電梯使用管理問題分析

●山西省特種設(shè)備監(jiān)督檢驗(yàn)研究院 崔會(huì)明

隨著我國經(jīng)濟(jì)和城鎮(zhèn)化建設(shè)的高速發(fā)展，電梯數(shù)量與日俱增，電梯的安全性、可靠性也成為社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)之一。特別是近年來，電梯事故頻發(fā)，電梯問題投訴已排在特種設(shè)備舉報(bào)投訴的首位。以2011年為例，全國發(fā)生電梯事故56起，死亡41人，根據(jù)事故發(fā)生的原因，因使用管理不當(dāng)（主要指違規(guī)救援、不正確使用和逃生）導(dǎo)致的事故19起（33.9﹪）、死亡12人（29.3﹪）；因違章作業(yè)（主要指安裝調(diào)試、維保過程中）導(dǎo)致的事故17起（30.4﹪）、死亡18人（43.9﹪）；因設(shè)備原因（維保不到位）導(dǎo)致的事故13起（23.2﹪）、死亡8人（19.5﹪）；事故描述不詳7起（12.5﹪）、死亡3人（7.3﹪）。以上情況說明，造成電梯事故的主要原因是電梯使用管理不當(dāng)和作業(yè)人員違規(guī)操作。因此，如何加強(qiáng)電梯的使用管理是擺在我們面前的一項(xiàng)重要課題。筆者根據(jù)多年的檢驗(yàn)工作經(jīng)驗(yàn)，就電梯使用管理中存在的一些問題進(jìn)行分析，并提出解決對策。

電梯使用管理中的主要問題

1.電梯使用單位管理不到位

大部分電梯使用單位都配備了專職或兼職電梯安全管理員，并取得《特種設(shè)備作業(yè)人員證》，但仍然存在許多問題。一是執(zhí)行管理制度不到位。電梯安全管理制度大多數(shù)是由維保單位提供，使用單位相關(guān)負(fù)責(zé)人及安全管理員不了解具體內(nèi)容或執(zhí)行不到位，電梯需報(bào)檢時(shí)不主動(dòng)申報(bào)檢驗(yàn)，也不了解應(yīng)急救援預(yù)案具體內(nèi)容及救援程序，一旦發(fā)生電梯困人現(xiàn)象時(shí)，不知如何解救或盲目解救，導(dǎo)致事故發(fā)生。二是履行職責(zé)不到位。部分使用單位將定期報(bào)檢、辦理使用登記、緊急報(bào)警裝置等工作交給維保單位辦理，并且不進(jìn)行日常巡查，無日常使用狀況和故障、事故記錄，無電梯鑰匙領(lǐng)取記錄等。三是技術(shù)檔案管理不到位。記錄、報(bào)告、制造和安裝、使用登記等資料常有缺失現(xiàn)象。四是對維保工作的監(jiān)督不到位。五是部分使用單位投入資金不足或不及時(shí)，使損壞部件得不到及時(shí)更換，導(dǎo)致事故的發(fā)生。

2.使用單位選擇電梯維保單位時(shí)存在的問題

目前，大多數(shù)電梯使用單位為了節(jié)約成本，在免保期結(jié)束后選擇維保單位時(shí)以低價(jià)作為最主要的依據(jù)，這就導(dǎo)致了電梯維保單位的惡性競爭。加之電梯維保本身存在高度的安全風(fēng)險(xiǎn)，一些電梯廠家只愿做制造環(huán)節(jié)，而將電梯安裝維保業(yè)務(wù)交給代理商經(jīng)營或者轉(zhuǎn)包出去。惡性競爭的結(jié)局，一方面導(dǎo)致維保業(yè)務(wù)工作遠(yuǎn)遠(yuǎn)超過勞動(dòng)定額，從而使維保服務(wù)質(zhì)量大打折扣；另一方面導(dǎo)致維保人員工資水平低于國內(nèi)技工平均水平，電梯行業(yè)難以吸收更多優(yōu)秀技能人才。

3.電梯安裝維保存在掛靠現(xiàn)象，安全質(zhì)量控制存在漏洞

有的電梯維保單位工作人員技能不高，并使用劣質(zhì)零部件冒充優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品；有的看到這個(gè)行業(yè)市場巨大，找?guī)讉€(gè)人去掛靠一個(gè)公司，取得從業(yè)資格證后就開始電梯安裝和維保工作。而電梯維保工作有很強(qiáng)的專業(yè)性，使用單位在挑選電梯維保單位時(shí)經(jīng)驗(yàn)不足，往往以維保價(jià)格為最直接的考慮因素。一些老舊小區(qū)因物業(yè)費(fèi)低，維保資金少，對維保價(jià)格更是十分敏感，容易被低價(jià)吸引，使得這些掛靠單位得以長期生存。這就直接導(dǎo)致了市場的無序和混亂，犧牲了電梯的質(zhì)量與壽命。而被掛靠的電梯企業(yè)除了收取掛靠管理費(fèi)之外，雖然名義上承擔(dān)安全責(zé)任，符合安全法基本要求，實(shí)際上卻很少參與安全質(zhì)量控制，電梯安全控制仍然存在監(jiān)管漏洞。

