青島城鎮(zhèn)化解析

郭霞

策劃前言

工業(yè)創(chuàng)造供給，城市創(chuàng)造需求；農(nóng)業(yè)社會人們與土地聯(lián)系在一起，工業(yè)社會人與人聚集在一起；農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自給自足，工業(yè)社會分工明確。

伴隨著產(chǎn)業(yè)的狂飆突進。人與土地的臍帶被切斷。人聚在一起，城市應(yīng)運而生，它又為人數(shù)以百萬計的人們提供職業(yè)、方便其生活。

在諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨看來，21世紀有兩件大事會影響人類社會發(fā)展進程：一件是美國的高科技發(fā)展。另一件便是中國的城市化。

正因為城市因人而生，所以，高樓大廈、車水馬龍并不是城市的核心，人，才是城市的核心。也正因如此，城市化到城鎮(zhèn)化，一字之差，彰顯出本輪城鎮(zhèn)化的特點：不單純追求規(guī)模，不盲目崇拜數(shù)字，更注重農(nóng)村向小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級，農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。

這是一個脫胎換骨的過程。

統(tǒng)計公報顯示，我國2013年城鎮(zhèn)化率為53.73%，與發(fā)達國家差距巨大。更遑論按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說。這其中有超過10%是“半拉子”的城鎮(zhèn)化。

在本屆政府將新型城鎮(zhèn)化作為重塑經(jīng)濟發(fā)展的重大引擎之時，各地面臨著不同的糾結(jié)和困惑。山東的難題在于：盡管經(jīng)濟總量長期位居全國前三甲。但城鎮(zhèn)化水平卻落后于全國平均水平。這樣一個經(jīng)濟大省內(nèi)。也不乏一些城鎮(zhèn)化試驗較為成功的樣本，或依托產(chǎn)業(yè)引進，或得益于民營經(jīng)濟，這些樣本城鎮(zhèn)，在各自尋找著城鎮(zhèn)化的求解方式。

產(chǎn)城一體化：自覺性VS規(guī)劃性

城鎮(zhèn)并不是設(shè)計出來的，而是自發(fā)形成的。從經(jīng)濟學(xué)上說，城鎮(zhèn)自發(fā)形成的內(nèi)在機理在于城鎮(zhèn)的核心是“市”，而非“城”，城鎮(zhèn)就是人們聚集在一起所形成的“市”，先有“市”，再有“城”。實際上，在城鎮(zhèn)化過程中最難解的問題是“錢從哪里來？”不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，還是在社會保障上的各項投入，都離不開資金。產(chǎn)業(yè)，是帶來資金和財富的法門，也是城鎮(zhèn)化的先決條件。

青島膠州市李哥莊鎮(zhèn)大體便是沿著這樣的—條路徑由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn)，又向著小城市逐步進化?，F(xiàn)在的李哥莊鎮(zhèn)，街道干凈整齊，樓房美觀宜居，儼然一個安逸的小城市，走在這里，人們或許不會想到，在改革開放之前，這里還是地地道道的農(nóng)村，靠著大沽河的滋養(yǎng)，人們種植水稻和其他農(nóng)作物，過著面朝黃土背朝天的生活，所謂的第二產(chǎn)業(yè)，也就僅限于稻草加工。

先有產(chǎn)業(yè)推動，進而形成城市，這是在珠三角、江浙一帶較為普遍的現(xiàn)象。依托發(fā)達的民營經(jīng)濟，將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來，非農(nóng)就業(yè)，是城市發(fā)展的內(nèi)生動力。李哥莊鎮(zhèn)的做法大體一致。

自上世紀80年代末引進第一家生產(chǎn)發(fā)渣制品的外資企業(yè)以來，李哥莊鎮(zhèn)一直遵循著通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的路徑，這個小鎮(zhèn)集聚的200余家制帽企業(yè)以及發(fā)制品等其他相關(guān)企業(yè)支撐起它“中國制帽之鄉(xiāng)”的美譽，帶來可觀的財政收入，也聚集對城市來說最重要的人氣。目前，全鎮(zhèn)75平方公里，總?cè)丝?0萬人，有50%是外來人口，而鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅13平方公里，聚集了人口6.52萬人，城鎮(zhèn)化率達到了65%。

盡管產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展是各地的共識，在實際操作中，各地的做法卻不盡相同，如果說李哥莊鎮(zhèn)這種“自覺性”的城鎮(zhèn)化得益于當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟自然而然的帶動，那么膠州市鋪集鎮(zhèn)和萊西市的姜山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚，則多了些“規(guī)劃性”。

