基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

史金發(fā) 毛淑艷 劉應(yīng)明/應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局

基層動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題與對(duì)策

史金發(fā) 毛淑艷 劉應(yīng)明/應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局

編者按：基層動(dòng)物防疫工作一直都是獸醫(yī)工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)。重點(diǎn)在于防疫是當(dāng)前防控動(dòng)物傳染病的最主要手段，防疫工作是否做的扎實(shí)直接關(guān)系到動(dòng)物疫情的發(fā)生率；難點(diǎn)在于我國(guó)養(yǎng)殖模式多樣化，在農(nóng)村還存在大量的散養(yǎng)戶，對(duì)這些散養(yǎng)的畜禽進(jìn)行免疫不僅耗時(shí)耗力，還很難掌握全面信息，而且基層養(yǎng)殖者對(duì)免疫的認(rèn)識(shí)不到位。加上基層防疫人員的專業(yè)素質(zhì)有限，防疫設(shè)施設(shè)備簡(jiǎn)陋，導(dǎo)致難以保障免疫密度。針對(duì)這些問(wèn)題，湖北省應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局結(jié)合自身?xiàng)l件，積極尋求對(duì)策，摸索出了一套全方位的解決方案。應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局局長(zhǎng)史金發(fā)、應(yīng)城市動(dòng)物疫控中心主任毛淑艷、應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局醫(yī)政藥政防疫股股長(zhǎng)劉應(yīng)明、就這套方案進(jìn)行了歸納總結(jié)，在此和讀者分享。

檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心防疫情況

動(dòng)物防疫工作在保障畜牧業(yè)健康發(fā)展、動(dòng)物食品安全和農(nóng)民增收等方面發(fā)揮著越來(lái)越重要的作用，但是在過(guò)去的工作中不可避免地存在著一些問(wèn)題，既阻礙了養(yǎng)殖業(yè)的發(fā)展，又影響了農(nóng)民的增收，為此我們對(duì)動(dòng)物防疫工作存在的問(wèn)題及其對(duì)策進(jìn)行了認(rèn)真的探索。

一、應(yīng)城市動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)狀

(一)基本情況

應(yīng)城市位于湖北省中部偏東，孝感市區(qū)西南。東臨漳、涓二水，與云夢(mèng)縣為界，東北與安陸市毗連，西與京山縣接壤，西南與天門市相接，南與漢川市為鄰。市境東西寬43公里，南北長(zhǎng)45公里，總面積1103.38平方公里。中心城區(qū)東南距省會(huì)武漢市96公里，東距孝感城區(qū)49公里。轄5個(gè)街道辦事處、10個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、1個(gè)良種場(chǎng)和1個(gè)省級(jí)經(jīng)濟(jì)開(kāi)發(fā)區(qū)，417個(gè)行政村，17.24萬(wàn)農(nóng)戶，全市總?cè)丝?8萬(wàn)，其中農(nóng)業(yè)人口52.6萬(wàn)。2013年，全市生豬存欄47.86萬(wàn)頭、出欄48.13萬(wàn)頭，家禽存籠2 729.39萬(wàn)只、出籠1 976.74萬(wàn)只，禽蛋產(chǎn)量11.35萬(wàn)噸，畜牧業(yè)總產(chǎn)值28.52億元，占農(nóng)業(yè)產(chǎn)值的37.18%。

應(yīng)城市畜牧獸醫(yī)局于2010年8月經(jīng)體制改革后，成為市政府正科級(jí)直屬事業(yè)單位，實(shí)行參公管理，事業(yè)編制13名，內(nèi)設(shè)辦公室、規(guī)劃財(cái)務(wù)股、科技生產(chǎn)股、醫(yī)政藥政防疫股和3個(gè)二級(jí)單位。3個(gè)二級(jí)單位為市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心、市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督所和市畜牧技術(shù)推廣站，共有全額撥款的事業(yè)編制56名。全市有16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)中心，321名鄉(xiāng)村獸醫(yī)技術(shù)服務(wù)人員（包括鄉(xiāng)村獸醫(yī)），派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督員32人。

