深化教育改革，開創(chuàng)基礎(chǔ)教育新局面

沈健

一、全省教育事業(yè)改革發(fā)展面臨新形勢

科學(xué)判斷我省教育改革發(fā)展面臨的形勢，是我們做好各項工作的前提。當(dāng)前，我省教育正面臨著新形勢，許多情況和問題亟待我們?nèi)ニ伎?、去研究、去解決。

（一）黨的十八屆三中全會對教育改革提出新要求

黨的十八屆三中全會對全面深化改革的重要領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)作出重大部署，明確了深化教育領(lǐng)域綜合改革的攻堅方向和重點舉措。要求堅持立德樹人。加強社會主義核心價值體系教育，完善中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化教育，形成愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國活動的有效形式和長效機制，增強學(xué)生社會責(zé)任感、創(chuàng)新精神、實踐能力。要求實施素質(zhì)教育。強化體育課和課外鍛煉，重視心理健康，改進美育教學(xué)，促進青少年身心健康、體魄強健，提高學(xué)生審美和人文素養(yǎng)。破解擇校難題，標本兼治減輕學(xué)生課業(yè)負擔(dān)。要求促進教育公平。把受教育機會公平作為基本要求，以促進公共教育資源配置公平作為重點環(huán)節(jié)，更加重視規(guī)則公平。關(guān)注弱勢群體，健全幫扶體系，讓每個孩子都能健康成長成才。要求提高教育質(zhì)量。著力推進教育發(fā)展從外延擴張向內(nèi)涵提升轉(zhuǎn)變，確保教育改革發(fā)展的各種要素都能有效服務(wù)教育質(zhì)量提高。加快現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設(shè)，深化產(chǎn)教融合、校企合作。創(chuàng)新高校人才培養(yǎng)機制，促進高校辦出特色爭創(chuàng)一流。要求改革考試招生制度。探索招生和考試相對分離、學(xué)生考試多次選擇、學(xué)校依法自主招生、專業(yè)機構(gòu)組織實施、政府宏觀管理、社會參與監(jiān)督的運行機制。要求推進管辦評分離。構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系，形成政府宏觀管理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與，職能邊界清晰、多元主體“共治”的格局。

（二）經(jīng)濟社會發(fā)展對教育改革發(fā)展提出新挑戰(zhàn)

當(dāng)前，我省正處于率先全面建成小康社會、奮力開啟基本實現(xiàn)現(xiàn)代化新征程的關(guān)鍵時期。江蘇要實現(xiàn)“兩個率先”，加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式、推動經(jīng)濟轉(zhuǎn)型升級，實現(xiàn)更有質(zhì)量、更有效益、更可持續(xù)的發(fā)展，從根本上講要靠教育、靠科技、靠人才，關(guān)鍵的一條是要發(fā)揮教育的基礎(chǔ)作用?；A(chǔ)教育是整個國民教育的基礎(chǔ)，職業(yè)教育是面向人人、面向整個社會的教育，在推動經(jīng)濟社會現(xiàn)代化進程中有著不可替代的作用。近年來，伴隨經(jīng)濟社會的快速發(fā)展，我省基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育改革發(fā)展取得可喜成績，同時也面臨新的形勢和挑戰(zhàn)：隨著社會生活逐步改善，人民群眾對教育公平與質(zhì)量的要求越來越高；隨著城鎮(zhèn)化的加速推進，遷移流動的教育人口將大幅增加；隨著“單獨兩孩”政策的實施，學(xué)齡人口數(shù)量快速增長，教育特別是基礎(chǔ)教育面臨嚴峻挑戰(zhàn)；隨著信息技術(shù)的日新月異，傳統(tǒng)的教育理念和學(xué)習(xí)方式已經(jīng)受到全方位的沖擊，等等。面對新形勢，我們必須主動作為，改革創(chuàng)新，乘勢而上，攻堅克難，推動教育事業(yè)實現(xiàn)新的跨越發(fā)展，使教育真正成為發(fā)展之引領(lǐng)、強省之根基。

