天津的未來(lái)

王曉陽(yáng)

近日，習(xí)近平在北京專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展。2013年5月在天津調(diào)研時(shí)，習(xí)近平就提出要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。

京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略的提出，對(duì)于天津，有怎樣的未來(lái)和機(jī)會(huì)？

近代北方無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)中心

從明永樂(lè)二年賜名天津起，這座城市迄今已有整整610年的歷史。

天津建城的前期一直沒(méi)能走到歷史舞臺(tái)的中央，直到1860年，這個(gè)北方港口的歷史被徹底改寫。那一年，《北京條約》除確認(rèn)《中英天津條約》仍屬有效外，又增加了擴(kuò)大侵略的條款，增開天津?yàn)樯滩?，天津也成為繼煙臺(tái)和牛莊之后北方第三個(gè)商埠。

此后，西方各國(guó)在天津設(shè)立英、美、法、德、日、俄、意、奧、比九國(guó)租界，并在租界中進(jìn)行吹泥墊地，疏浚海河航道，改善了天津的投資環(huán)境。

為了適應(yīng)中外關(guān)系變化的新形勢(shì)，1861年，清政府任命崇厚為辦理北方三個(gè)口岸通商和涉外事務(wù)的“三口通商大臣”，到天津就職。1870年11月，清政府任命48歲的李鴻章為直隸總督兼北洋大臣，同時(shí)接管原“三口通商大臣”的職權(quán)，常年駐守天津老城東北角（今古文化街對(duì)面），不再回直隸總督保定府辦公。天津逐漸成為華北的政治中心，同時(shí)握有清政府重要實(shí)權(quán)的李鴻章便以天津?yàn)榛?，積極籌劃各項(xiàng)洋務(wù)事宜，從而使天津成為北方的洋務(wù)運(yùn)動(dòng)和近代化的中心。

李鴻章代表的洋務(wù)派建立機(jī)器局、開平礦務(wù)局，成立開平鐵路公司，使天津成為中國(guó)最早有鐵路的城市。中方生產(chǎn)的煤將洋煤擠出天津市場(chǎng)。以天津?yàn)橹行模谔旖?、北京、煙臺(tái)、牛莊、上海五處試辦“海關(guān)書信館”成功，由此誕生中國(guó)近代郵政事業(yè)。

洋務(wù)運(yùn)動(dòng)時(shí)期，天津的大發(fā)展奠定了近代工業(yè)化的基礎(chǔ)。工業(yè)的發(fā)展成為天津城市發(fā)展的重要推動(dòng)力量，首先增強(qiáng)了天津城市的經(jīng)濟(jì)實(shí)力，使城市性質(zhì)發(fā)生巨大變化，天津由一個(gè)單純的商業(yè)貿(mào)易城市發(fā)展成為以工業(yè)為基礎(chǔ)，具有先進(jìn)的交通通訊設(shè)施的多功能經(jīng)濟(jì)中心城市。

工業(yè)的發(fā)展直接推動(dòng)了天津城市地域的擴(kuò)展。

《辛丑條約》簽訂之后，清政府推行新政，直隸總督兼北洋通商大臣的袁世凱在天津海河北岸開始開發(fā)新城區(qū)，即河北新區(qū)，在新城區(qū)的規(guī)劃建設(shè)中，率先在中國(guó)采用了西方現(xiàn)代城市規(guī)劃理念，也稱“北洋新城”。

1904年，袁世凱在天津創(chuàng)辦中國(guó)第二家官辦金融機(jī)構(gòu)---天津官銀號(hào)，成為天津第一家新式銀行，也是天津金融中心萌芽的開始。袁世凱掌權(quán)的北洋時(shí)期，天津的金融業(yè)開始迅速發(fā)展，創(chuàng)建于20世紀(jì)前后的天津鹽業(yè)銀行、金城銀行、中南銀行和大陸銀行，與浙江興業(yè)銀行、浙江實(shí)業(yè)銀行、上海商業(yè)儲(chǔ)蓄銀行分別被稱為“北四行”、“南三行”。

