產(chǎn)城協(xié)調(diào):園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視的新問題

王 征

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，濟(jì)南 250099)

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產(chǎn)城協(xié)調(diào):園區(qū)建設(shè)過程中應(yīng)當(dāng)重視的新問題

王 征

(濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院 經(jīng)濟(jì)研究所，濟(jì)南 250099)

在我國(guó)工業(yè)化與城市化的過程中，產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的脫節(jié)現(xiàn)象已經(jīng)成為一對(duì)比較明顯的矛盾，這在城市新區(qū)建設(shè)和工業(yè)園區(qū)的發(fā)展中表現(xiàn)尤為突出。產(chǎn)城協(xié)調(diào)是推進(jìn)新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設(shè)的有效途徑。我國(guó)工業(yè)化尚未完成，城市化發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，在新一輪新型工業(yè)化和開發(fā)區(qū)建設(shè)的過程中，應(yīng)當(dāng)注重產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)的有機(jī)結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“雙輪驅(qū)動(dòng)”，良性發(fā)展。

產(chǎn)城協(xié)調(diào)；城市功能;新型工業(yè)化；園區(qū)建設(shè)；雙輪驅(qū)動(dòng)

實(shí)現(xiàn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)是當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型發(fā)展的必然要求，是實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)化與服務(wù)化并舉接軌的有效途徑，它有利于優(yōu)化城市空間結(jié)構(gòu)，進(jìn)一步明確和提升城市的主體功能?；仡櫸覈?guó)城市化、工業(yè)化推進(jìn)的三十多年，產(chǎn)業(yè)和城市協(xié)調(diào)發(fā)展依然面臨著諸多問題和挑戰(zhàn)，特別是忽視產(chǎn)城(園區(qū)建設(shè)與城市發(fā)展)協(xié)調(diào)，造成產(chǎn)業(yè)和城市相互脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象還比較普遍，致使產(chǎn)業(yè)園區(qū)與新城在空間上和功能上分離，形成了所謂的“空城”或者“工業(yè)孤島”，嚴(yán)重制約了城市功能的提升發(fā)展。

一、產(chǎn)城協(xié)調(diào)理念的由來

從本質(zhì)上來看，產(chǎn)城協(xié)調(diào)理念是基于城市空間經(jīng)濟(jì)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)與城市之間關(guān)系的客觀認(rèn)識(shí)，也是對(duì)城市發(fā)展趨勢(shì)的一種審視和把握。城市空間布局是城市發(fā)展規(guī)劃的重要組成部分。從城市發(fā)展的源流上來分析，“城”的含義乃是劃地為城，“市”就是人們集中進(jìn)行交易的地方，這說明城市的經(jīng)濟(jì)功能是與生俱來的。要想交易首先要擁有產(chǎn)品，也就是說要發(fā)展實(shí)體經(jīng)濟(jì)，于是城市里面就有了產(chǎn)業(yè)，可見城市與產(chǎn)業(yè)之間天然具有一種相伴相生、“不棄不離”的關(guān)系。很顯然，居住在城市里面的人群要想生存，就必須要先勞動(dòng)，其他的社會(huì)活動(dòng)才有所依托和附著。古人云，有恒產(chǎn)者有恒心。有了興旺的產(chǎn)業(yè)，城市才能夠發(fā)達(dá)；而宜居的城市，又能給產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供場(chǎng)所，二者形成了一種有機(jī)的互動(dòng)關(guān)系。但是，隨著城市空間的擴(kuò)大和交通條件的發(fā)達(dá)，城市建設(shè)和產(chǎn)業(yè)發(fā)展之間開始出現(xiàn)脫節(jié)。應(yīng)當(dāng)說，適當(dāng)?shù)墓δ芊謪^(qū)對(duì)于城市的合理發(fā)展是必要的，但產(chǎn)城分割的現(xiàn)象過分嚴(yán)重，就會(huì)導(dǎo)致城市的“空心化”。一個(gè)長(zhǎng)期患有“產(chǎn)業(yè)貧血癥”的城市是不可能具有真正長(zhǎng)久的活力的，因此，在今后的經(jīng)濟(jì)發(fā)展中，注重產(chǎn)城協(xié)調(diào)已是勢(shì)在必行。

