“霧霾天氣”對陜西經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的啟示

潘媛

一、霧霾天氣成因及危害

1.霧霾天氣的成因。霧霾是霧和霾的混合物，霧是浮游在空中的大量微小水滴或冰晶組成的氣溶膠系統(tǒng)，形成條件要具備較高的水汽飽和因素，霧的出現(xiàn)屬自然天氣現(xiàn)象，雖然以灰塵作為凝結(jié)核，但總體無毒無害。霾的成分包括百種大氣顆粒物，其中對人體有害的主要是直徑小于或等于10微米的氣溶膠物質(zhì)，尤其是PM2.5，富含大量的有毒、有害物質(zhì)且在大氣中的停留時(shí)間長、輸送距離遠(yuǎn)，它粒徑小，能直接進(jìn)入肺部，因而對人體健康和大氣環(huán)境質(zhì)量的影響更大。霧霾天氣的形成是自然因素和人為因素的共同結(jié)果。自然因素方面，不利的氣象條件下大氣擴(kuò)散條件差，勢必會(huì)造成排放的污染物在低空不斷積累，同時(shí)加上空氣濕度較高，霧滴與細(xì)微顆粒物兩者相互作用，迅速推進(jìn)污染形成。人為因素方面，伴隨社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和工業(yè)技術(shù)水平的提高，化工廠和電廠排放的廢氣，燃煤排放的煙塵，汽車排放的尾氣等化石能源的燃燒不斷加劇，建筑工地和道路交通產(chǎn)生的漫天揚(yáng)塵，以及農(nóng)作物秸稈的燃燒等現(xiàn)象，都將直接導(dǎo)致并加劇環(huán)境的污染與霧霾的形成。

2.霧霾天氣的危害。①危害公眾身體健康。霧霾中的有害物質(zhì)大部分可被人體吸入，長時(shí)間處于霧霾環(huán)境中會(huì)引起呼吸系統(tǒng)疾病、心腦血管疾病，甚至誘發(fā)肺癌。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2010年北京、上海、廣州、西安四大城市因PM2.5污染造成的死亡人數(shù)分別2349人、2980人、1715人、726人，共計(jì)7770人，分別占當(dāng)年死亡總?cè)藬?shù)的比例為1.9%、1.6%、2.2%、1.5%。②影響交通運(yùn)輸。霧霾天氣發(fā)生時(shí)空氣混濁、視野模糊、室外能見度降低，導(dǎo)致交通運(yùn)輸受阻，事故頻發(fā)。2013年1月12日，北京、河北、山東等多地PM2.5嚴(yán)重超標(biāo)，從而引發(fā)交通臨時(shí)管制、航班延誤等連鎖反應(yīng)。③經(jīng)濟(jì)損失巨大。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2011年GDP為47萬億元，因環(huán)境污染所致的經(jīng)濟(jì)損失則高達(dá)2萬億元。以北京為例，每日由于擁堵會(huì)多排放二氧化碳1.67萬噸，氮氧化物、顆粒物和二氧化硫9.5噸，生態(tài)環(huán)境污染損失達(dá)45.2億元。

二、“霧霾”籠罩之下轉(zhuǎn)變陜西省經(jīng)濟(jì)增長方式的必要性

1.霧霾肆虐，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。 陜西省環(huán)保廳提供的數(shù)據(jù)表明，2012年，關(guān)中地區(qū)每平方公里二氧化硫排放量位列全國第二，僅次于山東城市群；氮氧化物排放量位列全國第五，僅次于珠三角、長三角、山東城市群和京津冀地區(qū)。西安和關(guān)中的二氧化硫和氮氧化物排放強(qiáng)度均為全國平均值的3至5倍，甚至比“三區(qū)十群”的平均值還高。這一系列數(shù)據(jù)顯示，陜西若要使得“霧霾天氣”不再肆虐，轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式是關(guān)鍵。

2.資源環(huán)境破壞嚴(yán)重，資源優(yōu)勢變環(huán)境劣勢。陜西擁有煤炭、石油、礦產(chǎn)等資源優(yōu)勢，以這些資源優(yōu)勢形成的能源、冶金、化工等產(chǎn)業(yè)成為目前的支柱產(chǎn)業(yè)，部分地區(qū)在產(chǎn)業(yè)增長和區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中盲目上項(xiàng)目，無序開發(fā)。然而過度開發(fā)必然帶來資源環(huán)境被嚴(yán)重破壞，空氣污染嚴(yán)重，環(huán)境治理的難度加大，對公眾帶來了巨大危害。因此，陜西省必需要依靠科技創(chuàng)新轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，避免過度依賴高耗能、高污染的傳統(tǒng)行業(yè)來拉動(dòng)GDP。

