農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)與模式研究
——以山東省日照市為例

喬慶偉，許慶福，魏魯，王增如

(山東省地質(zhì)科學(xué)研究院，山東 濟(jì)南 250013)

黨的十八大提出了新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略，其核心在于不以犧牲農(nóng)業(yè)和糧食、生態(tài)和環(huán)境為代價(jià)，著眼農(nóng)民，涵蓋農(nóng)村，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)設(shè)施一體化和公共服務(wù)均等化，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展，實(shí)現(xiàn)共同富裕。我國(guó)農(nóng)村發(fā)展即將進(jìn)入一個(gè)新的階段，傳統(tǒng)的農(nóng)村聚落規(guī)模小而分散，與自然條件關(guān)系密切，農(nóng)村的生產(chǎn)與生活水平相對(duì)較低，經(jīng)濟(jì)薄弱，要實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)統(tǒng)籌首先是改善農(nóng)村居住質(zhì)量，逐步改變農(nóng)村居民點(diǎn)散亂的現(xiàn)狀，調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局。因此，需要通過(guò)開展農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)，以進(jìn)行空間上的引導(dǎo)，同時(shí)提出不同整理模式，以便指導(dǎo)農(nóng)村居民點(diǎn)整理實(shí)踐。

1 研究區(qū)慨況

日照市位于山東省東南部，是一座新興的沿海港口城市。全市地勢(shì)為中間高，東西兩邊低，略向東南傾斜，間有山地、丘陵和分割的小塊平原。平原、丘陵、山地分別占21.99%，57.07%和20.94%。2010年總?cè)丝?87.92萬(wàn)人，城鎮(zhèn)化水平47.08%。日照市正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)快速發(fā)展階段，城鄉(xiāng)建設(shè)對(duì)耕地的占用不斷加大，人地矛盾不斷加劇。隨著城鎮(zhèn)化進(jìn)程的不斷推進(jìn)，城市面貌發(fā)生了根本性變化，獲得聯(lián)合國(guó)人居獎(jiǎng)，成為最適合人類居住的城市之一。隨著新農(nóng)村建設(shè)的不斷推進(jìn)，農(nóng)民的居住環(huán)境不斷得到改善，但農(nóng)村居民點(diǎn)規(guī)模過(guò)大、空間布局分散、“空心村”現(xiàn)象普遍等問(wèn)題依然存在，農(nóng)民的生產(chǎn)生活條件與城市居民相比仍存在很大差距，需要結(jié)合農(nóng)村居民點(diǎn)整理，優(yōu)化農(nóng)村居民點(diǎn)布局，改善農(nóng)村生產(chǎn)生活條件，促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展。

2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)

2.1 研究方法

目前，對(duì)農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)的研究較少[1,2]，主要存在指標(biāo)選取過(guò)于繁瑣，沒(méi)有突出影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)的關(guān)鍵因素等問(wèn)題。農(nóng)村居民點(diǎn)整理受自然條件、用地狀況、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平等諸多因素影響，具有系統(tǒng)性、長(zhǎng)期性、艱巨性和復(fù)雜性等特點(diǎn)，該文遵循綜合性、可比性、可獲取性、代表性等原則，構(gòu)建農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)指標(biāo)體系，進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，結(jié)合人均居民點(diǎn)用地和綜合評(píng)價(jià)值，進(jìn)行農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)，以指導(dǎo)不同區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)整理。該文研究范圍為地市級(jí)，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為評(píng)價(jià)單元，以便于實(shí)際操作。

2.2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)評(píng)價(jià)