中國(guó)總體上已經(jīng)進(jìn)入工業(yè)化、城市化進(jìn)程的中期加速階段，2011年我國(guó)城鎮(zhèn)化率達(dá)到了50%，經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)和社會(huì)結(jié)構(gòu)正發(fā)生著深刻變化。特別是，進(jìn)入“十二五”，各地都將工業(yè)化和城鎮(zhèn)化作為發(fā)展的重要抓手，產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃、新城建設(shè)等如火如荼。當(dāng)前，新一輪工業(yè)化和開發(fā)區(qū)建設(shè)正在蓬勃興起，總結(jié)城市發(fā)展的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)、強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)和城市的融合互動(dòng)尤其重要，應(yīng)當(dāng)重視抓好產(chǎn)城協(xié)調(diào)，實(shí)現(xiàn)“雙輪(新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設(shè))驅(qū)動(dòng)”、“產(chǎn)城共融”。

二、產(chǎn)城協(xié)調(diào)的含義

產(chǎn)城協(xié)調(diào)理念是基于空間經(jīng)濟(jì)學(xué)理論對(duì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市建設(shè)規(guī)律和趨勢(shì)做出的科學(xué)把握，是對(duì)我國(guó)工業(yè)化和城市化發(fā)展經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的科學(xué)總結(jié)。產(chǎn)城協(xié)調(diào)是合理布局產(chǎn)業(yè)園區(qū)空間范圍、優(yōu)化提升城市功能的重要手段，也是我國(guó)現(xiàn)階段產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的內(nèi)在要求。產(chǎn)業(yè)是城市的骨骼，城市是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的溫床。這里的“產(chǎn)”主要針對(duì)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，“城”主要指城市或者城鎮(zhèn)賴以依托的城市，產(chǎn)城協(xié)調(diào)是指產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市(鎮(zhèn))在空間布局和功能作用上的耦合，努力實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和城市(鎮(zhèn))新區(qū)城市功能、市鎮(zhèn)功能與環(huán)保功能的有機(jī)融合，以實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)布局優(yōu)化、城市功能提升，其本質(zhì)問題在于產(chǎn)業(yè)布局是否符合城市的戰(zhàn)略發(fā)展目標(biāo)。

我國(guó)近年來工業(yè)化和城市化發(fā)展所取得的成就是世人有目共睹的，但是也帶來了許多新問題。比較明顯的表現(xiàn)就是產(chǎn)城脫節(jié)的“兩張皮”現(xiàn)象：許多新建城區(qū)與產(chǎn)業(yè)園區(qū)在空間與功能方面嚴(yán)重分離，“白天機(jī)器隆隆，晚間一片鬼城”，就是對(duì)有些地方產(chǎn)城脫節(jié)現(xiàn)象的生動(dòng)寫照，這樣的發(fā)展方式無論如何不能說是良性和健康的。當(dāng)前我國(guó)的工業(yè)化和城市化進(jìn)程已經(jīng)進(jìn)入關(guān)鍵時(shí)期，新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設(shè)是擺在我們面前的艱巨任務(wù)，新城區(qū)建設(shè)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)是目前各地城市發(fā)展的主要內(nèi)容，在這種條件下，抓好產(chǎn)城協(xié)調(diào)是一項(xiàng)重要而迫切的任務(wù)。

產(chǎn)城協(xié)調(diào)思想從根本上講是主張城市發(fā)展要遵循持續(xù)、協(xié)調(diào)的原則，立足于將產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城市建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，其內(nèi)容大致可以包括以下幾個(gè)方面：首先，是城市多方面功能的協(xié)調(diào)，不僅要注重城市的產(chǎn)業(yè)發(fā)展，還要綜合考慮宜居程度、服務(wù)完善程度、生活便捷程度和文化氛圍如何等因素。既要注意利用城市的集聚效應(yīng)和極化效應(yīng)促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，又要注意通過產(chǎn)業(yè)水平的提升來帶動(dòng)城市設(shè)施建設(shè)與社會(huì)發(fā)展，做到以城帶產(chǎn)、以產(chǎn)旺城。其次，要安排好生產(chǎn)部門與生活服務(wù)部門的有機(jī)聯(lián)系，搞好生產(chǎn)配套和生活服務(wù)配套，讓生產(chǎn)部門的工作人員能夠就近享受到便捷的生活服務(wù)，同時(shí)也讓市民能夠就近實(shí)現(xiàn)就業(yè)。再者，要便于實(shí)現(xiàn)人才、物資、資金、信息的有序流動(dòng)，以便于其在產(chǎn)業(yè)部門與城市功能部門之間、城市各功能區(qū)之間合理流動(dòng)，進(jìn)而提高要素資源的配置效率和實(shí)現(xiàn)城市整體競(jìng)爭(zhēng)力的提升。

