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    青島城鎮(zhèn)化解析

    2014-03-19 14:28郭霞
    商周刊 2014年5期
    關(guān)鍵詞:山鎮(zhèn)城鎮(zhèn)化率城鎮(zhèn)化

    郭霞

    策劃前言

    工業(yè)創(chuàng)造供給,城市創(chuàng)造需求;農(nóng)業(yè)社會人們與土地聯(lián)系在一起,工業(yè)社會人與人聚集在一起;農(nóng)業(yè)經(jīng)濟自給自足,工業(yè)社會分工明確。

    伴隨著產(chǎn)業(yè)的狂飆突進。人與土地的臍帶被切斷。人聚在一起,城市應(yīng)運而生,它又為人數(shù)以百萬計的人們提供職業(yè)、方便其生活。

    在諾貝爾經(jīng)濟學(xué)獎獲得者、世界銀行前副行長斯蒂格利茨看來,21世紀有兩件大事會影響人類社會發(fā)展進程:一件是美國的高科技發(fā)展。另一件便是中國的城市化。

    正因為城市因人而生,所以,高樓大廈、車水馬龍并不是城市的核心,人,才是城市的核心。也正因如此,城市化到城鎮(zhèn)化,一字之差,彰顯出本輪城鎮(zhèn)化的特點:不單純追求規(guī)模,不盲目崇拜數(shù)字,更注重農(nóng)村向小城鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)升級,農(nóng)民向市民的身份轉(zhuǎn)換。

    這是一個脫胎換骨的過程。

    統(tǒng)計公報顯示,我國2013年城鎮(zhèn)化率為53.73%,與發(fā)達國家差距巨大。更遑論按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說。這其中有超過10%是“半拉子”的城鎮(zhèn)化。

    在本屆政府將新型城鎮(zhèn)化作為重塑經(jīng)濟發(fā)展的重大引擎之時,各地面臨著不同的糾結(jié)和困惑。山東的難題在于:盡管經(jīng)濟總量長期位居全國前三甲。但城鎮(zhèn)化水平卻落后于全國平均水平。這樣一個經(jīng)濟大省內(nèi)。也不乏一些城鎮(zhèn)化試驗較為成功的樣本,或依托產(chǎn)業(yè)引進,或得益于民營經(jīng)濟,這些樣本城鎮(zhèn),在各自尋找著城鎮(zhèn)化的求解方式。

    產(chǎn)城一體化:自覺性VS規(guī)劃性

    城鎮(zhèn)并不是設(shè)計出來的,而是自發(fā)形成的。從經(jīng)濟學(xué)上說,城鎮(zhèn)自發(fā)形成的內(nèi)在機理在于城鎮(zhèn)的核心是“市”,而非“城”,城鎮(zhèn)就是人們聚集在一起所形成的“市”,先有“市”,再有“城”。實際上,在城鎮(zhèn)化過程中最難解的問題是“錢從哪里來?”不管是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),還是在社會保障上的各項投入,都離不開資金。產(chǎn)業(yè),是帶來資金和財富的法門,也是城鎮(zhèn)化的先決條件。

    青島膠州市李哥莊鎮(zhèn)大體便是沿著這樣的—條路徑由農(nóng)村變?yōu)槌擎?zhèn),又向著小城市逐步進化?,F(xiàn)在的李哥莊鎮(zhèn),街道干凈整齊,樓房美觀宜居,儼然一個安逸的小城市,走在這里,人們或許不會想到,在改革開放之前,這里還是地地道道的農(nóng)村,靠著大沽河的滋養(yǎng),人們種植水稻和其他農(nóng)作物,過著面朝黃土背朝天的生活,所謂的第二產(chǎn)業(yè),也就僅限于稻草加工。

    先有產(chǎn)業(yè)推動,進而形成城市,這是在珠三角、江浙一帶較為普遍的現(xiàn)象。依托發(fā)達的民營經(jīng)濟,將農(nóng)業(yè)人口轉(zhuǎn)移出來,非農(nóng)就業(yè),是城市發(fā)展的內(nèi)生動力。李哥莊鎮(zhèn)的做法大體一致。

