法院執(zhí)行款審計(jì)要點(diǎn)和問題分析

孫希雙

摘要：人民法院執(zhí)行款是指當(dāng)事人依據(jù)生效的法律文書申請法院執(zhí)行的案款。它包括賠償款、違約金、償還借款、訴訟費(fèi)、評估費(fèi)、鑒定費(fèi)等各項(xiàng)費(fèi)用。執(zhí)行款規(guī)范統(tǒng)一的管理，有利于確保執(zhí)行款的收取、劃付安全，切實(shí)保護(hù)當(dāng)事人的合法權(quán)益。對促進(jìn)法院執(zhí)行工作效率，維護(hù)司法公正有著重要的作用。

關(guān)鍵詞：法院 審計(jì) 法律

一、執(zhí)行款的性質(zhì)、特點(diǎn)

執(zhí)行款作為一方當(dāng)事人向?qū)Ψ疆?dāng)事人履行的涉及金錢給付內(nèi)容的標(biāo)的，有以下特點(diǎn)：數(shù)量多，金額大。法院每年的執(zhí)行案件少則一二百件，多則上千件。執(zhí)行款數(shù)額少則幾百元，多則過千萬。每一件執(zhí)行案必須設(shè)立一個(gè)明細(xì)帳戶進(jìn)行管理，才能細(xì)化核算，收支清楚；執(zhí)行款收支頻繁。大部份執(zhí)行案件，執(zhí)行難度都比較大，往往要通過數(shù)次甚至幾十次才能執(zhí)結(jié)，執(zhí)行款也可能要分?jǐn)?shù)次才能收取、支付完畢；執(zhí)行款跨年度長。一些追索贍養(yǎng)費(fèi)、撫養(yǎng)費(fèi)的執(zhí)行案件，往往是分月支付或分年支付，這些案件的執(zhí)行時(shí)間跨度可能長達(dá)數(shù)年；一筆執(zhí)行款涉及到多個(gè)執(zhí)行案的分配。由于三角債、多角債或者是同一被執(zhí)行人，多個(gè)申請人等案件的存在。財(cái)務(wù)往往要進(jìn)行多次轉(zhuǎn)帳，多次分配后才能支付，手續(xù)多、過程復(fù)雜。

二、執(zhí)行款審計(jì)中的要點(diǎn)

（一）注重執(zhí)行款的收支核算的審計(jì)

一要關(guān)注是否每個(gè)案件的執(zhí)行款收支情況都進(jìn)行了記錄。審計(jì)人員應(yīng)將執(zhí)行款明細(xì)賬和各執(zhí)行庭和有關(guān)科室審理的案件仔細(xì)核對，看看是否存在漏記、少計(jì)執(zhí)行款的情況。二要關(guān)注執(zhí)行款的退還情況。應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行款金額大、退款次數(shù)多、結(jié)余金額大的案件，進(jìn)行重點(diǎn)審計(jì)。在審計(jì)中，我們發(fā)現(xiàn)，有的法院將幾個(gè)案件的執(zhí)行款的退還情況列在一個(gè)案件執(zhí)行款退還之中，另幾個(gè)案件不登明細(xì)賬，乍一看，還以為這個(gè)案件的執(zhí)行款都已退還給了申請人，其實(shí)沒有。法院就是通過這種方法，來逃避有關(guān)部門的檢查。

（二）加強(qiáng)對案卷的審計(jì)

在對案件的審計(jì)中，我們重點(diǎn)關(guān)注兩點(diǎn)：辦案經(jīng)費(fèi)的開支和退款手續(xù)。一是抽查了部分案件的審理情況，尤其是外地辦案的，注意其辦案經(jīng)費(fèi)是否在財(cái)務(wù)賬上有反映，如果沒有，則追問有關(guān)辦案人員，辦案經(jīng)費(fèi)從何而來。二是重點(diǎn)關(guān)注執(zhí)行款領(lǐng)取情況，執(zhí)行款是被誰領(lǐng)走的，有無辦案人員領(lǐng)用執(zhí)行款的行為，領(lǐng)用手續(xù)是否規(guī)范等等。通過審計(jì)，我們發(fā)現(xiàn)存在辦案人員現(xiàn)金領(lǐng)用執(zhí)行款，截留執(zhí)行款的行為。