三、產(chǎn)城脫節(jié)的表現(xiàn)及其弊端

在當(dāng)前我國(guó)大力推進(jìn)工業(yè)化與城鎮(zhèn)化的過程中，一種普遍通用的模式是：圍繞主城區(qū)邊緣地帶的城鄉(xiāng)結(jié)合部，建立各種類型的用于工業(yè)項(xiàng)目開發(fā)的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；或者是在城市外圍與產(chǎn)業(yè)園區(qū)相配套，建立用于居民居住的新城。這樣，造成的后果有：

其一,“空心化”現(xiàn)象的出現(xiàn)。集中表現(xiàn)為老城區(qū)產(chǎn)業(yè)的衰落，新建城區(qū)缺乏產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支撐，產(chǎn)業(yè)園區(qū)缺乏生活設(shè)施的支撐，收工以后就成為“鬼城”。其二，產(chǎn)業(yè)門類之間欠協(xié)調(diào)。對(duì)于大多數(shù)城市來說，處于產(chǎn)業(yè)價(jià)值鏈末梢的產(chǎn)業(yè)過多，而能夠占領(lǐng)產(chǎn)業(yè)制高點(diǎn)的新興產(chǎn)業(yè)太少，致使總體上產(chǎn)業(yè)發(fā)展處于較低水平，拖了城市發(fā)展的后腿。其三,城市功能的周全性還有所欠缺。體現(xiàn)在功能區(qū)域的劃分方面過于呆板，新建成的區(qū)域多數(shù)是以投資項(xiàng)目的需求為引領(lǐng)，基礎(chǔ)設(shè)施的設(shè)計(jì)也均以工業(yè)生產(chǎn)為指南。對(duì)生活性設(shè)施重視不夠，不僅缺乏必要的生活設(shè)施，而且在生產(chǎn)區(qū)域與生活區(qū)域之間缺乏必要的有機(jī)連接，彼此之間都缺少對(duì)方的有效支撐。其四，由于片面強(qiáng)調(diào)功能突出，導(dǎo)致了園區(qū)規(guī)劃安排與新城區(qū)規(guī)劃安排之間的割裂。園區(qū)規(guī)劃與新城區(qū)規(guī)劃各自為政，過分強(qiáng)調(diào)自己方面的作用：在園區(qū)規(guī)劃中，片面注重生產(chǎn)安排，忽略生活安排，缺乏生活設(shè)施的支撐；在新城區(qū)規(guī)劃中，又對(duì)于與生產(chǎn)的配合有所忽略，缺少生產(chǎn)設(shè)施的支撐，使居民每天相當(dāng)一部分的時(shí)間花費(fèi)在上下班的路上。其五，在管理體制方面缺少應(yīng)有的配合，這成為妨礙產(chǎn)城協(xié)調(diào)的重要因素之一。有關(guān)管理部門工作中“缺位”和“越位”的現(xiàn)象比較突出，有利益的地方搶著管，但有責(zé)任的地方互相推。園區(qū)在用地規(guī)劃方面說了不算，政府在這方面往往考慮欠周或者有所偏頗，致使產(chǎn)、城建設(shè)之間缺少配套銜接，彼此之間功能設(shè)計(jì)單一，不能達(dá)到復(fù)合型的要求。

其弊端是：第一，城市功能布局缺乏有機(jī)聯(lián)系。在城市發(fā)展總體規(guī)劃、相關(guān)控制規(guī)劃與產(chǎn)業(yè)園區(qū)的設(shè)計(jì)規(guī)劃分別獨(dú)立編制的情況下，鑒于設(shè)計(jì)主體出發(fā)點(diǎn)不同、設(shè)計(jì)理念也就相應(yīng)地有所不同，設(shè)計(jì)出來的結(jié)果在各有關(guān)功能分區(qū)的空間安排方面往往就缺乏內(nèi)在的相關(guān)性，難以顧全生產(chǎn)、生活、服務(wù)等方面的綜合要求，甚至?xí)谀承┘?xì)節(jié)方面產(chǎn)生矛盾和抵觸。某些城市由于正處于工業(yè)發(fā)展的風(fēng)頭上，造成工業(yè)用地的安排嚴(yán)重超標(biāo)，其他的功能安排則跟不上，導(dǎo)致城市發(fā)展局部滯后，總體失調(diào)，這不僅會(huì)影響城市化的健康發(fā)展，也會(huì)反過來影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展的后勁。第二，園區(qū)建設(shè)導(dǎo)向單一。過度考慮生產(chǎn)功能而對(duì)配套服務(wù)有所忽略，使園區(qū)定位局限于單一的生產(chǎn)型，甚至出現(xiàn)園區(qū)規(guī)劃跟著招商引資步伐走的反?，F(xiàn)象，使得園區(qū)被不同的項(xiàng)目、不同的廠房凌亂分割，布局缺乏整體性，在這種情形下，園區(qū)往往就會(huì)邊緣化。第三，工業(yè)化發(fā)展與城鎮(zhèn)化推進(jìn)之間缺乏協(xié)調(diào)。某些地方產(chǎn)業(yè)園區(qū)與城市城區(qū)之間的交流通道不暢或者基本上就沒有建立起來，以致出現(xiàn)了“有業(yè)無城”或“有城無業(yè)”的困境。

