襄陽市城市化發(fā)展戰(zhàn)略與建設(shè)管理問題研究

摘要：基于湖北省域副中心城市和鄂西北特大型城市的定位，分析了襄陽市城市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和存在的優(yōu)勢；提出了襄陽市采取規(guī)模擴張模式加速城市化發(fā)展的有關(guān)策略；討論了襄陽市在城市建設(shè)管理中應(yīng)注意的問題，并提出了對策。

關(guān)鍵詞：城市化；省城副中心城市；規(guī)模擴張戰(zhàn)略；城市建設(shè)管理；襄陽市

中圖分類號：F292；F299.21文獻標(biāo)識碼：A

DOI：10.3963/j.issn.16716477.2014.02.015

城市化是世界發(fā)達國家走向現(xiàn)代化的成功之路，也是我國當(dāng)前和今后一定時期內(nèi)經(jīng)濟社會發(fā)展的基本趨勢和方向[1]。湖北省賦予襄陽市省域副中心城市的地位，給襄陽市帶來了新的發(fā)展機遇。襄陽市區(qū)位優(yōu)勢明顯，對外交通便捷，城市基礎(chǔ)良好，具備了建成大城市的重要條件[2]。如何抓住機遇，直面挑戰(zhàn)，擔(dān)當(dāng)起時代賦予的歷史使命，推動城市和經(jīng)濟社會加快發(fā)展，是襄陽市當(dāng)前值得深入思考和研究的重大問題。

對于襄陽市來說，城市規(guī)模不足，是當(dāng)前最核心、最緊迫的問題，也制約了其它各方面的城市發(fā)展。為此，襄陽市應(yīng)該堅定決心，不遺余力地推行城市規(guī)模和經(jīng)濟規(guī)模擴張式發(fā)展戰(zhàn)略?！疤卮笮统鞘小钡慕^對性定位與“中心城市”的相對性定位是兩種不同性質(zhì)的城市定位。努力將襄陽市建設(shè)成為一個區(qū)域性特大型城市，追求城市規(guī)模的絕對性擴張，這對于建設(shè)省域副中心城市，將襄陽市打造成為“襄十隨”城市群帶、汽車工業(yè)走廊和秦巴漢水區(qū)域經(jīng)濟體的核心城市等相對性目標(biāo)也有助益，否則，這些方面也無法真正確立。同時，作為一個追求跨越式、快速發(fā)展的新型特大城市和區(qū)域中心城市，注重城市品質(zhì)提升也很重要，為此，襄陽市應(yīng)注重科學(xué)發(fā)展，謀劃長遠(yuǎn)，做好城市規(guī)劃和建設(shè)管理工作，盡量減少城市發(fā)展過程中的曲折彎路和資源浪費現(xiàn)象。

一、襄陽市城市發(fā)展的現(xiàn)實基礎(chǔ)條件和優(yōu)勢

（一）基礎(chǔ)條件

襄陽市長期占據(jù)湖北省第二大城市的位置，現(xiàn)轄3個縣、3個縣級市和3個市轄區(qū)。市境東西長238公里，南北寬154公里，全市版圖面積19 724.41平方公里，占全省面積的10.61%。其中，城區(qū)面積為1 357平方公里，城市建成區(qū)面積100平方公里。2010年底，全市常住人口550.03萬人，占全省人口的9.6%，其中，中心城區(qū)人口129.47萬人；全市完成地區(qū)生產(chǎn)總值1 538.30億元，占全省生產(chǎn)總值的9.61%。其中，城區(qū)生產(chǎn)總值629.47億元。襄陽市與省域其他中心城市基本概況對比見表1。

襄陽有2800多年的建城史，文化底蘊深厚，風(fēng)景名勝眾多。境內(nèi)有國家級、省級風(fēng)景區(qū)36處，其中古隆中為國家4A級風(fēng)景區(qū)。襄陽市先后被國家授予全國歷史文化名城、國家園林城市、中國優(yōu)秀旅游城市和中國魅力城市等稱號。從地理環(huán)境來看，襄陽市屬北亞熱帶大陸性季風(fēng)氣候，自然環(huán)境優(yōu)良，“十里青山半入城，一江碧水穿城過”，諸葛隆中環(huán)境清幽，襄陽古城別有風(fēng)情，襄陽護城河清風(fēng)拂柳，碧波蕩漾，被譽為“華夏第一城池”，隆中風(fēng)景區(qū)、張公祠國家森林公園和鹿門寺國家森林公園共同構(gòu)成城市森林走廊。市境內(nèi)漢江全長216公里，有30條支流直接匯入漢江，流域面積17 357.6平方公里，占全市總面積的88%，漢江水系條件與歐洲著名的萊茵河相當(dāng)[3]。襄陽市的行政區(qū)劃和在全省及全國的空間相對位置，見圖1。