檢查鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心防疫軟件資料

鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧服務(wù)中心防疫軟件督查

新建豬場(chǎng)查看防疫設(shè)施

（二）機(jī)制形成

1.會(huì)議指導(dǎo)機(jī)制。每年由市委市政府分管農(nóng)業(yè)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)春秋兩次大型動(dòng)物防疫工作動(dòng)員會(huì)議，會(huì)上層層簽訂年度責(zé)任書，落實(shí)工作任務(wù)。堅(jiān)持以“預(yù)防為主”的指導(dǎo)方針，來(lái)強(qiáng)化基礎(chǔ)免疫工作，實(shí)行“春秋普注、月月補(bǔ)針”的工作機(jī)制，并確定每月15至17日為補(bǔ)針日，加強(qiáng)查漏補(bǔ)注。

2.檢查督辦機(jī)制。市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室組織專班分時(shí)間段進(jìn)行防疫工作的事前啟動(dòng)督辦、事中重點(diǎn)督辦和事后檢查驗(yàn)收督辦。

3.現(xiàn)場(chǎng)調(diào)查機(jī)制。在防疫工作期間，鄉(xiāng)鎮(zhèn)分管領(lǐng)導(dǎo)經(jīng)常帶領(lǐng)畜牧中心人員對(duì)規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，加強(qiáng)宣傳教育，簽發(fā)防疫通知單，完善養(yǎng)殖檔案，實(shí)行包保責(zé)任。

4.抗體監(jiān)測(cè)機(jī)制。春、秋防疫工作結(jié)束后，采取到養(yǎng)殖戶抽血清查抗體的辦法，來(lái)檢驗(yàn)防疫工作效果，發(fā)現(xiàn)工作不到位、抗體水平差的，立即通知其進(jìn)行補(bǔ)免。

5.結(jié)果任用機(jī)制。春、秋防疫工作檢查考核的結(jié)果在年底進(jìn)行全市通報(bào)，并作為評(píng)先表彰依據(jù)。

（三）初見(jiàn)成效

1.工作到位。近年來(lái)，應(yīng)城市不但創(chuàng)新舉措，動(dòng)物防疫工作局面明顯改善，疫情形勢(shì)趨向穩(wěn)定，防疫制度逐步健全，各項(xiàng)措施落實(shí)到位。

2.體系健全。形成了覆蓋市、鎮(zhèn)、村三級(jí)動(dòng)物防疫體系，采取了免疫、監(jiān)測(cè)、檢疫、監(jiān)督、消毒、撲殺、無(wú)害化處理等綜合性防控措施，建立了穩(wěn)固的動(dòng)物免疫保護(hù)屏障。

3.效果明顯。動(dòng)物免疫密度、耳標(biāo)佩戴率、免疫檔案建檔率均為100%，“兩瘟四病”免疫密度均達(dá)到100%，豬、牛、羊、禽的死亡率分別控制在4%、2%、3%和8%以內(nèi)，其它控制疫病達(dá)農(nóng)業(yè)部規(guī)定標(biāo)準(zhǔn)。近十年間全市無(wú)重大動(dòng)物疫情發(fā)生，畜牧業(yè)生產(chǎn)持續(xù)快速發(fā)展。連續(xù)四年被孝感市政府授予動(dòng)物防疫及畜產(chǎn)品安全先進(jìn)單位。

二、應(yīng)城市動(dòng)物防疫工作過(guò)去存在的問(wèn)題

（一）防疫意識(shí)不夠強(qiáng)

1.散養(yǎng)戶的投機(jī)取巧意識(shí)。長(zhǎng)期以來(lái)，大多數(shù)肉雞、水禽飼養(yǎng)戶認(rèn)為飼養(yǎng)周期短，思想上就降低防疫要求，管理意識(shí)松懈，沒(méi)有進(jìn)行系統(tǒng)的免疫和消毒，飼養(yǎng)人員、運(yùn)輸車輛相互串場(chǎng)，社會(huì)閑雜人員隨便出入，對(duì)養(yǎng)殖場(chǎng)構(gòu)成巨大威脅。

2.老養(yǎng)殖戶的僥幸心理。有的養(yǎng)豬戶為節(jié)省費(fèi)用，圖省事，沒(méi)有進(jìn)行必要疫病的免疫或不舍得消毒投入，可是一旦得了病，則不計(jì)成本，什么藥貴用什么。預(yù)防為主、防重于治的原則僅停留在口頭上。