20世紀(jì)二三十年代，“北四行”的發(fā)展勢(shì)頭迅猛，在一定程度上控制了整個(gè)華北地區(qū)的金融領(lǐng)域。根據(jù)復(fù)旦大學(xué)樊如森博士的研究，20世紀(jì)上半葉，天津迅速發(fā)展成為北方最大的對(duì)外貿(mào)易、工業(yè)、金融中心和人口增長(zhǎng)最快的城市，截至1948年，天津的經(jīng)濟(jì)總量和城市人口數(shù)量都僅次于上海。

就其綜合經(jīng)濟(jì)實(shí)力而言，它已經(jīng)成為近代北方無(wú)可爭(zhēng)議的經(jīng)濟(jì)中心。在天津的經(jīng)濟(jì)輻射與帶動(dòng)之下，三北的廣大地區(qū)，各個(gè)行業(yè)的近代化和外向化水平，都有了前所未有的進(jìn)步，從而大大提高了北方地區(qū)的整體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，改變了宋室南遷以后，北方在全國(guó)經(jīng)濟(jì)地位不斷下降的趨勢(shì)，使這里重新成為全國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平最高的地區(qū)之一。

2013年：人均生產(chǎn)總值位居省級(jí)單位第一

天津曾經(jīng)的輝煌，在曹禺的《雷雨》、《日出》中可見(jiàn)端倪。1949年之后，這座城市的發(fā)展，有了新的變化。

根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，1953年，北京的經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值首次超過(guò)天津，后者也失去了民國(guó)時(shí)期中國(guó)“第二城”地位。

計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)代，天津市沒(méi)有一項(xiàng)國(guó)家重點(diǎn)投資項(xiàng)目，加之作為河北省會(huì)的八年，大量高校、工廠外遷，以及唐山大地震的影響，天津在中國(guó)經(jīng)濟(jì)版圖中逐漸下沉。而且，天津毗鄰北京，北京利用首都優(yōu)勢(shì)集聚了大量的經(jīng)濟(jì)、政治和教育資源，產(chǎn)生“大樹底下無(wú)大樹”的現(xiàn)象。

改革開放初期，天津經(jīng)濟(jì)增速曾一度低于全國(guó)平均水平，1989年廣州的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值首次超過(guò)天津，重慶直轄之后也一度在經(jīng)濟(jì)總量上超過(guò)天津。

世紀(jì)之交，南方地區(qū)發(fā)展迅速的深圳和蘇州也超過(guò)天津，天津的經(jīng)濟(jì)地位在全國(guó)的排名不斷后退。

回首世紀(jì)之交的那段歷史，中國(guó)的區(qū)域經(jīng)濟(jì)出現(xiàn)嚴(yán)重的不均衡，東西部的發(fā)展溝壑不斷擴(kuò)大，國(guó)家推行了“西部大開發(fā)”的發(fā)展戰(zhàn)略，但是南北差距卻常被忽視。改革開放以來(lái)，珠江三角洲、長(zhǎng)江三角洲等區(qū)域經(jīng)濟(jì)迅速發(fā)展，而同樣有著優(yōu)越自然條件和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)的環(huán)渤海地區(qū)卻發(fā)展相對(duì)緩慢，并出現(xiàn)特殊的“環(huán)京津貧困帶”現(xiàn)象。

在這樣的背景下，國(guó)務(wù)院推行了一系列旨在縮小區(qū)域差距，建設(shè)和諧社會(huì)的區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，如振興東北老工業(yè)基地、推進(jìn)天津?yàn)I海新區(qū)開發(fā)開放、中部崛起等。2005年10月召開的中共十六屆五中全會(huì)將“推進(jìn)濱海新區(qū)開發(fā)開放”寫進(jìn)國(guó)家“十一五”規(guī)劃建議，標(biāo)志著濱海新區(qū)首次被納入國(guó)家整體發(fā)展戰(zhàn)略，也被解讀為中央對(duì)天津?yàn)I海新區(qū)的肯定。2006年國(guó)務(wù)院通過(guò)的《天津市城市總體規(guī)劃（2005-2020）》，確定天津的城市性質(zhì)為：是環(huán)渤海地區(qū)的經(jīng)濟(jì)中心，要逐步建設(shè)成為國(guó)際港口城市、北方經(jīng)濟(jì)中心和生態(tài)城市。

