在新經(jīng)濟秩序重塑中尋求主動

史晨昱

前世界經(jīng)濟已經(jīng)進(jìn)入國際金融危機爆發(fā)后的第六年，隨著全球經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整的不斷深入，以新一輪產(chǎn)業(yè)革命和分工布局為基礎(chǔ)的新的世界經(jīng)濟格局雛形漸顯，全球化規(guī)則建設(shè)的重點也相應(yīng)地由原有規(guī)則的修復(fù)轉(zhuǎn)向新規(guī)則的構(gòu)建，尤其體現(xiàn)在世界貿(mào)易和投資規(guī)則的轉(zhuǎn)變上。

美國主導(dǎo)的貿(mào)易全球化新規(guī)則

當(dāng)前以世界貿(mào)易組織（WTO）為代表的相對低標(biāo)準(zhǔn)協(xié)議和以美國主導(dǎo)的高標(biāo)準(zhǔn)新型貿(mào)易規(guī)則并存正成為國際貿(mào)易協(xié)定的新特征，兩條主線在美國主導(dǎo)下正加速并進(jìn)。

一方面，美國積極推進(jìn)其倡導(dǎo)的“21世紀(jì)的貿(mào)易自由化”進(jìn)程。目前美國發(fā)起和主導(dǎo)了三個新的全球經(jīng)濟規(guī)則談判，分別是：跨太平洋伙伴關(guān)系（TPP）談判、服務(wù)貿(mào)易協(xié)定（TISA）談判和跨大西洋貿(mào)易與投資伙伴關(guān)系（TTIP）談判。美國在上述三場談判中，推出了一系列新的國際貿(mào)易與投資規(guī)則。這些協(xié)定較當(dāng)前全球已經(jīng)實施的自貿(mào)協(xié)定標(biāo)準(zhǔn)更高、涵蓋范圍更為廣泛，達(dá)成后將成為未來全球貿(mào)易投資規(guī)則談判的新標(biāo)桿，引發(fā)世界經(jīng)貿(mào)格局新一輪的調(diào)整。另一方面，美國在推動更多國家參與其倡導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則。通過幾年新貿(mào)易規(guī)則領(lǐng)域的談判，美國主導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則在全球范圍內(nèi)的直接影響和間接影響都已露出端倪。美國有將這些小范圍或者區(qū)域性的規(guī)則推廣成為全球規(guī)則的意圖。

美國的戰(zhàn)略在從締約向擴大影響力轉(zhuǎn)變。美國需要更加開放、更多國家參與的平臺來推動其倡導(dǎo)的新型貿(mào)易規(guī)則。WTO目前有160個成員國，具有最廣泛的代表性，因而對于美國而言是一個很好的選擇。美國讓W(xué)TO“復(fù)活”，積極促成其達(dá)成一定的成果，為未來世界貿(mào)易組織規(guī)則向著新型貿(mào)易規(guī)則的高標(biāo)準(zhǔn)邁進(jìn)鋪平道路。

美國的訴求和意圖

美國大力倡導(dǎo)和推動經(jīng)濟新規(guī)則，是對新興經(jīng)濟體快速發(fā)展的經(jīng)濟和戰(zhàn)略聯(lián)系作出的反饋。現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則中，新興經(jīng)濟體的崛起引致世界經(jīng)濟格局變動削弱了美國在當(dāng)前全球經(jīng)濟治理和國際經(jīng)濟事務(wù)中的主導(dǎo)能力。

首先，在現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則中，新興經(jīng)濟體尤其是中國似乎成了最大的受益者。中國在過去的全球化過程和全球體系下，獲得了快速的發(fā)展，以至于經(jīng)濟總量直追美國，并且在可預(yù)見的時間內(nèi)，將超過美國成為世界上經(jīng)濟規(guī)模最大的國家。

其次，在現(xiàn)有的國際經(jīng)濟規(guī)則中，美國沒有什么有效的辦法應(yīng)對新興經(jīng)濟體的快速發(fā)展。上世紀(jì)八十年代美國對日本的匯率政策、貨幣政策以及貿(mào)易政策所施加的壓力對新興經(jīng)濟體難以復(fù)制。尤其是當(dāng)二者發(fā)生經(jīng)濟利益沖突時，美國并不能在現(xiàn)有國際經(jīng)濟規(guī)則內(nèi)找到有效對付新興經(jīng)濟體的辦法。

第三，美國發(fā)現(xiàn)現(xiàn)有經(jīng)濟規(guī)則還不能充分發(fā)揮美國在國際競爭中的優(yōu)勢，尤其是服務(wù)業(yè)和創(chuàng)新上的優(yōu)勢。為此，美國需要一套新的規(guī)則來更好地發(fā)揮自己的優(yōu)勢，提高自己的國際競爭力，同時也有意用新規(guī)則來限制潛在競爭對手特別主要是新興經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢。

最后，美國的主要貿(mào)易伙伴幾乎均為亞洲國家，盡管如此，美國作為貿(mào)易伙伴國對許多亞洲國家的地位卻正在下降，一些美國政策和貿(mào)易分析者認(rèn)為，如果美國不融入近幾年蓬勃發(fā)展的亞洲區(qū)域內(nèi)貿(mào)易協(xié)定，美國將面臨著在亞洲被邊緣化的危險。加入TPP美國意在扭轉(zhuǎn)這種局面，在構(gòu)建TPP過程中把握主動權(quán)達(dá)成新的區(qū)域貿(mào)易協(xié)定，以介入東亞區(qū)域一體化進(jìn)程，通過設(shè)置一定規(guī)則主導(dǎo)亞洲地區(qū)未來政治、經(jīng)濟等格局的變化。