    自上世紀80年代末引進第一家生產(chǎn)發(fā)渣制品的外資企業(yè)以來,李哥莊鎮(zhèn)一直遵循著通過產(chǎn)業(yè)聚集帶動人口聚集的路徑,這個小鎮(zhèn)集聚的200余家制帽企業(yè)以及發(fā)制品等其他相關(guān)企業(yè)支撐起它“中國制帽之鄉(xiāng)”的美譽,帶來可觀的財政收入,也聚集對城市來說最重要的人氣。目前,全鎮(zhèn)75平方公里,總?cè)丝?0萬人,有50%是外來人口,而鎮(zhèn)建成區(qū)面積僅13平方公里,聚集了人口6.52萬人,城鎮(zhèn)化率達到了65%。

    盡管產(chǎn)業(yè)支撐城市發(fā)展是各地的共識,在實際操作中,各地的做法卻不盡相同,如果說李哥莊鎮(zhèn)這種“自覺性”的城鎮(zhèn)化得益于當(dāng)?shù)孛駹I經(jīng)濟自然而然的帶動,那么膠州市鋪集鎮(zhèn)和萊西市的姜山鎮(zhèn)的產(chǎn)業(yè)集聚,則多了些“規(guī)劃性”。

    歷史上有著“店鋪林立,商賈云集”的繁盛景象的鋪集鎮(zhèn),在改革開放之后卻因為地理位置不占優(yōu)勢而停滯不前,經(jīng)濟發(fā)展在膠州長期處于落后的位置。要發(fā)展,必須依靠項目,鋪集鎮(zhèn)政府合理規(guī)劃,沿著朱諸路布局了三個工業(yè)園區(qū),通過大力招商引資,近年來共引進內(nèi)外資項目117家,規(guī)模以上企業(yè)36家,投資過億元內(nèi)資項目26家,過1000YY美元外資項目4家;銷售收入過5000萬元的企業(yè)22家,過億元的10家。

    同樣的思路也在萊西市姜山鎮(zhèn)得以體現(xiàn)?!敖呛苋菀?,但是光建起樓來沒有產(chǎn)業(yè),城鎮(zhèn)化就是空談?!苯芥?zhèn)政策研究室主任王國師如是說。據(jù)了解,目前一個姜山鎮(zhèn),落戶企業(yè)數(shù)量就已經(jīng)達到了440家,其中投產(chǎn)開始納稅的企業(yè)296家。這些企業(yè)在2013年,為姜山鎮(zhèn)帶來了2.29億元的財政收入,也帶來了數(shù)萬個工作崗位。

    產(chǎn)城一體的“規(guī)劃性”體現(xiàn)在政府主導(dǎo)的園區(qū)建設(shè)。工業(yè)園區(qū)為落戶企業(yè)提供統(tǒng)一配套的基礎(chǔ)設(shè)施,統(tǒng)一管理,園區(qū)內(nèi)部資源統(tǒng)一共享,對外提供統(tǒng)一平臺,這種模式能夠提高投資強度,提高土地利用率,政府科學(xué)合理的規(guī)劃在園區(qū)建設(shè)過程中扮演著不可或缺的角色。

    李哥莊鎮(zhèn)的“自覺性”與鋪集鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)的“規(guī)劃性”并不矛盾,黨的十八屆三中全會提出要使市場在資源配置中起決定性作用,城鎮(zhèn)化的過程,也需要正確處理“市場”和“市長”的關(guān)系。“自覺性”的產(chǎn)業(yè)集聚,也離不開政策的扶持和立足全局、著眼長遠的規(guī)劃;而“規(guī)劃性”也不是政府包辦一切,適度簡政放權(quán),開放搞活,“市場”和“市長”各自做好自己應(yīng)做的事,才是城鎮(zhèn)化的前途所在。

    人的城鎮(zhèn)化:速度VS質(zhì)量

    城鎮(zhèn)化率,是衡量城鎮(zhèn)化發(fā)展水平的一項指標。根據(jù)城鎮(zhèn)化目標,中國城鎮(zhèn)化水平將達到70%,當(dāng)前中國城鎮(zhèn)化率為53.73%。黨的十七大提出要使“城鎮(zhèn)人口比重明顯增加”,到了十八大則提出要使“城鎮(zhèn)化質(zhì)量明顯提高”,意味著中國開始走進以提高城鎮(zhèn)化質(zhì)量為核心的新型城鎮(zhèn)化時代。

    談速度,改革開放以來,我國城鎮(zhèn)化率年均增長1.01%,將城鎮(zhèn)化率從30%提高到60%這一發(fā)展階段,英國用了180年左右的時間,美國用了90年左右,日本用了60年左右,而中國大約只需要30年。

