關(guān)于創(chuàng)新企業(yè)民主管理長效機制的思考

婁 華

(馬鋼集團公司工會 安徽馬鞍山 243000)

黨的十八屆三中全會高屋建瓴地指出:“創(chuàng)新社會治理，必須著眼于維護最廣大人民的根本利益，最大限度增加和諧因素?！逼髽I(yè)作為市場競爭的主體，在維護社會穩(wěn)定，推進平安中國建設(shè)方面，無疑有著十分重要的作用。特別是馬鋼這樣的國有企業(yè)，如何立足企業(yè)實際，深化創(chuàng)新企業(yè)民主管理，創(chuàng)建和諧企業(yè)，進而為社會和諧奠定基礎(chǔ)，更是深入學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會精神的題中應(yīng)有之意 ，同時，《工會法》明確指出:“工會依照法律法規(guī)通過職工代表大會或者其他形式，組織職工參與本單位的民主決策、民主管理和民主監(jiān)督”。所以說民主管理不僅是激發(fā)職工群眾主人翁責(zé)任感，提高職工民主監(jiān)督、民主參與意識，推進企業(yè)民主政治建設(shè)的有效途徑，而且對于維護好職工群眾的經(jīng)濟利益和政治利益，構(gòu)建和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，具有重要意義，更是工會組織實踐黨的群眾路線，增強工會工作針對性的最大限度地增強穩(wěn)定因素的必由之路。

1 加強職工代表大會制度建設(shè)

黨的十八屆三中全會指出:“充分發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)等人民團體作用，齊心協(xié)力推進改革”。職代會制度作為企業(yè)民主管理的基本制度，作為工會參與企業(yè)管理的有效抓手，得到了十八大的高度評價。我們必須一以貫之的加以堅持、完善和發(fā)展。工會作為職代會閉會期間的日常工作機構(gòu)，加強職工代表大會制度建設(shè)，無疑對發(fā)揮好工會聯(lián)系職工群眾的橋梁紐帶作用有著極其重要的意義。實踐證明，加強職工代表大會制度建設(shè)，有利于促進基層民主政治建設(shè)，將全心全意依靠工人階級的方針落到實處;有利于維護員工的合法權(quán)益，有利于建立和諧穩(wěn)定的勞動關(guān)系，發(fā)揮員工的積極性和創(chuàng)造性。貫徹落實黨的群眾路線在企業(yè)的具體體現(xiàn);尤其是當(dāng)前，在馬鋼面臨巨大的生存危機當(dāng)前，切實抓好企業(yè)民主管理，不僅有利于增強企業(yè)凝聚力，而且對于企業(yè)走出困境，實現(xiàn)省委省政府提出的“三步走”發(fā)展戰(zhàn)略也有著極強的現(xiàn)實意義深遠(yuǎn)的歷史意義。

2012年，中紀(jì)委、中組部、全國總工會等六部委聯(lián)合制定了《企業(yè)民主管理規(guī)定》。對企業(yè)管理的有關(guān)方面進行了明確界定，破解了大量的理論和實際運作中的模糊觀點。筆者認(rèn)為，《規(guī)定》的最大亮點就是，在深入實際調(diào)查研究的基礎(chǔ)上，科學(xué)地確定職代會的運行機制和主要內(nèi)容，把企業(yè)實行廠務(wù)公開，民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部、建立職工董事、監(jiān)事制度等通過職代會公示和評議等內(nèi)容充實進來，為工會工作提供了法律依據(jù)和法律保障。作為企業(yè)工會工作者，筆者認(rèn)為，開好職代會的一個重要前提就是選好職工代表。職工代表大會的代表是由職工選舉產(chǎn)生的，應(yīng)當(dāng)包括一線職工、技術(shù)人員、管理人員、領(lǐng)導(dǎo)干部和企業(yè)其他方面的職工，在代表總數(shù)中青年職工和女職工代表也要占有適當(dāng)比例，一線代表不低于50%，從而使職代會具有廣泛的群眾性、代表性、民主性，代表全體職工行使民主管理權(quán)力。同時要高度重視混合所有制企業(yè)職工代表大會。按照黨的十八屆三中全會精神，國有和國有控股企業(yè)產(chǎn)權(quán)多元化改革任務(wù)十分繁重，這樣就必然要對職工實行身份置換，這樣，就會形成一大批混合所有制企業(yè)。對這樣的企業(yè)，職代會如何建立，各類代表比例如何確定，職代會權(quán)力和作用如何界定，都需要我們未雨綢繆，提前思考。尤其是現(xiàn)在的職代會表決方式，大多是是采取舉手表決或鼓掌表決的方式，這不利于充分表達和體現(xiàn)職工代表的真實意愿。隨著民主制度的推進，職工的民主意識進一步增強。因此，在今后的工作中，職代會對有些重大問題的表決，應(yīng)當(dāng)實行票決制。