3.防疫員的厭倦情緒。防疫工作作為一項(xiàng)日常性的工作，長(zhǎng)期風(fēng)里來(lái)雨里去，防疫員在思想上不免會(huì)產(chǎn)生厭倦情緒，在行動(dòng)上會(huì)產(chǎn)生消極行為，不能嚴(yán)格按照免疫程序、規(guī)范的操作方法實(shí)施免疫，導(dǎo)致防疫工作質(zhì)量大打折扣。

4.領(lǐng)導(dǎo)的應(yīng)付心里。作為基層防疫工作的組織管理者，認(rèn)為只要召開(kāi)會(huì)議安排工作就萬(wàn)事大吉，對(duì)防疫工作的開(kāi)展過(guò)程很少過(guò)問(wèn)，對(duì)上級(jí)的督辦檢查敷衍了事。

（二）防疫體系不健全

1.體制不順，管理脫節(jié)。作為基層防疫工作主體的防疫員，主要擔(dān)負(fù)小型規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)和散養(yǎng)戶的防疫工作。按照農(nóng)業(yè)部農(nóng)人發(fā)[1996]8號(hào)文件和財(cái)政部《關(guān)于支持農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣的若干意見(jiàn)》[財(cái)農(nóng)字（1995）329號(hào)]的規(guī)定，鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的人、財(cái)、物“三權(quán)”歸縣級(jí)農(nóng)口部門統(tǒng)一管理。但是，應(yīng)城市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站的“三權(quán)”在九十年代初下放到鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府后，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)管理。從而導(dǎo)致了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府管不好，而縣級(jí)畜牧部門又管不了的局面。

2.素質(zhì)不高，人員老化。目前，全市現(xiàn)有防疫員321名，大專以上學(xué)歷人員12人，中?；蚋咧袑W(xué)歷人員120人，初中以下人員189人。其中相當(dāng)部分防疫員是自學(xué)成才或子承父業(yè)，沒(méi)有接受過(guò)系統(tǒng)的獸醫(yī)專業(yè)學(xué)習(xí)和培訓(xùn)，對(duì)動(dòng)物疫病的診斷和防治遠(yuǎn)遠(yuǎn)跟不上現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展形勢(shì)的需要，專業(yè)技術(shù)水平普遍較低，其技術(shù)儲(chǔ)備已不能有效解決養(yǎng)殖戶遇到的新問(wèn)題。據(jù)調(diào)查，應(yīng)城市基層一線的畜牧獸醫(yī)從業(yè)人員，年齡在50歲以上229人，占71.3%，年輕人普遍成為“打工族”，根本不愿從事收入不高且又臟又累的動(dòng)物防疫工作，不少鄉(xiāng)村都面臨后繼缺人的局面，造成人員老齡化和“斷層”現(xiàn)象愈來(lái)愈嚴(yán)重。

3.設(shè)施不硬，效果降低。目前，市級(jí)只有兩間用來(lái)存儲(chǔ)防疫物質(zhì)的小型冷庫(kù)，面積只有二十幾平米，市鄉(xiāng)冷藏設(shè)施（冰箱、冷藏柜）471臺(tái)套，遠(yuǎn)遠(yuǎn)不能滿足實(shí)際的需要，導(dǎo)致部分防疫物質(zhì)不能在最佳的環(huán)境狀態(tài)下進(jìn)行有效的存儲(chǔ)，從而影響疫苗的質(zhì)量，最終直接導(dǎo)致動(dòng)物防疫效果降低。

4.檔案不全，追溯落空。少數(shù)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)只重視硬件設(shè)施建設(shè)，而忽略軟件建設(shè)，畜禽養(yǎng)殖檔案、相關(guān)防疫資料記載不全。牲畜防疫后未能及時(shí)佩戴耳標(biāo)，一旦銷售出去就不知去向，導(dǎo)致追蹤溯源落實(shí)難。

（三）防疫責(zé)任不到位

1.養(yǎng)殖戶發(fā)病扯皮。在每年的春秋兩季集中免疫工作中，雖然將防疫工作任務(wù)分解到村、到組、到人，但在具體工作中缺乏溝通與協(xié)作，防疫員與養(yǎng)殖戶責(zé)任不明，免疫密度和免疫質(zhì)量很難保證，一旦養(yǎng)殖戶的畜禽出現(xiàn)發(fā)病，經(jīng)常出現(xiàn)養(yǎng)殖戶扯皮現(xiàn)象發(fā)生。