2.2.1 評(píng)價(jià)指標(biāo)與權(quán)重

(1)評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。從自然條件、用地特征和整理能力3個(gè)方面構(gòu)建評(píng)價(jià)指標(biāo)體系。自然條件是影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理的基本因素，區(qū)位因素影響整理成本，距離城鎮(zhèn)越近，整理成本越高，難度越大；地形地貌影響整理后土地利用方式，平原區(qū)農(nóng)村居民點(diǎn)整理后對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式影響較小，而丘陵區(qū)影響較大。用地特征是影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理的根本因素，居民點(diǎn)布局散亂，分離程度高，越需要整理。整理能力是影響農(nóng)村居民點(diǎn)整理的關(guān)鍵因素，農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要大量的資金，可以通過(guò)城鄉(xiāng)建設(shè)用地增減掛鉤政策等解決部分整理所需資金，其缺口需要農(nóng)民、集體經(jīng)濟(jì)組織和地方政府解決，因此，地方經(jīng)濟(jì)越發(fā)展、農(nóng)民越富裕就越易整理。

(2)指標(biāo)權(quán)重。指標(biāo)權(quán)重是指標(biāo)重要性的定量表達(dá)，關(guān)系到評(píng)價(jià)結(jié)果的準(zhǔn)確性，一般采用客觀賦權(quán)法確定。但農(nóng)村居民點(diǎn)整理具有較強(qiáng)的地域性，受當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平、文化傳統(tǒng)、生活習(xí)俗等多種因素影響，盡管客觀賦權(quán)法具有較強(qiáng)嚴(yán)密性，但難以將上述因素綜合評(píng)定，其結(jié)果的客觀性難以保障。因此，該研究采用主觀賦權(quán)法(特爾斐法)確定，以使評(píng)價(jià)結(jié)果更加符合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況。

表1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)指標(biāo)體系

2.2.2 數(shù)據(jù)來(lái)源與處理

(1)數(shù)據(jù)來(lái)源。在各指標(biāo)中，區(qū)位條件采用鄉(xiāng)鎮(zhèn)駐地到最近城鎮(zhèn)的距離表示，在1∶5萬(wàn)地圖上量算直線距離；地形地貌采用平地比率表示，利用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)各鄉(xiāng)鎮(zhèn)中小于6°土地面積占該鄉(xiāng)鎮(zhèn)土地總面積比重，0%～100%分別賦值1～0；農(nóng)民人均純收入、地方人均GDP采用近5年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)平均值；農(nóng)村居民點(diǎn)分離度指數(shù)反映農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊的分離程度，利用土地利用數(shù)據(jù)庫(kù)統(tǒng)計(jì)相關(guān)數(shù)據(jù)，計(jì)算公式為：

N=D/S

式中：N為分離指數(shù)；D為距離指數(shù)；S為面積指數(shù)；A為區(qū)域土地總面積；a為農(nóng)村居民點(diǎn)面積；n為農(nóng)村居民點(diǎn)斑塊數(shù)。

(2)數(shù)據(jù)處理。由于各因素指標(biāo)的量綱、數(shù)量級(jí)不同，在處理前需要對(duì)數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理。采用極差標(biāo)準(zhǔn)化方法處理，消除量綱差別，使得每個(gè)指標(biāo)的值都在0～1之間。

2.2.3 評(píng)價(jià)方法

根據(jù)各指標(biāo)因子的權(quán)重及數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)化值，采用綜合法進(jìn)行評(píng)價(jià)。公式為：

式中：M為綜合評(píng)價(jià)值；Ki為第n評(píng)價(jià)指標(biāo)的權(quán)重；Ai為第n評(píng)價(jià)指標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)化數(shù)值。

2.3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)

表2 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)標(biāo)準(zhǔn)

3 農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式

農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式是指在一定時(shí)期、一定地域具有典型意義的整理范式，包括空間集合模式、組織管理模式和資金籌集模式等。該文探討的是空間集合模式。根據(jù)實(shí)際情況，探討了適合當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)村居民點(diǎn)整理模式[3-8]。日照市主要有低山丘陵和平原兩種地貌類型，各地自然條件、經(jīng)濟(jì)條件迥異。農(nóng)村居民點(diǎn)整理應(yīng)從實(shí)際出發(fā)，根據(jù)不同區(qū)域的實(shí)際情況，采取不同模式。近年來(lái)，日照市農(nóng)村居民點(diǎn)改造取得了諸多成功經(jīng)驗(yàn)。通過(guò)調(diào)查分析，結(jié)合以往的研究成果，提出日照市農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式：社區(qū)化整理模式、小村歸并整理模式、村莊整體搬遷整理模式和村莊內(nèi)部改造整理模式。