（三）建設(shè)更高水平教育現(xiàn)代化成為新任務(wù)

黨的十八大提出“到2020年教育現(xiàn)代化基本實現(xiàn)”的奮斗目標。率先實現(xiàn)教育現(xiàn)代化，是江蘇實現(xiàn)“兩個率先”的內(nèi)在要求，是江蘇人民的熱切期盼，也是江蘇教育事業(yè)改革發(fā)展的鮮明旗幟。2013年省政府召開全省教育現(xiàn)代化建設(shè)推進會，與教育部簽署共建教育現(xiàn)代化試驗區(qū)協(xié)議，出臺了《關(guān)于推進教育現(xiàn)代化建設(shè)的實施意見》和《（至2020年）江蘇教育現(xiàn)代化指標體系》，正式啟動新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)。規(guī)劃到2020年，全省教育發(fā)展總體實現(xiàn)省定教育現(xiàn)代化指標，達到發(fā)達國家平均水平，主要指標繼續(xù)保持國內(nèi)先進水平。在實施步驟上，規(guī)劃到2015年全省教育現(xiàn)代化整體達成度為70%、2018年為80%、2020年為90%左右。新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)要求更高，涵蓋各級各類教育，更加注重內(nèi)涵水平，更加突出時代特征。今年將首次開展全省教育現(xiàn)代化建設(shè)監(jiān)測評估。新一輪教育現(xiàn)代化建設(shè)對江蘇教育改革發(fā)展提出了新的要求。我們必須牢固樹立責(zé)任意識和使命意識，銳意進取，真抓實干，以實際行動和成效，努力實現(xiàn)實實在在、老百姓感受得到、公益普惠的教育現(xiàn)代化。

（四）發(fā)達國家教育改革發(fā)展呈現(xiàn)新趨勢

公平而卓越，是當(dāng)今世界發(fā)達國家基礎(chǔ)教育改革的新追求。2009年，美國總統(tǒng)奧巴馬提出全面教育改革計劃，包括延長學(xué)時、提高教師待遇、提高教育標準等。法國啟動新一輪高中教育改革，確立“更好定向、更好輔導(dǎo)、學(xué)好外語”三大改革目標。2010年，英國政府發(fā)表題為《教學(xué)的重要性》的教育白皮書，就強化學(xué)校管理、提高教師素質(zhì)等進行了詳細規(guī)劃。美英法等發(fā)達國家基礎(chǔ)教育改革呈現(xiàn)以下幾方面特征：一是反思教育的價值取向，注重挖掘人的潛能，培養(yǎng)學(xué)生終身發(fā)展能力，努力為每個孩子提供適合的教育；二是側(cè)重對課程的持續(xù)改進和更新，改革人才培養(yǎng)模式，滿足學(xué)生發(fā)展需求；三是將教師隊伍建設(shè)作為教育改革發(fā)展的重要支柱，從培養(yǎng)、入職、培訓(xùn)、獎勵等環(huán)節(jié)入手，全面促進教師專業(yè)發(fā)展；四是調(diào)整學(xué)校與政府、市場、社會的關(guān)系，形成推進教育改革發(fā)展的合力。當(dāng)前，大力發(fā)展職業(yè)教育、全面提高技術(shù)技能型人才培養(yǎng)水平已成為發(fā)達國家發(fā)展實體經(jīng)濟、重塑國家競爭力和實現(xiàn)社會穩(wěn)定的重要戰(zhàn)略。美國2012年提出在未來3年投資80億美元，促進校企合作培訓(xùn)200萬名高素質(zhì)勞動者，到2020年增加500萬職業(yè)教育畢業(yè)生。韓國在《2020目標：全民職業(yè)教育》中提出，要“構(gòu)筑面向所有人的、‘從學(xué)校向工作崗位、從工作崗位向?qū)W校靈活轉(zhuǎn)換的、貫穿終身的、職業(yè)能力開發(fā)導(dǎo)向的、開放的職業(yè)教育體系”。發(fā)達國家基礎(chǔ)教育、職業(yè)教育發(fā)展的新動向，對我們具有重要的啟迪意義。我們必須放眼世界，立足實際，進一步明確思路，不斷提升基礎(chǔ)教育和職業(yè)教育發(fā)展水平。