2.防疫員遇事推諉。在防疫過(guò)程中，防疫員認(rèn)為只要自己對(duì)包片的養(yǎng)殖戶進(jìn)行了集中防疫，不管出現(xiàn)什么結(jié)果，與自己無(wú)關(guān)。

3.中心追責(zé)無(wú)依據(jù)。在防疫過(guò)程中鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心由于缺乏有效的責(zé)任落實(shí)措施和監(jiān)管方法，無(wú)法全程監(jiān)控防疫操作過(guò)程，一旦出現(xiàn)什么問(wèn)題，中心也無(wú)從查起，追責(zé)也無(wú)依據(jù)。

4.監(jiān)督檢查不到位。在日常的防疫工作監(jiān)督檢查中，不管哪一級(jí)的督辦檢查，往往都是走馬觀花，流于形式，不能深入基層詳細(xì)詢問(wèn)養(yǎng)殖戶的基本情況，督辦檢查的效果并不理想。

（四）防疫經(jīng)費(fèi)不充足

1.經(jīng)費(fèi)少工作被動(dòng)受阻。應(yīng)城市的防疫經(jīng)費(fèi)主要來(lái)源于省級(jí)“以錢養(yǎng)事”資金、市政府配套資金和中央下?lián)艿幕鶎臃酪邌T工作經(jīng)費(fèi)。面對(duì)日益嚴(yán)峻的動(dòng)物疫病防控形勢(shì)，防疫經(jīng)費(fèi)顯得捉襟見(jiàn)肘，導(dǎo)致防疫工作開(kāi)展緩慢，時(shí)常處于被動(dòng)局面。

2.待遇低人員消極怠工。由于動(dòng)物防疫工作條件艱苦，工作風(fēng)險(xiǎn)大，勞務(wù)報(bào)酬低，導(dǎo)致部分防疫員思想產(chǎn)生動(dòng)搖，消極怠工情緒嚴(yán)重，工作質(zhì)量不高。

（五）衛(wèi)生監(jiān)督不夠嚴(yán)

1.病死畜禽亂扔嚴(yán)重。在新形勢(shì)下，雖然應(yīng)城市積極開(kāi)展動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督工作，但是由于監(jiān)督人員不夠，監(jiān)督面不廣，監(jiān)督力度不大，養(yǎng)殖戶疫病安全意識(shí)淡薄，致使一些養(yǎng)殖場(chǎng)隨意亂丟病死畜禽嚴(yán)重。

2.二次污染風(fēng)險(xiǎn)加大。被亂丟的病死畜禽不僅對(duì)大氣、水體造成污染，同時(shí)也對(duì)某些疫病造成了傳播和擴(kuò)散的危險(xiǎn)，加大了疫病二次污染的風(fēng)險(xiǎn)。

不法商販唯利是圖。一些不法商販抓住養(yǎng)殖戶為減少損失的心理，不惜鋌而走險(xiǎn)，大量廉價(jià)收購(gòu)病死畜禽，進(jìn)行非法交易，嚴(yán)重影響人民的生命安全。

3.執(zhí)法查處難度加大。針對(duì)非法交易的養(yǎng)殖戶和商販，雖然應(yīng)城市進(jìn)行了廣泛的宣傳教育，成立督查專班不定期巡查，加大查處力度，但是效果并不理想。

（六）應(yīng)急管理不完善

1.應(yīng)急演練流于形式。應(yīng)急演練是在相對(duì)安全穩(wěn)定的環(huán)境下針對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件進(jìn)行的演習(xí)，是安全工作防范于未然的重要舉措。然而，應(yīng)城市在開(kāi)展應(yīng)急演練時(shí)，往往只選取某一環(huán)節(jié)進(jìn)行演練，流于形式，演練達(dá)不到預(yù)期的目的和效果。

2.應(yīng)急值守不到位。雖然制定了24小時(shí)應(yīng)急值班制度，但沒(méi)有嚴(yán)格執(zhí)行，偶爾出現(xiàn)缺崗、脫崗現(xiàn)象。帶隊(duì)值班領(lǐng)導(dǎo)與值班人員缺少溝通，有時(shí)候出現(xiàn)信息聯(lián)絡(luò)不暢通，導(dǎo)致出現(xiàn)應(yīng)急情況不能及時(shí)有效處置。