3.過度依賴能源化工產(chǎn)業(yè)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前能源化工產(chǎn)業(yè)已經(jīng)取代裝備制造業(yè)，成為陜西的首位產(chǎn)業(yè)，而現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)所占比重則連年下降，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)明顯失衡。過度依賴能源化工產(chǎn)業(yè)必然會(huì)帶來一系列的環(huán)境問題，從而引發(fā)霧霾天氣。而產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)失衡將使得陜西未來的經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏后勁，因此，經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型勢在必行。

4.低碳經(jīng)濟(jì)訴求，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。低碳經(jīng)濟(jì)是指以低污染、低能耗為基礎(chǔ)的綠色生態(tài)經(jīng)濟(jì)。陜西富藏煤炭、石油、天然氣等資源，其煤炭資源儲(chǔ)量在全國排第四位，豐富的煤炭資源導(dǎo)致陜西省在能源資源的生產(chǎn)和開發(fā)上，煤炭能源所占比重過高，天然氣、水電等所占比例偏低，“高碳”特征較為明顯。有數(shù)據(jù)顯示，陜西省“十一五”期間，原煤、原油、天然氣的構(gòu)成為75.9：15.4：8.4，原煤、原油、天然氣產(chǎn)量及發(fā)電量分別達(dá)到2.8億噸、2370萬噸、103億立方米。“高碳”的現(xiàn)狀必然帶來霧霾問題，而要解決此問題，必須轉(zhuǎn)變現(xiàn)有的經(jīng)濟(jì)模式，大力發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)。

三、陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

1.加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整。2012年陜西省全省實(shí)現(xiàn)生產(chǎn)總值14453.68億元，比上年增長12.9%，其中第一產(chǎn)業(yè)1370.16億元，比上年增長6.0%，第二產(chǎn)業(yè)8073.87億元，比上年增長14.8%，第三產(chǎn)業(yè)5009.65億元，比上年增長11.6%，從以上數(shù)據(jù)可以看出，目前陜西省的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)處于失衡狀態(tài)，經(jīng)濟(jì)的快速增長得益于第二產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，其中能源化工業(yè)位居陜西產(chǎn)業(yè)榜首，而能源化工業(yè)給陜西GDP帶來貢獻(xiàn)的同時(shí)也帶來了一系列的環(huán)境問題。霧霾天氣的主要成因就是化石能源以及以化石能源為驅(qū)動(dòng)的生產(chǎn)生活模式，若是過度依賴能源化工將必然導(dǎo)致環(huán)境污染，從而產(chǎn)生更為嚴(yán)重的霧霾天氣。 陜西經(jīng)濟(jì)必須盡快轉(zhuǎn)型，從原先的粗放式、資源消耗型向高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從過分依賴第二產(chǎn)業(yè)向代表產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級方向的第三產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，從而緩解對生態(tài)環(huán)境造成的巨大壓力。尤其是在霧霾肆虐的今天，與工業(yè)的高碳排放相比，第三產(chǎn)業(yè)無疑成為一個(gè)發(fā)展低碳經(jīng)濟(jì)的重要途徑。因此，陜西要減少霧霾的危害，實(shí)現(xiàn)低碳式經(jīng)濟(jì)發(fā)展模式，就必須要大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、文化與旅游業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，提升第三產(chǎn)業(yè)的核心競爭力。陜西省“十二五”規(guī)劃中也指出，要著力從金融、財(cái)稅和用地等方面加大支持力度，加快發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)、金融業(yè)等第三產(chǎn)業(yè)，力爭用3年左右的時(shí)間，將第三產(chǎn)業(yè)在經(jīng)濟(jì)總量中的比例提高到接近40%的水平。

