中國(guó)經(jīng)濟(jì)：撥開(kāi)增長(zhǎng)迷霧開(kāi)啟新周期

章玉貴

革開(kāi)放以來(lái)我國(guó)較好地把握了和平發(fā)展戰(zhàn)略機(jī)遇期，一心一意謀發(fā)展，迅速縮小了與發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體的實(shí)力差距。尤其是進(jìn)入21世紀(jì)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展更是每隔幾年就上一個(gè)新臺(tái)階。最近三年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模差不多以每年1萬(wàn)億美元的增加值在做大，2013年，我國(guó)經(jīng)濟(jì)規(guī)模已相當(dāng)于美國(guó)的60%，美中經(jīng)濟(jì)的此消彼長(zhǎng)日趨明顯，2016年有可能是中美經(jīng)濟(jì)規(guī)模競(jìng)爭(zhēng)發(fā)生逆轉(zhuǎn)的時(shí)間拐點(diǎn)。

增長(zhǎng)奇跡或成歷史

“十二五”期間中國(guó)經(jīng)濟(jì)繼續(xù)保持年均8%的增長(zhǎng)速度的可能性是很大的，但在預(yù)測(cè)中國(guó)長(zhǎng)期經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)時(shí)，一個(gè)不容忽視的制約因素是，今日中國(guó)的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)基數(shù)早已不是30年前的3000億美元規(guī)模了，而是較之以前擴(kuò)大了30倍。從先行工業(yè)化國(guó)家的增長(zhǎng)歷史來(lái)看，顯然，中國(guó)經(jīng)濟(jì)若要繼續(xù)求得后續(xù)30年的類似增速，無(wú)疑是超高難度命題。即便通過(guò)各種途徑實(shí)現(xiàn)了高速增長(zhǎng)的目標(biāo)，假如增長(zhǎng)模式無(wú)法實(shí)現(xiàn)質(zhì)的跨越，簡(jiǎn)單追求GDP增幅不僅沒(méi)有太多的福利效應(yīng)，還會(huì)導(dǎo)致既有增長(zhǎng)模式弊病的進(jìn)一步惡化，而且，倘若中國(guó)經(jīng)濟(jì)真的像某些探討所說(shuō)的早在幾年前就跨過(guò)了“劉易斯拐點(diǎn)”，則中國(guó)經(jīng)濟(jì)在逐步告別人口紅利之后有可能會(huì)迎來(lái)痛苦的爬坡期。

眾所周知，中國(guó)在人均收入水平尚處于中下等階段時(shí)就過(guò)早地進(jìn)入了資本深化過(guò)程，沒(méi)能充分利用豐富的勞動(dòng)力資源更加有效地發(fā)展勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)，在技術(shù)進(jìn)步與技術(shù)應(yīng)用方面進(jìn)展相對(duì)滯后，經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)主要依靠大量資本投入、大量資源消耗，導(dǎo)致全要素生產(chǎn)率（TEP）在1995年以后就處于低增長(zhǎng)期。這意味著中國(guó)主要依靠資本投入拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的傳統(tǒng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式已經(jīng)難以持續(xù)。盡管從人力資源供給的角度來(lái)看，最樂(lè)觀的估計(jì)是未來(lái)15年，中國(guó)廣大農(nóng)村地區(qū)仍會(huì)每年向工業(yè)部門轉(zhuǎn)移600萬(wàn)至700萬(wàn)的產(chǎn)業(yè)工人，但真實(shí)世界未必會(huì)兌現(xiàn)這種靜態(tài)假定。根據(jù)人口經(jīng)濟(jì)學(xué)家的預(yù)測(cè)，人口紅利的轉(zhuǎn)變節(jié)點(diǎn)將會(huì)在2015年出現(xiàn)。第六次人口普查的數(shù)據(jù)顯示，中國(guó)大陸總?cè)丝跒?3.4億人，其中60歲及以上老年人口總量增至1.78億，人口老齡化水平達(dá)到13.26%，未來(lái)20年，中國(guó)的老齡化現(xiàn)象將變得更為嚴(yán)重。

真正的危險(xiǎn)還在于：內(nèi)外經(jīng)濟(jì)的失衡尤其是外部發(fā)展環(huán)境的可能惡化使得中國(guó)在愈來(lái)愈不確定的經(jīng)濟(jì)環(huán)境中，爆發(fā)系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的可能性越來(lái)越大。假如以樓市為代表的資產(chǎn)泡沫最終破滅，且主要發(fā)達(dá)國(guó)家又在貿(mào)易和人民幣匯率方面頻頻對(duì)中國(guó)發(fā)難，則中國(guó)有可能在尚未完成工業(yè)化和城市化的情況下，在經(jīng)濟(jì)遭受重創(chuàng)之后錯(cuò)過(guò)重振的時(shí)間窗口；而基于收入差距擴(kuò)大而產(chǎn)生的社會(huì)不穩(wěn)定又會(huì)進(jìn)一步加大政府的管理成本。