3.應(yīng)急處置不及時(shí)。個(gè)別畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在發(fā)生疫情后，并沒(méi)有在第一時(shí)間向畜牧部門或鄉(xiāng)鎮(zhèn)上報(bào)疫情，為了減少損失，而是私自處理，把病死畜禽賣掉，這樣就可能導(dǎo)致疫情傳播或擴(kuò)散。一旦相關(guān)部門進(jìn)行查處和追責(zé)，畜禽戶主概不承認(rèn)，因缺乏確鑿證據(jù)，難以對(duì)其進(jìn)行處置。

三、應(yīng)城市動(dòng)物防疫工作的現(xiàn)實(shí)對(duì)策

（一）廣泛宣傳是提高防疫效果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)

1.宣傳防疫強(qiáng)制性，明確防疫是養(yǎng)殖戶應(yīng)盡的義務(wù)。各地都采取了群眾喜聞樂(lè)見(jiàn)的形式，利用橫幅、標(biāo)語(yǔ)、網(wǎng)絡(luò)、電視、報(bào)刊等多種媒體宣傳國(guó)家對(duì)動(dòng)物防疫工作實(shí)行什么方針，在《動(dòng)物防疫法》中作出了明確規(guī)定，即：“國(guó)家對(duì)動(dòng)物疫病實(shí)行預(yù)防為主的方針”，這項(xiàng)規(guī)定表明，預(yù)防為主的方針是法定的方針，是由國(guó)家實(shí)行的帶有強(qiáng)制力的方針。作為養(yǎng)殖戶來(lái)講，對(duì)嚴(yán)重危害養(yǎng)殖業(yè)生產(chǎn)和人體健康的重大動(dòng)物疫病實(shí)施強(qiáng)制免疫，這是他們應(yīng)盡的義務(wù)。

2.宣傳防疫重要性，明確防疫是有利于生產(chǎn)發(fā)展的。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督機(jī)構(gòu)加強(qiáng)了對(duì)動(dòng)物疫病預(yù)防的宣傳教育和技術(shù)指導(dǎo)、技術(shù)培訓(xùn)、咨詢服務(wù)，讓養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）明白防疫的重要性，并組織養(yǎng)殖戶（場(chǎng)）實(shí)施動(dòng)物疫病免疫計(jì)劃，建立預(yù)防動(dòng)物疫病的制度，采取積極主動(dòng)的措施減少動(dòng)物疫病和減少動(dòng)物死亡，生產(chǎn)出更多優(yōu)質(zhì)、無(wú)病害畜禽產(chǎn)品，促進(jìn)畜牧業(yè)的穩(wěn)定發(fā)展。

3.宣傳防疫政策性，明確防疫是各級(jí)政府應(yīng)擔(dān)的責(zé)任。每年春秋防疫會(huì)議上，市政府明確各鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）、開(kāi)發(fā)區(qū)人民政府對(duì)本行政區(qū)動(dòng)物疫病防控工作負(fù)總責(zé)，主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人，分管領(lǐng)導(dǎo)是直接責(zé)任人。按照“政府保密度，部門保質(zhì)量”的原則和“免疫到邊，冷鏈到底”的要求，認(rèn)真落實(shí)動(dòng)物防疫目標(biāo)管理責(zé)任制，做到措施到位、責(zé)任到人、監(jiān)管到場(chǎng)（戶、小區(qū)），確保防疫工作有序、有力、有效開(kāi)展。

（二）健全體系是實(shí)施防疫措施的有力保障

1.加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，盤活防疫人員。防疫工作不是哪一個(gè)群體或者哪一個(gè)部門能夠獨(dú)立完成的，它需要各級(jí)政府以及相關(guān)部門的協(xié)調(diào)配合。作為基層防疫工作的防疫人員彼此之間也要加強(qiáng)配合協(xié)調(diào)，對(duì)本轄區(qū)的防疫工作要統(tǒng)籌考慮，互相借鑒，讓防疫員做到人盡其才，發(fā)揮各自的特長(zhǎng)和優(yōu)點(diǎn)，增強(qiáng)防疫員對(duì)工作的責(zé)任感，成為工作的主導(dǎo)者。