國(guó)務(wù)院對(duì)天津的新定位，給這座城市帶來(lái)了重大機(jī)遇，而天津也借機(jī)扭轉(zhuǎn)了經(jīng)濟(jì)頹勢(shì)，取得了較大成績(jī)。

2013年天津市生產(chǎn)總值達(dá)到14370.16億元，與領(lǐng)先城市的差距不斷縮小，占上海的比重由2001年的36.8%提高到66.5%，人均生產(chǎn)總值超過(guò)95000元，位居省級(jí)單位第一名。其中，實(shí)際直接利用外資168.29億美元，位居全國(guó)第一；金融業(yè)增加值超過(guò)1200億元，排在滬京深之后，位列第四；天津港吞吐量超過(guò)5億噸，成為世界第四大港。天津?yàn)I海新區(qū)經(jīng)過(guò)20年的發(fā)展，2013年底經(jīng)濟(jì)總量超過(guò)8000億元，與南京、青島等副省級(jí)城市相當(dāng)。endprint

發(fā)展的短板

雖然天津發(fā)展取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但是短板還是十分明顯的，這就決定了天津從本質(zhì)上還是一個(gè)二線城市，難以發(fā)揮國(guó)家中心城市的作用。這些劣勢(shì)如果不及時(shí)彌補(bǔ)的話，會(huì)影響天津未來(lái)的可持續(xù)發(fā)展。

最突出的短板首先表現(xiàn)在：徒有中心之名，無(wú)中心之實(shí)。根據(jù)哥倫比亞大學(xué)教授、全球城市研究專家Sassen的理論，后工業(yè)化時(shí)代的經(jīng)濟(jì)中心應(yīng)該是生產(chǎn)體系中處于節(jié)點(diǎn)核心位置的城市，比如跨國(guó)公司總部云集的北京。2013年麥肯錫在城市世界研究系列中，將北京與東京、巴黎、紐約、倫敦并稱為世界五大商務(wù)中心。

在高度全球化的經(jīng)濟(jì)中，以北京為總部的企業(yè)，如中石化、中石油、中糧等參與資本輸出、跨國(guó)并購(gòu)、礦產(chǎn)開發(fā)、工業(yè)生產(chǎn)和銷售，體現(xiàn)了北京在生產(chǎn)網(wǎng)絡(luò)中的控制、協(xié)調(diào)和輻射作用。截至目前，財(cái)富世界500強(qiáng)有49家總部在北京，超過(guò)東京和巴黎，位居全球第一位，遙遙領(lǐng)先于上海的7家和深圳的4家，而天津只有1家。

總部經(jīng)濟(jì)薄弱是制約天津成為北方經(jīng)濟(jì)中心的最大障礙，同在華北地區(qū)的天津?qū)嶋H上是以北京為核心的經(jīng)濟(jì)金融網(wǎng)絡(luò)的一部分，而非北方城市體系的核心，這就決定了天津難以引領(lǐng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和一體化的進(jìn)程，不能滲透和帶動(dòng)周邊經(jīng)濟(jì)進(jìn)步和發(fā)揮北方經(jīng)濟(jì)中心的作用。

其次，人才培養(yǎng)和人才吸引力較差。天津本地的高校和研究機(jī)構(gòu)相比北京、上海和南京等地，數(shù)量少規(guī)模小，且精度較差。天津本地只有2所985、4所211高校。2013年，兩院院士增選，北京新當(dāng)選人數(shù)為53人，上海為8人，而天津無(wú)人增選，這從側(cè)面反映了天津在本地人才培養(yǎng)上的匱乏。

在爭(zhēng)奪未來(lái)經(jīng)濟(jì)制高點(diǎn)上，人才將起到關(guān)鍵的決定性作用。尤其是在天津服務(wù)業(yè)發(fā)展比較滯后的情況下，人才的引進(jìn)是迫切的，僅僅依靠高等教育并不十分發(fā)達(dá)的天津一地恐難維持滿足。

