農(nóng)村空心化難題待解

徐光平　秦慶武

我國(guó)的城鎮(zhèn)化是要地不要人的城鎮(zhèn)化。城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有打破，從而使農(nóng)村空心化問(wèn)題特別嚴(yán)重。我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的偏差，是造成農(nóng)村空心化的重要原因。

“農(nóng)村空心化”主要是指隨著我國(guó)工業(yè)化城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，大批農(nóng)村青壯年勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移到城市打工經(jīng)商，農(nóng)村主要由留守婦女、留守老人、留守兒童居住的現(xiàn)象?，F(xiàn)在深入農(nóng)村調(diào)查，一般村莊里很少見(jiàn)到年輕人甚至中年人，他們多數(shù)已經(jīng)離開(kāi)農(nóng)村打工經(jīng)商，村內(nèi)留守的多是婦女、老人和兒童。

山東農(nóng)村空心化的特點(diǎn)

山東農(nóng)村的空心化同全國(guó)多數(shù)地區(qū)一樣，是伴隨著工業(yè)化城鎮(zhèn)化過(guò)程出現(xiàn)的必然現(xiàn)象。在從農(nóng)業(yè)國(guó)向工業(yè)國(guó)轉(zhuǎn)型的過(guò)程中，一方面由于農(nóng)業(yè)機(jī)械化的進(jìn)步和勞動(dòng)生產(chǎn)率的提高，農(nóng)業(yè)本身已經(jīng)容納不了大批的勞動(dòng)力，對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了推力；另一方面，工業(yè)化對(duì)勞動(dòng)力產(chǎn)生了大量需求，工業(yè)企業(yè)有較高的生產(chǎn)率和工資水平，城市有較好的生活條件，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力產(chǎn)生了拉力，這就促使農(nóng)村勞動(dòng)力大量向工業(yè)和城市轉(zhuǎn)移。農(nóng)村精英的流失，必然造成村莊的空心化。

“農(nóng)村空心化”造成了“空心村”的出現(xiàn)。“空心村”一般是指在我國(guó)廣大的農(nóng)村地區(qū)，由于諸多村民因各種原因的遷徙和撤離，致使原來(lái)人們賴以生存居住的村落，出現(xiàn)部分“空巢”現(xiàn)象。也是指多年來(lái)農(nóng)村新建住房大多集中在村莊外圍，而村莊內(nèi)卻是無(wú)人居住的殘敗老屋，形成村莊外實(shí)內(nèi)空、外新內(nèi)舊、外齊內(nèi)亂的現(xiàn)象。

但是，山東的農(nóng)村空心化與勞動(dòng)力純輸出省份，如河南、安徽、江西、四川等地的農(nóng)村空心化相比，有很大不同。山東縣域經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)，農(nóng)村勞動(dòng)力90%以上是在省內(nèi)轉(zhuǎn)移，其中一半以上是在縣內(nèi)轉(zhuǎn)移，距離農(nóng)村的家比較近，因此，雖然農(nóng)村空心，但由于勞動(dòng)力是就地就近轉(zhuǎn)移，有時(shí)可以回家兼顧農(nóng)業(yè)，甚至晚上可以回家居住，在一定程度上空心化現(xiàn)象并不嚴(yán)重，帶來(lái)的問(wèn)題也沒(méi)有那么突出。

城鎮(zhèn)化的偏差與農(nóng)村勞動(dòng)力和家庭的分離

工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的推進(jìn)，必然伴隨著農(nóng)村勞動(dòng)力的轉(zhuǎn)移，這是不可阻擋的歷史趨勢(shì)。但值得重視的是，我國(guó)的城鎮(zhèn)化是要地不要人的城鎮(zhèn)化，城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)并沒(méi)有打破，從而使農(nóng)村空心化問(wèn)題特別嚴(yán)重。發(fā)達(dá)國(guó)家在工業(yè)化和現(xiàn)代化過(guò)程中，也曾碰到過(guò)農(nóng)村空心化的問(wèn)題。但并沒(méi)有造成留守婦女、兒童等問(wèn)題。日本當(dāng)年大批勞動(dòng)力進(jìn)城時(shí)，他們的家屬也一塊隨之遷入城市，成為城市居民，并沒(méi)有造成明顯的勞動(dòng)力與家庭的分離。應(yīng)該說(shuō)，我國(guó)在推進(jìn)城鎮(zhèn)化過(guò)程中存在的偏差，是造成農(nóng)村空心化的重要原因。