2.加強(qiáng)培訓(xùn)學(xué)習(xí)，盤強(qiáng)防疫隊(duì)伍。為了適應(yīng)新形勢(shì)下動(dòng)物防疫工作的需要，應(yīng)城市加大了對(duì)防疫員的培訓(xùn)力度，制定了系統(tǒng)完善的培訓(xùn)方案，每年利用防疫會(huì)戰(zhàn)前和農(nóng)閑季節(jié)組織舉辦防疫員培訓(xùn)班，進(jìn)行集中業(yè)務(wù)能力和防疫技術(shù)的培訓(xùn)，對(duì)防疫工作存在問(wèn)題的村組選派專家和業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)指導(dǎo)，進(jìn)一步增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性和實(shí)用性，切實(shí)提高防疫員業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。

3.加強(qiáng)機(jī)構(gòu)改革，盤順?lè)酪邫C(jī)制。依據(jù)《省人民政府關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的意見(jiàn)》(鄂政發(fā)[2006]42號(hào))文件要求，我局積極主動(dòng)作為，爭(zhēng)取市政府領(lǐng)導(dǎo)重視，協(xié)調(diào)人社部門為所有集體在冊(cè)獸醫(yī)人員辦理了職工養(yǎng)老保險(xiǎn)手續(xù)，切實(shí)解決防疫員后顧之憂，理順了防疫機(jī)制。

（三）保障經(jīng)費(fèi)是開(kāi)啟防疫工作高效運(yùn)轉(zhuǎn)的不歇?jiǎng)恿?/p>

1.爭(zhēng)取好防疫經(jīng)費(fèi)，確保防疫員勞務(wù)報(bào)酬落實(shí)。落實(shí)防疫員勞務(wù)報(bào)酬是政府重視防疫工作的具體體現(xiàn)，是防疫工作的關(guān)鍵。應(yīng)城市每年積極向上級(jí)爭(zhēng)取的動(dòng)物防疫工作經(jīng)費(fèi)，主要用于防疫員勞務(wù)報(bào)酬，應(yīng)城市防疫員勞務(wù)報(bào)酬標(biāo)準(zhǔn)為每人每年10 000元。

2.落實(shí)好“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，確保經(jīng)費(fèi)用在項(xiàng)目中。為不斷加強(qiáng)農(nóng)村公益性經(jīng)費(fèi)管理，進(jìn)一步完善“以錢養(yǎng)事”機(jī)制，通過(guò)幾年的不斷努力創(chuàng)新，應(yīng)城市摸索出了一整套行之有效的管理辦法，切實(shí)做到了?？顚Ｓ?、錢隨事走。遵照“花錢買服務(wù)，養(yǎng)事不養(yǎng)人”的原則，年初簽訂服務(wù)合同，將指標(biāo)分解到具體項(xiàng)目。年中對(duì)資金使用情況進(jìn)行跟蹤監(jiān)督，按進(jìn)度分期付款，確保?？顚Ｓ?，直達(dá)項(xiàng)目。

3.管理好“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。為了讓“以錢養(yǎng)事”經(jīng)費(fèi)發(fā)揮最大作用，在資金使用上做到了事前參與、事中監(jiān)督、事后審計(jì)，規(guī)范了資金管理行為，杜絕了資金擠占、挪用、截流等現(xiàn)象，確保有限的經(jīng)費(fèi)用在刀刃上。

（四）創(chuàng)新方法是遏制防疫工作權(quán)責(zé)不明的有效途徑

1.層層簽訂責(zé)任書，強(qiáng)化責(zé)任。

每年年初，市政府、市畜牧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心層層簽訂目標(biāo)管理責(zé)任狀，實(shí)施雙軌目標(biāo)責(zé)任管理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村委會(huì)、畜牧中心與防疫員也層層簽訂動(dòng)物防疫工作責(zé)任狀。市畜牧部門還與派駐鄉(xiāng)鎮(zhèn)動(dòng)物防疫監(jiān)督員簽訂責(zé)任狀，年底嚴(yán)格進(jìn)行考核，把工作好壞直接與工資掛鉤。明確了工作責(zé)任，強(qiáng)化了動(dòng)物防疫工作的有效管理。

2.規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)懸掛雙線責(zé)任牌，強(qiáng)化責(zé)任。為加強(qiáng)規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）的規(guī)范管理，落實(shí)政府、部門、技術(shù)、法人責(zé)任制，應(yīng)城市積極推行規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)雙線責(zé)任牌。進(jìn)一步明確了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府掛場(chǎng)國(guó)干、鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧中心、包片防疫員和養(yǎng)殖場(chǎng)法人的責(zé)任，使養(yǎng)殖場(chǎng)法人提高了動(dòng)物疫病免疫的自覺(jué)性，更加有利于動(dòng)物疫病免疫工作的開(kāi)展，強(qiáng)化了自身責(zé)任。

