中國經(jīng)濟(jì)改革的“當(dāng)下圖景”

易秋霖

的十八屆三中全會作出了全面深化改革的重要決定，從現(xiàn)在開始往后約十年，是中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展又一個重要戰(zhàn)略機(jī)遇期。前30多年實(shí)踐中，改革是最大紅利，推動了中國經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長，引發(fā)了中國經(jīng)濟(jì)與社會的深刻變革。未來十年，改革仍然將為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來最大的紅利。改革的基礎(chǔ)是對“當(dāng)下”的深刻了解，從哪里入手，何處是機(jī)遇、何處為挑戰(zhàn)，這是未來改革的起點(diǎn)。

圖景中機(jī)遇

新型城鎮(zhèn)化將帶來巨大投資與消費(fèi)需求。城鎮(zhèn)化首先是人的城鎮(zhèn)化，而人的城鎮(zhèn)化過程即是創(chuàng)造新經(jīng)濟(jì)需求的過程。目前中國的城鎮(zhèn)人口比例為51%（城鎮(zhèn)戶籍人口不到40%），如果10年后城鎮(zhèn)人口比例達(dá)到60%，則城鎮(zhèn)人口將增加約1.3億人。如果一半新增城鎮(zhèn)人口進(jìn)入現(xiàn)有城鎮(zhèn)，一半進(jìn)入新建城鎮(zhèn)，每個新城鎮(zhèn)人口平均10萬人，則將增加650個新城鎮(zhèn)。相應(yīng)地，已有城鎮(zhèn)擴(kuò)大規(guī)模及建設(shè)新城鎮(zhèn)均需要新增廠房、住房、道路、學(xué)校、醫(yī)院、生活設(shè)施等，將形成新的、巨大的投資需求。農(nóng)村居民轉(zhuǎn)變?yōu)槌擎?zhèn)居民后，隨著收入的提高，消費(fèi)需求也將擴(kuò)大和升級。新的投資和消費(fèi)需求將成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的強(qiáng)大推動力。

非公有經(jīng)濟(jì)在中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展中將發(fā)揮更大作用。非公有經(jīng)濟(jì)創(chuàng)造了中國絕大部分新增就業(yè)崗位，吸納的就業(yè)人數(shù)占全國總就業(yè)人數(shù)70%以上，創(chuàng)造的GDP占全國GDP總額近70%，上繳的稅收占全國稅收總額的比例超過50%。非公有經(jīng)濟(jì)在支持經(jīng)濟(jì)增長、促進(jìn)城鎮(zhèn)就業(yè)、增加財政稅收等方面發(fā)揮了舉足輕重的作用。未來10年，非公有經(jīng)濟(jì)將獲得包括非公有經(jīng)濟(jì)與公有經(jīng)濟(jì)在權(quán)利、機(jī)會、規(guī)則等方面的平等地位，擁有包括除各種隱性壁壘將消除，國有企業(yè)壟斷地位將被打破，特許經(jīng)營領(lǐng)域向非公有制企業(yè)開放，非公有經(jīng)濟(jì)可參股投資于國有企業(yè)，參與國有企業(yè)改造，其將在吸納就業(yè)人口、增加稅收、推動經(jīng)濟(jì)增長等方面發(fā)揮越來越重要的作用。

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將推動我國經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級、健康可持續(xù)發(fā)展。30多年的高速增長使中國經(jīng)濟(jì)總量躍居世界第二，但是，同時也帶來了一系列問題。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)不合理是其中之一，其表現(xiàn)是產(chǎn)業(yè)集中于中低端環(huán)節(jié)，技術(shù)水平低，導(dǎo)致研發(fā)與創(chuàng)新能力弱，產(chǎn)能過剩嚴(yán)重，環(huán)境污染嚴(yán)重，能源消耗大，資源消耗也大。未來十年，我國將加大產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整力度，淘汰落后產(chǎn)能，化解過剩產(chǎn)能，控制高能源消耗、高資源消耗產(chǎn)能，提升加工制造業(yè)技術(shù)水平，增強(qiáng)自主創(chuàng)新與產(chǎn)品研發(fā)能力。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整將使我國產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)從中低端向中高端升級，產(chǎn)品技術(shù)含量更高，在國際市場上更具有競爭力，同時，將推動中國經(jīng)濟(jì)向資源節(jié)約、環(huán)境友好、健康可持續(xù)型轉(zhuǎn)變。

中國擴(kuò)大開放與經(jīng)濟(jì)全球化為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供廣闊空間。經(jīng)濟(jì)全球化已經(jīng)成為不可阻擋的趨勢，未來十年，全球貿(mào)易、金融、投資以及區(qū)域經(jīng)濟(jì)將進(jìn)一步一體化，并促進(jìn)各國經(jīng)濟(jì)互惠互利，相互促進(jìn)，相互合作，共同發(fā)展。中國將進(jìn)一步擴(kuò)大開放，包括放寬投資準(zhǔn)入，建立自由貿(mào)易區(qū)，擴(kuò)大企業(yè)和個人對外投資，中國經(jīng)濟(jì)將更深入、廣泛地參與到全球經(jīng)濟(jì)之中，更充分地分享經(jīng)濟(jì)全球化的成果。