為了達(dá)到上述目標(biāo)，美國所推動的規(guī)則調(diào)整主要包括以下內(nèi)容：其一，服務(wù)業(yè)的開放，尤其金融和信息服務(wù)業(yè)的開放。這是美國最有優(yōu)勢、最有國際競爭力的行業(yè)。其二，知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)，包括打擊商業(yè)竊密、造假和盜版等。這是為了充分發(fā)揮美國在創(chuàng)新方面的優(yōu)勢，保護(hù)其創(chuàng)新利益，削弱模仿和跟隨者的競爭力。其三，環(huán)境保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和勞動保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)。新興經(jīng)濟體的環(huán)境保護(hù)和勞動保護(hù)程度低，環(huán)境保護(hù)成本和勞動成本低，通過提高這兩個標(biāo)準(zhǔn)，可以提高新興經(jīng)濟體的環(huán)保成本和勞動成本，削弱其競爭力。其四，公平競爭或者競爭中性原則，即讓不同所有制的企業(yè)處于公平的競爭環(huán)境中，主要是為了消除對國有企業(yè)的優(yōu)惠和對外資企業(yè)的歧視。其五，透明度原則。即要求對規(guī)章制度及國有資本經(jīng)營信息進(jìn)行充分的信息披露。其六，“準(zhǔn)入前國民待遇”加“負(fù)面清單”的模式。

總結(jié)起來，這一輪全球經(jīng)濟規(guī)則的調(diào)整，是美國在新興經(jīng)濟體快速增長這一事實基礎(chǔ)上，為了更好地獲得全球化利益而進(jìn)行的調(diào)整。通過推動服務(wù)業(yè)開放和知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)來更好地發(fā)揮美國等發(fā)達(dá)經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢，同時，通過更全面的國民待遇原則、公平競爭或者競爭中性原則、環(huán)保和勞工等高標(biāo)準(zhǔn)來削弱新興經(jīng)濟體的競爭優(yōu)勢，為美國企業(yè)尋找更廣闊的市場空間。

中國如何應(yīng)對

到目前為止，大部分發(fā)展中國家仍然被排除在新型貿(mào)易規(guī)則之外，它們內(nèi)部也面臨著被分化的危險。中國作為新興經(jīng)濟體的主要代表，經(jīng)過很多努力才于2013年9月30日加入到TISA的談判中。

對于中國而言，更為重要的是在國際新規(guī)則制定過程中形成的潛在影響和后果。一旦TPP等框架協(xié)議按照美國構(gòu)想和意愿達(dá)成，那么今后在中美兩國的雙邊經(jīng)濟貿(mào)易往來中，美國就多了一項籌碼，而中國則多了一項障礙，想要加入該類協(xié)議就必須接受美國已經(jīng)制定的標(biāo)準(zhǔn)和準(zhǔn)則，而且從目前來看，這些準(zhǔn)則中的貨物貿(mào)易零關(guān)稅、服務(wù)貿(mào)易否定列表、保護(hù)主義的勞工條款、知識產(chǎn)權(quán)等主要條款，都對中國極其不利，接受這樣的條款加入，進(jìn)入成本極高。但如若不加入，一旦TPP等成為區(qū)域自貿(mào)區(qū)的過渡和發(fā)展途徑，中國將面臨著被區(qū)域一體化進(jìn)程排除在外的危機。而且TPP等有可能發(fā)展成為一個超經(jīng)濟的綜合合作平臺，內(nèi)容涉及政治、軍事，從戰(zhàn)略上對中國形成鼓勵和遏制。

但與此同時，對國際新規(guī)則問題也不必過分擔(dān)憂。首先，TPP等自身發(fā)展存在障礙，是否能夠?qū)崿F(xiàn)最初構(gòu)想，還要看美國和其他成員之間的推動力量與協(xié)商。其次，與本地區(qū)主要的大國存在戰(zhàn)略合作的機會，“10+1”、中日韓的區(qū)域合作進(jìn)程的深化具有可行性。中國—東盟自由貿(mào)易區(qū)的全面啟動和蓬勃發(fā)展，中國的廣闊市場和經(jīng)濟的快速增長是該地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展的重要動力。促進(jìn)區(qū)域內(nèi)一體化的深入是我國突破TPP的途徑之一。最后，現(xiàn)有的TPP成員國中，我國已經(jīng)與新西蘭、智利、新加坡、秘魯，以及包括文萊、越南、馬來西亞在內(nèi)的東盟建立了雙邊FTA協(xié)定，充分利用雙邊合作機制和自貿(mào)區(qū)框架，營造與周邊國家的穩(wěn)定和諧關(guān)系和環(huán)境，減少對美國市場的依賴，也可以成為減少TPP帶來負(fù)面影響的途徑。

在此基礎(chǔ)上，中國需要重新確立以開放促改革的總體思路，并審慎推進(jìn)。新全球規(guī)則充滿了新自由主義思想，要求對方放棄的經(jīng)濟主權(quán)非常廣泛，這些要價對于中國現(xiàn)狀而言，有很多難以企及之處。同時，新經(jīng)濟規(guī)則中所強調(diào)的一些高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)則與中國當(dāng)前改革方向并不矛盾，并有一定的一致性。開放有風(fēng)險，但開放會加速改革，同時有收益。收益可能大于風(fēng)險。