歷史上有著“店鋪林立，商賈云集”的繁盛景象的鋪集鎮(zhèn)，在改革開放之后卻因為地理位置不占優(yōu)勢而停滯不前，經(jīng)濟發(fā)展在膠州長期處于落后的位置。要發(fā)展，必須依靠項目，鋪集鎮(zhèn)政府合理規(guī)劃，沿著朱諸路布局了三個工業(yè)園區(qū)，通過大力招商引資，近年來共引進內(nèi)外資項目117家，規(guī)模以上企業(yè)36家，投資過億元內(nèi)資項目26家，過1000YY美元外資項目4家；銷售收入過5000萬元的企業(yè)22家，過億元的10家。

同樣的思路也在萊西市姜山鎮(zhèn)得以體現(xiàn)?！敖呛苋菀?，但是光建起樓來沒有產(chǎn)業(yè)，城鎮(zhèn)化就是空談?！苯芥?zhèn)政策研究室主任王國師如是說。據(jù)了解，目前一個姜山鎮(zhèn)，落戶企業(yè)數(shù)量就已經(jīng)達到了440家，其中投產(chǎn)開始納稅的企業(yè)296家。這些企業(yè)在2013年，為姜山鎮(zhèn)帶來了2.29億元的財政收入，也帶來了數(shù)萬個工作崗位。

產(chǎn)城一體的“規(guī)劃性”體現(xiàn)在政府主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)為落戶企業(yè)提供統(tǒng)一配套的基礎(chǔ)設(shè)施，統(tǒng)一管理，園區(qū)內(nèi)部資源統(tǒng)一共享，對外提供統(tǒng)一平臺，這種模式能夠提高投資強度，提高土地利用率，政府科學(xué)合理的規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)過程中扮演著不可或缺的角色。

李哥莊鎮(zhèn)的“自覺性”與鋪集鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)的“規(guī)劃性”并不矛盾，黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用，城鎮(zhèn)化的過程，也需要正確處理“市場”和“市長”的關(guān)系。“自覺性”的產(chǎn)業(yè)集聚，也離不開政策的扶持和立足全局、著眼長遠的規(guī)劃；而“規(guī)劃性”也不是政府包辦一切，適度簡政放權(quán)，開放搞活，“市場”和“市長”各自做好自己應(yīng)做的事，才是城鎮(zhèn)化的前途所在。

人的城鎮(zhèn)化：速度VS質(zhì)量

城鎮(zhèn)化率，是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一項指標。根據(jù)城鎮(zhèn)化目標，中國城鎮(zhèn)化水平將達到70%，當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率為53.73%。黨的十七大提出要使“城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”，到了十八大則提出要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”，意味著中國開始走進以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。

談速度，改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.01%，將城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%這一發(fā)展階段，英國用了180年左右的時間，美國用了90年左右，日本用了60年左右，而中國大約只需要30年。

若論質(zhì)量，相關(guān)數(shù)據(jù)并不令人滿意：就人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的比較來看，據(jù)統(tǒng)計，2000-2009年，我國城市建成區(qū)面積增長了69.8%，城市建設(shè)用地面積增加了75.1%，但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%，人口的城鎮(zhèn)化遠遠滯后于土地的城鎮(zhèn)化。

另一方面，城鎮(zhèn)化與工業(yè)化也并不匹配。2010年我國城鎮(zhèn)化率為49.68%，而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為89.8%，城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍在140%-250%之間，2011年我國城市化率約為51%，工業(yè)化率約為40%，城市化率與工業(yè)化率之比為127.5%，遠低于城市化與工業(yè)化比例的合理區(qū)間。endprint

著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁認為，“工業(yè)化超前，城市化滯后”，這是中國的特殊之處，我國在一個較低的城市化率下就支持了一個較高的工業(yè)化，這固然與我國改革開放以來高速發(fā)展的工業(yè)多停留在低層次加工制造業(yè)有關(guān)，更主要的原因則是勞動力密集型的制造業(yè)吸引了大批的農(nóng)民工，而這部分人并沒有市民待遇，此外，戶籍制度也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。

實際上，這已經(jīng)是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的“頑疾”。據(jù)統(tǒng)計，2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人，其中，外出農(nóng)民21216336萬人；而2013年第三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，外出農(nóng)民工總量就已達到了17392萬人。這個身份尷尬、規(guī)模龐大、生在夾縫、居無定所的特殊社會群體，大部分在城市無法享受包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等在內(nèi)的基本公共服務(wù)，他們在城市生活和工作方面長期處于既難以“市民化”又被“邊緣化”的困境之中。