二、在新的起點上高水平高質(zhì)量發(fā)展15年基礎(chǔ)教育

近年來，我省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展始終保持良好態(tài)勢，整體水平繼續(xù)位居全國前列，為全省各級各類教育事業(yè)科學(xué)發(fā)展奠定了良好基礎(chǔ)。全省學(xué)前三年毛入園率達97%，義務(wù)教育鞏固率達100%，高中階段教育毛入學(xué)率達99%。

（一）全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展取得顯著成績

學(xué)前教育公益普惠發(fā)展扎實推進。在全國率先頒布《學(xué)前教育條例》，將學(xué)前教育納入國民教育體系。建立“縣級統(tǒng)籌、縣鄉(xiāng)共建”的管理體制，首批20個學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)獲省政府命名。建立“市縣為主、省級獎補”的公共財政投入體制和生均公用經(jīng)費財政撥款制度，2011年以來省級財政下達學(xué)前教育專項經(jīng)費11億元。實施學(xué)前教育五年行動計劃，新建、改擴建2000多所幼兒園，全省平均每1.1萬常住人口配建一所幼兒園，基本實現(xiàn)適齡幼兒就近入園，在省、市優(yōu)質(zhì)園就讀的幼兒比例達70.6%。規(guī)范幼兒園管理，建立幼兒園信息管理系統(tǒng)，清理無證幼兒園，禁止幼兒園“小學(xué)化”。出臺公辦幼兒園機構(gòu)編制標準，實行保教人員持證上崗、幼兒教師職稱評審制度。開展男幼師生免費教育（免費在培男幼師生達1717名），實施幼兒教師全員輪訓(xùn)。

義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展水平不斷提升。65個縣（市、區(qū)）通過縣域義務(wù)教育基本均衡發(fā)展國家督導(dǎo)認定，數(shù)量位居全國第一、占全國總量的22.2%。先后出臺縣域義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展主要指標、義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化辦學(xué)標準等一系列文件。實施義務(wù)教育學(xué)校現(xiàn)代化建設(shè)工程、薄弱初中質(zhì)量提升工程、校舍安全工程、農(nóng)村中小學(xué)運動場地塑膠化建設(shè)工程，學(xué)校辦學(xué)條件明顯改善。深化義務(wù)教育課程改革，義務(wù)教育質(zhì)量穩(wěn)步提高。落實熱點高中70%以上招生指標均衡分配到轄區(qū)內(nèi)每一所初中的規(guī)定。大力推進教育公平，支持特殊教育發(fā)展，健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，保障外來務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女平等接受義務(wù)教育權(quán)利，在公辦學(xué)校就讀比例達87%。深入實施“江蘇人民教育家培養(yǎng)工程”，大力推進教師資源均衡配置，依法依規(guī)實行校長和教師定期交流，中小學(xué)教師逐步由“學(xué)校人”轉(zhuǎn)向“系統(tǒng)人”。

高中教育多元特色發(fā)展全面加強。推動普通高中發(fā)展更加規(guī)范、更高質(zhì)量、更具特色。全省普通高中布局不斷優(yōu)化，省三星級以上普通高中占比達78.8%。大力推進普通高中課程改革，全省建立136個普通高中課程基地，省級財政下達近1.4億元專項經(jīng)費，調(diào)動地方財政投入，有效促進普通高中轉(zhuǎn)型發(fā)展。支持部分普通高中與高校協(xié)作開展創(chuàng)新人才早期培養(yǎng)試點。以改革考試評價模式為重點，著力推動普通高中多樣特色發(fā)展。

