地方政府“公共外交”的尺度有多大?

地方政府在“友城交往潮”中應(yīng)該扮演怎樣的角色？1872對(duì)友好城市（省州）關(guān)系應(yīng)該如何維護(hù)？碰到“不友好”的來(lái)訪者，或者出訪時(shí)遇到“不友好”的情況應(yīng)該如何處理？把目標(biāo)瞄準(zhǔn)國(guó)際化后，這是越來(lái)越多的地方政府官員必須思考和面對(duì)的新課題

薩爾茨堡，音樂(lè)天才莫扎特的出生地，一座被稱(chēng)為“音樂(lè)之城”的歐洲北方城市。

這個(gè)已經(jīng)和上海結(jié)為“友好城市”的地方，今年再度與環(huán)境、氣候極為相似的中國(guó)北方城市黑龍江省締結(jié)良緣。該州州長(zhǎng)嘉比·伯格斯泰勒和黑龍江省省長(zhǎng)王憲魁在3月18日簽訂“友好省州關(guān)系議定書(shū)”，兩地期望在農(nóng)業(yè)、旅游、文化、藝術(shù)等方面深入合作和交流。

這是中國(guó)地方政府與國(guó)外地方政府建立的第1872對(duì)友好城市（省州）關(guān)系。

39年前，在時(shí)任國(guó)務(wù)院總理周恩來(lái)的推動(dòng)下，天津市與日本神戶市在中日邦交正常化次年結(jié)為了友好城市，從此開(kāi)啟了中國(guó)地方政府“民間外交”的舞臺(tái)。此后，各大城市逐漸活躍在對(duì)外交往的舞臺(tái)上。到2012年3月25日，我國(guó)有30個(gè)省、自治區(qū)、直轄市（不包括臺(tái)灣省及港、澳特別行政區(qū)）和391個(gè)城市與五大洲130 個(gè)國(guó)家的422個(gè)?。ㄖ荨⒖h、大區(qū)、道等）和1307個(gè)城市建立了1872對(duì)友好城市（省州）關(guān)系。

地方政府在“友城交往潮”中應(yīng)該扮演怎樣的角色？地方政府“公共外交”的尺度究竟有多大？如果友好城市“不友好”，地方政府應(yīng)該如何應(yīng)對(duì)？如何讓友城交流保持活力與生命力？這些，都成為了越來(lái)越多的地方政府官員所必須思考和面對(duì)的新課題。

“友城”的煩惱

對(duì)于一座城市來(lái)說(shuō)，應(yīng)該如何與另外一個(gè)國(guó)外城市正確地結(jié)交友好城市關(guān)系？外交部外事管理司司長(zhǎng)林松添做過(guò)一個(gè)形象的比喻：“建友城和找對(duì)象一樣，找到了對(duì)象以后就要共建一個(gè)美好的家庭。”

“找對(duì)象”也會(huì)有煩惱。這個(gè)“煩惱”在今年2月份的時(shí)候就被南京遇到了。20日，日本名古屋市長(zhǎng)河村在與到訪的南京市代表團(tuán)會(huì)談時(shí)，發(fā)表了“南京大屠殺很可能不存在”、“犧牲的人只是正常戰(zhàn)爭(zhēng)死亡”等歪曲歷史史實(shí)的言論，引發(fā)社會(huì)各界強(qiáng)烈抗議。21日凌晨，南京市代表團(tuán)“駁斥”稱(chēng)，“侵華日軍南京大屠殺歷史事實(shí)不容抹殺。這番言論是不負(fù)責(zé)任的，是對(duì)歷史的歪曲和對(duì)南京人民的不尊重。”當(dāng)日晚間，南京代表團(tuán)發(fā)布“說(shuō)明”稱(chēng)，“日本媒體選擇性地報(bào)道了河村的言論，沒(méi)有全面客觀地報(bào)道我市代表團(tuán)的回應(yīng)。”隨后，南京市宣布暫停與名古屋市政府間的官方交往。

