，如患者在醫(yī)院門診看病發(fā)生的掛號費以及自費的檢查費用、醫(yī)療費用和藥費均可通過卡內的存款進行支付。

據(jù)自治區(qū)人力資源和社會保障廳副廳長雷震介紹，在人力資源社會保障同城化工作中，統(tǒng)一基本醫(yī)療保險政策體系最復雜、最艱難。按照“大醫(yī)?！崩砟畹母母锓较?，北部灣經(jīng)濟區(qū)基本醫(yī)療著力建立保險統(tǒng)一制度，運行多個參保平臺，籌資標準檔次可選擇，參保平臺可轉換，讓所有參保人員享受到同城同政策、同待遇和公平醫(yī)療保障。其中包含著八項主要內容：

——統(tǒng)一基本醫(yī)療保險繳費標準，包括統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險繳費基數(shù)，以職工工資總額為繳費基數(shù)；統(tǒng)一城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險繳費標準。

——統(tǒng)一繳費率，重點是統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險繳費率，按照就高不就低的原則確定繳費率；統(tǒng)一建立職工基本醫(yī)療保險“統(tǒng)賬結合”“單建統(tǒng)籌”“住院醫(yī)療保險”三個參保平臺，兼顧不同群體經(jīng)濟承受能力。

——統(tǒng)一享受基本醫(yī)療保險待遇的條件，堅持權利與義務相對應的原則，規(guī)范不按時繳費、緩繳、不繳費等其醫(yī)療待遇的處理辦法。重點統(tǒng)一退休人員享受基本醫(yī)療保險待遇的條件，明確規(guī)定累計繳費年限及實際繳費年限。

——統(tǒng)一職工基本醫(yī)療保險基金合理配置，堅持用人單位繳費的30%劃入個人賬戶或建門診統(tǒng)籌，70%留作統(tǒng)籌基金，保證住院保障。規(guī)范職工基本醫(yī)療保險個人賬戶劃入基數(shù)及比例，對退休人員體現(xiàn)照顧。

——統(tǒng)一基本醫(yī)療保險待遇標準，重點統(tǒng)一統(tǒng)籌基金起付標準和共付段報銷比例，保證所有參保人員享受到同城同政策、同待遇和均等化醫(yī)療保障。

——統(tǒng)一統(tǒng)籌基金最高支付限額，職工醫(yī)保、居民醫(yī)保統(tǒng)籌基金最高支付限額分別達到上年度廣西城鎮(zhèn)單位在崗職工年平均工資和城鎮(zhèn)居民人均可支配收入的6倍。

——建立健全基本醫(yī)療保險關系轉移接續(xù)和異地就醫(yī)結算制度，推行同城化醫(yī)療費用即時結算，方便群眾就醫(yī)購藥。

——統(tǒng)一制定基本醫(yī)療保險業(yè)務經(jīng)辦規(guī)程，明確經(jīng)辦業(yè)務規(guī)則、操作流程、各項服務崗位和管理標準，形成層級分明的管理格局，為參保人提供簡便、快捷、高效的經(jīng)辦服務。

自治區(qū)人力資源和社會保障廳廳長蔣明紅特別提到：“經(jīng)濟區(qū)實現(xiàn)人力資源和社會保障同城化，不僅有利于推動經(jīng)濟區(qū)一體化進程，還將給廣大人民群眾帶來更多的便利?！?/p>

在就業(yè)信息共享方面，經(jīng)濟區(qū)四市統(tǒng)一使用廣西勞動就業(yè)管理信息系統(tǒng)平臺，實現(xiàn)了多方的招聘信息、求職信息等實時交互共享，有利于促進人力資源在經(jīng)濟區(qū)內流動，促進經(jīng)濟區(qū)人才資源優(yōu)化配置。

在社會保障“一卡通”方面，“一卡通”的多種功能，將讓老百姓方便快捷地享受各項就業(yè)和社會保障服務，享受改革開放帶來的成果。

改革創(chuàng)新永不停息。2014年，自治區(qū)人力資源和社會保障廳將依托廣西“金保工程”數(shù)據(jù)大集中信息系統(tǒng)建設，在完成經(jīng)濟區(qū)四市及百色、賀州、河池等市納入大集中信息系統(tǒng)平臺之后，將繼續(xù)大力推進區(qū)內余下7個市納入大集中信息系統(tǒng)，全力打造八桂民眾最便捷的生活大通道！