素質(zhì)教育深入實施。堅持立德樹人，拓展德育工作思路與渠道，增強德育工作實效。加強未成年人綜合實踐基地建設(shè)，支持建設(shè)72個鄉(xiāng)村少年宮。圍繞實施教育部《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》和新的義務(wù)教育課程標準，廣泛開展培訓(xùn)、實踐與研修，以多元化課程體系建設(shè)為突破口，深入推進素質(zhì)教育。開展義務(wù)教育階段學(xué)生學(xué)業(yè)質(zhì)量測試。推進基礎(chǔ)教育百校數(shù)字化學(xué)習(xí)試點，提升學(xué)生信息化條件下的學(xué)習(xí)能力。實行基礎(chǔ)教育學(xué)籍網(wǎng)絡(luò)化管理，規(guī)范學(xué)校日常辦學(xué)行為，為實施素質(zhì)教育創(chuàng)造良好條件。

（二）當(dāng)前基礎(chǔ)教育改革發(fā)展面臨四個突出矛盾

生源快速增長與教育資源相對短缺的矛盾。國家從今年起實行“單獨兩孩”政策，我省今明兩年的補償性新增人口在30萬至50萬之間。全省基礎(chǔ)教育學(xué)段進入又一輪學(xué)齡人口高峰期，2010年幼兒園招生人數(shù)突破80萬大關(guān)，2013年小學(xué)招生人數(shù)超過初中近四成。隨著城鎮(zhèn)化步伐不斷加快，生源分布呈現(xiàn)出向城區(qū)集聚、向縣鎮(zhèn)集聚的趨勢，部分地區(qū)已經(jīng)出現(xiàn)小學(xué)六七十人的超大班額。對照我省“原則上小學(xué)班額不超過40人、初中班額不超過45人”的規(guī)定，再加上外省學(xué)生在蘇參加高考中考、外來務(wù)工就業(yè)人員持續(xù)增長等因素，我省基礎(chǔ)教育資源總體面臨著較大的供給壓力。

師資隊伍水平與實施素質(zhì)教育的矛盾。學(xué)前教育階段，部分幼兒園師資配備尚未達到教育部規(guī)定的標準，有的地方缺口還很大。師資隊伍整體質(zhì)量亟待提高，一些幼兒園教師和保育員的工資待遇偏低。義務(wù)教育階段，師資隊伍結(jié)構(gòu)性矛盾突出。從學(xué)科結(jié)構(gòu)看，音、體、美、信息技術(shù)、英語等學(xué)科教師相對缺乏；從性別結(jié)構(gòu)看，女性教師比例較高，男性教師比例過低；從年齡結(jié)構(gòu)看，農(nóng)村地區(qū)存在著師資隊伍老化、新生力量補充不足問題；從優(yōu)質(zhì)師資分布狀況看，特級教師、高級教師等高水平師資分布不均衡，流動換崗未成常態(tài)。普通高中階段，師資來源單一，教師的新課程實施能力和水平亟待提高。

經(jīng)費保障機制與教育持續(xù)發(fā)展之間的矛盾。學(xué)前教育階段，財政投入仍然不足。2013年3月統(tǒng)計數(shù)據(jù)表明，全省63個市、縣中，財政性學(xué)前教育經(jīng)費占財政性教育經(jīng)費比例達5%的僅有21個，一批縣市的生均公用經(jīng)費財政撥款沒有足額到位。公辦幼兒園保障水平低，普惠性民辦幼兒園資助機制尚未完全建立，幼兒園以簡單托管取代教育的現(xiàn)象時有發(fā)生。普通高中階段，以財政投入為主、其他渠道籌措經(jīng)費為輔的機制尚未完全建立，全省普通高中債務(wù)范圍廣、負擔(dān)重。

教育管理機制與學(xué)校辦學(xué)活力不足的矛盾。順應(yīng)時代發(fā)展要求的教育管理制度尚不健全，政府、學(xué)校、社會之間的關(guān)系沒有理順。政府既是辦學(xué)主體，也是管理主體，還是評價主體。教育評價機制單一，專業(yè)性不強，公信力亟待提高。教育管理往往陷于“一管就死、一放就亂”的怪圈，公辦學(xué)校辦學(xué)活力不足、特色創(chuàng)新受限，民辦學(xué)校辦學(xué)質(zhì)量不高、盈利傾向明顯。如何釋放公辦學(xué)校的辦學(xué)創(chuàng)造力，如何培育真正意義上公益性民辦學(xué)校，如何讓教育規(guī)律而非行政力量左右教育發(fā)展，都是亟待解決的問題。