四、產(chǎn)城脫節(jié)的原因分析

(一)規(guī)劃引導(dǎo)上缺乏銜接

城市發(fā)展是不斷探索提升的系統(tǒng)工程，規(guī)劃對(duì)城市發(fā)展具有引領(lǐng)指導(dǎo)作用。但是，鑒于在規(guī)劃引導(dǎo)方面，城市總體規(guī)劃、控制性詳細(xì)規(guī)劃與園區(qū)規(guī)劃是獨(dú)立編制的，規(guī)劃導(dǎo)向、規(guī)劃對(duì)象和規(guī)劃要求方面各不相同，缺乏緊密的聯(lián)系，特別是在協(xié)調(diào)城市功能區(qū)、生活社區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃等不同空間的相關(guān)規(guī)劃方面銜接不足，致使難以形成有機(jī)聯(lián)系的規(guī)劃體系，甚至某些規(guī)劃在具體要求中，出現(xiàn)沖突和矛盾。而對(duì)某些正處于工業(yè)化大發(fā)展的城市，盲目發(fā)展工業(yè)，使得工業(yè)用地比例大大超過正常標(biāo)準(zhǔn)，而城鎮(zhèn)的其他功能則滯后于其生產(chǎn)功能，不僅基礎(chǔ)設(shè)施配套、環(huán)境保護(hù)、道路建設(shè)等基本功能跟不上生產(chǎn)功能的發(fā)展速度，影響了城鎮(zhèn)的正常發(fā)展；反過來，功能的滯后，也造成產(chǎn)業(yè)發(fā)展在硬件設(shè)施上的瓶頸，給城鎮(zhèn)發(fā)展帶來諸如居住、交通、環(huán)境、公共服務(wù)設(shè)施等眾多問題。

(二)產(chǎn)業(yè)園區(qū)過度經(jīng)濟(jì)導(dǎo)向

產(chǎn)業(yè)園區(qū)是城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主要載體。然而，某些城市盲目地規(guī)劃建設(shè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，唯產(chǎn)業(yè)資源集聚為中心，只見產(chǎn)業(yè)設(shè)施不見服務(wù)配套，只見廠房不見城市，而且與相鄰的城市區(qū)域缺乏緊密的互動(dòng)聯(lián)系，使得產(chǎn)業(yè)園區(qū)在一定程度上只是作為衡量產(chǎn)出的“計(jì)算器”和提供稅收的“皮夾子”。由于過分地強(qiáng)調(diào)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)布局，使得園區(qū)生活功能滯后于生產(chǎn)功能，城市功能滯后于產(chǎn)業(yè)功能，缺乏對(duì)居住、公共服務(wù)等配套設(shè)施的考慮，只注重了生產(chǎn)需求，忽略了生活需求，成為單一的生產(chǎn)型經(jīng)濟(jì)園區(qū)，甚至出現(xiàn)招商引資利益綁架園區(qū)規(guī)劃的現(xiàn)象，使得園區(qū)被不同企業(yè)或產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的條塊分割，致使園區(qū)經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力不足。

(三)城鎮(zhèn)化與工業(yè)化的不協(xié)調(diào)

