盧夢君

“空談?wù)`國，實干興邦。”2012年12月29日，習(xí)近平在觀看《復(fù)興之路》展覽時說的這句話，既是對8000萬共產(chǎn)黨員的告誡，也像是對自己的訓(xùn)勉。

這一年，人們記住了習(xí)近平在慶豐包子鋪留下的21元主席套餐、在武漢考察時那句親切的“美女”；記住了李克強在包頭棚戶區(qū)走訪時被華麗麗搶走鏡頭的光屁股男孩。在這些印象深刻的細節(jié)之外，人們還記住了“老虎蒼蠅一起打”、“八項規(guī)定”、“壯士斷腕”、“簡政放權(quán)”、“自我革命”等高頻詞匯。

這一年，最引人注目的是新的領(lǐng)導(dǎo)集體破解執(zhí)政難題、重塑執(zhí)政權(quán)威的決心。回顧過去一年來中共中央總書記、國家主席習(xí)近平與國務(wù)院總理李克強的工作，我們會發(fā)現(xiàn)，新體制正在生成。

外交新局

習(xí)近平這一年工作的開篇，是從外交開始的。

2013年3月22日，全國兩會結(jié)束后第五天，習(xí)近平出訪俄羅斯和非洲三國。

在緊湊的俄羅斯之行中，習(xí)近平分別與普京、梅德韋杰夫會面，與俄方簽署“關(guān)于合作共贏、深化全面戰(zhàn)略協(xié)作伙伴關(guān)系的聯(lián)合聲明”，出席“中國旅游年”開幕式，參觀俄羅斯國防部，在莫斯科國際關(guān)系學(xué)院發(fā)表演講……

不到48小時后，習(xí)近平又踏上非洲的土地，出訪坦桑尼亞、南非和剛果共和國，并在南非出席金磚國家領(lǐng)導(dǎo)人第五次會晤。

這場外交開局，在外長王毅看來，既著眼周邊環(huán)境和大國關(guān)系，著眼當(dāng)今世界快速上升的新興力量，亦著眼發(fā)展中國家這一中國外交的根基。

2013年5月31日至6月6日，習(xí)近平在拉丁美洲的版圖上從南至北，先后訪問了特立尼達和多巴哥、哥斯達黎加、墨西哥三國。

正如王毅所說，這三個國家既有老朋友，也有新伙伴。其中，哥斯達黎加是中美洲7國中唯一與中國建交國。此次出訪是新一屆中央領(lǐng)導(dǎo)集體開拓外交新局面、完善外交總體布局的又一重大行動。

結(jié)束拉美之行，習(xí)近平緊接著來到美國，在加州安納伯格莊園同奧巴馬總統(tǒng)舉行中美元首會晤。

國務(wù)委員楊潔篪事后介紹，此次的習(xí)奧會，無論是互動的時間和質(zhì)量、交流的深度和廣度，都是前所未有的。

“雙方所談，既有各自國內(nèi)情況和治國理政的經(jīng)驗，也有中美關(guān)系和國際地區(qū)問題，既有政治安全問題，也有經(jīng)濟金融問題，既有雙邊問題，也有網(wǎng)絡(luò)安全、氣候變化等全球性問題，既談合作，也不回避分歧，不求面面俱到，但求深入坦誠?！睏顫嶓f。

3個月后，2013年9月3日至13日，習(xí)近平開啟中亞之旅。

習(xí)近平先后對土庫曼斯坦、哈薩克斯坦、烏茲別克斯坦、吉爾吉斯斯坦進行國事訪問，其間還出席了二十國集團峰會和上合組織峰會。

中國網(wǎng)在報道中總結(jié)稱，習(xí)近平代表中方提出“三好”——永遠做好鄰居、好朋友、好伙伴，和“三不”——決不干涉中亞國家內(nèi)政、不謀求地區(qū)事務(wù)主導(dǎo)權(quán)、不經(jīng)營勢力范圍，是給鄰國吃了定心丸。

此外，習(xí)近平提出建設(shè)“新絲綢之路經(jīng)濟帶”，被視為“亞歐各國精誠團結(jié)、互利合作、共同發(fā)展的一條嶄新通道”，將極大地拓展中國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略空間。