事情發(fā)生之后，“名古屋市長(zhǎng)幾次稱(chēng)不收回否認(rèn)南京大屠殺言論”的消息似乎并沒(méi)有引起網(wǎng)友們太多的關(guān)注，更多的人開(kāi)始追問(wèn)，“南京市委常委兼政法委書(shū)記劉志偉有沒(méi)有在會(huì)見(jiàn)時(shí)當(dāng)面提出抗議？”“在對(duì)方言論出格后還與對(duì)方交換了禮物”的做法是否正確？其中一種猜測(cè)認(rèn)為，代表團(tuán)領(lǐng)導(dǎo)覺(jué)得不能把“友好城市”的光環(huán)毀在手中。南京與名古屋早在1978年便結(jié)為友好城市，在南京市代表團(tuán)出訪之前，肯定不會(huì)想到，走動(dòng)了34年的“老親戚”，怎么會(huì)突然發(fā)難。

“據(jù)我了解，在對(duì)外交往方面，中國(guó)的地方政府官員幾乎沒(méi)有接受過(guò)任何培訓(xùn)?！币晃徊辉竿嘎缎彰娜珖?guó)政協(xié)委員、外事工作者說(shuō)，“外交學(xué)院有一些這方面的課程，但是對(duì)主政官員的培訓(xùn)大概很少，而現(xiàn)在各個(gè)城市的市委書(shū)記、市長(zhǎng)，以及其他主要領(lǐng)導(dǎo)，又都非常重視對(duì)外交往工作，他們?cè)谕饷娴囊谎砸恍卸挤浅Ｖ匾杂斜匾獙?duì)他們進(jìn)行統(tǒng)一的培訓(xùn)，讓他們明確在新時(shí)期面臨的新任務(wù)，因?yàn)樗麄儭p重身份’的作用是不可替代的，一方面，他們要體現(xiàn)出國(guó)家的政策；另一方面，他們也代表著一個(gè)地區(qū)的形象?！?/p>

資深外交家、前駐法大使、前外交學(xué)院院長(zhǎng)吳建民曾給武漢的部分官員做過(guò)對(duì)外交往方面的培訓(xùn)，他既給大家講，又讓大家練，還讓大家上來(lái)做評(píng)論——上臺(tái)“表演”的人哪里做得好，哪里做得不好。在這個(gè)過(guò)程中，他發(fā)現(xiàn)官員們套話較多、不會(huì)舉例子、不懂如何打動(dòng)人?！斑@樣是沒(méi)有思考、沒(méi)有競(jìng)爭(zhēng)力的?！眳墙窀嬖V《小康》記者，“要抓住興奮點(diǎn)來(lái)說(shuō)。如果沒(méi)有特色也不行。官員要明確出去是干什么的，要明確怎么做能促進(jìn)友好?！?/p>

遇到分歧怎么辦？吳建民說(shuō)，“在對(duì)外交往中，遇到分歧要把道理講清楚。對(duì)外交往必須要講道理，不是兇，不是拍桌子瞪眼睛。你的道理要站得住腳?！?/p>

早在幾年前，“中美市長(zhǎng)比富”的事情也曾引起過(guò)人們的注意，在央視“讓世界了解中國(guó)”的節(jié)目中，出場(chǎng)的是中國(guó)威海市市長(zhǎng)和美國(guó)來(lái)得蒙得市市長(zhǎng)。在中美兩位市長(zhǎng)互相邀請(qǐng)對(duì)方訪問(wèn)自己城市的環(huán)節(jié)上， 來(lái)得蒙得市市長(zhǎng)先是高興地接受了威海市市長(zhǎng)的邀請(qǐng)，然后“吝嗇”地表示她沒(méi)有訪華的費(fèi)用，并解釋她雖然身為一市之長(zhǎng)，但辦公費(fèi)用來(lái)自于市民的納稅錢(qián)，每一筆開(kāi)支必須要對(duì)市民負(fù)責(zé)，訪華的費(fèi)用不在她的辦公費(fèi)用之列，所以要在獲得企業(yè)的贊助之后，才能安排訪華的行程。而威海市市長(zhǎng)在高興地接受了來(lái)得蒙得市市長(zhǎng)的訪美邀請(qǐng)之后，沒(méi)有表示任何對(duì)旅行費(fèi)用的顧慮，還“慷慨”地表示自己將支付來(lái)得蒙得市市長(zhǎng)訪華的一切費(fèi)用。威海市與來(lái)得蒙得市并非“友城”，所以輿論普遍認(rèn)為，“既然沒(méi)有共同語(yǔ)言，為何非要攀上人家談戀愛(ài)？”