3.簽發(fā)規(guī)模養(yǎng)殖戶強(qiáng)制免疫通知書，強(qiáng)化責(zé)任。為了避免養(yǎng)殖場(chǎng)發(fā)生疫情時(shí)產(chǎn)生責(zé)任糾紛，對(duì)全市所有規(guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)（小區(qū)）下發(fā)了《應(yīng)城市規(guī)模養(yǎng)殖戶重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫通知書》，告知了養(yǎng)殖戶的權(quán)利和義務(wù)，并實(shí)行嚴(yán)格的“五簽字”，做到責(zé)任追究有法可依。

4.印發(fā)散養(yǎng)戶強(qiáng)制免疫告知書，強(qiáng)化責(zé)任。為加強(qiáng)農(nóng)村散養(yǎng)戶的動(dòng)物防疫管理工作，對(duì)散養(yǎng)戶每家印制張貼了《應(yīng)城市重大動(dòng)物疫病強(qiáng)制免疫告知書》，讓廣大養(yǎng)殖戶充分明白動(dòng)物強(qiáng)制免疫的重要性和相關(guān)法律責(zé)任，嚴(yán)防養(yǎng)殖戶一旦出現(xiàn)疫情，扯皮拉筋，推諉責(zé)任。

5.加貼獸醫(yī)站疫苗標(biāo)識(shí)防止售假，強(qiáng)化責(zé)任。針對(duì)近年來(lái)應(yīng)城市動(dòng)物疫苗市場(chǎng)管理不規(guī)范的特點(diǎn)，市動(dòng)物疫病預(yù)防控制中心于2008年創(chuàng)新加貼疫苗專用防偽標(biāo)簽，確保了疫苗質(zhì)量，防止了獸藥經(jīng)營(yíng)戶私賣不合格、假冒偽劣疫苗行為，維護(hù)了養(yǎng)殖戶的合法利益。

（五）嚴(yán)格執(zhí)法是規(guī)范防疫程序的安全保證

1.強(qiáng)化無(wú)害化處理意識(shí)。市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大了對(duì)病死動(dòng)物無(wú)害化處理的宣傳力度，讓養(yǎng)殖戶充分認(rèn)識(shí)到做好病死動(dòng)物無(wú)害化處理工作的重要性。病死動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品攜帶病原體，如未經(jīng)無(wú)害化處理或任意處置，不僅會(huì)造成嚴(yán)重的環(huán)境污染問(wèn)題，還可能引起重大動(dòng)物疫情，危害畜牧業(yè)生產(chǎn)安全，甚至引發(fā)嚴(yán)重的公共衛(wèi)生事件。

2.查處違規(guī)者，遏制病死畜禽亂扔。針對(duì)少數(shù)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)在發(fā)生疫情后，對(duì)病死畜禽隨意亂丟亂扔或把病死畜禽進(jìn)行加工或私自賣掉的行為，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門加大了處罰力度，按照《動(dòng)物防疫法》有關(guān)規(guī)定進(jìn)行了嚴(yán)肅查處，情節(jié)嚴(yán)重的，移交公安機(jī)關(guān)立案調(diào)查處理。

3.查辦違法者，杜絕病死豬流入市場(chǎng)。針對(duì)一些不法商販抓住養(yǎng)殖戶為減少損失的心理，不惜鋌而走險(xiǎn)，大量廉價(jià)收購(gòu)病死畜禽，進(jìn)行非法交易的行為，市動(dòng)物衛(wèi)生監(jiān)督部門成立專班，加大了巡查力度，進(jìn)行明察暗訪，公示舉報(bào)電話，對(duì)不法商人形成震懾，杜絕了病死畜禽流入市場(chǎng)，確保人民群眾的生命安全。