2 加強廠務(wù)公開制度建設(shè)

廠務(wù)公開，是新時期以職工代表大會為基本形式的企業(yè)民主管理的延伸和深化。在這方面，黨中央一直強調(diào)“擴大基層民主，完善基層政權(quán)，基層群眾性自治組織、企事業(yè)單位的民主管理制度，堅持和完善政務(wù)公開、廠務(wù)公開、村務(wù)公開等辦事公開制度，保證基層群眾依法行使選舉權(quán)、知情權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)等民主權(quán)力?！痹诋?dāng)前全面深化改革的新形勢下，應(yīng)當(dāng)把加強廠務(wù)公開與建立現(xiàn)代化企業(yè)制度推進企業(yè)管理有機結(jié)合起來，創(chuàng)新形式，豐富內(nèi)容、拓展領(lǐng)域，將企業(yè)發(fā)展的難點、職工群眾關(guān)心的熱點，黨風(fēng)廉政建設(shè)的關(guān)鍵點作為廠務(wù)公開重點，使職工知廠情，議廠事，參廠政的渠道更加暢通，為黨的群眾路線在企業(yè)的貫徹落實提供有意義的支撐。同時，還應(yīng)把IS9000質(zhì)量認(rèn)證體系的管理思想引入廠務(wù)公開工作，也就是將“全員參與，過程控制、持續(xù)改進、不斷完善”的管理理念引入到廠務(wù)公開工作中，創(chuàng)新工作方法，形成長效機制。

3 加強平等協(xié)商簽訂集體合同制度建設(shè)

集體合同制度作為市場經(jīng)濟條件下調(diào)整勞動關(guān)系的手段，是職工與企業(yè)主動協(xié)商解決勞動關(guān)系問題的重要制度和有效機制，他對于職工維護合法權(quán)益，促進企業(yè)改革、發(fā)展和穩(wěn)定，起到了重要作用。在這方面重點有三項工作，一是重在平等協(xié)商，制定并簽訂集體合同。應(yīng)當(dāng)明確:集體合同的條款，沒有經(jīng)過平等協(xié)商，企業(yè)和職工都不能單方面修改或拒絕執(zhí)行。二是堅持及時續(xù)簽集體合同，并把職工關(guān)心的熱電、難點為題作為續(xù)簽集體合同的重點，都做到把堅持勞動標(biāo)準(zhǔn)與適應(yīng)企業(yè)實際情況結(jié)合統(tǒng)一起來，每次都力爭切切實實解決1—2個職工比較關(guān)注的難點、熱點問題。三是建立嚴(yán)格的監(jiān)督檢查機制。重點做好集體合同的修訂和履約的監(jiān)督檢查，提高履約率。每年，在舉行職工代表視察活動時，都要把集體合同的履約情況作為視察的重點內(nèi)容之一，加強履約情況的監(jiān)督檢查制度，保證集體合同落實到位。

4 加強民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部制度建設(shè)