在我國(guó)城市發(fā)展過程中，某些城市在推進(jìn)工業(yè)化和城鎮(zhèn)化過程中，沒有很好地協(xié)調(diào)好兩者之間的關(guān)系，特別是一些地方政府在加快郊區(qū)城鎮(zhèn)化建設(shè)中，往往注重“土地的城鎮(zhèn)化”，而忽視“人的城鎮(zhèn)化”，形成了所謂的“空城”。同時(shí)，資源配置的錯(cuò)位，造成眾多主動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民工與被動(dòng)進(jìn)城的農(nóng)民只能徘徊于城鄉(xiāng)結(jié)合部，在園區(qū)工作的務(wù)工人員基于生活成本的考慮往往限于園區(qū)周圍的基本生活消費(fèi)，很難與城區(qū)的生活消費(fèi)市場(chǎng)產(chǎn)生交集，園區(qū)與城區(qū)之間要素流動(dòng)的通道基本未建立起來，從而造成“有城無業(yè)”“有業(yè)無城”的窘境。這在巴西、印度等新興國(guó)家的城市化過程中表現(xiàn)尤為突出，在里約熱內(nèi)盧、新德里等城市周邊，往往是貧民窟與高樓大廈相伴而生。

五、產(chǎn)城協(xié)調(diào)理念的內(nèi)在要求

產(chǎn)城協(xié)調(diào)從本質(zhì)上講，所反映的是一種城市協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展的理念?！叭诤稀笔前旬a(chǎn)業(yè)和城市看作一個(gè)良性互動(dòng)的有機(jī)整體，從而實(shí)現(xiàn)“產(chǎn)”和“城”協(xié)同發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)依附于城市，城市更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)。就產(chǎn)城協(xié)調(diào)的要求而言，本文認(rèn)為大致應(yīng)當(dāng)包括以下幾個(gè)方面：

(一)城市功能的協(xié)調(diào)

城市功能不僅包括以產(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向的經(jīng)濟(jì)功能，而且還包括以人的需求為導(dǎo)向的文化功能、居住功能、服務(wù)功能等。城市功能與城市產(chǎn)業(yè)相輔相成。有什么樣的功能，就必然有創(chuàng)造這些功能的產(chǎn)業(yè)；有什么樣的產(chǎn)業(yè)，一般就具有相應(yīng)的功能，并且主導(dǎo)功能往往是由城市的優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造出來的。產(chǎn)城協(xié)調(diào)就是要注重功能上的契合，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)功能與其他城市功能之間的關(guān)系，構(gòu)建與城市發(fā)展相適應(yīng)和匹配的產(chǎn)業(yè)體系。一方面，充分利用城市的產(chǎn)業(yè)集聚功能和城市化的經(jīng)濟(jì)效應(yīng)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)功能提升；另一方面通過產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)來推動(dòng)城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和社會(huì)事業(yè)發(fā)展，更多地以近域推進(jìn)的方式加快城市提升和城市化進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)。

(二)有機(jī)單元的聯(lián)系

城市是一個(gè)坐落在有限空間地區(qū)內(nèi)市場(chǎng)、經(jīng)濟(jì)、住房、勞動(dòng)力、土地、運(yùn)輸?shù)鹊认嗷ソ豢椩谝黄鸬木W(wǎng)狀系統(tǒng)。產(chǎn)業(yè)發(fā)展與城市功能空間耦合是產(chǎn)業(yè)融合理念的重要體現(xiàn)。如前所述，人為的空間分割使得產(chǎn)業(yè)和城市發(fā)展缺乏必要的聯(lián)系，這在某些地區(qū)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城建設(shè)方面表現(xiàn)尤為突出。相關(guān)研究和城市發(fā)展經(jīng)驗(yàn)表明，城市中生活區(qū)、產(chǎn)業(yè)區(qū)、商業(yè)區(qū)、居住區(qū)并不是獨(dú)立存在的，各個(gè)功能區(qū)之間并沒有明顯的界限，相反彼此具有強(qiáng)烈的聯(lián)系，他們共同構(gòu)成了城市的整體。產(chǎn)城協(xié)調(diào)就是將城市不同的功能區(qū)看作是城市發(fā)展彼此聯(lián)系的空間網(wǎng)絡(luò)單元，產(chǎn)業(yè)空間格局和城市總體格局能實(shí)現(xiàn)有效的銜接，能夠構(gòu)建起產(chǎn)業(yè)復(fù)合、規(guī)模適當(dāng)、職住平衡、服務(wù)配套的空間組織方式，從而達(dá)到不同城市單元間的有機(jī)聯(lián)系和良性互動(dòng)，讓市民能夠在不同的城市空間單元中實(shí)現(xiàn)就近就業(yè)、購物和休閑。

(三)要素的有序流動(dòng)