三、執(zhí)行款管理中存在的主要問題

由于執(zhí)行款存在上述特點(diǎn)，因此必須加強(qiáng)對執(zhí)行款的嚴(yán)格管理、規(guī)范操作，才能保障資金安全，進(jìn)一步提高司法效率。而在實(shí)際工作中，由于各地財(cái)政管理方式及法院財(cái)務(wù)管理制度各有差異，因此執(zhí)行款的管理也有所不同。通過審計(jì)，法院系統(tǒng)對執(zhí)行款的管理，發(fā)現(xiàn)主要存在的以下問題：

（一）內(nèi)部控制制度不健全

一是執(zhí)行款的收繳未嚴(yán)格做到票款分離。法院業(yè)務(wù)庭有的工作人員開具執(zhí)行款票據(jù)后直接收取現(xiàn)金，未上繳院財(cái)務(wù)管理，直接用于各項(xiàng)開支。二是執(zhí)行款的領(lǐng)取手續(xù)不規(guī)范。部分執(zhí)行款由案件經(jīng)辦人代領(lǐng)，未全部退還申請人，而是從中截留了部分執(zhí)行款。三是執(zhí)行款票據(jù)管理不規(guī)范。多數(shù)法院未使用正規(guī)的執(zhí)行款專用票據(jù)，而是使用自制票據(jù)，票據(jù)的領(lǐng)用和核銷也不嚴(yán)格。

（二）執(zhí)行款核算不清晰

一是財(cái)務(wù)上未分案件登記執(zhí)行款收支明細(xì)，很難查清個(gè)案執(zhí)行款的收支結(jié)余情況。二是往來賬未結(jié)轉(zhuǎn)。執(zhí)行款明細(xì)賬只登記當(dāng)年案件的收支情況， 以往年度的執(zhí)行款余額未結(jié)轉(zhuǎn)下年，審計(jì)時(shí)必須查閱以往年度的明細(xì)賬。

（三）清退不及時(shí)，執(zhí)行款結(jié)余較大

執(zhí)行款屬于代管資金，法院在案件審理結(jié)束后，應(yīng)及時(shí)將執(zhí)行款退還給申請人。但在審計(jì)中發(fā)現(xiàn)，部分執(zhí)行款長期滯留，未及時(shí)退還當(dāng)事人。主要原因有：一是相當(dāng)數(shù)量的案件比較復(fù)雜，案件審理時(shí)間長，或案件涉及多個(gè)申請人，執(zhí)行款分割難度大，不能將執(zhí)行款及時(shí)退還申請人。二是案件雖然執(zhí)行完畢，但法院出于自身利益的考慮，遲遲未將執(zhí)行款退還給當(dāng)事人，導(dǎo)致執(zhí)行款一直滯留賬上。

（四）截留、擠占執(zhí)行款

法院在收取執(zhí)行款后，未將全部執(zhí)行款退還給申請人，而是截留、擠占部分執(zhí)行款，用于法院辦案經(jīng)費(fèi)、法院建設(shè)等。

四、規(guī)范執(zhí)行款管理的建議

（一）健全內(nèi)部控制制度

建立健全執(zhí)行款的收繳、登記、核算、分解、支付以及票據(jù)管理等環(huán)節(jié)相互制約的措施辦法，使內(nèi)部管理能夠有章可循。執(zhí)行部門和財(cái)務(wù)部門明確責(zé)任，做到相互配合、相互監(jiān)督、相互制約，共同做好執(zhí)行款的管理工作。

（二）加強(qiáng)執(zhí)行款的核算工作

法院執(zhí)行款存在數(shù)量多，金額大、收付頻繁、執(zhí)行時(shí)間長等特點(diǎn)，財(cái)務(wù)人員應(yīng)加強(qiáng)工作責(zé)任心，認(rèn)真做好執(zhí)行款的核算工作，做到清晰、準(zhǔn)確。

（三）加強(qiáng)執(zhí)行款的清退工作

法院應(yīng)給當(dāng)事人設(shè)置一個(gè)可供查詢執(zhí)行款到戶、數(shù)量的平臺，讓當(dāng)事人知道執(zhí)行款的執(zhí)行情況，及時(shí)做好執(zhí)行款清退工作。

（四）加強(qiáng)對執(zhí)行款的檢查監(jiān)督

法院應(yīng)對執(zhí)行款的收付情況進(jìn)行監(jiān)督，做好執(zhí)行款的收付工作。同時(shí)財(cái)政、審計(jì)等有關(guān)部門要加強(qiáng)對法院執(zhí)行款監(jiān)督檢查，促進(jìn)執(zhí)行款的規(guī)范運(yùn)行。endprint