（三）大力提升全省基礎(chǔ)教育改革發(fā)展水平

優(yōu)化教育資源配置。要把合理配置教育資源作為根本措施，把促進基礎(chǔ)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展和扶持困難群體作為重中之重，加快縮小區(qū)域、城鄉(xiāng)、校際和群體教育差距。要修訂規(guī)劃，保障公共教育資源按標準建設(shè)到位。各地要根據(jù)當(dāng)?shù)厝丝谧兓厔莺统擎?zhèn)化進展?fàn)顩r，認真研究制定基礎(chǔ)教育各學(xué)段資源建設(shè)規(guī)劃。按照平均每1萬常住人口左右設(shè)置1所幼兒園、每所幼兒園不超過12個班的標準，制定和調(diào)整幼兒園布局規(guī)劃。大力推進學(xué)前教育五年行動計劃和學(xué)前教育改革發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建，將幼兒園納入校安工程建設(shè)范疇，新建、改擴建幼兒園要執(zhí)行省優(yōu)質(zhì)幼兒園標準，小區(qū)配套幼兒園要建設(shè)成為公辦或普惠性民辦幼兒園。要著力改善經(jīng)濟薄弱地區(qū)特別是6個集中連片地區(qū)義務(wù)教育薄弱學(xué)?；巨k學(xué)條件，加快義務(wù)教育學(xué)?，F(xiàn)代化建設(shè)，創(chuàng)新學(xué)校管理模式，鼓勵建立學(xué)校發(fā)展共同體，支持集團化辦學(xué)捆綁考核，充分發(fā)揮優(yōu)質(zhì)學(xué)校對薄弱學(xué)校的輻射帶動作用，整體提升學(xué)校辦學(xué)水平。繼續(xù)推進義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展示范區(qū)創(chuàng)建。各地要盡快清理無證幼兒園，相對發(fā)達地區(qū)要盡快消除農(nóng)民工子弟學(xué)校，使外來務(wù)工就業(yè)人員隨遷子女享受同城待遇，推動不同群體間的教育公平。深入實施特殊教育發(fā)展工程，積極發(fā)展殘疾兒童學(xué)前教育和高中階段教育。要完善制度，建立教育公共財政基礎(chǔ)撥款逐步增長制度。健全保障教育優(yōu)先發(fā)展的投入體制，拓寬財政性教育經(jīng)費籌措渠道，不斷加大財政教育投入。完善基于需求的基礎(chǔ)撥款與基于績效的專項或獎勵撥款相結(jié)合的制度，建立科學(xué)、公平、透明、有效的經(jīng)費支持方式。要增加基礎(chǔ)撥款比重，提高生均財政撥款標準并健全動態(tài)調(diào)整機制，研究建立農(nóng)村小規(guī)模村級幼兒園和辦園點、村級小學(xué)和教學(xué)點的最低經(jīng)費保障標準。加快建立財政投入為主，其他渠道籌措經(jīng)費為輔的普通高中教育經(jīng)費保障機制。按照“分級管理、市縣為主、逐步化解”的原則，積極化解高中學(xué)?；窘ㄔO(shè)債務(wù)，確保完成省政府要求的“到2015年全省高中階段教育學(xué)?；▊鶆?wù)基本化解”的目標任務(wù)。到2015年，基本普及殘疾兒童少年15年免費教育。建立健全家庭經(jīng)濟困難學(xué)生資助體系，確保所有學(xué)生不因貧失學(xué)輟學(xué)。