2013年10月，習(xí)近平的第四次出訪，選擇了地處東南亞的印尼和馬來西亞。同時，他還出席了在印尼舉行的亞太經(jīng)合組織（APEC）峰會。

今年2月，習(xí)近平赴俄羅斯索契出席冬奧會開幕式。

這是習(xí)近平連續(xù)第二年將俄羅斯作為首訪國，同時也意味著，俄羅斯成為他這一年來外交的“起點”和“終點”。

一年內(nèi)五次出訪，39天的行程遍布五大洲的14個國家。此外，習(xí)近平還在國內(nèi)多次會見來訪的各國重要領(lǐng)導(dǎo)人。

去或不去，見或不見，總有耐人尋味的深意。

外交學(xué)院國際關(guān)系研究所所長王帆指出，這種全方位外交的布局，體現(xiàn)了新一屆領(lǐng)導(dǎo)集體將大國、周邊、發(fā)展中國家和多邊外交相結(jié)合的外交思路。

而習(xí)近平認為，“做好外交工作，胸中要裝著國內(nèi)國際兩個大局”。

于內(nèi)，大局即“兩個一百年”的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族的偉大復(fù)興；于外，大局是堅定維護國家主權(quán)、安全、發(fā)展利益，為全面建成小康社會爭取良好國際環(huán)境，維護世界和平穩(wěn)定，促進共同發(fā)展。

習(xí)式外交不可不說的一點，是極富個人色彩的語言。

“鞋子合不合腳，自己穿了才知道”，“中非關(guān)系發(fā)展沒有完成時只有進行時”，“中國夢和美國夢是相通的”，“相知者，不以萬里為遠”……

這些個性化的語言，體現(xiàn)的是領(lǐng)導(dǎo)人的自信，也為中國贏得了更多喝彩。

整風(fēng)治吏

內(nèi)安而外穩(wěn)。

習(xí)近平深知，良好的國際環(huán)境是中國發(fā)展的重要因素，亦知道，“打鐵還需自身硬”，“一些黨員干部中發(fā)生的貪污腐敗、脫離群眾、形式主義、官僚主義等問題，必須下大氣力解決”。

過去一年，習(xí)近平多次提到反腐倡廉，強調(diào)要“老虎”、“蒼蠅”一起打。同時，中央政治局率先垂范，堅決貫徹執(zhí)行八項規(guī)定，以良好黨風(fēng)帶動政風(fēng)民風(fēng)。

在八項規(guī)定、群眾路線教育實踐活動等影響下，2013年中央國家機關(guān)“三公”經(jīng)費減少35%，31個省份本級公務(wù)接待費減少26%。

從數(shù)量上看，中央紀(jì)委公布的2013年反腐“成績單”顯示，31名涉嫌違紀(jì)違法的中管干部已結(jié)案處理和正在立案檢查。而2003年至2012年落馬的省部級官員中，以貪腐罪行治罪的人數(shù)在80人左右，平均每年8人。

從結(jié)構(gòu)上看，所涉人員從科級到省部級，涵蓋政法、紀(jì)檢、央企等關(guān)鍵領(lǐng)域，且退休也不再是官員的“護身符”。

更為重要的是，此輪反腐還劍指領(lǐng)導(dǎo)“身邊人”。

北京航天航空大學(xué)廉潔研究與教育中心主任任建明在受訪時指出，“當(dāng)前需用重典予以嚴(yán)厲打擊，起到震懾作用。而反腐主導(dǎo)的治本之策還是制度建設(shè)，最根本的措施就是改革制度?！?/p>

任建明說，十八屆三中全會作出的改革計劃，很多項都涉及到反腐的治本措施。大到國家治理體系的多元化，小到農(nóng)民土地產(chǎn)權(quán)的歸屬，都對腐敗具有抑制作用。endprint

由習(xí)近平掛帥的中央全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組，體現(xiàn)的是中央下一步關(guān)注和聚焦的重點。紀(jì)律檢查體制改革小組是其6個專項小組之一。

這將推動從頂層設(shè)計上保證紀(jì)檢機關(guān)的獨立查案權(quán)，加強反腐敗體制機制創(chuàng)新和制度保障。

比起習(xí)近平在面對老百姓時的親民、在“走街串巷”時的從容，他在整治黨風(fēng)政風(fēng)之時，表現(xiàn)出的卻是與前者截然相反的鐵腕和效率。