友好城市應(yīng)該如何建設(shè)？林松添的觀點(diǎn)是，友城建設(shè)要立足兩點(diǎn)：第一，促進(jìn)人民之間的友好往來(lái)；第二，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！爸挥姓业匠鞘虚g的共同點(diǎn)和互補(bǔ)的地方，才能促進(jìn)雙方交流合作和發(fā)展?！?/p>

全國(guó)兩會(huì)期間，《小康》記者在采訪西部一個(gè)旅游城市的市長(zhǎng)時(shí)，問(wèn)到其對(duì)“地方政府的對(duì)外交往”工作的看法時(shí)，他表示自己從未接受過(guò)這方面的培訓(xùn)，但他認(rèn)為，“城市應(yīng)該在國(guó)家的大外交背景下，做些服務(wù)于大外交的工作?！?/p>

“我們建立友好城市或者友好省、友好省州、友好省縣的關(guān)系，實(shí)際上就是一種地方的外事，它有幾個(gè)重要的方針。一是要為國(guó)家的總體外交服務(wù)，所以叫‘以地方促中央’，如果兩個(gè)國(guó)家的各省、省州或者省縣之間關(guān)系比較好的話，對(duì)于兩個(gè)國(guó)家關(guān)系的順利發(fā)展也會(huì)起到積極作用?！笔粚萌珖?guó)政協(xié)常務(wù)委員、外事委員會(huì)副主任，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)前會(huì)長(zhǎng)陳昊蘇說(shuō)，“另外，各地方也要通過(guò)外事這樣一種工作渠道來(lái)發(fā)展自己，和國(guó)外的省、州、市建立友好聯(lián)系。現(xiàn)在是改革開(kāi)放的時(shí)代，我們不可能關(guān)起門(mén)來(lái)搞自己的建設(shè)，如果發(fā)展廣泛的經(jīng)濟(jì)、文化合作，我們可以通過(guò)國(guó)際合作得到利益，推動(dòng)我們自己的發(fā)展，這兩者是不可偏廢的。”

陳昊蘇認(rèn)為，地方政府在對(duì)外交往中一定要看到大局，尤其是對(duì)兩國(guó)關(guān)系和兩國(guó)地方政府之間合作會(huì)產(chǎn)生不利影響的原則問(wèn)題，更應(yīng)該重視，另外要掌握互利互惠的原則，“為什么要發(fā)展友好關(guān)系？當(dāng)然是要謀利益了，要對(duì)我們的地方發(fā)展起到促進(jìn)作用，所以要謀利益，當(dāng)然，這種利益是要和別人分享的，不可能一切利益都是歸我們的?！?/p>

省委書(shū)記和省長(zhǎng)們的新選擇

2011年春節(jié)之后，湖南省委書(shū)記周強(qiáng)前往華盛頓，出席了美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)冬季年會(huì)。這是美國(guó)州長(zhǎng)年會(huì)歷史上第一次有外國(guó)地方領(lǐng)導(dǎo)人參加并且發(fā)表演講。