（六）領(lǐng)導(dǎo)重視是推進(jìn)防疫工作上臺(tái)階的無(wú)形動(dòng)力

1.抓領(lǐng)導(dǎo)，重視防疫。每年市政府組織召開(kāi)春秋兩次防疫專題會(huì)議，會(huì)上，市畜牧獸醫(yī)部門主要負(fù)責(zé)人做主體報(bào)告，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)做重要講話，安排部署動(dòng)物防疫工作，并以市政府名義下發(fā)文件，要求各地狠抓落實(shí)，全力打好動(dòng)物防疫攻堅(jiān)戰(zhàn)。隨后，鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府召開(kāi)動(dòng)員大會(huì)，畜牧中心主任具體安排各項(xiàng)防疫工作，要求防疫員按時(shí)間、按標(biāo)準(zhǔn)、按要求保質(zhì)保量完成各項(xiàng)任務(wù)。防疫期間，市領(lǐng)導(dǎo)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)深入養(yǎng)殖場(chǎng)、農(nóng)戶、集貿(mào)市場(chǎng)、屠宰場(chǎng)和冷鮮肉店等場(chǎng)所進(jìn)行實(shí)地查看，強(qiáng)調(diào)防疫工作無(wú)小事，畜產(chǎn)品安全責(zé)任大于天。

2.抓專班，組織防疫。為了讓防疫工作落到實(shí)處，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室成立專班，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌全市的春秋防疫各項(xiàng)工作，制定適宜的動(dòng)物防疫工作實(shí)施方案，指導(dǎo)全市的動(dòng)物防疫工作開(kāi)展。各鄉(xiāng)鎮(zhèn)也成立相應(yīng)的動(dòng)物防疫工作專班，畜牧中心具體抓全鎮(zhèn)的動(dòng)物防疫工作，要求防疫員嚴(yán)格按照科學(xué)的免疫程序?qū)λ幸?guī)模養(yǎng)殖場(chǎng)、散養(yǎng)戶按照“五不漏”的要求進(jìn)行集中免疫，切實(shí)做到免疫工作全覆蓋。

3.抓督辦、落實(shí)防疫。防疫期間，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室成立4個(gè)督查組，對(duì)全市16個(gè)辦事處（鎮(zhèn)、場(chǎng)）和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)的防疫工作進(jìn)行全面督辦。采取聽(tīng)匯報(bào)、看現(xiàn)場(chǎng)、查資料、問(wèn)農(nóng)戶和暗訪相結(jié)合的方式，重點(diǎn)對(duì)各地防疫工作的組織部署、免疫進(jìn)度、經(jīng)費(fèi)落實(shí)、隊(duì)伍建設(shè)、免疫工作臺(tái)帳記錄、疫苗的領(lǐng)用發(fā)放記錄、免疫密度、耳標(biāo)佩戴等方面進(jìn)行督查，針對(duì)工作存在的問(wèn)題，督查組提出整改建議，要求認(rèn)真落實(shí)，確保免疫密度達(dá)到100%。同時(shí)，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府也成立相應(yīng)的督查專班，對(duì)防疫工作全程進(jìn)行監(jiān)督，嚴(yán)防打飛針、漏針情況發(fā)生，確保做到“應(yīng)免盡免，不留空當(dāng)”。春秋防疫集中免疫工作結(jié)束后，為了及時(shí)掌握各地免疫效果，市防治重大動(dòng)物疫病指揮部辦公室組織專班對(duì)全市16個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（辦事處、場(chǎng)）和開(kāi)發(fā)區(qū)管委會(huì)進(jìn)行抽血清查抗體。按百分制考核評(píng)分，得分在85分以上的前五名鎮(zhèn)（處、場(chǎng)）進(jìn)行表彰。

4.演煉，檢驗(yàn)防疫。為應(yīng)對(duì)可能發(fā)生的突發(fā)事件，應(yīng)城市結(jié)合日常工作，按照制定的應(yīng)急預(yù)案，組織應(yīng)急專班，實(shí)時(shí)開(kāi)展應(yīng)急演練，演練內(nèi)容涵蓋免疫操作技能、消毒滅源、突發(fā)疫情應(yīng)急處置等。通過(guò)開(kāi)展應(yīng)急演練，能夠查找應(yīng)急預(yù)案中存在的問(wèn)題，進(jìn)而完善應(yīng)急預(yù)案，提高應(yīng)急預(yù)案的實(shí)用性和可操作性，增強(qiáng)應(yīng)急處置能力。同時(shí)，也能進(jìn)一步明確相關(guān)單位和人員的職責(zé)任務(wù)，理順工作關(guān)系，完善應(yīng)急機(jī)制。