城市將一定地區(qū)的人口流、智力流、物質(zhì)流、資金流、信息流聚集起來，通過城市活動(dòng)滿足城市內(nèi)部需要并向其他地區(qū)擴(kuò)散。在當(dāng)前推進(jìn)城鄉(xiāng)一體化發(fā)展的形勢(shì)下，資源要素的過度集中和產(chǎn)城分布割裂，容易引發(fā)如城市地價(jià)高漲、基礎(chǔ)設(shè)施能力供給不足、生態(tài)環(huán)境惡化等問題，這就需要城市經(jīng)濟(jì)活動(dòng)在空間和功能上重新配置，以實(shí)現(xiàn)要素的合理流動(dòng)。以產(chǎn)城協(xié)調(diào)的理念推動(dòng)城市發(fā)展，就是要積極推動(dòng)區(qū)域范圍內(nèi)的信息交換、服務(wù)共享以及各種要素的有序流動(dòng)，特別是通過資源要素實(shí)現(xiàn)城區(qū)、產(chǎn)業(yè)功能區(qū)、郊區(qū)等不同區(qū)域空間的內(nèi)在聯(lián)系和雙向互動(dòng)，以實(shí)現(xiàn)不同的要素資源在區(qū)域范圍內(nèi)較為合理的配置，從而帶動(dòng)區(qū)域整體發(fā)展提升。

六、深化產(chǎn)城協(xié)調(diào)的路徑選擇

當(dāng)前，隨著我國(guó)城市化的加快推進(jìn)，各地都在把新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設(shè)當(dāng)作重要的發(fā)展戰(zhàn)略，紛紛結(jié)合自身的產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)和城市特色探索各自產(chǎn)城協(xié)調(diào)互動(dòng)、一體化發(fā)展的模式，結(jié)合當(dāng)?shù)氐某鞘刑厣c產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)探索產(chǎn)城協(xié)調(diào)的發(fā)展途徑。經(jīng)驗(yàn)表明，基于城市的持續(xù)發(fā)展，若想實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的興旺壯大，在推動(dòng)產(chǎn)城協(xié)調(diào)過程中應(yīng)當(dāng)從以下幾個(gè)方面把握好：

(一)樹立適度超前的規(guī)劃意識(shí)，加強(qiáng)城市相關(guān)規(guī)劃和銜接

規(guī)劃是城市建設(shè)的依據(jù)和發(fā)展的方向。要拓寬視野，立足長(zhǎng)遠(yuǎn)，多方求證，科學(xué)規(guī)劃，使新城區(qū)和園區(qū)建設(shè)具有廣泛的適應(yīng)性和互補(bǔ)性，便于統(tǒng)籌發(fā)展。抓好規(guī)劃的集成配套，既要適宜生產(chǎn)，還要適宜生活，又要適宜發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。城市發(fā)展要將“產(chǎn)城協(xié)調(diào)”作為城市規(guī)劃的主導(dǎo)理念，在規(guī)劃體制上，探索推進(jìn)城市、產(chǎn)業(yè)和土地“三規(guī)”融合銜接，發(fā)揮規(guī)劃部門、產(chǎn)業(yè)部門、建設(shè)部門、公共服務(wù)部門等在規(guī)劃編制中的聯(lián)動(dòng)作用，將產(chǎn)業(yè)資源、人口、服務(wù)資源、設(shè)施資源統(tǒng)籌考慮，同時(shí)要審時(shí)度勢(shì)，積極引入“彈性規(guī)劃”理念，在園區(qū)、新城等階段開發(fā)建設(shè)過程中，結(jié)合未來城市發(fā)展的趨勢(shì)和要求，預(yù)留部分空間，作為完善城市功能的重要補(bǔ)充區(qū)域。要將產(chǎn)城協(xié)調(diào)的理念貫穿規(guī)劃過程的始終，搞好部門聯(lián)合，統(tǒng)籌考慮資源安排。既要充分利用資源空間，又要留足發(fā)展余地和人性化的休閑空間。還要注意實(shí)行“彈性規(guī)劃”，在產(chǎn)業(yè)園區(qū)和新城區(qū)的開發(fā)建設(shè)過程中，充分顧及未來的趨勢(shì)發(fā)展要求，預(yù)留出一部分發(fā)展空間，以作為完善城市功能的備用區(qū)域。

(二)抓好產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，建立有力的產(chǎn)業(yè)支撐體系

