高校債務(wù)對(duì)學(xué)?？沙掷m(xù)發(fā)展的影響

梅祥娣

根據(jù)國(guó)家審計(jì)署2011年7月披露的35號(hào)審計(jì)公告數(shù)據(jù)顯示，截至2010年底，全國(guó)1164所地方所屬的普通高校負(fù)債2634.98億元，雖然每所高校平均負(fù)債2.26億元，但足以使高校為化解債務(wù)而減緩發(fā)展的步伐。隨著高校還債高峰陸續(xù)到來(lái)，再加上國(guó)家實(shí)施宏觀調(diào)控政策后，銀行多次加息，高校還本付息壓力急劇加大、財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)不斷增高，目前，高校債務(wù)借新還舊率達(dá)到50%，有的高校收來(lái)的學(xué)費(fèi)基本用來(lái)償還銀行的貸款，一些高校在引進(jìn)和培養(yǎng)高水平師資、改善教學(xué)和科研條件等方面資金捉襟見肘，成為制約高校進(jìn)一步發(fā)展的瓶頸。

高校償還債務(wù)現(xiàn)狀

還貸能力低，收入增長(zhǎng)有限 高校的辦學(xué)經(jīng)費(fèi)來(lái)源主要有5個(gè)部分：一是財(cái)政撥款。政府財(cái)政撥款基本上是用于人員支出，不可能有結(jié)余來(lái)償還貸款。二是教育事業(yè)收入。隨著招生規(guī)模擴(kuò)大學(xué)費(fèi)收入有了較大增長(zhǎng)，但是學(xué)校對(duì)教學(xué)設(shè)施和師資力量的需求也在增加，有多少結(jié)余用來(lái)還貸很難界定。三是校辦產(chǎn)業(yè)上繳款。然而多數(shù)校辦企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益較差，上交不了多少利潤(rùn)，有的甚至要學(xué)校撥款養(yǎng)活校辦企業(yè)職工。四是科研創(chuàng)收收入。在我國(guó)，除少數(shù)頂尖高校外，多數(shù)高校的科研水平和科技開發(fā)條件并不具備科研產(chǎn)業(yè)化的條件，僅有的一些科研收入學(xué)校也作為“代管款項(xiàng)”來(lái)進(jìn)行核算，而且必須專款專用。五是其它收入，這部分收入包括社會(huì)捐贈(zèng)收人、銀行存款利息收入、其它零星收入等，這些收入占學(xué)?？偸杖氲谋戎囟己苄。盟€貸幾乎不可能。

生源數(shù)量下降 教育部下屬的中國(guó)教育在線發(fā)布《2011年高招調(diào)查報(bào)告》稱，由于人口出生率的下降，全國(guó)高考生源在2008年到達(dá)歷史最高值1050萬(wàn)人后，開始全面下降，2009年和2010年累計(jì)下降了200萬(wàn)人，并呈下降速度加快趨勢(shì)，這一態(tài)勢(shì)將一直延續(xù)至2017年到2020年前后?？梢哉f(shuō)高校的招生大戰(zhàn)已拉開帷幕，生源數(shù)量的下降，扼制了學(xué)校事業(yè)收入逐年增長(zhǎng)的勢(shì)頭，勢(shì)必影響占學(xué)?？偸杖氡戎剌^大的教育事業(yè)收入總量，從而降低學(xué)校的還貸能力。

通過(guò)分析看出，高校究竟有多大的償還能力不言而喻，高校如果不精打細(xì)算，慎重考慮學(xué)校的貸款規(guī)模，盲目借貸，必然會(huì)給學(xué)校帶來(lái)巨大的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

高額債務(wù)對(duì)高校發(fā)展的負(fù)面影響

制約高校的發(fā)展能力及運(yùn)行能力 負(fù)責(zé)任的高校管理者首先應(yīng)該努力減少債務(wù)，避免使高校陷于高風(fēng)險(xiǎn)狀態(tài)之中。但高校的收入在一定時(shí)期內(nèi)是非常有限的，而償還債務(wù)卻是剛性的，高校不得不將有限的收入用于還債，這將嚴(yán)重制約高校的發(fā)展能力及運(yùn)行能力。