有工作機會的發(fā)達地區(qū)，家鄉(xiāng)的中心城鎮(zhèn)和原來的鄉(xiāng)村，這是農(nóng)民工生活的三個主要維度，其中的難題就在于：有就業(yè)的地方房價和生活成本都很高，而物價低的地方?jīng)]有就業(yè)。

城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，關(guān)乎就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體，這是核心，是內(nèi)涵。而速度與質(zhì)量的矛盾，根本上還是內(nèi)生動力的不足。以李哥莊鎮(zhèn)為例，憑借著遍地開花的民營經(jīng)濟，該鎮(zhèn)目前務(wù)農(nóng)的人口只占1%，算得上完成了農(nóng)村向小城市的華麗蛻變：就業(yè)有保障，不但本地人口就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè)，還吸納了與本地人口大致相同的外來人口；醫(yī)療、養(yǎng)老有保障，在企業(yè)上班，有社會保險，在農(nóng)村，有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)合。不同于其他農(nóng)村，勞動力都涌入大城市打工，難以融入城市，李哥莊鎮(zhèn)人可以在家門口上班，無須承擔(dān)大城市高企的房價。山東省唯一的一家在鎮(zhèn)上的數(shù)字影院，昭示著它不俗的經(jīng)濟實力和相對超前的“內(nèi)涵城鎮(zhèn)化”。

對于姜山鎮(zhèn)來說，“人”的問題似乎也不構(gòu)成問題，全鎮(zhèn)8.3萬戶籍人口中，有兩萬人被為數(shù)眾多的企業(yè)吸納；每年都在相應(yīng)提高的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險”和社會養(yǎng)老保險解決了后顧之憂；在建設(shè)中的“姜山新城”中，投資1.5億元的教育中心，將中心小學(xué)、中學(xué)全部遷入，大企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興建的學(xué)校某種程度上改善了當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件；未來村莊搬遷將探索實行的“35+8+1”（人均樓房35平方米、商品房8平方米、土地入股）模式，也有望解決農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變后的住房和后續(xù)發(fā)展問題。

然而，即使如李哥莊、姜山、鋪集這樣城鎮(zhèn)化率達到了60%以上，在青島數(shù)得上先進的地方，與江浙、珠三角等地也有著較大差距。盡管李哥莊鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)均在2013年被確定為青島市小城市建設(shè)的試點，但在權(quán)力下放、產(chǎn)業(yè)引進和發(fā)展方面，也面臨著資金、土地等這樣那樣的瓶頸。在數(shù)量更多的欠發(fā)達縣、落后縣，城鎮(zhèn)化的發(fā)展更是步履蹣跚，甚至誤入“房地產(chǎn)化”的歧途。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較缺乏，縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大、小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能缺失，這依然是巨大的困境。

歸根結(jié)底，“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵便是讓人們勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教，正如鋪集鎮(zhèn)宣傳委員徐永治所言：“城鎮(zhèn)化不能停留在蓋樓、讓農(nóng)民上樓這個層面，城鎮(zhèn)化就是人性化、民生化。”

“推進城鎮(zhèn)化，核心是人的城鎮(zhèn)化，關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量，目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子，著力提高內(nèi)在承載力，不能人為‘造城，要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合，讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。”李克強總理的話為本輪城鎮(zhèn)化定下了基調(diào)，未來，城鎮(zhèn)化率每提高一個點，將帶來數(shù)以萬億元的GDP，更意味著成千上萬的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn)，如何兼顧速度與質(zhì)量，獲得GDP和“人”的共同發(fā)展，獲得經(jīng)濟、社會效益雙贏，是一個待解的難題。

農(nóng)村現(xiàn)代化：失落VS再造

2000年，中國有370萬座村莊，到了2010年，這一數(shù)字已經(jīng)下降到260萬，這就意味著，每天大約有300座村莊消失。

數(shù)十年來，人們自愿離開土地，為找工作而遷移到城市。令一方面，懸殊巨大的城鄉(xiāng)二元體系背景下的消費主義，將村里的年輕人帶走，讓故鄉(xiāng)只剩下老人和留守兒童；舉棋不定的土地政策，讓故鄉(xiāng)的田園和老宅被挖得千瘡百孔；粗放式經(jīng)濟模式，又讓鄉(xiāng)村的山變得丑陋，讓鄉(xiāng)村的河變得污濁。