農(nóng)村空心化現(xiàn)象對(duì)于農(nóng)村發(fā)展來(lái)說(shuō)，確實(shí)帶來(lái)了一些問(wèn)題。一是地由誰(shuí)來(lái)種的問(wèn)題。現(xiàn)在，農(nóng)村從事農(nóng)業(yè)勞動(dòng)的人，大都是五六十歲的老人和部分婦女。由于這些人文化程度較低，科技推廣遇到困難，土地也難以精耕細(xì)作，直接影響了農(nóng)業(yè)的產(chǎn)出和效率。二是家庭生活不完整問(wèn)題。夫妻分居、兒童教育、老人贍養(yǎng)等，對(duì)家庭來(lái)說(shuō)都是大事。三是新農(nóng)村建設(shè)如何搞的問(wèn)題?，F(xiàn)在不少地方都在搞新社區(qū)建設(shè)，但很多新房建好了沒(méi)人去住，造成了浪費(fèi)。此外還有農(nóng)村社會(huì)治理等問(wèn)題。對(duì)于城鎮(zhèn)化過(guò)程中所出現(xiàn)的偏差，以及由此產(chǎn)生的農(nóng)村空心化問(wèn)題，將成為影響我國(guó)未來(lái)農(nóng)村發(fā)展的重要問(wèn)題。

努力探索破解農(nóng)村空心化的難題

城鎮(zhèn)化發(fā)展的過(guò)程，本質(zhì)上就是農(nóng)村人口向城鎮(zhèn)集聚的過(guò)程。在這個(gè)過(guò)程中，必須把農(nóng)村空心化的問(wèn)題解決好，這也是我國(guó)順利推進(jìn)城鎮(zhèn)化和城鄉(xiāng)一體化的關(guān)鍵。山東是個(gè)農(nóng)業(yè)大省，解決好這個(gè)問(wèn)題可以為全國(guó)探索路子。要治理好農(nóng)村空心化難題，應(yīng)在以下幾方面努力：

一是在大量農(nóng)村富余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的條件下，通過(guò)培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，完善農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)方式來(lái)建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，保障糧食安全。新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)主體包括種糧大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社等。通過(guò)土地流轉(zhuǎn)，讓耕地向職業(yè)農(nóng)民手中集中。經(jīng)過(guò)測(cè)算，只要人均經(jīng)營(yíng)土地達(dá)到80-100畝，即使種糧食，其收入也能達(dá)到城鎮(zhèn)居民的平均水平，農(nóng)業(yè)就能成為有吸引力的職業(yè)，真正實(shí)現(xiàn)農(nóng)民由身份到職業(yè)的轉(zhuǎn)變。

二是通過(guò)改革戶籍制度、社會(huì)保障制度、公租房制度等讓更多的農(nóng)村人口到城鎮(zhèn)居住。要改變現(xiàn)在城鎮(zhèn)只要?jiǎng)趧?dòng)力、不要家屬的體制，使城鎮(zhèn)化成為吸納農(nóng)村人口，改變城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)，實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)一體化的過(guò)程。只有更多的農(nóng)村人口轉(zhuǎn)移出來(lái)，才能為土地的規(guī)模經(jīng)營(yíng)、集約經(jīng)營(yíng)創(chuàng)造條件。

三是在有條件的地方繼續(xù)推進(jìn)新型農(nóng)村社區(qū)建設(shè)，使空心村、空心化嚴(yán)重的地方，人口適度向縣城、中心鎮(zhèn)、新型農(nóng)村社區(qū)集中。在山東省東部經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)、大城市郊區(qū)，率先推進(jìn)遷村并居，通過(guò)人口適度集中，來(lái)解決農(nóng)村空心化問(wèn)題。要完善各項(xiàng)政策，尊重農(nóng)民的意愿和選擇，尊重市場(chǎng)規(guī)律，使農(nóng)村空心化問(wèn)題早日得到解決。endprint