工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的現(xiàn)狀、存在問題及對策

李節(jié)平

近年來，我國工商資本投資農(nóng)業(yè)是“三農(nóng)”領(lǐng)域呈現(xiàn)的新趨勢。最近，我們選取山東單縣為樣本，確定了菏澤華英禽業(yè)有限公司、山東百壽坊食品有限公司、山東吉魯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司、山東瑞方食品有限公司、單縣萊河乳業(yè)有限公司等5家企業(yè)，就工商資本投資單縣現(xiàn)代農(nóng)業(yè)情況進行了專題調(diào)查，現(xiàn)將調(diào)查總結(jié)如下，供同行探討。

一、投資的現(xiàn)狀和特點

截至2013年11月底，我們從投資單縣農(nóng)業(yè)的規(guī)模以上工商企業(yè)中（不含個體工商戶）抽取5家典型企業(yè)作為樣本，他們是：菏澤華英禽業(yè)、百壽坊食品、吉魯生態(tài)農(nóng)業(yè)、瑞方食品、萊河乳業(yè)，目前在農(nóng)信社共貸款7990萬元，投資額約4.3億元，促進土地流轉(zhuǎn)2300多畝，輻射帶動農(nóng)戶12897戶。

（一）投資領(lǐng)域較寬

統(tǒng)計顯示，在單縣5家工商企業(yè)中，投資畜牧業(yè)的占比40%，投資特種養(yǎng)殖業(yè)的占20%；投資農(nóng)副產(chǎn)品加工業(yè)的占20%；投資規(guī)模種植業(yè)的占20%。

（二）投資總量較大

工商資本一般具有較強的資金實力，同時也積累了一定的市場經(jīng)驗，投入農(nóng)業(yè)總量較大。據(jù)調(diào)查，5家企業(yè)投資農(nóng)業(yè)共4.3億元。

（三）科技投入較多

工商資本投資農(nóng)業(yè)領(lǐng)域，為有效提高農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益，普遍注重科技投入，以引進新品種、新技術(shù)等方式，增加農(nóng)業(yè)的科技含量。如山東瑞方食品工業(yè)有限公司，采用國際上較為先進的真空冷凍干燥技術(shù)，按食品安全質(zhì)量管理體系的要求和良好衛(wèi)生操作規(guī)范的具體要求，從事真空冷凍干燥脫水蔬菜和熱烘干脫水蔬菜加工；山東百壽坊食品有限公司是全國唯一的現(xiàn)代化“方便干燥固體羊肉湯”生產(chǎn)企業(yè)，先后獲得三項國家發(fā)明專利；菏澤華英禽業(yè)有限公司具備年宰殺商品肉鴨1200萬只的現(xiàn)代化生產(chǎn)線一條；山東萊河乳業(yè)有限公司現(xiàn)有一套先進的利樂磚乳品生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力3000多噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值2000多萬元。

（四）投資輻射面積廣

一般的工商資本投資項目流轉(zhuǎn)土地絕大多數(shù)在200畝以上。如山東瑞方食品工業(yè)有限公司，現(xiàn)已建成無公害合同蔬菜基地8000多畝，能夠滿足原材料的需求；山東吉魯生態(tài)農(nóng)業(yè)有限公司成立于2006年11月，位于單縣曹莊鎮(zhèn)，占地面積300畝，主要從事羊的養(yǎng)殖；農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)；經(jīng)濟作物、園藝作物的種植；畜禽養(yǎng)殖；水產(chǎn)養(yǎng)殖；蔬菜儲存、銷售等。公司集科研、養(yǎng)殖、種植、生產(chǎn)、銷售為一體，是魯西南青山羊養(yǎng)殖基地，2011年被山東省菏澤市評為帶動農(nóng)戶發(fā)展致富的先進企業(yè)。2012年青山羊出欄2.3萬多只，收獲紫薯28萬斤，紫花生5萬斤，大豆2萬斤，白花生3萬斤，鯰魚2.5萬尾，創(chuàng)造的效益很可觀。