    若論質(zhì)量,相關(guān)數(shù)據(jù)并不令人滿意:就人口城鎮(zhèn)化與土地城鎮(zhèn)化的比較來看,據(jù)統(tǒng)計,2000-2009年,我國城市建成區(qū)面積增長了69.8%,城市建設(shè)用地面積增加了75.1%,但城鎮(zhèn)常住人口僅增加了28.7%,人口的城鎮(zhèn)化遠遠滯后于土地的城鎮(zhèn)化。

    另一方面,城鎮(zhèn)化與工業(yè)化也并不匹配。2010年我國城鎮(zhèn)化率為49.68%,而非農(nóng)產(chǎn)業(yè)占GDP的比重為89.8%,城鎮(zhèn)化明顯滯后于工業(yè)化。城市化率與工業(yè)化率之比的合理范圍在140%-250%之間,2011年我國城市化率約為51%,工業(yè)化率約為40%,城市化率與工業(yè)化率之比為127.5%,遠低于城市化與工業(yè)化比例的合理區(qū)間。endprint

    著名經(jīng)濟學(xué)家周其仁認為,“工業(yè)化超前,城市化滯后”,這是中國的特殊之處,我國在一個較低的城市化率下就支持了一個較高的工業(yè)化,這固然與我國改革開放以來高速發(fā)展的工業(yè)多停留在低層次加工制造業(yè)有關(guān),更主要的原因則是勞動力密集型的制造業(yè)吸引了大批的農(nóng)民工,而這部分人并沒有市民待遇,此外,戶籍制度也阻礙了城鄉(xiāng)一體化的進程。

    實際上,這已經(jīng)是導(dǎo)致我國城鎮(zhèn)化質(zhì)量不高的“頑疾”。據(jù)統(tǒng)計,2012年全國農(nóng)民工總量達到26261萬人,其中,外出農(nóng)民21216336萬人;而2013年第三季度統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示,外出農(nóng)民工總量就已達到了17392萬人。這個身份尷尬、規(guī)模龐大、生在夾縫、居無定所的特殊社會群體,大部分在城市無法享受包括住房、醫(yī)療、養(yǎng)老、教育等在內(nèi)的基本公共服務(wù),他們在城市生活和工作方面長期處于既難以“市民化”又被“邊緣化”的困境之中。

    有工作機會的發(fā)達地區(qū),家鄉(xiāng)的中心城鎮(zhèn)和原來的鄉(xiāng)村,這是農(nóng)民工生活的三個主要維度,其中的難題就在于:有就業(yè)的地方房價和生活成本都很高,而物價低的地方?jīng)]有就業(yè)。

    城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,關(guān)乎就業(yè)、醫(yī)療、教育等方面的公共服務(wù)是否能夠?qū)崿F(xiàn)城鄉(xiāng)一體,這是核心,是內(nèi)涵。而速度與質(zhì)量的矛盾,根本上還是內(nèi)生動力的不足。以李哥莊鎮(zhèn)為例,憑借著遍地開花的民營經(jīng)濟,該鎮(zhèn)目前務(wù)農(nóng)的人口只占1%,算得上完成了農(nóng)村向小城市的華麗蛻變:就業(yè)有保障,不但本地人口就近實現(xiàn)非農(nóng)就業(yè),還吸納了與本地人口大致相同的外來人口;醫(yī)療、養(yǎng)老有保障,在企業(yè)上班,有社會保險,在農(nóng)村,有新型農(nóng)村養(yǎng)老保險、新農(nóng)合。不同于其他農(nóng)村,勞動力都涌入大城市打工,難以融入城市,李哥莊鎮(zhèn)人可以在家門口上班,無須承擔(dān)大城市高企的房價。山東省唯一的一家在鎮(zhèn)上的數(shù)字影院,昭示著它不俗的經(jīng)濟實力和相對超前的“內(nèi)涵城鎮(zhèn)化”。