作為中國(guó)省市的唯一代表，周強(qiáng)與美國(guó)州長(zhǎng)們的“互動(dòng)”，在當(dāng)?shù)叵破鹆艘还芍袊?guó)風(fēng)、湖南風(fēng)。周強(qiáng)在冬季年會(huì)上發(fā)表演講時(shí)，首先回顧了湖南省同美國(guó)的友好交往歷史，指出湖南是同美國(guó)交往較早的省份之一。周強(qiáng)還告訴與會(huì)的美國(guó)各州州長(zhǎng)和企業(yè)家，中國(guó)有很多發(fā)展很快的省份，而湖南就是中國(guó)發(fā)展快速、充滿活力的省份之一。他說(shuō)，不久前，美國(guó)總統(tǒng)奧巴馬發(fā)表的國(guó)情咨文中4次提及中國(guó)，其中兩次都與湖南相關(guān)，一是世界上最快的“天河一號(hào)”計(jì)算機(jī)在長(zhǎng)沙制造；二是中國(guó)高鐵核心的機(jī)車(chē)設(shè)計(jì)和電控系統(tǒng)是由株洲的“中國(guó)南車(chē)時(shí)代”設(shè)計(jì)制造。

周強(qiáng)之后還會(huì)見(jiàn)了華盛頓州、特拉華州、北卡羅來(lái)納州、猶他州、內(nèi)布拉斯加州、蒙塔那州和佐治亞州的州長(zhǎng)，各位州長(zhǎng)都表示希望擴(kuò)大與中國(guó)，特別是與湖南省的關(guān)系。

隨著中國(guó)對(duì)外開(kāi)放的不斷深化，各個(gè)省市也擁有了越來(lái)越多的參與外交事務(wù)的機(jī)會(huì)，周強(qiáng)的這次出訪，被中國(guó)輿論評(píng)價(jià)為“是地方黨委、政府配合國(guó)家總體外交，地方外事工作服務(wù)國(guó)家總體外交的一次成功、有效的嘗試”。美國(guó)國(guó)務(wù)院負(fù)責(zé)全球政府間事務(wù)的特別代表雷塔·喬·劉易斯也發(fā)表文章《美國(guó)州長(zhǎng)與中國(guó)省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)人進(jìn)入交往的新時(shí)代》，稱(chēng)：隨著美中兩國(guó)繼續(xù)增強(qiáng)政府間的關(guān)系，兩國(guó)都日益意識(shí)到加強(qiáng)地方層級(jí)的合作將進(jìn)一步增強(qiáng)雙邊關(guān)系并為兩國(guó)都帶來(lái)裨益。美中兩國(guó)正在采取步驟，幫助美中兩國(guó)的地方領(lǐng)導(dǎo)人擴(kuò)展相互間的關(guān)系，從而拓展和加深雙邊關(guān)系。

越來(lái)越多的中國(guó)地方政府開(kāi)始與美國(guó)各州積極“互動(dòng)”，去年10月，以“促進(jìn)中美地方經(jīng)濟(jì)與民生發(fā)展”為主題的中美省州長(zhǎng)對(duì)話在北京舉行，除了周強(qiáng)之外，浙江省委書(shū)記趙洪祝、北京市市長(zhǎng)郭金龍、遼寧省省長(zhǎng)陳政高、安徽省省長(zhǎng)王三運(yùn)、時(shí)任江西省代省長(zhǎng)鹿心社、山東省省長(zhǎng)姜大明和時(shí)任云南省代省長(zhǎng)李紀(jì)恒也都參與其中，與美國(guó)的6位州長(zhǎng)和總督開(kāi)展了積極的“對(duì)話”。

據(jù)中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)會(huì)長(zhǎng)李小林介紹，受中央政府委托，中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)為友好城市和友好省的建立長(zhǎng)期做工作，從1979年湖北省和俄亥俄州建立了第一對(duì)中美的友好省州關(guān)系，到2011年2月，中美之間已經(jīng)有了201對(duì)友好城市和省州關(guān)系。去年，在兩國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人推動(dòng)下，更是啟動(dòng)了中美省州長(zhǎng)對(duì)話交流機(jī)制，在這樣的規(guī)模下，中國(guó)地方政府和美國(guó)地方政府的交流進(jìn)一步加強(qiáng)。