堅持規(guī)范化職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部，對于落實群眾的主人翁地位，強化領(lǐng)導(dǎo)干部的民主意識，建立企業(yè)內(nèi)部民主監(jiān)督和約束機制，督促和幫助領(lǐng)導(dǎo)干部發(fā)現(xiàn)問題，修正錯誤，改進工作，廉潔勤政，樹立正確的權(quán)力觀，調(diào)動職工的積極性和創(chuàng)造性，推動企業(yè)的改革和發(fā)展，起到了積極的作用。但也一定程度上存在著流于形式的現(xiàn)象。黨中央曾多次指出要求“各級黨組織和干部都要自覺接受黨和人民群眾的監(jiān)督。拓寬和健全監(jiān)督渠道，把權(quán)力運行置于有效的制約和監(jiān)督之下。”根據(jù)這個精神，結(jié)合我們長期以來運作的情況看，民主評議工作應(yīng)重點做好以下工作，一是企業(yè)黨政領(lǐng)導(dǎo)要重視，工作運作要規(guī)范，干部述職要認(rèn)真，只有三位一體，才能公共抓好民主評議工作。二是評議內(nèi)容要實在，評議樸準(zhǔn)要容易掌握。在評議內(nèi)容的設(shè)計上要按照領(lǐng)導(dǎo)干部崗位職責(zé)和任期目標(biāo)，對評議內(nèi)容盡量實行細(xì)化和量化，突出企業(yè)特點，貼近企業(yè)工作實際。在評議標(biāo)準(zhǔn)上要注重定性和定量的有機結(jié)合，科學(xué)界定評議檔次。三是評議的方式方法要改進。要堅持民主評議和無記名測評相結(jié)合，并將評議報告提前印發(fā)給招工代表，引導(dǎo)職工代表克服感情用事，堅持客觀公正，實事求是的評議每一位領(lǐng)導(dǎo)干部，四是客觀公正地對待評議結(jié)果，包括向本人的反饋和向上級的匯報。上級黨組織應(yīng)通過誡勉談話，末位淘汰制等形式，把企業(yè)職代會民主評議基層領(lǐng)導(dǎo)干部的結(jié)果作為考核、獎勵、選拔、任免領(lǐng)導(dǎo)干部的重要依據(jù)，促進黨風(fēng)廉政建設(shè)。這有這樣，才能進一步密切干群關(guān)系，使企業(yè)職代會民主評議領(lǐng)導(dǎo)干部工作扎扎實實，富有成效。

5 做好職工代表閉會期間的民主管理工作

目前，馬鋼對改革發(fā)展的重大問題，涉及群眾切身利益的問題都提交職代會審議通過，然后組織實施。職代會已成為方方面面都很關(guān)注的一個重要會議，但是每次職代會的召開畢竟只有短短兩天時間，作為職代會的工作機構(gòu)，負(fù)責(zé)這個代表大會日常工作的工會，做好職代會前的大量準(zhǔn)備工作固然重要，但更重要的是要做好職代會以后的民主管理工作，把職代會的精神決議貫徹落實好，把大量的實際性的工作抓緊抓細(xì)抓實，引導(dǎo)群眾以理性合法的形式表達利益要求、解決利益矛盾。在這個方面重點要有制度，就是要組織好職工代表的專題視察活動，采用聽、看、論的方法，對企業(yè)全年的重點工作提出視察意見，然后通過職工代表與公司領(lǐng)導(dǎo)面對面的交流，促使問題的落實和解決。三是注重發(fā)揮職代會各專門工作委員會的作用，企業(yè)職代會目前有提案審查、民主評議干部、生產(chǎn)經(jīng)營建設(shè)、勞動保護監(jiān)督、生活福利保障和工資獎懲等五個專門工作委員會，但在實際工作中工作機制還不夠健全，因此，要有的放矢進一步建立健全各專門工作委員會的制度，使之進一步規(guī)范起來，真正發(fā)揮好在閉會期間的民主管理作用，不斷提高其工作質(zhì)量與工作效果。

這五個制度建設(shè)是密切統(tǒng)一、相互聯(lián)系、相互促進有機整體。只有好的制度還不夠，關(guān)鍵在于落實和堅持，只有企業(yè)黨政工共同努力，切實貫徹落實群眾路線，才能真正建立企業(yè)民主管理長效機制，從而健全正確處理企業(yè)內(nèi)部矛盾的工作機制，建立健全企業(yè)內(nèi)部各方面利益的協(xié)調(diào)機制，依法及時合理處理群眾反映的問題，教育引導(dǎo)廣大職工只缺處理個人利益和集體利益，局部利益和整體利益，當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益，增強主人翁意識和社會責(zé)任感，自覺維護企業(yè)內(nèi)部的安定團結(jié)，不斷推進企業(yè)的改革和發(fā)展，為整個社會的和諧穩(wěn)定奠定基礎(chǔ)。

［1］曾斌.對馬鋼構(gòu)建和諧勞動關(guān)系的探討［J］.安徽冶金科技職業(yè)學(xué)院學(xué)報，2007，增刊

［2］曾斌.堅定不移地走中國特色社會主義發(fā)展道路［M］.北京:中國工人出版社，2009