發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體總體趨向復(fù)蘇。目前，美國經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇明顯，增長勢頭比較穩(wěn)健，預(yù)計這一趨勢在未來較長一段時期將延續(xù)下去。歐洲經(jīng)濟(jì)也表現(xiàn)出復(fù)蘇的跡象，而日本經(jīng)濟(jì)在投資、消費(fèi)、出口增長的帶動下也在開始復(fù)蘇增長，并已擺脫通貨緊縮的威脅。這三大經(jīng)濟(jì)體與中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展關(guān)系密切，是中國商品的最重要出口市場以及投資來源地，它們的逐漸復(fù)蘇、穩(wěn)步增長，為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供了有利外部環(huán)境。

此外，教育體制、醫(yī)療體制、社會保障體制、行政體制的改革以及建設(shè)法治社會、反腐倡廉等均將為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展創(chuàng)造有利條件。

挑戰(zhàn)并存

國有企業(yè)改革問題。在過去30多年的市場化改革進(jìn)程中，民營企業(yè)從無到有，發(fā)展迅速，同時國有企業(yè)總規(guī)模也逐步壯大。如今，國有企業(yè)已占據(jù)了關(guān)系國民經(jīng)濟(jì)命脈的金融、交通、電信、能源、原材料等重要領(lǐng)域，一些國有企業(yè)成為所處領(lǐng)域的大型壟斷企業(yè)，既壟斷了市場也壟斷了價格，既發(fā)揮了主導(dǎo)作用也存在如靠壟斷維持盈利、效率較低、缺乏創(chuàng)新活力等問題。未來十年，國有企業(yè)的進(jìn)一步改革，重點(diǎn)之一是發(fā)展混合所有制，這將帶來國有經(jīng)濟(jì)占比的下降；另外，改革國有資本授權(quán)經(jīng)營體制，組建國有資本運(yùn)營公司，將使部分國有企業(yè)不再直接由政府管理，從而失去政府提供的種種保護(hù)和特權(quán)。由于國有企業(yè)規(guī)模龐大，占據(jù)重要領(lǐng)域，因此，國有企業(yè)改革能否成功對未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展至關(guān)重要，一旦出現(xiàn)重大挫折，將影響中國經(jīng)濟(jì)增長，并帶來一系列社會后果。

市場化改革問題。隨著市場在資源配置中更多地起決定性作用，一些現(xiàn)在仍由計劃控制的資源、價格會逐漸放開。過去30多年的實(shí)踐表明，放開的同時常常伴有價格上漲、通貨膨脹等問題。市場化改革、增強(qiáng)市場配置資源的作用的同時，必須防止價格失控導(dǎo)致的嚴(yán)重通貨膨脹。

貧富差距。按照國家統(tǒng)計局的統(tǒng)計，中國的基尼系數(shù)已經(jīng)超過0.4，表明貧富差距已超過警戒水平。盡管目前表現(xiàn)出縮小跡象，但由于已經(jīng)處于較高水平，在未來很長一段時期中國的貧富差距仍然會較大。貧富差距過大不僅會造成社會治安惡化、社會階層矛盾等社會問題，還會抑制社會總體消費(fèi)增長，增加社會對貧困人口救濟(jì)的負(fù)擔(dān)，拖累經(jīng)濟(jì)增長。

人口老齡化。至2012年年底，中國65歲以上人口占總?cè)丝诘?.39%，早已超過7%的老齡社會標(biāo)準(zhǔn)，并且在未來很長一段時間中國老齡人口比例還會持續(xù)增長。中國是未富先老國家，養(yǎng)老問題帶來的個人與社會負(fù)擔(dān)比經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)國家更加沉重。在老齡人口比例增長的同時，中國勞動力人口比例逐漸下降，人口紅利逐漸減少。這種人口結(jié)構(gòu)的不利發(fā)展趨勢將帶來為未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重挑戰(zhàn)。

環(huán)境污染與資源過度消耗。環(huán)境污染、資源過度消耗已威脅到中國經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。水、空氣污染既威脅人民的生命健康，同時也帶來了巨大的個人與社會醫(yī)療負(fù)擔(dān)。資源過度消耗使經(jīng)濟(jì)失去發(fā)展后勁，不得不更多地進(jìn)口國外資源，從而導(dǎo)致國際市場資源價格上漲，生產(chǎn)成本上升，出口商品競爭力下降。因此，環(huán)境污染、資源過度消耗已經(jīng)成為中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的一個緊迫問題。

全球經(jīng)濟(jì)競爭加劇。經(jīng)濟(jì)全球化不僅有利于各國經(jīng)濟(jì)相互合作，同時也加劇了各國經(jīng)濟(jì)之間的包括人才、技術(shù)、資金、資源、市場等方面的競爭。一個國家能否培養(yǎng)和吸引更多更好的人才，引進(jìn)和開發(fā)更多先進(jìn)技術(shù)，吸引更多投資，占有更多資源與市場，將決定這個國家的經(jīng)濟(jì)競爭力。

此外，中國勞動力成本上升、地方政府債務(wù)、高房價以及周邊國家對中國國家安全的威脅等也是未來中國經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的潛在威脅。