我國(guó)大多數(shù)地區(qū)現(xiàn)在正處于工業(yè)化加速進(jìn)行的階段，建立完善的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系勢(shì)在必行，而且它還必須要與現(xiàn)代城市(鎮(zhèn))體系相互適應(yīng)，相互促進(jìn)，以克服產(chǎn)城之間功能不匹配、結(jié)構(gòu)不合理、功能不協(xié)調(diào)的狀況，進(jìn)而克服產(chǎn)城之間各行其是、連接松散、分頭發(fā)展等問題。目前，我國(guó)許多城鎮(zhèn)體系與產(chǎn)業(yè)體系存在著比例不協(xié)調(diào)、結(jié)構(gòu)不合理、功能不匹配的現(xiàn)象，由此造成城鎮(zhèn)與產(chǎn)業(yè)之間聯(lián)系松散，城鎮(zhèn)之間各自為政、城鄉(xiāng)之間分割發(fā)展等突出問題。在推進(jìn)產(chǎn)城協(xié)調(diào)的過程中，抓緊“轉(zhuǎn)方式、調(diào)結(jié)構(gòu)”，發(fā)展與當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)相適應(yīng)的產(chǎn)業(yè)集群，延長(zhǎng)相關(guān)的產(chǎn)業(yè)鏈,構(gòu)筑特色園區(qū)，形成城市產(chǎn)業(yè)特色。城鎮(zhèn)發(fā)展必須緊緊圍繞產(chǎn)城協(xié)調(diào)的理念，充分發(fā)揮自身產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，加快經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變，推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，拓展配套特色產(chǎn)業(yè)鏈條，構(gòu)建與城鎮(zhèn)功能定位和發(fā)展層次相匹配的產(chǎn)業(yè)發(fā)展體系，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)由主要依靠增加物質(zhì)資源消耗向主要依靠科技進(jìn)步、勞動(dòng)者素質(zhì)提高轉(zhuǎn)變，推動(dòng)以產(chǎn)興城，以城促產(chǎn)，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展。

(三)抓好產(chǎn)業(yè)發(fā)展載體功能化建設(shè)

要完善城市(鎮(zhèn))功能，注重城市(鎮(zhèn))功能多元化，提升園區(qū)功能。既要重視其生產(chǎn)功能，又要重視其服務(wù)功能，實(shí)現(xiàn)園區(qū)效能的復(fù)合化。要抓好園區(qū)作為城市發(fā)展的功能化載體的相關(guān)建設(shè)，不僅要將園區(qū)作為產(chǎn)業(yè)發(fā)展的載體，而且要將其作為城市功能區(qū)的有機(jī)單元，完善其綜合功能，促使其由單一的生產(chǎn)區(qū)向多功能區(qū)演化。國(guó)外的紐約曼哈頓、國(guó)內(nèi)的蘇州工業(yè)園等發(fā)展都表明：一個(gè)成熟的工業(yè)園區(qū)或產(chǎn)業(yè)園區(qū)，必定是一個(gè)獨(dú)具特色、個(gè)性十足的城鎮(zhèn)社區(qū)。在園區(qū)發(fā)展方面要逐步推動(dòng)從居業(yè)分離向協(xié)同共進(jìn)轉(zhuǎn)變，強(qiáng)化與城市功能的契合，注重園區(qū)的功能化建設(shè)，協(xié)調(diào)好產(chǎn)業(yè)設(shè)施、居住設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施等在園區(qū)及周邊范圍的合理布局，注重與近區(qū)域設(shè)施資源的共建共享。所謂的功能化建設(shè)，就是將產(chǎn)業(yè)園區(qū)不僅僅作為城市產(chǎn)業(yè)承載地，更重要的是將其作為城市格局中的重要的功能單元，完善其他城市配套功能，著力推進(jìn)從單一生產(chǎn)型區(qū)域向集生產(chǎn)、消費(fèi)、休閑為一體的多元化、多功能、多點(diǎn)支撐的城市產(chǎn)業(yè)功能區(qū)轉(zhuǎn)型。

