淺談建立與完善后評估制度

張桂

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與之相匹配的各項(xiàng)控制與評估制度也日漸完善，但是，我們往往重視前評估而忽視了后評估，建立與完善后評估制度具有重大的現(xiàn)實(shí)意義，本文從幾個層面闡述了建立與完善后評估制度的意義以及建立后評估制度應(yīng)注意的幾個問題。

關(guān)鍵詞：后評估 概念 意義 問題

隨著我國經(jīng)濟(jì)的飛速發(fā)展，與之相匹配的各項(xiàng)控制與評估制度也日漸完善，但是，我們往往重視前評估而忽視了后評估，后評估制度是國家計(jì)委關(guān)于可行性研究報(bào)告的重要內(nèi)容，是投資體制的重要制度之一，是投資管理的一個重要環(huán)節(jié)，也是我國加入WTO后順應(yīng)國際慣例的新要求，為國家、地區(qū)、行業(yè)、部門、企業(yè)的項(xiàng)目計(jì)劃、規(guī)劃調(diào)整提供依據(jù)。那么什么是后評估制度呢，建立與完善后評估制度有何意義呢？

一、后評估的概念及其分類

（1）后評估是指對已經(jīng)完成的項(xiàng)目（或規(guī)劃）的目的、執(zhí)行過程、效益、作用和影響所進(jìn)行的系統(tǒng)的、客觀的分析；通過對項(xiàng)目活動的檢查總結(jié)，確定項(xiàng)目預(yù)期的目標(biāo)是否達(dá)到，項(xiàng)目或規(guī)劃是否合理有效，項(xiàng)目的主要效益指標(biāo)是否實(shí)現(xiàn)，通過分析評價(jià)找出成敗的原因，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，并通過及時有效的信息反饋，為未來項(xiàng)目的決策和提高完善投資決策管理水平提出建議，同時也為被評項(xiàng)目實(shí)施運(yùn)營中出現(xiàn)的問題提出改進(jìn)建議，從而達(dá)到提高投資效益的目的。

（2）后評估制度的分類。根據(jù)項(xiàng)目的不同，可以分為立法后評估制度、采購后評估制度、三重一大后評估制度、工程項(xiàng)目后評估制度、決策后評估制度、合同后評估制度等。

二、建立與完善后評估制度的意義

（一）完善的后評估制度像一面鏡子，能公正的、客觀的反映出實(shí)際存在的問題

2013年9月24日，中國青年報(bào)刊登文章《無極變速器洛陽十年投入零產(chǎn)出》的文章，一個宣稱“擁有世界尖端技術(shù)、有望給無級變速器貼上‘中國造標(biāo)簽、首個具有中國自主知識產(chǎn)權(quán)的汽車無級變速器的產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目”，從2002年起開始在九朝古都河南洛陽編織夢想，當(dāng)?shù)卣罅χС?。然?1年過去了，這個曾讓很多人感到振奮的夢想，至今仍然是個夢——該公司2007年開工奠基的103畝土地上，如今長滿荒草。

巨額的投入不見效益，諸如此類的現(xiàn)象很常見，建立完善的后評估制度無疑是給這些現(xiàn)象敲響了警鐘，促使決策者與管理者增強(qiáng)自己的責(zé)任心及決策能力。提高未來項(xiàng)目決策的科學(xué)化水平。

（二）完善后評估制度猶如高屋建瓴，對提高整體布局決策水平上升了一個層面

目前，我國經(jīng)濟(jì)運(yùn)行狀況不容樂觀，項(xiàng)目盲目上馬、低水平重復(fù)建設(shè)等造成的低效乃至無效投資大大增加了經(jīng)濟(jì)運(yùn)行中的潛在風(fēng)險(xiǎn)，低水平重復(fù)建設(shè)不僅存在于傳統(tǒng)行業(yè)中，高科技產(chǎn)業(yè)中，在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)領(lǐng)域也相當(dāng)嚴(yán)重，脫離實(shí)際、貪大求洋、華而不實(shí)的“形象工程”、“政績工程”層出不窮。

建立完善的后評估制度能使決策者通觀全局，明析發(fā)展布局，為決策者提供發(fā)展前瞻性的資料，避免造成區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的趨同。