出現(xiàn)財(cái)務(wù)支付困難，進(jìn)而陷入辦學(xué)困境 高等學(xué)校在民事活動(dòng)中作為獨(dú)立的法人實(shí)體，依法享有民事權(quán)利，承擔(dān)民事責(zé)任。因此，貸款籌資是高校選擇的權(quán)利，同樣到期還本付息也是高校應(yīng)盡的義務(wù)。貸款到期不能償還債務(wù)，須承擔(dān)民事責(zé)任，使高校背上債務(wù)包袱，陷入辦學(xué)困境，并可能引發(fā)銀行訴訟。

影響高校教育質(zhì)量和科研水平的整體提高 極度擴(kuò)張之后，高校貸款后遺癥隨后出現(xiàn)，毋容置疑，高校債務(wù)、經(jīng)費(fèi)緊張已經(jīng)影響到高等教育質(zhì)量，一些高校為了還貸，不得不壓縮辦學(xué)經(jīng)費(fèi)，教育質(zhì)量得不到保證。此外，各上級(jí)職能部門從自身角度出發(fā)，都來(lái)切分高校學(xué)費(fèi)收入這塊蛋糕，如思想政治工作專項(xiàng)、創(chuàng)業(yè)教育專項(xiàng)、國(guó)防教育經(jīng)費(fèi)、體育經(jīng)費(fèi)，這樣一來(lái)，學(xué)校能自有支配的資金很少，在本著“有多少錢辦多少事”“一要吃飯二要建設(shè)”的原則下，在保證人員經(jīng)費(fèi)和日常公用經(jīng)費(fèi)開支外，提升學(xué)校內(nèi)涵建設(shè)的項(xiàng)目支出必將大幅降低，因而影響高等教育質(zhì)量和科研水平的提高，影響學(xué)校正常教學(xué)投入，影響師資隊(duì)伍和學(xué)科建設(shè)，導(dǎo)致教學(xué)質(zhì)量下降，真正耽誤學(xué)校的長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展。

人才流失 一些高校為了償還到期債務(wù)，不得不加強(qiáng)內(nèi)部資金管理，壓縮各項(xiàng)內(nèi)部開支。由于資金來(lái)源有限，當(dāng)高校難以滿足日常運(yùn)轉(zhuǎn)的最低要求時(shí)，高校往往難以兌現(xiàn)政策性工資福利，導(dǎo)致教職工工資水平長(zhǎng)期低于同行業(yè)同資歷人員，嚴(yán)重影響了教職工工作積極性，進(jìn)而導(dǎo)致優(yōu)秀教師另攀高枝，大量?jī)?yōu)秀教職工人才流失，現(xiàn)有教師滿負(fù)荷工作得不到知識(shí)更新而使教育質(zhì)量下降，最終培養(yǎng)出的學(xué)生名不符實(shí)，就業(yè)能力降低，其結(jié)果只會(huì)影響高校的可持續(xù)發(fā)展和阻礙社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。

貸款壓力背后的思考

高校背負(fù)沉重的貸款壓力，其根本原因是國(guó)家財(cái)政投入不足。據(jù)統(tǒng)計(jì)，擴(kuò)招后，我國(guó)高校投入大概增加了5000億元，而其中政府投入僅有500億元。由于還貸的壓力，致使高校領(lǐng)導(dǎo)不得不終日思考如何才能不差錢，分散了對(duì)教學(xué)、科研、管理等方面的精力，勢(shì)必影響高校的健康發(fā)展。高校作為非盈利性的公益組織和教育服務(wù)培養(yǎng)出的人才作為公共產(chǎn)品的特征，決定了政府是高等教育的最終責(zé)任者，高校通過(guò)大規(guī)模擴(kuò)張和建設(shè)后，積累了大量的優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)，這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)的所有權(quán)屬于國(guó)家，受益期長(zhǎng)，還為未來(lái)高等教育發(fā)展奠定了物質(zhì)基礎(chǔ)，但現(xiàn)任的高校師生員工并不能從這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)中獲得收益，卻要為形成這些優(yōu)質(zhì)資產(chǎn)而背負(fù)的債務(wù)付出巨大的代價(jià)，這也是不公平的。在巨額債務(wù)面前，高校已遠(yuǎn)遠(yuǎn)超出了自身的償還能力，因此，政府有責(zé)任主動(dòng)采取措施，發(fā)揮公共財(cái)政的職能作用，積極化解和償還高校債務(wù)，并指導(dǎo)高校制定有效的償還機(jī)制，控制和降低高校債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。

（作者單位：常州紡織服裝職業(yè)技術(shù)學(xué)院）endprint