（五）與農(nóng)戶關(guān)系較密切

越來越多的工商資本企業(yè)更加注重基地建設(shè)，注重調(diào)動農(nóng)戶參與的熱情，保持了與農(nóng)戶的密切合作關(guān)系。如山東瑞方食品工業(yè)有限公司在原材料收購上采用與當(dāng)?shù)剞r(nóng)民簽訂合同，進行收購青紅椒、胡蘿卜、大蒜、蘑菇、洋蔥、蘆筍等。如菏澤華英禽業(yè)有限公司公司采用“公司+基地+農(nóng)戶”的經(jīng)營模式，實行合同訂單養(yǎng)殖收購，現(xiàn)有標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖基地30多個，輻射帶動了單縣及周邊2000多戶農(nóng)戶養(yǎng)鴨致富，合同訂單占總產(chǎn)量的80%以上，有力地促進了單縣縣域經(jīng)濟的快速發(fā)展，實現(xiàn)了企業(yè)和農(nóng)戶的共贏，為單縣養(yǎng)殖業(yè)的快速發(fā)展作出了突出貢獻。

（六）看好發(fā)展前景

工商資本投資農(nóng)業(yè)的主要動機是為資本探尋新的增長點，對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)回報期望值較大。同時，不少現(xiàn)代農(nóng)業(yè)由本地籍在外工商業(yè)成功人士投資，他們有很大的一部分動機是反哺農(nóng)村、回報故鄉(xiāng)。如山東萊河乳業(yè)有限公司于2006年由山東省人大代表、勞動模范、全國農(nóng)民企業(yè)家龐全嶺等出資建立，位于單縣萊河鎮(zhèn)，主營奶牛飼養(yǎng)、液體乳、蛋白飲料、含乳飲料及其他飲料類。公司是市級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)和山東省飲料行業(yè)十佳品牌獲得者，企業(yè)已通過ISO9001： 2000國際質(zhì)量管理體系認(rèn)證，該公司現(xiàn)有一套先進的利樂磚乳品生產(chǎn)線，年生產(chǎn)能力3000多噸，可實現(xiàn)產(chǎn)值2000多萬元，已帶動相關(guān)300多農(nóng)戶脫貧致富。

二、存在的困難和問題

據(jù)調(diào)查，當(dāng)前工商資本投資農(nóng)業(yè)中主要存在以下三個問題：

（一）投資者實力不足

目前單縣多數(shù)工商資本投資者是在最近幾年進入農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的，仍處于創(chuàng)業(yè)的起步階段，前期投資大、收益低，整體上還沒有形成很強的資本實力，而且一些工商資本法人欠缺農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)驗，簡單地套用工業(yè)生產(chǎn)管理方式，投資農(nóng)業(yè)初期更是虧損嚴(yán)重，無法穩(wěn)步積累資本、壯大實力。另外還不同程度的存在貸款難、用地難、用人難等現(xiàn)象。

（二）政府支持力度不大

一是政策不到位。沒有出頭專門針對工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。二是服務(wù)不到位。大多數(shù)工商資本投資農(nóng)業(yè)，需要自己直接解決面臨的土地、資金等問題，與進入工業(yè)園區(qū)企業(yè)相比，難以得到政府的有力服務(wù)。三是指導(dǎo)不到位。由于缺乏統(tǒng)一引導(dǎo)，部分工商資本投資農(nóng)業(yè)扎堆現(xiàn)象較為突出，造成行業(yè)結(jié)構(gòu)和布局不合理。四是投資環(huán)境不到位。農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施條件較差，農(nóng)業(yè)保險體系不健全，農(nóng)業(yè)市場風(fēng)險較大，缺乏優(yōu)勢項目選擇，致使一些工商資本對投資農(nóng)業(yè)心存疑慮。

（三）金融投入積極性不高

現(xiàn)代農(nóng)業(yè)依托于傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)，而傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)一般受自然因素影響較大，投資風(fēng)險較大；同時由于現(xiàn)代農(nóng)業(yè)缺乏有效抵押擔(dān)保物品，信貸品種設(shè)計與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際需求不相適應(yīng)，農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制缺失等原因，造成金融機構(gòu)在支持工商資本投入的農(nóng)業(yè)方面明顯乏力。