今年2月17日，正在美國(guó)訪問(wèn)的國(guó)家副主席習(xí)近平和美國(guó)副總統(tǒng)拜登在洛杉磯共同會(huì)見(jiàn)了出席中美省州長(zhǎng)見(jiàn)面會(huì)的兩國(guó)省州長(zhǎng)。習(xí)近平指出，“中美地方合作大有希望、大有可為?！倍@一次，去和美國(guó)州長(zhǎng)們“互動(dòng)”的是：江蘇省委書(shū)記羅志軍、內(nèi)蒙古自治區(qū)黨委書(shū)記胡春華、湖北省委書(shū)記李鴻忠、河北省長(zhǎng)張慶偉、福建省長(zhǎng)蘇樹(shù)林、貴州省長(zhǎng)趙克志和寧夏回族自治區(qū)主席王正偉。

全國(guó)兩會(huì)期間，李小林在接受《小康》雜志記者采訪時(shí)說(shuō)，“地方政府都非常重視對(duì)外交往，省委書(shū)記和省長(zhǎng)們也對(duì)此項(xiàng)工作非常有興趣，都積極參與，現(xiàn)在，中美省州長(zhǎng)對(duì)話交流機(jī)制已經(jīng)形成，目前正在研討在國(guó)際和國(guó)內(nèi)全方位展開(kāi)地方城市交流，因?yàn)榻衲暾抵腥瞻罱徽；?0周年，所以馬上將啟動(dòng)中日省長(zhǎng)知事間的交流平臺(tái)，希望中國(guó)的省長(zhǎng)和日本的知事在這一平臺(tái)中進(jìn)行進(jìn)一步的溝通和對(duì)話?！?/p>

在“項(xiàng)目”支撐下培養(yǎng)感情

2011年5月，成都友城交流30年來(lái)規(guī)模最大、層次最高、地域最廣的盛會(huì)“2011成都國(guó)際友城周”召開(kāi)，來(lái)自全球18個(gè)國(guó)家、25個(gè)友城的180余人齊聚成都，共敘友城之情，共謀友城之路。

由成都市人民政府外事辦公室主辦的《成都外事》專(zhuān)門(mén)出版了“2011成都國(guó)際友城周特刊”，其中記載了成都與一個(gè)個(gè)城市締結(jié)友城后的喜悅、洽談項(xiàng)目后的激動(dòng)、接受“榮譽(yù)”后的驕傲……“從1981年握手法國(guó)蒙彼利埃市、斯洛文尼亞盧布爾雅那市，到2011年擁抱比利時(shí)弗拉芒·布拉邦省、俄羅斯伏爾加格勒市，三十載風(fēng)雨，從歐洲到亞洲、北美洲，再回到歐洲，成都與15個(gè)城市締結(jié)友好城市關(guān)系，與32個(gè)城市締結(jié)友好合作關(guān)系?！?/p>

成都市的友城交流經(jīng)驗(yàn)何在？中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)馮佐庫(kù)認(rèn)為，成都的友城交流之所以能夠長(zhǎng)期保持活力和生命力，一個(gè)重要原因在于有許多具體項(xiàng)目的支撐，這種獨(dú)具特色的友城交往模式值得在全國(guó)范圍推廣。

成都在與友城的交往中，在很多方面都建立起了深入的合作，例如，成都與俄羅斯伏爾加格勒市在制鞋業(yè)、教育界、農(nóng)業(yè)、食品業(yè)等領(lǐng)域的長(zhǎng)期深入有效的交往，以及成都與奧地利林茨市在中醫(yī)藥領(lǐng)域的重點(diǎn)探索等等，在“項(xiàng)目”的支撐下，友好關(guān)系的建立和感情的加深水到渠成。