深化教育教學(xué)改革。一是切實強化德育工作。貫徹落實中共中央《關(guān)于培育和踐行社會主義核心價值觀的意見》，大力開展愛學(xué)習(xí)、愛勞動、愛祖國“三愛”教育和節(jié)糧、節(jié)水、節(jié)電“三節(jié)”教育，扎實做好誠信教育。建好用好未成年人綜合實踐基地，完善青少年志愿服務(wù)制度。二是全面實施素質(zhì)教育。深入貫徹《3-6歲兒童學(xué)習(xí)與發(fā)展指南》，探索建設(shè)幼兒園游戲化課程。以義務(wù)教育教材修訂應(yīng)用、普通高中課程標準修訂為契機，不斷完善國家、地方、學(xué)校三級課程體系。創(chuàng)新教學(xué)觀念和方法，倡導(dǎo)啟發(fā)式教學(xué)和研究性學(xué)習(xí)，重視學(xué)生社團組織指導(dǎo)，強化實踐教學(xué)環(huán)節(jié)。牢固樹立健康第一的教育理念，強化體育課和課外鍛煉，確保學(xué)生每天1小時鍛煉時間和充足睡眠時間，通過多種形式讓學(xué)生掌握一兩項終身受益的運動技能，養(yǎng)成終身受益的鍛煉身體的習(xí)慣。改進美育教學(xué)，注重課程教學(xué)滲透美育，積極開展課外校外文藝活動，充分發(fā)掘當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)藝術(shù)資源，教會學(xué)生使用一兩種樂器、培養(yǎng)一兩項藝術(shù)愛好，提高學(xué)生良好的審美情趣和人文素養(yǎng)。三是推進教育信息化建設(shè)。以優(yōu)質(zhì)教育資源和信息化學(xué)習(xí)環(huán)境建設(shè)為基礎(chǔ)，以學(xué)習(xí)方式和教育模式創(chuàng)新為核心，以體制機制和隊伍建設(shè)為保障，著重推進信息技術(shù)與教育教學(xué)的全面深度融合。堅持以需求為導(dǎo)向的資源開發(fā)和內(nèi)容建設(shè)原則，加快建設(shè)以課程內(nèi)容資源和自主學(xué)習(xí)資源為主的數(shù)字化教學(xué)資源體系。深入開展基礎(chǔ)教育百校數(shù)字化學(xué)習(xí)試點，提高教師和學(xué)生信息技術(shù)能力，促進教學(xué)方式與學(xué)習(xí)方式變革，實現(xiàn)教與學(xué)、教與教、學(xué)與學(xué)的有效互動。

加強師資隊伍建設(shè)。積極應(yīng)對即將到來的生源高峰，加強各級各類教師的培養(yǎng)和儲備，轉(zhuǎn)變傳統(tǒng)用人機制，為基礎(chǔ)教育全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展提供保障。要深化教師培養(yǎng)培訓(xùn)機制改革。加強和改革師范教育，優(yōu)化培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，提升培養(yǎng)層次，支持五年制高等師范學(xué)校升格為學(xué)前教育師范?？茖W(xué)校。把好師范生源質(zhì)量關(guān)，采取提前招生、免費定向、大類錄取二次選拔等方式吸引優(yōu)秀高中畢業(yè)生讀師范。深化教師培養(yǎng)模式和課程改革，強化專業(yè)技能訓(xùn)練和實踐能力培養(yǎng)，提升新師資培養(yǎng)質(zhì)量。加大教師培訓(xùn)力度，落實5年一周期的教師和校（園）長全員培訓(xùn)制度，健全省、市、縣、校四級教師培訓(xùn)體系，抓好校本研訓(xùn)。要改革師資隊伍管理方式。完善幼兒教師培養(yǎng)培訓(xùn)、聘用管理、職稱認定等機制，通過公辦進編一批、財政補貼一批、自主聘用一批等多種方式，解決幼兒教師素質(zhì)弱、待遇低、流動快的問題。研究建立義務(wù)教育教師“縣管校用”模式，為教師有序流動提供制度保障。推進普通高中教師來源多樣化，鼓勵和吸引綜合性大學(xué)優(yōu)秀畢業(yè)生獲得教師資格后到普通高中任教。積極創(chuàng)造條件，落實特殊教育學(xué)校開展正常教學(xué)和管理工作所需編制，配足配齊教職工。