3.1 社區(qū)化整理模式

城鎮(zhèn)周圍的農(nóng)村居民點(diǎn)，經(jīng)濟(jì)水平較高，農(nóng)民思想觀念轉(zhuǎn)變快，有較強(qiáng)的城鎮(zhèn)化趨勢(shì)。在整理這部分農(nóng)村居民點(diǎn)時(shí)，將舊村改造與城鎮(zhèn)規(guī)劃相結(jié)合，在建筑形式上提倡建多層農(nóng)民公寓和住宅小區(qū)，提高建筑容積率。同時(shí)，考慮到農(nóng)村生產(chǎn)的實(shí)際需要，可將生產(chǎn)設(shè)施集中化，統(tǒng)一建設(shè)曬場(chǎng)、農(nóng)具存放地等。

圖1 農(nóng)村居民點(diǎn)整理分區(qū)

3.2 小村歸并整理模式

在低山丘陵地區(qū)，農(nóng)民為耕種便利，形成了一些布局分散、規(guī)模較小的“迷你型”村莊。把分散于大村以外規(guī)模較小的自然村并入中心村，集中發(fā)展一個(gè)中心點(diǎn)。如五蓮縣許孟鎮(zhèn)大珠子村，將沿水庫(kù)周圍的5個(gè)自然村合并到1個(gè)中心村，農(nóng)村居民點(diǎn)用地規(guī)模大大降低，居住環(huán)境得到很大改善。這種模式需要對(duì)農(nóng)民加以引導(dǎo)，改變傳統(tǒng)的鄉(xiāng)土觀念，同時(shí)要充分考慮歸并后農(nóng)民的生產(chǎn)半徑問(wèn)題。

3.3 村莊整體搬遷整理模式

對(duì)自然環(huán)境條件惡劣，交通不便的偏遠(yuǎn)村莊、水庫(kù)滯洪區(qū)或生態(tài)敏感區(qū)內(nèi)的村莊，由政府或集體組織，整體搬遷到自然條件好、交通便利、適宜建設(shè)的位置建設(shè)新村，并對(duì)原村址進(jìn)行復(fù)墾。如莒縣陵陽(yáng)鎮(zhèn)西湖村，將原村整體搬遷，選擇新址建設(shè)。新村戶型分為老年住戶和青年住戶，青年戶宅基地180m2，老年住戶宅基地90m2，農(nóng)村面貌大為改觀。

3.4 村莊內(nèi)部改造整理模式

規(guī)模較大的村莊可采用村莊內(nèi)部改造整理模式。由于是在原址上進(jìn)行改造，對(duì)農(nóng)民的生產(chǎn)方式和社會(huì)關(guān)系不會(huì)產(chǎn)生太多的影響，農(nóng)民的居住環(huán)境得到改善。如莒縣桑園鎮(zhèn)張家四山子村，采用此模式進(jìn)行舊村改造，效果明顯。這種模式對(duì)平原地區(qū)居民點(diǎn)改造有較強(qiáng)的適用性。

4 結(jié)語(yǔ)

農(nóng)村居民點(diǎn)整理是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，涉及政策、技術(shù)、資金等多個(gè)方面。對(duì)較大區(qū)域的農(nóng)村居民點(diǎn)整理需要通過(guò)分區(qū)進(jìn)行空間優(yōu)先程度和重點(diǎn)上的引導(dǎo)，實(shí)現(xiàn)差別化整理，促進(jìn)不同區(qū)域農(nóng)村居民點(diǎn)整理的統(tǒng)籌與協(xié)調(diào)。農(nóng)村居民點(diǎn)整理模式是空間聚合的具體方式，與農(nóng)民的自身利益息息相關(guān)，具體采用何種整理模式，應(yīng)充分考慮當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，在做好村鎮(zhèn)體系規(guī)劃和村莊規(guī)劃的前提下，充分保障農(nóng)民的權(quán)益。

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