轉(zhuǎn)基因僵局被打破

夏佑至

全國政協(xié)委員崔永元向全國政協(xié)十二屆二次會(huì)議提交的提案說，中國存在大面積違規(guī)種植的轉(zhuǎn)基因水稻和玉米，要求農(nóng)業(yè)部對(duì)此作出回應(yīng)。他提出的問題是否存在尚需調(diào)查。他的要求是完全正當(dāng)?shù)摹?/p>

在隨后舉行的新聞發(fā)布會(huì)上，農(nóng)業(yè)部部長韓長賦的回答沒有提供新的信息，只是重復(fù)了眾所周知的官方口徑：只有轉(zhuǎn)基因棉花和木瓜得到了種植批準(zhǔn)，中國政府沒有批準(zhǔn)任何轉(zhuǎn)基因主糧作物。沒有批準(zhǔn)不等于非法種植不存在。韓長賦沒有直接回答崔永元的質(zhì)疑。

但韓長賦非常明確地表達(dá)了中國政府對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的政策取向，概言之為“加快研究、推進(jìn)應(yīng)用，規(guī)范管理、科學(xué)發(fā)展”。中國政府的態(tài)度不再模棱兩可，而是決心通過“國家重大專項(xiàng)”研究，在轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)領(lǐng)域“占有一席之地”，對(duì)支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)的人士來說，無疑是一大勝利。

韓長賦的表態(tài)能否終結(jié)愈演愈烈的轉(zhuǎn)基因技術(shù)之爭，或是會(huì)使?fàn)幷撟兊酶ち遥壳吧须y定論。崔永元與韓長賦的隔空對(duì)話，反映了中國在轉(zhuǎn)基因糧食領(lǐng)域的兩難現(xiàn)實(shí)。作為世界上最大的轉(zhuǎn)基因糧食消費(fèi)國之一，中國對(duì)轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)技術(shù)的研究、應(yīng)用、管理和信息發(fā)布，還處在粗放和不透明的階段。這直接導(dǎo)致了當(dāng)前的轉(zhuǎn)基因僵局。而僵局不但帶來了技術(shù)失控的風(fēng)險(xiǎn)，使公眾對(duì)轉(zhuǎn)基因技術(shù)的認(rèn)知日漸對(duì)立，還使得中國在國際糧食貿(mào)易中的行為變得難以預(yù)期。

很多人知道中國即將成為世界上最大的石油進(jìn)口國，但不見得知道中國已經(jīng)是世界上最大的農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口國。2012年，中國進(jìn)口糧食超過7000萬噸，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易逆差接近500億美元。和第一次出現(xiàn)逆差的2004年相比，這個(gè)數(shù)字在8年中擴(kuò)大了9倍。

進(jìn)口糧食以轉(zhuǎn)基因大豆為主，超過5800萬噸。大豆是中國制造食用油的主要原料。中國市場上90%以上的大豆油，是轉(zhuǎn)基因大豆制造的。這說明中國人的餐桌與轉(zhuǎn)基因作物有非常緊密的聯(lián)系。中國政府還沒有批準(zhǔn)進(jìn)口轉(zhuǎn)基因玉米，但各地海關(guān)都不斷查出違規(guī)進(jìn)口的轉(zhuǎn)基因玉米。這些玉米是制造飼料的原料。

從經(jīng)濟(jì)學(xué)上說，大量進(jìn)口轉(zhuǎn)基因糧食，會(huì)產(chǎn)生連帶效應(yīng)。本國的種植者必須尋找更高產(chǎn)和抗蟲害能力更強(qiáng)的種子，才能與國際市場上高產(chǎn)低價(jià)的轉(zhuǎn)基因產(chǎn)品競爭。換句話說，只要糧食作物市場是開放的，種子市場終究有一天要開放。不然，本國的種植者就會(huì)紛紛破產(chǎn)。這在中國已經(jīng)被現(xiàn)實(shí)所驗(yàn)證。

即使不考慮轉(zhuǎn)基因技術(shù)的影響，中國糧食的成本劣勢也非常明顯。陳錫文說，到2013年下半年，進(jìn)口小麥、玉米和大米的到岸完稅價(jià)格，均低于中國國內(nèi)價(jià)格。中國政府的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼政策承受著巨大壓力。

糧食自給水平下降，以及補(bǔ)貼政策帶來的財(cái)政壓力，引發(fā)了中國高層的擔(dān)心。與此同時(shí)，中國政府追求的另一個(gè)主要經(jīng)濟(jì)目標(biāo)——城鎮(zhèn)化，則面臨著土地供應(yīng)不足的瓶頸。這三個(gè)因素使中國尋求高產(chǎn)農(nóng)業(yè)技術(shù)的需求變得日益迫切。

有些科學(xué)家呼吁，中國應(yīng)推廣轉(zhuǎn)基因技術(shù)，提高糧食產(chǎn)量，來應(yīng)對(duì)國際農(nóng)產(chǎn)品市場上的競爭。經(jīng)濟(jì)學(xué)家則希望，轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)能促使更多土地從農(nóng)業(yè)用途轉(zhuǎn)變?yōu)榉寝r(nóng)業(yè)用途，以獲得更高收益。從消費(fèi)者的角度看，盡管激烈反對(duì)或堅(jiān)決支持轉(zhuǎn)基因技術(shù)的人都為數(shù)不多，但大多數(shù)人對(duì)政府能否提供有效和透明的監(jiān)管心存疑慮。

中國政府一度猶豫不決，但替代性的選擇并不多：提高對(duì)國內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品的補(bǔ)貼（會(huì)加重財(cái)政壓力，且違反中國加入WTO時(shí)的承諾），建立農(nóng)產(chǎn)品關(guān)稅壁壘（同樣違反中國加入WTO時(shí)的承諾），發(fā)展一種足以與轉(zhuǎn)基因技術(shù)抗衡的農(nóng)業(yè)新技術(shù)（目前看不到可能性），或放棄現(xiàn)有的城鎮(zhèn)化思路（比發(fā)明新的農(nóng)業(yè)技術(shù)更難）。

韓長賦的表態(tài)顯示，中國政府已經(jīng)做出選擇。轉(zhuǎn)基因農(nóng)業(yè)的僵局有望被打破。endprint