但天津市的生態(tài)環(huán)境、工資水平和服務(wù)業(yè)短板從根本上制約了高端人才的落戶，無(wú)形中與京滬深的差距不斷拉大，使城市缺乏創(chuàng)新的土壤和可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力。

優(yōu)勢(shì)是什么

天津經(jīng)過(guò)近十年的快速發(fā)展，積累了一些比較優(yōu)勢(shì)，這為天津未來(lái)的崛起、擴(kuò)大在京津冀、環(huán)渤海和北方的影響力創(chuàng)造了良好的條件。

一是天津擁有優(yōu)越的區(qū)位和便利的海洋優(yōu)勢(shì)。港口優(yōu)勢(shì)是天津較之北京最大的優(yōu)勢(shì)。

從中國(guó)內(nèi)部來(lái)看，東部是優(yōu)勢(shì)區(qū)域，從環(huán)渤海和京津冀看，天津是優(yōu)勢(shì)區(qū)域，是我國(guó)西北、華北和東北的交匯點(diǎn)，是整個(gè)環(huán)渤海的中心，是京津冀地區(qū)最便捷的出海通道。天津港腹地廣闊，70%左右的貨物吞吐量和55%以上的口岸進(jìn)出口貨值來(lái)自天津以外的各省區(qū)，對(duì)腹地的輻射力和影響力較強(qiáng)。

二是京津在一定程度上形成了錯(cuò)位發(fā)展和合理分工。

在中國(guó)的版圖上，同為直轄市的北京和天津是一對(duì)“姐妹城市”。2003年，北京市城市總體規(guī)劃啟動(dòng)，充分享受國(guó)企改革的紅利和中國(guó)入世的優(yōu)勢(shì)，以籌備奧運(yùn)會(huì)為契機(jī)，大力發(fā)展服務(wù)業(yè)，十年之間，北京完成了一次“華麗的轉(zhuǎn)身”。2013年北京的第三產(chǎn)業(yè)比重已超過(guò)80%，服務(wù)業(yè)增加值位居全國(guó)第一，這是一個(gè)非常了不起的結(jié)構(gòu)性轉(zhuǎn)變。而與此同時(shí)，天津的航空航天、新一代信息技術(shù)、生物技術(shù)與健康、高端裝備制造業(yè)等戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)不斷發(fā)展壯大，形成了獨(dú)特的先進(jìn)制造業(yè)優(yōu)勢(shì)。

三是天津的常住人口增長(zhǎng)迅速，從一定程度上反映了經(jīng)濟(jì)充滿活力。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)中，考察城市發(fā)展或者衰落的重要指標(biāo)是常住人口的增長(zhǎng)。2007年以來(lái)，天津的常住人口增加了370萬(wàn)，增速位居全國(guó)第一，尤其是第六次人口普查以來(lái)，三年間增加近190萬(wàn)，凈增量超過(guò)京滬，體現(xiàn)了天津經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)勞動(dòng)力有一定的吸引力。

未來(lái)的發(fā)展

2月26日，習(xí)近平在北京主持召開座談會(huì)，專題聽(tīng)取京津冀協(xié)同發(fā)展工作匯報(bào)，強(qiáng)調(diào)實(shí)現(xiàn)京津冀協(xié)同發(fā)展，是面向未來(lái)打造新的首都經(jīng)濟(jì)圈、推進(jìn)區(qū)域發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新的需要。2013年5月在天津調(diào)研時(shí)，習(xí)近平就提出要譜寫新時(shí)期社會(huì)主義現(xiàn)代化的京津“雙城記”。京津冀協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略中的天津，該如何發(fā)展？

首先要加強(qiáng)環(huán)渤海和京津冀的區(qū)域整合，建立環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制。天津居于京津發(fā)展軸線的增長(zhǎng)極上，天津的港口、制造業(yè)和發(fā)展空間對(duì)北京的發(fā)展具有吸引力，而北京的科技、金融、文化和政治資源也為天津發(fā)展提供了巨大潛力。尤其是目前北京地區(qū)城市人口逐漸飽和，規(guī)模不經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象日益突出：交通擁堵、物價(jià)房?jī)r(jià)攀升、霧霾嚴(yán)重的情況下，天津要主動(dòng)承接北京的部分城市功能，這對(duì)北京的發(fā)展也是積極的。