電梯安全管理的建議

1.電梯維保單位的選擇權(quán)應(yīng)歸于真正的用戶

從電梯使用的角度來講，廣大業(yè)主才是使用電梯的真正用戶，只有真正的用戶才知道電梯運(yùn)行的好壞，最關(guān)心電梯的運(yùn)行狀況，最擔(dān)心電梯使用出現(xiàn)的安全問題。因此電梯維保單位的選擇應(yīng)由代表廣大業(yè)主的業(yè)主委員會(huì)來確定。然而，業(yè)主委員會(huì)班子成員未必懂電梯，從實(shí)際操作而言，建議在電梯維保單位的選擇過程中，由業(yè)主委員會(huì)、物業(yè)公司及其電梯安全管理員組成考察小組，確定以技術(shù)實(shí)力及售后品質(zhì)為根本的選擇標(biāo)準(zhǔn)并進(jìn)行篩選，然后到被選中的電梯維保單位實(shí)際考察后，由業(yè)主委員會(huì)最終決定與哪家電梯維保單位進(jìn)行合作。電梯維保單位應(yīng)在接收維保業(yè)務(wù)時(shí)加強(qiáng)維保服務(wù)品質(zhì)，以品質(zhì)取勝，以品質(zhì)作為競爭和宣傳的核心，并與業(yè)主委員會(huì)緊密合作，加強(qiáng)對業(yè)主關(guān)于電梯安全、文明使用的宣傳和培訓(xùn)。從實(shí)際運(yùn)行來看，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》自公布以來，一些物業(yè)公司和業(yè)主委員會(huì)在選擇電梯維保單位時(shí)態(tài)度已有明顯改變。而在電梯維保費(fèi)用管理方面，建議電梯維保管理應(yīng)像水、電、氣的管理一樣，物業(yè)公司只收取一定的管理費(fèi)。為確保電梯維保的品質(zhì)，應(yīng)按照國家相應(yīng)的指導(dǎo)價(jià)格進(jìn)行收費(fèi)，確保專款專用。

2.提升電梯標(biāo)準(zhǔn)配置強(qiáng)制范圍，倡導(dǎo)安全集團(tuán)管控模式

目前，《中華人民共和國特種設(shè)備安全法》的施行，對規(guī)范電梯行業(yè)的安全管理來說是一件大事。在此基礎(chǔ)上，建議繼續(xù)借鑒歐美發(fā)達(dá)國家關(guān)于電梯安全管理的方法和安全技術(shù)新標(biāo)準(zhǔn)，提升我國電梯標(biāo)準(zhǔn)配置關(guān)于安全技術(shù)的強(qiáng)制使用標(biāo)準(zhǔn)；加大立法宣傳力度，讓正規(guī)的、服務(wù)品質(zhì)高的電梯維保單位脫穎而出，讓掛靠的、服務(wù)品質(zhì)低劣的電梯維保單位無路可走；樹立行業(yè)品牌服務(wù)企業(yè)，促進(jìn)電梯行業(yè)品質(zhì)洗牌與品牌整合；安全法中強(qiáng)制規(guī)定特種設(shè)備生產(chǎn)單位對其生產(chǎn)的特種設(shè)備的安全性能負(fù)責(zé)，在此基礎(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)引導(dǎo)各電梯企業(yè)以服務(wù)品質(zhì)為核心競爭力，建立安全質(zhì)量集團(tuán)管控模式，普及物聯(lián)網(wǎng)及云技術(shù)，實(shí)現(xiàn)電梯制造、銷售、安裝、維保“一條龍”服務(wù)及實(shí)時(shí)安全監(jiān)控，從而促進(jìn)電梯行業(yè)良性發(fā)展。

3.采取聯(lián)合執(zhí)法，掃除掛靠和惡性競爭現(xiàn)象

電梯屬于特種設(shè)備，使用人群廣泛，牽涉到人民群眾的生命安全，相關(guān)執(zhí)法還應(yīng)繼續(xù)堅(jiān)持重拳出擊。電梯行業(yè)主管部門在進(jìn)行執(zhí)法監(jiān)督時(shí)，除了嚴(yán)厲打擊無證上崗?fù)?，也?yīng)查處掛靠經(jīng)營行為，整頓行業(yè)不正之風(fēng)，掃除惡性競爭。一方面，要出臺(tái)電梯維保指導(dǎo)價(jià)格，嚴(yán)厲打擊低價(jià)格競爭企業(yè)。另一方面，物價(jià)部門、勞動(dòng)監(jiān)察部門和行業(yè)主管部門應(yīng)加大聯(lián)合執(zhí)法監(jiān)督，以突擊抽查維保合同、勞動(dòng)合同及社會(huì)保險(xiǎn)（應(yīng)以勞動(dòng)和社會(huì)保障局提供的數(shù)據(jù)為準(zhǔn)）、持證上崗為核心，讓掛靠組織立即現(xiàn)身，就地取締和處罰。

結(jié)論

電梯事故給人們帶來的痛苦是深刻的。痛定思痛，只有強(qiáng)化安全意識(shí)，加強(qiáng)電梯使用管理，做好電梯的日常維護(hù)保養(yǎng)工作，才能保證電梯安全運(yùn)行，保障人民群眾的生命財(cái)產(chǎn)不受損失。