下一個(gè)增長(zhǎng)周期靠什么？

一味追求高增長(zhǎng)看來(lái)是行不通了。也許，中國(guó)自1980年以來(lái)長(zhǎng)達(dá)30年的高速增長(zhǎng)周期或許將告一段落。在經(jīng)濟(jì)規(guī)模躍上8萬(wàn)億美元臺(tái)階之后，中國(guó)應(yīng)該做好適應(yīng)中等速度增長(zhǎng)的政策與心理準(zhǔn)備。

經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)從長(zhǎng)期來(lái)看應(yīng)是一種內(nèi)生性的選擇，依賴于市場(chǎng)主體基于既有的約束條件追求成長(zhǎng)空間的持續(xù)擴(kuò)大。而從宏觀經(jīng)濟(jì)政策的目標(biāo)來(lái)看，盡管適度干預(yù)是避免市場(chǎng)失靈的必要條件，但充分調(diào)動(dòng)各有關(guān)市場(chǎng)主體的積極性才是保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的最為關(guān)鍵的環(huán)節(jié)。而回顧中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)的政策實(shí)踐，一個(gè)非常具有中國(guó)特色的增長(zhǎng)特征是在制度創(chuàng)新中注重?cái)U(kuò)大市場(chǎng)主體的行為空間。換句話說(shuō)，中國(guó)民間長(zhǎng)期以來(lái)被壓抑的營(yíng)商稟賦由于政府政策空間的解放而大大釋放出來(lái)，成為中國(guó)保持經(jīng)濟(jì)持續(xù)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿?。但另一個(gè)不容否認(rèn)的事實(shí)是，政府在推進(jìn)市場(chǎng)化改革方面仍然是不徹底的，尤其是要素價(jià)格市場(chǎng)化改革進(jìn)展緩慢，已經(jīng)成為經(jīng)濟(jì)邁向內(nèi)生性增長(zhǎng)的最大障礙。

當(dāng)然，西方主要發(fā)達(dá)國(guó)家在向服務(wù)經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型過(guò)程中依然十分重視制造業(yè)的發(fā)展。政府并不刻意追求在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)中的顯性角色，而是重視擴(kuò)大企業(yè)的邊界，追求全球范圍內(nèi)的資源配置。在此背景下，美、日等國(guó)只維持了4%左右的經(jīng)濟(jì)增速，就創(chuàng)造了廣闊的就業(yè)空間，進(jìn)而在完成工業(yè)化的過(guò)程中大大提高了經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)質(zhì)量。

反觀中國(guó)，在經(jīng)濟(jì)向人均3000美元階段邁進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，政府在高度依賴投資和出口的同時(shí)，并未及時(shí)實(shí)現(xiàn)增長(zhǎng)動(dòng)力的切換。其結(jié)果，盡管成績(jī)毋庸置疑，但宏觀經(jīng)濟(jì)風(fēng)險(xiǎn)不斷累積以及經(jīng)濟(jì)內(nèi)外失衡持續(xù)加劇卻是不爭(zhēng)的事實(shí)。如今，偏好投資和出口而消費(fèi)受到嚴(yán)重抑制的增長(zhǎng)模式越來(lái)越成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)均衡增長(zhǎng)的負(fù)擔(dān)。已有研究表明，中國(guó)經(jīng)濟(jì)即將進(jìn)入“U”型經(jīng)濟(jì)周期，其在底部停留的時(shí)間取決于經(jīng)濟(jì)體制改革的進(jìn)展速度，也就是如何將經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)拉動(dòng)引擎轉(zhuǎn)到消費(fèi)上來(lái)。因此，決策層應(yīng)當(dāng)思考的不是短期的經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)勢(shì)頭可能下滑，而是如何通過(guò)確立以經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式轉(zhuǎn)型為主線的改革總體思路，來(lái)推進(jìn)結(jié)構(gòu)性改革。

首先，應(yīng)該充分利用所剩不多的人口紅利，保持較高的資本積累，提高勞動(dòng)資源的使用效率，特別是要注意提高專業(yè)化人力資本積累水平。中國(guó)經(jīng)濟(jì)的長(zhǎng)期增長(zhǎng)取決于以知識(shí)、信息、研究開(kāi)發(fā)或創(chuàng)新所帶來(lái)的規(guī)模收益遞增、技術(shù)進(jìn)步、人力資本增長(zhǎng)等核心內(nèi)生變量。技術(shù)進(jìn)步的內(nèi)生化，要求中國(guó)必須加大對(duì)人力資本的投資，促進(jìn)勞動(dòng)力要素合理流動(dòng)，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率。