簡政放權(quán)

簡政放權(quán)同反腐倡廉一起被視為中央打出的“組合拳”。

去年兩會閉幕時，李克強在總理記者會上宣告，“現(xiàn)在國務(wù)院各部門行政審批事項還有1700多項，本屆政府下決心要再削減三分之一以上?！?/p>

這意味著本屆政府將至少削減566項行政審批事項。這一任務(wù)有望在今年提前完成。

李克強在首份施政報告中回顧，國務(wù)院機構(gòu)改革有序?qū)嵤峙∠拖路帕?16項行政審批等事項。

李克強接著說，進一步簡政放權(quán)，這是政府的自我革命，“今年要再取消和下放行政審批事項200項以上?！?/p>

此外，2月上旬，國務(wù)院批準(zhǔn)《注冊資本登記制度改革方案》，再次還權(quán)于市場、還權(quán)于市場主體，映照了李克強在去年總理記者會上所說的，“市場能辦的，多放給市場。社會可以做好的，就交給社會。政府管住、管好它應(yīng)該管的事”。

在取消和下放行政審批事項之外，國資委改革亦顯現(xiàn)著政府簡政放權(quán)的決心。

十八屆三中全會決定提出，“完善國有資產(chǎn)管理體制，以管資本為主加強國有資產(chǎn)監(jiān)管，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建若干國有資本運營公司，支持有條件的國有企業(yè)改組為國有資本投資公司?！?/p>

去年12月17日，上海市政府公布“國資國企改革20條”，最先拉開國資改革大幕。

在這份《關(guān)于進一步深化上海國資促進企業(yè)發(fā)展的意見》中提到，上海將通過國企上市，引入多種資本成分，發(fā)展混合所有制；同時，通過“全面推行國企領(lǐng)導(dǎo)人任期制契約化管理”、“合理提高市場化選聘比例，在市場化程度較高的企業(yè)，積極推行職業(yè)經(jīng)理人制度”等舉措，為國企“去行政化”。

中國（上海）自由貿(mào)易試驗區(qū)（下稱上海自貿(mào)區(qū)）的成立，是李克強政府還權(quán)于市場的另一重要嘗試。

在商務(wù)部國際經(jīng)貿(mào)關(guān)系司司長尹宗華看來，上海自貿(mào)區(qū)的建設(shè)“對加快政府職能轉(zhuǎn)變、積極探索管理模式創(chuàng)新、促進貿(mào)易和投資便利化，為全面深化改革和擴大開放探索新途徑、積累新經(jīng)驗，促進各地區(qū)共同發(fā)展，具有重要意義”。

在更多人眼里，上海自貿(mào)區(qū)是在以開放倒逼改革。

中國社科院金融所鄭聯(lián)盛撰文稱，上海自貿(mào)區(qū)要實現(xiàn)服務(wù)貿(mào)易和投資自由化，那其實際功能將從以貿(mào)易為主轉(zhuǎn)變?yōu)橐越灰诪橹?，這種改變對經(jīng)濟和金融的影響可能是系統(tǒng)性的，其后的一系列改革和制度安排任重道遠。

鄭聯(lián)盛認為，上海自貿(mào)區(qū)實踐的負面清單原則，意味著中國經(jīng)濟金融管理當(dāng)局將必須完成從重審批到重服務(wù)、從事前審批到事后監(jiān)管的根本轉(zhuǎn)型。政府需從市場干預(yù)中退出。

此外，今年3月1日起，上海自貿(mào)區(qū)放開小額外幣存款利率上限，被視為利率市場化改革的重要信號。

就在3月4日，李克強在參加全國政協(xié)經(jīng)濟、農(nóng)業(yè)界別聯(lián)組會議時，再次談到了上海自貿(mào)區(qū)。

李克強感慨時間過得真快，一年前他在長三角地區(qū)調(diào)研時，一位企業(yè)負責(zé)人告訴他，一些跨國企業(yè)想在上海開設(shè)研發(fā)、銷售、物流中心，結(jié)果發(fā)現(xiàn)需要蓋100多個章，時間長，尋租的環(huán)節(jié)也很多。

“我們當(dāng)時下決心設(shè)立上海自貿(mào)區(qū)，不只為了通關(guān)便利，更是考慮怎樣推進行政體制改革。這也就是去年一再講的簡政放權(quán)?！崩羁藦娬f。