2.改變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)。煤炭等化石能源的燃燒是產(chǎn)生霧霾的重要因素。陜西省是能源大省，擁有豐富的煤炭、石油、天然氣、煤氣層等資源，其中煤炭資源儲(chǔ)量在全國排名第四位?；茉丛谀茉聪母窬种幸恢闭加休^高的比重，陜西省的發(fā)展過度依靠煤炭、石油等資源。2012年，陜西省能源生產(chǎn)總量41908.36萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長12.8%，能源消費(fèi)總量10625.71萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，比上年增長8.9%，平均每天消費(fèi)能源29.03萬噸標(biāo)準(zhǔn)煤，其中原煤45.20萬噸，原油6.2萬噸，天然氣1787萬立方米，電力29146萬千瓦時(shí)；2012年陜西省工業(yè)排放二氧化硫747071噸，氮氧化物排放量604470.02噸。面對如此大的能源消耗所帶來的二氧化硫、二氧化碳、氮氧化物等污染物的大量排放及其所引起的霧霾現(xiàn)象，應(yīng)該盡快轉(zhuǎn)變能源消費(fèi)結(jié)構(gòu)，減少煤炭用量，逐步實(shí)現(xiàn)天然氣化，同時(shí)進(jìn)一步加快實(shí)現(xiàn)從化石能源向太陽能、風(fēng)能、核能、生物質(zhì)能等新能源的轉(zhuǎn)化，提高天然氣、水電、太陽能等清潔能源的消費(fèi)比重。陜西省擁有豐富的新能源，全省太陽總輻射量為4100～5600兆焦/平方米·年，太陽能資源總儲(chǔ)量約為2.71×106億千瓦時(shí)·年，屬太陽能資源高值區(qū)；全省天然氣預(yù)測資源量11.7萬億立方米，累計(jì)探明地質(zhì)儲(chǔ)量1.2萬億立方米，居全國第三位；全省大部分地區(qū)屬于風(fēng)能資源1級區(qū)，尤其是陜北定邊西部到靖邊東部沿長城一帶風(fēng)力資源豐富，盛行風(fēng)向穩(wěn)定，有利于風(fēng)電場風(fēng)機(jī)的排布，適宜建設(shè)大型風(fēng)力發(fā)電場；全省生物質(zhì)能資源較為豐富，資源總量約折合3829萬噸標(biāo)煤，常年可利用總量約折合2071萬噸標(biāo)煤。目前，陜西省已將新材料、新能源汽車、新能源與節(jié)能環(huán)保列為“十二五”時(shí)期戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)。優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，推動(dòng)傳統(tǒng)能源的清潔高效利用，提高新能源和可再生能源比重，是占領(lǐng)未來經(jīng)濟(jì)新增長點(diǎn)的重要舉措。大力發(fā)展新能源產(chǎn)業(yè)，對于改善能源結(jié)構(gòu)，培育新的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)具有戰(zhàn)略性意義。

3.大力發(fā)展公共交通事業(yè)。據(jù)陜西省統(tǒng)計(jì)年鑒數(shù)據(jù)，2007年至2012年，汽車產(chǎn)量由每年17.06萬輛增至每年54.46萬輛，陜西省私人汽車擁有量從88.13萬輛增長至261.53萬輛，增長率達(dá)到196.75%，截至2012年末全省民用汽車擁有量也達(dá)到318.84萬輛，汽車生產(chǎn)規(guī)模的擴(kuò)大和越來越多的人擁有私家車，也必然會(huì)帶來交通擁堵、交通噪聲、大氣污染和溫室效應(yīng)等一系列的環(huán)境污染。而機(jī)動(dòng)車尾氣排放所產(chǎn)生的二氧化碳、煙塵、氮氧化物是造成霧霾污染的主要原因之一，2012年，陜西省機(jī)動(dòng)車氮氧化物排放量達(dá)到177206噸，機(jī)動(dòng)車煙塵排放量22940噸，因此，要減少霧霾的危害必須大力發(fā)展公共交通，減少私家車的擁有量，提倡綠色出行，同時(shí)還可以適當(dāng)提高私家車的使用成本，提高車用燃油品質(zhì)，生產(chǎn)排量小、耗油少的節(jié)能汽車。

4.大力發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目。霧霾之下，若要謀求經(jīng)濟(jì)長遠(yuǎn)發(fā)展必須取締高耗能、高污染企業(yè)，大力發(fā)展節(jié)能減排項(xiàng)目。目前，陜西將集中治理燃煤企業(yè)污染問題，59家企業(yè)將淘汰搬遷，更多企業(yè)將實(shí)行脫硝除塵改造。同時(shí)，開發(fā)推廣節(jié)能減排產(chǎn)品，從而從根本上控制污染源，提高環(huán)境質(zhì)量。

5.科學(xué)規(guī)劃城市發(fā)展。鑒于霧霾天氣的影響，陜西應(yīng)當(dāng)在經(jīng)濟(jì)發(fā)展中充分考慮優(yōu)化城市規(guī)劃。若是城市規(guī)劃不合理，大氣擴(kuò)散條件不好，工業(yè)區(qū)、生產(chǎn)區(qū)混雜，則不利于霧霾擴(kuò)散。因此，應(yīng)當(dāng)適時(shí)調(diào)整城市用地規(guī)劃，加大園林和生態(tài)區(qū)建設(shè)，發(fā)展綠色環(huán)保產(chǎn)業(yè)。[基金項(xiàng)目：陜西省教育廳項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：2013Jk0163）：“霧霾天氣”與陜西省經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整的投入產(chǎn)出關(guān)系研究]

（作者單位：西安航空學(xué)院）