    對于姜山鎮(zhèn)來說,“人”的問題似乎也不構(gòu)成問題,全鎮(zhèn)8.3萬戶籍人口中,有兩萬人被為數(shù)眾多的企業(yè)吸納;每年都在相應(yīng)提高的“被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險”和社會養(yǎng)老保險解決了后顧之憂;在建設(shè)中的“姜山新城”中,投資1.5億元的教育中心,將中心小學(xué)、中學(xué)全部遷入,大企業(yè)在當(dāng)?shù)赝顿Y興建的學(xué)校某種程度上改善了當(dāng)?shù)氐慕逃龡l件;未來村莊搬遷將探索實行的“35+8+1”(人均樓房35平方米、商品房8平方米、土地入股)模式,也有望解決農(nóng)民向市民身份轉(zhuǎn)變后的住房和后續(xù)發(fā)展問題。

    然而,即使如李哥莊、姜山、鋪集這樣城鎮(zhèn)化率達到了60%以上,在青島數(shù)得上先進的地方,與江浙、珠三角等地也有著較大差距。盡管李哥莊鎮(zhèn)、姜山鎮(zhèn)均在2013年被確定為青島市小城市建設(shè)的試點,但在權(quán)力下放、產(chǎn)業(yè)引進和發(fā)展方面,也面臨著資金、土地等這樣那樣的瓶頸。在數(shù)量更多的欠發(fā)達縣、落后縣,城鎮(zhèn)化的發(fā)展更是步履蹣跚,甚至誤入“房地產(chǎn)化”的歧途。農(nóng)村商業(yè)服務(wù)、文化娛樂、醫(yī)療衛(wèi)生設(shè)施比較缺乏,縣域之間城鎮(zhèn)化水平差距較大、小城鎮(zhèn)數(shù)量多、規(guī)模小、功能缺失,這依然是巨大的困境。

    歸根結(jié)底,“人的城鎮(zhèn)化”內(nèi)涵便是讓人們勞有所得、老有所養(yǎng)、病有所醫(yī)、住有所居、學(xué)有所教,正如鋪集鎮(zhèn)宣傳委員徐永治所言:“城鎮(zhèn)化不能停留在蓋樓、讓農(nóng)民上樓這個層面,城鎮(zhèn)化就是人性化、民生化。”

    “推進城鎮(zhèn)化,核心是人的城鎮(zhèn)化,關(guān)鍵是提高城鎮(zhèn)化的質(zhì)量,目的是造福百姓和富裕農(nóng)民。要走集約、節(jié)能、生態(tài)的新路子,著力提高內(nèi)在承載力,不能人為‘造城,要實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和城鎮(zhèn)建設(shè)融合,讓農(nóng)民工逐步融入城鎮(zhèn)。”李克強總理的話為本輪城鎮(zhèn)化定下了基調(diào),未來,城鎮(zhèn)化率每提高一個點,將帶來數(shù)以萬億元的GDP,更意味著成千上萬的人口轉(zhuǎn)移到城鎮(zhèn),如何兼顧速度與質(zhì)量,獲得GDP和“人”的共同發(fā)展,獲得經(jīng)濟、社會效益雙贏,是一個待解的難題。

    農(nóng)村現(xiàn)代化:失落VS再造

    2000年,中國有370萬座村莊,到了2010年,這一數(shù)字已經(jīng)下降到260萬,這就意味著,每天大約有300座村莊消失。

    數(shù)十年來,人們自愿離開土地,為找工作而遷移到城市。令一方面,懸殊巨大的城鄉(xiāng)二元體系背景下的消費主義,將村里的年輕人帶走,讓故鄉(xiāng)只剩下老人和留守兒童;舉棋不定的土地政策,讓故鄉(xiāng)的田園和老宅被挖得千瘡百孔;粗放式經(jīng)濟模式,又讓鄉(xiāng)村的山變得丑陋,讓鄉(xiāng)村的河變得污濁。

    “好像挺矛盾的,一方面想要發(fā)展,想要跟上時代,想要大商場,想要高樓,想要坐上現(xiàn)代化的馬桶,想要有大的抽油煙機。另一方面,又不想放棄小時候的記憶,一張石凳,門口的一棵樹,想要看到炊煙裊裊,想要夏夜的星空,冬晨屋瓦上白色的霜,春天滴答落雨的屋檐,秋日踩上去喀拉響的落葉,怎么辦呢?”網(wǎng)友的糾結(jié),也是農(nóng)村的糾結(jié)、農(nóng)業(yè)的糾結(jié)。

    “看得見山,望得見水,記得住鄉(xiāng)愁?!边@是去年中央城鎮(zhèn)化會議中的表述,略帶詩意的同時給出了一個美好的愿景,慎砍樹、不填湖、少拆房,盡可能在原有村莊生態(tài)上改善生活條件。