其次，以金融體系和要素價(jià)格改革為突破口，切實(shí)解決民營(yíng)資本發(fā)展的瓶頸問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)要素資源的市場(chǎng)化配置。中國(guó)目前正處于工業(yè)化中后期，保持較高的投資率盡管有其合理性，但投資結(jié)構(gòu)不合理與投資效率低是兩大弊病。以政府為主導(dǎo)的基礎(chǔ)設(shè)施、基礎(chǔ)工業(yè)投資比重過(guò)大，且難以提供持續(xù)的就業(yè)空間；此外，龐大的民間資本卻因?yàn)槭袌?chǎng)準(zhǔn)入限制難覓合適的投資領(lǐng)域。因此，政府應(yīng)該擴(kuò)大競(jìng)爭(zhēng)性投資領(lǐng)域，讓民間資本參與投資，在提高投資效率的同時(shí)提供更多就業(yè)機(jī)會(huì)。而為了使宏觀領(lǐng)域的政策改革能夠更好地反映出資源的稀缺性，政府亟需消除土地、資本、勞動(dòng)力和能源等價(jià)格方面的扭曲，改變由行政機(jī)關(guān)定價(jià)或者受行政機(jī)關(guān)影響的定價(jià)機(jī)制，真正做到由市場(chǎng)來(lái)決定價(jià)格，反映這些要素的機(jī)會(huì)成本。

最后，未來(lái)一段時(shí)期，在加大對(duì)人力資本投資的同時(shí)，應(yīng)以前瞻性的技術(shù)投入和高質(zhì)量的技術(shù)改造引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)整體升級(jí)。2008年底至2010年初，由于受到金融危機(jī)的沖擊，使得以出口為導(dǎo)向的中國(guó)制造業(yè)的核心板塊——長(zhǎng)三角和珠三角地區(qū)——長(zhǎng)期以來(lái)憑借高度專業(yè)化和價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)為利器的制造業(yè)集群普遍經(jīng)受了一段調(diào)整期，部分企業(yè)倒閉或者外遷至越南、印度等價(jià)值洼地。預(yù)計(jì)未來(lái)10年甚至更長(zhǎng)的時(shí)間里，企業(yè)的利潤(rùn)擠壓可能會(huì)持續(xù)，企業(yè)的破產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)會(huì)升高。盡管一部分制造業(yè)企業(yè)的破產(chǎn)可以為優(yōu)質(zhì)企業(yè)的發(fā)展讓出更多的資源和市場(chǎng)空間，但在缺乏自主創(chuàng)新技術(shù)的制約下，中國(guó)制造業(yè)要在短期內(nèi)實(shí)現(xiàn)整體升級(jí)，并不現(xiàn)實(shí)。事實(shí)上，中國(guó)每年大約2.5萬(wàn)億美元的制造業(yè)產(chǎn)值中，真正有產(chǎn)業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力意義的部分，不會(huì)超過(guò)三分之一。中國(guó)日漸做大的制造業(yè)規(guī)模，實(shí)際上是以在華外商投資企業(yè)的不斷膨脹為底基的。更重要的是，中國(guó)在高端制造業(yè)上仍然沒(méi)有太大突破。

從既有經(jīng)濟(jì)分工的剩余光譜來(lái)看，中國(guó)大概還有三年到五年的經(jīng)濟(jì)追趕期。假如中國(guó)不能在“十二五”期間實(shí)現(xiàn)發(fā)展方式的根本性轉(zhuǎn)變，一旦新一輪國(guó)際產(chǎn)業(yè)分工洗牌完畢，則本就處于不利地位的中國(guó)企業(yè)又將被強(qiáng)勢(shì)企業(yè)再次“鎖定”，中國(guó)就有可能在失去比較優(yōu)勢(shì)的同時(shí)又將錯(cuò)過(guò)提升競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的“時(shí)間窗口”。在經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式從要素驅(qū)動(dòng)型向創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)型轉(zhuǎn)變的共識(shí)下，一方面，政府亟須營(yíng)造條件使技術(shù)創(chuàng)新成為經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)在動(dòng)力和市場(chǎng)主體的普遍行為。另一方面，中國(guó)應(yīng)著眼于本次金融危機(jī)結(jié)束后全球產(chǎn)業(yè)可能重新洗牌的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，著力提升金融市場(chǎng)、研發(fā)設(shè)計(jì)、系統(tǒng)集成等專業(yè)服務(wù)能力，強(qiáng)化金融服務(wù)、技術(shù)供給和運(yùn)營(yíng)管理功能，特別是管理全球供應(yīng)鏈的能力，加大對(duì)戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域的關(guān)鍵技術(shù)投資，以期在關(guān)乎中國(guó)未來(lái)國(guó)際分工地位的關(guān)鍵產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域突破核心技術(shù)瓶頸，早日形成能夠支撐中國(guó)經(jīng)濟(jì)下一個(gè)增長(zhǎng)周期的高端產(chǎn)業(yè)群。