三、加快工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的建議

（一）政策扶持，增強工商資本投資農(nóng)業(yè)的實力

政府要多吸引資本實力雄厚的工商資本投資者到農(nóng)村投資興業(yè)。逐步解決三個困難：一是解決貸款難。出臺對金融機構(gòu)獎勵政策，引導(dǎo)銀行加大對此類貸款的支持力度。不斷改進農(nóng)戶抵押擔(dān)保貸款模式，創(chuàng)新推出“企業(yè)大聯(lián)保體”“企業(yè)信用聯(lián)盟”等信貸產(chǎn)品，探索開展產(chǎn)業(yè)鏈融資、農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)證抵押貸款、應(yīng)收賬款質(zhì)押貸款、訂單融資等新模式，加強對農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的信貸支持。二是解決用地難。解決農(nóng)業(yè)土地集中連片流轉(zhuǎn)難的問題，要大力宣傳《農(nóng)村土地承包法》等相關(guān)政策法規(guī)，倡導(dǎo)先進的流轉(zhuǎn)和經(jīng)營理念，提高農(nóng)民現(xiàn)代農(nóng)業(yè)意識，認(rèn)識到農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的重要性，改變傳統(tǒng)土地經(jīng)營模式。三是解決用人難。對退役軍人、返鄉(xiāng)農(nóng)民工務(wù)農(nóng)創(chuàng)業(yè)要積極給予補助和貸款支持，切實做到以優(yōu)惠待遇吸引人，留住人。endprint

（二）政府推動，確保農(nóng)業(yè)引資措施到位

各級政府應(yīng)通過設(shè)立擔(dān)?；?、風(fēng)險補償金以及貸款貼息、獎勵補助等方式，鼓勵引導(dǎo)社會資本投入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。堅持工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、城市支持農(nóng)村，延伸公共服務(wù)部門職能到農(nóng)村社區(qū)。制定發(fā)展規(guī)劃、安排項目、增加投資要主動向農(nóng)村傾斜。做到“四個到位”：一是政策到位。出臺專門針對工商資本投資農(nóng)業(yè)的土地、稅收、金融等優(yōu)惠政策。二是服務(wù)到位。工商資本投資農(nóng)業(yè)，需要得到與工業(yè)園區(qū)企業(yè)、招商引資企業(yè)相類似的優(yōu)質(zhì)服務(wù)。三是指導(dǎo)到位。政府加強宏觀引導(dǎo)，力避企業(yè)少走彎路。四是投資環(huán)境到位。健全農(nóng)業(yè)農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件，健全農(nóng)業(yè)保險體系，建立專門面向“三農(nóng)”的專業(yè)性農(nóng)業(yè)擔(dān)保機構(gòu)。擴大農(nóng)業(yè)保險品種，切實增強農(nóng)業(yè)抗風(fēng)險能力。政府建立由財政資金主導(dǎo)的專業(yè)擔(dān)保公司，試點開展信用違約保險、企業(yè)信用保險、責(zé)任保險等，積極為新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體增信，有效分散和降低農(nóng)業(yè)貸款風(fēng)險。對投保增信的新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營組織引導(dǎo)銀行機構(gòu)提高授信額度、簡化審批流程、放寬抵押擔(dān)保條件、適度降低貸款利率，提高新型農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營主體參保的積極性、主動性。