    工業(yè)向園區(qū)集中,農(nóng)民向中心村、集鎮(zhèn)和中心市集中,耕地向種田能手集中。在城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展中,各地普遍傾向于采取這種方式,值得思考的是,在現(xiàn)代化的生活方式與山野之趣之間,如何尋找一個更加平衡的點。

    “土地平曠,屋舍儼然,阡陌交通,雞犬相聞?!碧諟Y明筆下的桃花源在被城鎮(zhèn)化裹挾著飛速前進的鄉(xiāng)村里,已經(jīng)難尋蹤跡。然而踏上姜山鎮(zhèn)小村莊里干凈的硬化路,望著靜靜佇立的農(nóng)家小院,與門前曬著太陽的老人們隨意拉幾句家常,在鄉(xiāng)村學(xué)校的操場上看看兒童嬉戲,“黃發(fā)垂髫并怡然自樂”,頗有幾分田園牧歌的意境。

    這當(dāng)然離不開農(nóng)業(yè)的現(xiàn)代化,在姜山鎮(zhèn),傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)已經(jīng)很少,取而代之的是集約、高效的現(xiàn)代農(nóng)業(yè):規(guī)劃1000畝,已建成400畝的晟仁果蔬;規(guī)劃5000畝,一期1000畝的氣霧培生產(chǎn)基地;已經(jīng)開設(shè)了51家連鎖奶吧的榕聽牧業(yè)等,以及在李哥莊鎮(zhèn)的鴻飛農(nóng)場,飛機噴灑農(nóng)藥,高科技培育果蔬品種等,已經(jīng)讓農(nóng)業(yè)脫胎換骨。

    而農(nóng)村環(huán)境的改善也是再造鄉(xiāng)村的一個重要方面,消失的農(nóng)村無法安放鄉(xiāng)愁,垃圾遍地、污水橫流、道路泥濘的鄉(xiāng)村更加不是詩意的棲居地。如今的姜山鎮(zhèn),村莊硬化、綠化、亮化工程使農(nóng)村環(huán)境大為改善,全鎮(zhèn)規(guī)劃建設(shè)12個社區(qū)服務(wù)中心,已經(jīng)有3個建設(shè)完成。

    城鎮(zhèn)化是一個自然的歷史進程,尊重先有“市”后有“城”的規(guī)律,以人為本,使城鎮(zhèn)化和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相輔相成,少一些GDP崇拜,多一些科學(xué)思維,這應(yīng)該是新型城鎮(zhèn)化的正途。在這個充滿想象的空間中,除了歡呼,更加應(yīng)當(dāng)審慎。

    鏈接

    數(shù)字丈量城鎮(zhèn)化

    90%:美國是當(dāng)今世界城鎮(zhèn)化水平最高的國家之一,截止到目前美國城鎮(zhèn)化率已達到90%以上。

    35%:按照政府提供的教育、醫(yī)療、社會保障等公共服務(wù)水平來說,中國的城鎮(zhèn)化率大概只有35%。官方公布的中國城市化率53.73%的數(shù)字中超過10%是半拉子的城市化。

    2.5億:統(tǒng)計局數(shù)據(jù),2011年全國農(nóng)民工總量達到25278萬人。

    2.3億:人口計生委2012報告,中國流動人口總量去年已接近2.3億

    67:有研究表明,戶口本上共有67項城鄉(xiāng)居民“不同等待遇”。

    3/200:世界上200多個國家和地區(qū)中,只有中國、朝鮮、貝寧三國實行嚴格的戶籍制度限制。

    10%:中國與馬來西亞、菲律賓的國民收入差不多,但城鎮(zhèn)化卻落后10%。

    1%:從2000年到2011年,中國城鎮(zhèn)化率增長約15%,年均增長1%

    2.26倍:“環(huán)京津貧困帶”問題依然存在,北京農(nóng)民的收入是河北農(nóng)民的2.26倍。

    8%:2011年,僅8%的農(nóng)民工享有失業(yè)保險,大部分仍沒有保障。

    10%:全國僅10%左右農(nóng)民參加新型農(nóng)村社會養(yǎng)老保險。

    2700萬:在北京等一線城市,流動人口數(shù)量已經(jīng)大大超過本地兒童,中國有2.3億農(nóng)民工進城務(wù)工,跟隨他們的流動兒童有2700萬。

    (本刊綜合整理)endprint

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