未來(lái)開放應(yīng)面向轉(zhuǎn)型中國(guó)家

張燕生

核心提示：前35年的對(duì)外開放是面向發(fā)達(dá)國(guó)家，未來(lái)35年的全面開放，應(yīng)當(dāng)面向新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家。

從1990年至2001年，無(wú)論是發(fā)達(dá)國(guó)家、發(fā)展中國(guó)家或是轉(zhuǎn)型中的國(guó)家，普遍都轉(zhuǎn)向了市場(chǎng)化改革，這個(gè)時(shí)期的貿(mào)易投資、金融自由化和便利化得到了系統(tǒng)化的發(fā)展。信息技術(shù)進(jìn)步推動(dòng)了全球的科技創(chuàng)新、服務(wù)經(jīng)濟(jì)和知識(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，各國(guó)都從中得到了全球化開放的紅利。比如美國(guó)GDP占全球的比重在1990年是26.1%，到2001年這一數(shù)據(jù)上升到32%。

自2001年開始，美國(guó)GDP占全球的比重一路下滑，從大約三分之一下降至將近五分之一。其標(biāo)志是9·11事件、中國(guó)加入WTO以及IT泡沫的破滅。美國(guó)新經(jīng)濟(jì)繁榮的周期開始終結(jié)，美國(guó)把這種地位下降歸結(jié)為全球化失控和來(lái)自于中國(guó)的不公平競(jìng)爭(zhēng)。

2008年的金融危機(jī)發(fā)生以后，美國(guó)開始從開放的多邊規(guī)則轉(zhuǎn)向與盟國(guó)建立聯(lián)系、再工業(yè)化、再創(chuàng)新、再出口，于是國(guó)際環(huán)境出現(xiàn)了新的變化。美國(guó)開始在全球范圍內(nèi)高標(biāo)準(zhǔn)推廣跨太平洋的自由貿(mào)易區(qū)、跨大西洋的自由貿(mào)易區(qū)，推動(dòng)負(fù)面清單管理并要求所有服務(wù)領(lǐng)域都要開放，其目的是把非盟國(guó)邊緣化。

以上三個(gè)時(shí)期可以看作是本輪經(jīng)濟(jì)全球化的三個(gè)階段。

在目前的形勢(shì)下，中國(guó)該怎么辦？

黨的十八屆三中全會(huì)給出了回答——形成面向全球高標(biāo)準(zhǔn)自由貿(mào)易區(qū)的網(wǎng)絡(luò)，即堅(jiān)持自由貿(mào)易區(qū)建設(shè)，堅(jiān)持國(guó)際貿(mào)易體系規(guī)則，堅(jiān)持雙邊、多邊和區(qū)域、次區(qū)域開放合作。同時(shí)，還要加快改革市場(chǎng)準(zhǔn)入、海關(guān)監(jiān)管、檢驗(yàn)檢疫等管理體系，加快環(huán)境保護(hù)、投資保護(hù)、政府采購(gòu)、電子商務(wù)等新一輪的談判。

對(duì)于這種改革的先行先試，上海自由貿(mào)易區(qū)需要探討的問題還不少。

上海自貿(mào)區(qū)究竟是做什么的？前35年，深圳在開放方面真正起到了把中國(guó)融入世界和把世界引入中國(guó)的窗口與橋梁的作用，這是國(guó)家使命和國(guó)家戰(zhàn)略。而上海自貿(mào)區(qū)意在推動(dòng)高標(biāo)準(zhǔn)的自由貿(mào)易戰(zhàn)略，在上海28.78平方公里這個(gè)小區(qū)里嘗試改革一些特殊功能，以最終推動(dòng)整個(gè)國(guó)家能夠面對(duì)全球變局。

上海的試點(diǎn)究竟是一個(gè)擴(kuò)大城鄉(xiāng)區(qū)域差距的試驗(yàn)，還是一個(gè)縮小城鄉(xiāng)區(qū)域差距的試驗(yàn)？改革開放初期，“改革開放總設(shè)計(jì)師”鄧小平講開放是三個(gè)方面的開放，包括對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家的開放、對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家的開放和對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體、發(fā)展中國(guó)家的開放。前35年，我們需要技術(shù)、設(shè)備、人才，優(yōu)先推動(dòng)了對(duì)西方發(fā)達(dá)國(guó)家的開放，下一步應(yīng)當(dāng)是對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的開放，尤其是對(duì)轉(zhuǎn)型中國(guó)家的開放。

上海自貿(mào)區(qū)是繼續(xù)摸著石頭過河，探索上海特色的投資準(zhǔn)入和服務(wù)貿(mào)易開放的方案，還是嘗試一個(gè)能夠從推動(dòng)全域高標(biāo)準(zhǔn)開放和發(fā)展的狀態(tài)？新一輪的對(duì)外發(fā)展，有五大城市群站在整個(gè)開放和發(fā)展的前沿，包括以上海為龍頭的長(zhǎng)三角城市群，以深圳為龍頭的珠三角，以津京地區(qū)為龍頭的環(huán)渤海城市群，以及以武漢、長(zhǎng)沙為前提的長(zhǎng)江中游城市群，和以成都、重慶為龍頭的西部城市群，這五大城市群在未來(lái)的35年一定會(huì)出現(xiàn)世界級(jí)的城市群和領(lǐng)袖城市。至于是誰(shuí)，就看未來(lái)35年，如何去探索新一輪深化改革和擴(kuò)大開放的新模式。（支點(diǎn)雜志2014年3月刊）endprint