因此，天津的發(fā)展應(yīng)和北京的發(fā)展戰(zhàn)略相協(xié)調(diào)，主動(dòng)放下直轄市的架子，并努力成為帶動(dòng)京津發(fā)展軸線發(fā)展的制造業(yè)生產(chǎn)和研發(fā)、國(guó)際物流和現(xiàn)代航運(yùn)中心。

天津也應(yīng)主動(dòng)協(xié)調(diào)和周邊河北省沿海地區(qū)在港口、產(chǎn)業(yè)和基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展方面的合作。

在環(huán)渤海區(qū)域的各港口城市之間，有長(zhǎng)期商貿(mào)聯(lián)系的歷史，但由于受行政區(qū)劃藩籬的制約和經(jīng)濟(jì)政策缺乏一致性，各自為政、重復(fù)建設(shè)、功能雷同、相互牽制的現(xiàn)象突出，如天津港與唐山港、秦皇島港和滄州港目前的競(jìng)爭(zhēng)就處于混亂狀態(tài)。因此，要使天津在北方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和對(duì)外貿(mào)易窗口與龍頭功能得到真正發(fā)揮，有賴于環(huán)渤海經(jīng)濟(jì)圈的實(shí)質(zhì)性協(xié)調(diào)發(fā)展機(jī)制的形成。

同時(shí)，以申報(bào)天津自貿(mào)區(qū)和綜改創(chuàng)新區(qū)為契機(jī)，推進(jìn)金融改革創(chuàng)新，努力推進(jìn)濱海新區(qū)產(chǎn)業(yè)升級(jí)。

2013年底，李克強(qiáng)總理考察天津提出建設(shè)投資與貿(mào)易便利化綜改區(qū)，試圖從天津打開北方改革的突破口。天津“兩區(qū)”的申報(bào)實(shí)際上就是推進(jìn)經(jīng)濟(jì)的自由化、市場(chǎng)化和金融化。具體來(lái)講，投資與服務(wù)貿(mào)易便利化綜合改革創(chuàng)新區(qū)應(yīng)該與自貿(mào)區(qū)結(jié)合起來(lái)，起到互相補(bǔ)充和促進(jìn)的作用，通過(guò)兩區(qū)的獲批為濱海新區(qū)營(yíng)造更加開放的自由貿(mào)易環(huán)境和更寬松的市場(chǎng)環(huán)境。

自貿(mào)區(qū)的金融改革應(yīng)當(dāng)具有更好的金融環(huán)境：包括法治環(huán)境、信用體系建設(shè)、政府機(jī)構(gòu)職能以及服務(wù)方式、人才等一系列基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。

由于金融市場(chǎng)不發(fā)達(dá)，但是種類齊全，而且傳統(tǒng)金融勢(shì)力不強(qiáng)，天津金融改革和創(chuàng)新的阻力相對(duì)上海自貿(mào)區(qū)要小，靠近北京的各個(gè)監(jiān)管機(jī)構(gòu)，與中央政府溝通更方便，獲取不對(duì)稱信息的能力更強(qiáng)一些，因此從天津?yàn)槠瘘c(diǎn)推進(jìn)金融創(chuàng)新也不失為一個(gè)好的設(shè)想。

未來(lái)天津自貿(mào)區(qū)改革是頂層設(shè)計(jì)，而發(fā)展路徑應(yīng)該是由下往上的倒逼式推進(jìn)，所以需要天津和濱海新區(qū)政府膽子大一點(diǎn)、步子大一點(diǎn)、腳步快一點(diǎn)，需要具有承擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)的擔(dān)當(dāng)。把自貿(mào)區(qū)和綜改區(qū)集中打造成天津新的名片，由一點(diǎn)區(qū)域發(fā)展帶動(dòng)全市發(fā)展，進(jìn)而帶動(dòng)環(huán)渤海和全國(guó)的下一輪改革。

（作者系牛津大學(xué)金融地理學(xué)專業(yè)博士生，研究方向?yàn)閲?guó)際金融中心和全球城市。）endprint