“好像挺矛盾的，一方面想要發(fā)展，想要跟上時代，想要大商場，想要高樓，想要坐上現(xiàn)代化的馬桶，想要有大的抽油煙機。另一方面，又不想放棄小時候的記憶，一張石凳，門口的一棵樹，想要看到炊煙裊裊，想要夏夜的星空，冬晨屋瓦上白色的霜，春天滴答落雨的屋檐，秋日踩上去喀拉響的落葉，怎么辦呢？”網(wǎng)友的糾結(jié)，也是農(nóng)村的糾結(jié)、農(nóng)業(yè)的糾結(jié)。

“看得見山，望得見水，記得住鄉(xiāng)愁?！边@是去年中央城鎮(zhèn)化會議中的表述，略帶詩意的同時給出了一個美好的愿景，慎砍樹、不填湖、少拆房，盡可能在原有村莊生態(tài)上改善生活條件。

工業(yè)向園區(qū)集中，農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)和中心市集中，耕地向種田能手集中。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中，各地普遍傾向于采取這種方式，值得思考的是，在現(xiàn)代化的生活方式與山野之趣之間，如何尋找一個更加平衡的點。

“土地平曠，屋舍儼然，阡陌交通，雞犬相聞?！碧諟Y明筆下的桃花源在被城鎮(zhèn)化裹挾著飛速前進的鄉(xiāng)村里，已經(jīng)難尋蹤跡。然而踏上姜山鎮(zhèn)小村莊里干凈的硬化路，望著靜靜佇立的農(nóng)家小院，與門前曬著太陽的老人們隨意拉幾句家常，在鄉(xiāng)村學(xué)校的操場上看看兒童嬉戲，“黃發(fā)垂髫并怡然自樂”，頗有幾分田園牧歌的意境。

這當(dāng)然離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化，在姜山鎮(zhèn)，傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)很少，取而代之的是集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)：規(guī)劃1000畝，已建成400畝的晟仁果蔬；規(guī)劃5000畝，一期1000畝的氣霧培生產(chǎn)基地；已經(jīng)開設(shè)了51家連鎖奶吧的榕聽牧業(yè)等，以及在李哥莊鎮(zhèn)的鴻飛農(nóng)場，飛機噴灑農(nóng)藥，高科技培育果蔬品種等，已經(jīng)讓農(nóng)業(yè)脫胎換骨。

而農(nóng)村環(huán)境的改善也是再造鄉(xiāng)村的一個重要方面，消失的農(nóng)村無法安放鄉(xiāng)愁，垃圾遍地、污水橫流、道路泥濘的鄉(xiāng)村更加不是詩意的棲居地。如今的姜山鎮(zhèn)，村莊硬化、綠化、亮化工程使農(nóng)村環(huán)境大為改善，全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)12個社區(qū)服務(wù)中心，已經(jīng)有3個建設(shè)完成。

城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史進程，尊重先有“市”后有“城”的規(guī)律，以人為本，使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成，少一些GDP崇拜，多一些科學(xué)思維，這應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的正途。在這個充滿想象的空間中，除了歡呼，更加應(yīng)當(dāng)審慎。

鏈接

數(shù)字丈量城鎮(zhèn)化

90%：美國是當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一，截止到目前美國城鎮(zhèn)化率已達到90%以上。

35%：按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說，中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%。官方公布的中國城市化率53.73%的數(shù)字中超過10%是半拉子的城市化。

2.5億：統(tǒng)計局數(shù)據(jù)，2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人。

2.3億：人口計生委2012報告，中國流動人口總量去年已接近2.3億

67：有研究表明，戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。

3/200：世界上200多個國家和地區(qū)中，只有中國、朝鮮、貝寧三國實行嚴格的戶籍制度限制。

10%：中國與馬來西亞、菲律賓的國民收入差不多，但城鎮(zhèn)化卻落后10%。

1%：從2000年到2011年，中國城鎮(zhèn)化率增長約15%，年均增長1%

2.26倍：“環(huán)京津貧困帶”問題依然存在，北京農(nóng)民的收入是河北農(nóng)民的2.26倍。

8%：2011年，僅8%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險，大部分仍沒有保障。

10%：全國僅10%左右農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

2700萬：在北京等一線城市，流動人口數(shù)量已經(jīng)大大超過本地兒童，中國有2.3億農(nóng)民工進城務(wù)工，跟隨他們的流動兒童有2700萬。

（本刊綜合整理）endprint