(四)抓好基礎(chǔ)設(shè)施的完備化，加快園區(qū)設(shè)施建設(shè)的完善提升

在快速城市化過程中，由于規(guī)劃、資金、土地等原因，往往造成新城、產(chǎn)業(yè)園區(qū)等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)滯后。從產(chǎn)城協(xié)調(diào)的角度來看，完善基礎(chǔ)設(shè)施不僅有利于不同城市空間的聯(lián)系互動(dòng)，而且有利于城市功能的提升。一要強(qiáng)化交通先行，完善城市交通基礎(chǔ)設(shè)施，通過快速路、城市軌道交通等建設(shè)，提高中心城區(qū)、新城、重點(diǎn)鎮(zhèn)、郊區(qū)、產(chǎn)業(yè)園區(qū)的交通通達(dá)性，構(gòu)建高密度、大容量、多形態(tài)、無縫化的城市交通體系；二是加強(qiáng)市政基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，特別推進(jìn)一些園區(qū)的市政設(shè)施的改進(jìn)和完善，在不同城市空間的交集地帶，按照共享共用的原則，合理規(guī)劃布局適當(dāng)?shù)氖姓O(shè)施；三要強(qiáng)化循環(huán)經(jīng)濟(jì)、綠色經(jīng)濟(jì)的理念，完善環(huán)保設(shè)施的布局，加快工業(yè)污水、生活污水、生活垃圾等處理設(shè)施建設(shè)，推動(dòng)城市綠色發(fā)展。要結(jié)合園區(qū)配套建設(shè)，健全各類公共服務(wù)設(shè)施，建立完善的產(chǎn)業(yè)和城市(鎮(zhèn))服務(wù)體系，為生產(chǎn)生活提供便利條件。在園區(qū)大發(fā)展和快速城市化的背景下，由于各種主、客觀條件的局限，往往導(dǎo)致基礎(chǔ)設(shè)施的發(fā)展滯后，這不僅制約了園區(qū)的發(fā)展，也影響了城市功能的發(fā)揮，而完善的基礎(chǔ)設(shè)施(包括交通設(shè)施、市政公用設(shè)施以及環(huán)保設(shè)施等)既有利于城市功能的提升，也有利于城市功能區(qū)之間的聯(lián)系溝通，有利于園區(qū)建設(shè)朝多元化的方向發(fā)展。

(五)要注重優(yōu)化布局，抓好集約用地，兼顧產(chǎn)、住、商用地的合理配比，明確短、中、長(zhǎng)期的發(fā)展目標(biāo)，防止某一方面用地過度，以保證新城區(qū)和產(chǎn)業(yè)園區(qū)的可持續(xù)發(fā)展

產(chǎn)城協(xié)調(diào)是一項(xiàng)系統(tǒng)性很強(qiáng)的工作，涉及城市發(fā)展的方方面面，要求從規(guī)劃到建設(shè)的各個(gè)環(huán)節(jié)都要樹立統(tǒng)籌兼顧的觀念，同時(shí)完善和明確各方面的管理職能。在空間上既要做到用地規(guī)劃、道路組織、設(shè)施配套等資源要素的合理布局，也要全面兼顧產(chǎn)城協(xié)調(diào)發(fā)展過程影響城市發(fā)展的各個(gè)方面。使之成為統(tǒng)籌推進(jìn)新型工業(yè)化和開發(fā)區(qū)建設(shè)互動(dòng)發(fā)展重要抓手和城市發(fā)展的重要戰(zhàn)略，為城市發(fā)展提供強(qiáng)有力的政策保障。使產(chǎn)業(yè)發(fā)展與園區(qū)建設(shè)形成良性互動(dòng)的局面，實(shí)現(xiàn)功能多元、產(chǎn)城交融、配置集約、生態(tài)優(yōu)美，進(jìn)而推動(dòng)新型工業(yè)化與開發(fā)區(qū)建設(shè)雙向融合，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展與和城市建設(shè)良性融合，推動(dòng)城市功能日益完善，城市經(jīng)濟(jì)持續(xù)、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。

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[責(zé)任編輯 鄧先友]

TheCoordinationofCitywithIndustry：anImportantNewQuestionintheIndustrialParksConstruction

WANG Zheng

(Institute of Economic Research, Ji'nan Academy of Social Sciences, Ji'nan 250099, China)

In the process of industrialization and urbanization in China, the phenomenon of disconnection between industrial development and urban construction has become an obvious contradiction, which is especially prominent in the construction of new district in cities and the development of new industrial parks. The coordination of city with industry is an effective way to promote the new industrialization and new urbanization. Industrialization in our country has not yet been completed, the urbanization development is at a critical stage. In the process of a new round of industrialization and urbanization, attention should be paid to the combination of industrial development and urban construction, in order to realize the "two-wheel drive" and benign development.

the coordination of city with industry; urban functions; new industrialization; the industrial park construction; two-wheel drive

2014-05-20

王 征(1962-)，男，山東濟(jì)南人，濟(jì)南社會(huì)科學(xué)院經(jīng)濟(jì)研究所所長(zhǎng)，研究員，經(jīng)濟(jì)學(xué)博士。研究方向：產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)學(xué)等。

F061.5

：A

：1008-6021(2014)03-0025-06