改革考試招生辦法?？荚囌猩母餇恳话l(fā)而動全身。教育部將推進考試招生制度改革作為今年教育改革工作的重中之重。我省是全國考試招生制度改革首批試點省份，今年上半年要形成考試招生制度改革方案報教育部審批。我們要把握機會，搶抓機遇，以考試招生改革來推動基礎(chǔ)教育健康快速發(fā)展。一是堅持小學(xué)免試就近入學(xué)。公辦學(xué)校堅持免試、免費就近入學(xué)。民辦學(xué)校實行自主報名、免試入學(xué)，自主報名人數(shù)超過學(xué)校招生規(guī)模時，應(yīng)采取搖號方式錄取。嚴禁任何學(xué)校舉行或變相舉行入學(xué)筆試、面試等形式的測試。二是試行小升初對口招生?？h級教育行政部門要按照教育部要求，遵循就近入學(xué)的原則，為每一所初中合理劃定對口小學(xué)，對于城市老城區(qū)暫時難以實行單校劃片的，可按照初中新生招生數(shù)和小學(xué)畢業(yè)生基本相當(dāng)?shù)脑瓌t為多所初中劃定同一招生范圍。試行學(xué)區(qū)制，將初中和小學(xué)結(jié)合成片進行統(tǒng)籌管理，推動學(xué)區(qū)內(nèi)學(xué)校之間校長教師均衡配置。三是改革中考招生制度。完善初中綜合素質(zhì)評價辦法，合理設(shè)置考試科目，積極探索部分學(xué)科多次考試和成績等級呈現(xiàn)。推行基于中考和初中綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的招生錄取模式。推行中職學(xué)校自主招生和注冊入學(xué)改革。健全優(yōu)質(zhì)高中招生名額按比例均衡分配到初中的辦法。四是改革高?？荚囌猩贫?。健全高中學(xué)業(yè)水平考試和綜合素質(zhì)評價制度。逐步推行普通高?；诟呖肌⒏咧袑W(xué)業(yè)水平考試成績和綜合素質(zhì)評價結(jié)果的多元錄取機制。重點推進自主招生試點院校實行高考、高中學(xué)業(yè)水平測試、綜合素質(zhì)評價與高校測試相結(jié)合的綜合加權(quán)錄取模式，積極支持高職院校加快推行高中學(xué)習(xí)成績、學(xué)業(yè)水平測試和綜合素質(zhì)評價相結(jié)合的注冊入學(xué)模式。

三、著力提高教育治理水平

全省教育改革發(fā)展正處于關(guān)鍵階段，對全省教育系統(tǒng)提出了新的更高的要求。我們要以強烈的使命意識、責(zé)任意識、危機意識，著力推進教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化，努力辦好人民滿意的教育。

（一）勇于擔(dān)當(dāng)責(zé)任，統(tǒng)籌推進教育領(lǐng)域綜合改革

當(dāng)前和今后一個時期，國家、我省深化教育領(lǐng)域綜合改革的思路已經(jīng)清晰，目標已經(jīng)明確，任務(wù)已經(jīng)部署，現(xiàn)在當(dāng)務(wù)之急、重中之重是抓好貫徹落實、抓好工作推進。各地要堅決貫徹落實中央、省委省政府戰(zhàn)略部署，堅定信心、凝聚共識，尊重規(guī)律、統(tǒng)籌謀劃，真抓實干、勇于擔(dān)當(dāng)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H，創(chuàng)造性地開展工作，以奮發(fā)有為的精神全面深化教育領(lǐng)域綜合改革，力爭實現(xiàn)重大突破。對一批正在推進和方向明確、立即可行的教育改革，要加大推進力度、抓緊付諸實施；對一批涉及面廣、需要中央和省里決策的教育改革，要主動加強對接、有序推進；對一批認識還不夠深入、但又必須推進的教育改革，要積極探索、先行先試；對一批需要創(chuàng)新的制度性建設(shè)，要深入研究、適時啟動。