（三）金融支持，引導(dǎo)信貸資金強力跟進

推動完善土地使用權(quán)抵押政策，探索形成農(nóng)村土地使用產(chǎn)權(quán)抵押貸款的新模式；創(chuàng)推“政府+銀行+保險+龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”信貸新模式。積極推動信貸信用與保險信用結(jié)合，推動政府補貼農(nóng)業(yè)保險試點工作，建立政府、銀行、保險、企業(yè)聯(lián)合管理和推廣機制，有效改善龍頭企業(yè)資金鏈，為農(nóng)戶產(chǎn)品提供合同和農(nóng)業(yè)保險“兩單”保障。同時，重點解決三個矛盾：一是解決工商資金投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的大量融資需求與抵押擔(dān)保物不足的矛盾。創(chuàng)新抵（質(zhì)）押擔(dān)保方式和融資工具，拓寬有效抵押物范圍。開展水域灘涂養(yǎng)殖使用權(quán)抵押貸款。加大林權(quán)抵押貸款規(guī)模，完善林業(yè)貸款貼息政策。支持符合條件的農(nóng)業(yè)企業(yè)上市和發(fā)行債券，開展大型設(shè)備設(shè)施的融資租賃業(yè)務(wù)，吸引社會資金參與農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。積極探索開展大型農(nóng)機具、生物活體、倉儲、財政補貼和經(jīng)營預(yù)期收益權(quán)等抵押質(zhì)押方式，大力發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)袌鲦溔谫Y業(yè)務(wù)，開展“企業(yè)+農(nóng)民合作社+農(nóng)戶”“企業(yè)+專業(yè)大戶”“企業(yè)+家庭農(nóng)場”等融資模式。各金融機構(gòu)要加強銀行間市場融資宣傳，擴大直接融資規(guī)模。二是解決信貸品種設(shè)計與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)實際需求不相適應(yīng)的矛盾。加強信貸管理體制機制創(chuàng)新。金融機構(gòu)要加強向縣域和鄉(xiāng)村的金融資源配置，探索建立面向區(qū)域特色農(nóng)業(yè)的專營服務(wù)機構(gòu)和專業(yè)支行，擴大基層信貸審批權(quán)限，調(diào)動基層行的創(chuàng)新積極性。要根據(jù)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)金融需求特點，建立科學(xué)合理、靈活高效的授信管理體制，推進業(yè)務(wù)流程再造，合理設(shè)置授信額度和融資期限，簡化貸款審批程序，提高審批效率。各涉農(nóng)金融機構(gòu)進一步健全貸款利率定價機制，對于引入保險機制和第三方監(jiān)管公司的信貸業(yè)務(wù)要適當(dāng)降低利率水平。實施“金融支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)結(jié)對培植工程”。對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)實施金融結(jié)對培植，明確結(jié)對銀行政策咨詢、財務(wù)輔導(dǎo)、信用增進、信貸結(jié)算等培植目標(biāo)，提供一站式、全方位金融支持服務(wù)，促進其規(guī)模、集約、示范、帶動效應(yīng)的形成。三是解決農(nóng)業(yè)風(fēng)險分擔(dān)機制缺失與現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展要求的矛盾。推動建立涉農(nóng)信貸風(fēng)險補償機制。推動地方財政部門對金融機構(gòu)發(fā)放規(guī)定條件的貸款損失給予必要補償；積極加強銀行、保險和龍頭企業(yè)三方合作，探索形成銀保合作新模式。銀行推出由貸款銀行與保險機構(gòu)按比例分?jǐn)傎J款損失的業(yè)務(wù)模式等。探索推廣以農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)為核心，以現(xiàn)代農(nóng)業(yè)集中區(qū)、特色產(chǎn)業(yè)集中區(qū)為重點目標(biāo)區(qū)域的“集中連片服務(wù)”信貸模式，開展農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)、宅基地使用權(quán)、集體土地租賃權(quán)、水域使用權(quán)、知識產(chǎn)權(quán)、農(nóng)房等抵（質(zhì)）押貸款，健全完善涉農(nóng)產(chǎn)權(quán)管理體系，為符合法律規(guī)定的各類產(chǎn)權(quán)辦理抵（質(zhì)）押登記，并推動建立產(chǎn)權(quán)登記、評估、流轉(zhuǎn)、處置機制，創(chuàng)推“公證抵押”信貸模式有效盤活農(nóng)民無權(quán)證資產(chǎn)。引導(dǎo)轄內(nèi)銀行業(yè)機構(gòu)開辦羊、奶牛質(zhì)押貸款業(yè)務(wù)，破解畜牧養(yǎng)殖企業(yè)融資難題。

綜上所述，我國要加快工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度，就必須大力動員一切可以動員的力量，充分利用一切可以利用的資源，努力調(diào)動工商資本投資者、政府職能部門、金融機構(gòu)、農(nóng)民等的積極性，大家一起共同努力來為提高工商資本投資現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展速度做出自己應(yīng)有的貢獻。endprint