（三）建立完善的后評估制度，能有效提高項(xiàng)目管理水平及促進(jìn)項(xiàng)目運(yùn)行效果

通常情況下，項(xiàng)目經(jīng)過立項(xiàng)評估后進(jìn)入實(shí)施階段，如果不進(jìn)行跟蹤評估，對建設(shè)與運(yùn)營缺乏掌控，就不能實(shí)施有效的監(jiān)督和控制，進(jìn)行必要的后評估，可以及時發(fā)現(xiàn)問題，把問題止于在萌芽狀態(tài)，最大可能減少損失；通過分析當(dāng)前狀況可以指導(dǎo)未來的管理活動，從而提高管理決策水平。另一方面，一般項(xiàng)目的周期會持續(xù)較長一段時間，這期間的內(nèi)部、外部環(huán)境會發(fā)生變化，這些變化可能會是項(xiàng)目的運(yùn)營效果偏離當(dāng)初的預(yù)測，通過后評估比較實(shí)際情況和預(yù)測情況的偏離程度，分析產(chǎn)生偏差的原因，提出切實(shí)可行的措施，從而促使項(xiàng)目運(yùn)營狀態(tài)正?；岣唔?xiàng)目的經(jīng)濟(jì)效益和社會效益。

（四）完善后評估制度，明確評結(jié)果，可以促使相關(guān)人員提高自己的業(yè)務(wù)水平、強(qiáng)化責(zé)任感，減少違規(guī)違紀(jì)的發(fā)生。是對相關(guān)人員的有力監(jiān)督

由于后評估是項(xiàng)目后的一個全面的經(jīng)濟(jì)效益與社會效益的評估，是重要的信息反饋，這在一定程度上避免了決策者及相關(guān)人員為了報(bào)項(xiàng)目、爭投資，主觀上高估項(xiàng)目的社會、經(jīng)濟(jì)效益，對項(xiàng)目前評估不夠深入、流于形式，缺乏責(zé)任感；同時，后評估制度的評價(jià)結(jié)果，也是對項(xiàng)目的評價(jià)和總結(jié)，這是對相關(guān)人員是有力的約束與監(jiān)督。

三、建立與完善后評估制度的幾點(diǎn)應(yīng)注意的問題

（一）要保證評估者與評估機(jī)構(gòu)的的專業(yè)性和獨(dú)立性

保證評估者與評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性和獨(dú)立性是完善后評估制度的前提與保證，缺乏這兩點(diǎn)，后評估制度將失去應(yīng)有的意義，只有保證評估機(jī)構(gòu)的專業(yè)性，才能對評估項(xiàng)目的實(shí)施和實(shí)施結(jié)果有正確的認(rèn)識；只有保證評估評估機(jī)構(gòu)與評估者的獨(dú)立性，才能按客觀實(shí)事去評估。

（二）應(yīng)注意運(yùn)用多元的評估方法，在選擇評價(jià)指標(biāo)是，不僅僅要關(guān)注核心指標(biāo)，還應(yīng)注意其他指標(biāo)

對于項(xiàng)目的后評估，在總體的原則不變的情況下，不同的行業(yè)、不同目標(biāo)應(yīng)選用不同的評估方法，目前，國內(nèi)外在項(xiàng)目的評估中， 總體上采用宏觀分析與微觀分析相結(jié)合、定量分析與定性分析相結(jié)合的方法，常采用的基本方法有三種a資料收集法， b定量預(yù)測法， c分析研究法；另一方面，在評估中還應(yīng)注意不僅僅選用核心的評價(jià)指標(biāo)，還應(yīng)關(guān)注其他指標(biāo)。比如在進(jìn)行業(yè)績評價(jià)時不僅應(yīng)當(dāng)關(guān)注利潤、投資報(bào)酬率等財(cái)務(wù)指標(biāo)，還應(yīng)當(dāng)關(guān)注生產(chǎn)率、市場占有率、客戶滿意度、甚至環(huán)境義務(wù)等關(guān)于社會責(zé)任的更廣泛的指標(biāo)。總之， 通過綜合的分析和判斷，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)、順應(yīng)變化著的客觀事實(shí)， 豐富評估方法， 找出問題的實(shí)質(zhì)和重點(diǎn)，提供有效的信息支持。

（三）應(yīng)注意評估后的監(jiān)督與責(zé)任問題

任何制度在設(shè)計(jì)時都具有科學(xué)合理性，但是對于制度的實(shí)施總是不盡如人意。故此，應(yīng)將評估后的監(jiān)督與責(zé)任問題納入到評估系統(tǒng)中來，完善實(shí)施評估制度，將評估過程與結(jié)果公開透明，接受公眾的監(jiān)督，重點(diǎn)評價(jià)項(xiàng)目預(yù)期目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)情況和項(xiàng)目投資效益等，并以此作為績效考核和責(zé)任追究的依據(jù)。

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