（二）堅持群眾路線，全心全意服務(wù)師生群眾

要把辦好人民滿意的教育、讓教育成果更多更公平惠及全體人民，作為教育改革發(fā)展的出發(fā)點和落腳點。切實轉(zhuǎn)變工作作風(fēng)，深入基層和學(xué)校，了解群眾師生想法，發(fā)現(xiàn)問題癥結(jié)，尋求解決辦法。注重改革實效，從人民群眾和廣大師生最期盼的事項改起，從制約教育公平、教育質(zhì)量的最突出問題改起，讓人民群眾獲得實實在在的利益。尊重基層首創(chuàng)精神，及時總結(jié)推廣基層教育部門、學(xué)校、師生創(chuàng)造的新鮮經(jīng)驗。深入開展黨的群眾路線教育實踐活動，鞏固和深化第一批教育實踐活動成果，扎實開展第二批教育實踐活動，真正把教育實踐活動激發(fā)出來的強大動力轉(zhuǎn)化為教育改革的實際行動。

（三）改進治理方式，增強各級各類學(xué)校辦學(xué)活力

加快推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是黨的十八屆三中全會的重大部署。教育行政部門要加快實現(xiàn)由辦教育向管教育轉(zhuǎn)變，由微觀管理向宏觀管理轉(zhuǎn)變，由教育管理向教育治理轉(zhuǎn)變。要構(gòu)建政府、學(xué)校、社會新型關(guān)系為核心的新型教育治理方式，形成政府宏觀治理、學(xué)校自主辦學(xué)、社會廣泛參與、職能邊界清晰、多元主體共治的格局。推進簡政放權(quán)，把該放的放掉，做到不缺位、不越位、不錯位。堅持依法治教、依法行政，完善民主科學(xué)決策機制，重視社會監(jiān)督，提升教育治理能力。要健全學(xué)校內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)。各級各類學(xué)校要依法辦學(xué)，建立科學(xué)決策、民主參與、自我管理的工作機制，建立健全教職工代表大會和學(xué)生家長委員會制度，引導(dǎo)社區(qū)和有關(guān)專業(yè)人士參與學(xué)校管理。要建立社會介入的體制機制，全面清理各類歧視性政策，建立公平開放、規(guī)范有序的政策框架，鼓勵社會力量興辦教育。規(guī)范發(fā)展、大力支持民辦教育，促進公辦教育與民辦教育協(xié)調(diào)發(fā)展。

（四）加強輿論引導(dǎo)，為教育改革營造良好氛圍

隨著自媒體時代的到來，教育宣傳和輿論生態(tài)正在發(fā)生重要而深刻的變化。各地要高度重視新聞宣傳和輿情回應(yīng)，提高信息即時研判和應(yīng)對能力，做到及時預(yù)測、實時處理、主動回應(yīng)。要在擴大新聞宣傳覆蓋面上下工夫，建立涵蓋報刊、廣播、電視和新媒體在內(nèi)的教育新聞宣傳大格局。要研究網(wǎng)絡(luò)傳播的特點和規(guī)律，加強網(wǎng)絡(luò)信息內(nèi)容建設(shè)，營造良好的網(wǎng)絡(luò)輿論氛圍。對重大突發(fā)公共事件，要按照“及時準確、公開透明、有序開放、有效管理、正確引導(dǎo)”的要求，盡早發(fā)布權(quán)威信息，爭取工作主動。要唱響主旋律、匯聚正能量、提振精氣神，準確解讀教育改革發(fā)展政策措施，理性分析教育改革焦點難點，提高宣傳報道的權(quán)威性和公信力，為教育改革發(fā)展創(chuàng)造良好社會環(huán)境?！?/p>

（作者系中共江蘇省委教育工委書記、省教育廳廳長，本文系作者2014年2月10日在江蘇省教育局長專題學(xué)習(xí)會上的講話）