升級經(jīng)濟

“打造中國經(jīng)濟的升級版。”這是李克強去年提出的新一屆政府經(jīng)濟發(fā)展綱領(lǐng)。

一年后，“在國際金融危機余波未平、世界經(jīng)濟尚待復(fù)蘇和中國經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級的背景下”，李克強政府交出一張“來之不易”的成績單。

“成績單”上記載著，去年我國國內(nèi)生產(chǎn)總值（GDP）達56.9萬億元，比上年增長7.7%。全年居民消費價格（CPI）比上年上漲2.6%。

這一結(jié)果，與2012年7.8%的GDP增長率、2.6%的CPI漲幅基本持平。

其中，第三產(chǎn)業(yè)增加值比重為46.1%，首次超過第二產(chǎn)業(yè)。全年城鎮(zhèn)新增就業(yè)1310萬人。

盤古智庫理事長易鵬認為，在簡政放權(quán)的基礎(chǔ)之上，李克強政府在經(jīng)濟增長、通貨膨脹和就業(yè)三個指數(shù)之間建立了合理區(qū)間，保持政策的穩(wěn)定性，為市場釋放了清晰的信號。

易鵬同時指出，新一屆政府培育了兩個新增長點——新經(jīng)濟和服務(wù)業(yè)。

所謂新經(jīng)濟，即創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展經(jīng)濟的模式，且跟政府簡政放權(quán)結(jié)合，不斷給企業(yè)松綁，讓企業(yè)有序快速發(fā)展。

此外，去年將營改增在全國推廣試點，打通了產(chǎn)業(yè)鏈條，從制度上解決了現(xiàn)代服務(wù)業(yè)企業(yè)的重復(fù)征稅問題，有利于服務(wù)業(yè)發(fā)展。

易鵬解釋，服務(wù)業(yè)最大的特點是能源消耗低，就業(yè)承載力強。

按照李克強本人所說，我國GDP每增長1個百分點，會拉動約100萬人就業(yè)；經(jīng)過這幾年經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整，尤其是服務(wù)業(yè)快速發(fā)展，目前大概GDP增長1個百分點，能夠拉動130萬、甚至150萬人就業(yè)。

在“不以GDP論英雄”成為共識的情況下，就業(yè)率將成為衡量中國經(jīng)濟更重要的標(biāo)準(zhǔn)。

新型城鎮(zhèn)化建設(shè)，是李克強打造升級版經(jīng)濟時極為重視的舉措。

李克強曾表示，未來幾十年中國最大的發(fā)展?jié)摿υ诔擎?zhèn)化，“城鎮(zhèn)化是擴大內(nèi)需最雄厚的潛力所在”。

類似的表述，早在李克強上世紀(jì)80年代末發(fā)表的碩士論文《農(nóng)村工業(yè)化：結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)換中的選擇》中，便現(xiàn)過端倪。

“向城市化方向發(fā)展，還有利于農(nóng)村工業(yè)部門自身產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的改善和擴大就業(yè)容量……從根本上說有利于我國農(nóng)村工業(yè)化從‘?dāng)?shù)量型過渡到‘質(zhì)量型。”

作為李克強提出的“新四化”——工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的一部分，新型城鎮(zhèn)化與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，其核心是“人的城鎮(zhèn)化”。

去年3月，李克強履新總理后的首次調(diào)研，即來到江蘇省江陰市新橋鎮(zhèn)，專程考察小城鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

去年9月，李克強專門邀請兩院院士及有關(guān)專家到中南海，聽取城鎮(zhèn)化研究報告并座談。3個月后，中央城鎮(zhèn)化工作會議在北京召開。

回到2012年底的那次《復(fù)興之路》展覽上，習(xí)近平首次提到了“中國夢”，以及他對“中國夢”的理解。

習(xí)近平說：“我以為，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興，就是中華民族近代以來最偉大的夢想。這個夢想，凝聚了幾代中國人的夙愿，體現(xiàn)了中華民族和中國人民的整體利益，是每一個中華兒女的共同期盼?！?/p>

“實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興是一項光榮而艱巨的事業(yè)，需要一代又一代中國人共同為之努力?？照?wù)`國，實干興邦?！?/p>

習(xí)李體制的征程剛剛開啟。endprint