全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)中東問(wèn)題特使吳思科對(duì)于地方政府對(duì)外交往的重要意義深有體會(huì)，“現(xiàn)在時(shí)代不一樣了，中國(guó)和世界的關(guān)系也不一樣了，越來(lái)越緊密了，外交的內(nèi)涵也更廣了，不光是中央政府層面的工作，還有地方的、民間的，多方面的工作要做?！眳撬伎平ㄗh，要建立起地方政府對(duì)外交往的機(jī)制，地方政府應(yīng)該多和外交部等外事工作相關(guān)部門(mén)溝通，加強(qiáng)對(duì)外交往，“要有寬廣的胸懷，不僅要體現(xiàn)中國(guó)的經(jīng)濟(jì)、貿(mào)易、文化，展現(xiàn)大國(guó)風(fēng)范，還要謙虛謹(jǐn)慎、善于學(xué)習(xí)，看到人家好的東西，尤其是隱藏在背后的核心的、智慧的東西?！?/p>

黑龍江省在與芬蘭拉畢省于2008年締結(jié)了友城關(guān)系后，就引入了“為人們帶來(lái)歡樂(lè)，為未來(lái)帶來(lái)希望”的“圣誕理念”，與拉畢省合作共同打造了“漠河圣誕老人村”旅游項(xiàng)目，如今，這里已經(jīng)成為了黑龍江省的著名風(fēng)景區(qū)，來(lái)到這里，就仿佛穿越時(shí)空進(jìn)入了一個(gè)充滿夢(mèng)幻和異國(guó)情調(diào)的多彩世界。

在友城建設(shè)的過(guò)程中，一個(gè)地區(qū)的整體形象也在不斷提升。“對(duì)于外國(guó)人來(lái)說(shuō)，大多只能通過(guò)一個(gè)或幾個(gè)地區(qū)、城市來(lái)認(rèn)識(shí)中國(guó)，甚至?xí)⒆约簩?duì)中國(guó)某個(gè)地方的知識(shí)、經(jīng)驗(yàn)或印象當(dāng)做中國(guó)的形象?！?十一屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員、外事委員會(huì)主任趙啟正在著作《公共外交與跨文化交流》中寫(xiě)道，“地區(qū)對(duì)于國(guó)家整體形象的傳播有著不可替代的作用，也肩負(fù)著公共外交的重要責(zé)任。”

地方政府要扛起公共外交重任，掌握好“尺度”，顯得格外重要。

（感謝中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)對(duì)本次采訪提供的大力支持）

（圖說(shuō)）

體驗(yàn)倫敦 文化、旅游、體育的交流在“友城”中最為常見(jiàn)， 圖為2006年，北京與倫敦結(jié)為“友好城市”，“體驗(yàn)倫敦”大型風(fēng)情展在京揭幕，時(shí)任倫敦市長(zhǎng)肯·利文斯（中）與時(shí)任北京市市長(zhǎng)王岐山（右）、倫敦奧組委主席塞巴斯汀珂伊合影留念。

中美交流 2011年2月26日，中美在華盛頓簽署具體協(xié)議，啟動(dòng)中美省州長(zhǎng)論壇。圖為時(shí)任中國(guó)人民對(duì)外友好協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)李小林、湖南省委書(shū)記周強(qiáng)與美國(guó)全國(guó)州長(zhǎng)協(xié)會(huì)主席、華盛頓州州長(zhǎng)克里斯·格雷瓜爾分別代表中美雙方在《關(guān)于建立中美省州長(zhǎng)論壇的協(xié)議書(shū)》上簽字。

互動(dòng) 2011年11月16日，德國(guó)漢堡市市長(zhǎng)奧拉夫-舒爾茨率市府代表團(tuán)訪問(wèn)上海理工大學(xué)，代表團(tuán)此行對(duì)上海-漢堡友好城市文化交流的重要項(xiàng)目上海理工大學(xué)上海-漢堡國(guó)際工程學(xué)院給予了特別關(guān)注。