（二）交通區(qū)位優(yōu)勢

襄陽市位于鄂西北漢水中游，地處中華腹地，歷來為“南船北馬”交接之地，“東瞰吳越、西帶秦蜀、南遮湖廣、北通汝洛”。距離周圍的武漢、鄭州、西安和重慶等大城市均在300～500公里之間，是西北、西南、華中“Y”型交通網(wǎng)絡(luò)的中心點，鄂豫川陜渝五省市毗鄰地區(qū)唯一的大城市和中西部地區(qū)秦巴-漢水經(jīng)濟走廊的區(qū)域中心城市，歷來為鄂西北重要的交通樞紐、旅游門戶和省際邊界地區(qū)商品物資集散中心，具有較好的區(qū)位優(yōu)勢和大城市增長空間。

襄陽市素有“七省通衢”之稱，是連接?xùn)|西南北的重要交通樞紐。漢丹、焦柳、襄渝三條鐵路在市區(qū)交匯，襄北鐵路編組站是全國13個特大型國家級貨運樞紐站之一。公路網(wǎng)縱橫交織，四通八達，襄陽至十堰、孝感至襄陽、襄陽至荊州、許昌至襄陽四條高速公路交匯于城北，境內(nèi)高速公路里程達到276公里，全市公路通車?yán)锍踢_2萬多公里。襄陽港為湖北省5大主要內(nèi)河港口之一，千里漢水流經(jīng)市區(qū)，通江達海，碼頭、航道等綜合服務(wù)設(shè)施配套完整，其中余家湖港是漢江上最大的煤炭中轉(zhuǎn)碼頭，樊城港設(shè)有商品車運輸碼頭和旅游碼頭。襄陽劉集和老河口兩座飛機場連接空中走廊，已開通襄陽至北京、上海、廣州、深圳、西安、重慶等空中航線。襄陽市水、鐵、公、空立體交通網(wǎng)構(gòu)筑成“東引西進、聯(lián)南納北”的戰(zhàn)略跳板，具備了大城市所必備的交通條件。

從目前襄陽市所處的地理和經(jīng)濟區(qū)位而言，在漢江中上游經(jīng)濟區(qū)域內(nèi)大約10余萬平方公里的土地上，還沒有經(jīng)濟實力雄厚的大型城市，襄陽市是最有條件建成大城市的城市，與區(qū)域內(nèi)中小城市相比，客觀上也更具有建成大城市的可能性。襄陽市區(qū)擁有337平方公里可開發(fā)土地，地勢平坦開闊，是城市建設(shè)的上好用地。改革開放給襄陽城市建設(shè)帶來了機遇，注入了活力，城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長足的發(fā)展，城市綜合服務(wù)功能得到明顯增強[4]。

（三）經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢

襄陽市自然資源和物產(chǎn)豐富，礦產(chǎn)種類多，儲量大，其中磷礦石儲量居全國之首。漢江水利水電資源開發(fā)潛力大，水運能力強，已建成了年轉(zhuǎn)運量為500萬噸的煤炭碼頭。新修建的120萬千瓦火電廠將為城市建設(shè)發(fā)展提供充足的電力。

襄陽市產(chǎn)業(yè)特色明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較好，被譽為中國內(nèi)陸地區(qū)重要的“新興汽車城”。已經(jīng)形成以汽車產(chǎn)業(yè)為龍頭的交通設(shè)備及機電制造業(yè)；以航空裝備制造和新材料工業(yè)為先導(dǎo)的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；以農(nóng)產(chǎn)品深加工為重點的輕紡制造業(yè)；以火電、水電為重點的能源電力工業(yè)；以商貿(mào)、物流、旅游為特色的第三產(chǎn)業(yè)。2010年，全市汽車工業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、紡織工業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品加工及電力工業(yè)產(chǎn)值占全市規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值的90.5%，成為襄陽名副其實的支柱產(chǎn)業(yè)。

襄陽市經(jīng)濟規(guī)模長期位居全省第二位到第三位[5]。2010年，襄陽市人口、GDP、規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值、全社會固定資產(chǎn)投資、全社會商品零售總額及財政收入等六個反映經(jīng)濟規(guī)模指標(biāo)的總量、比重和排名情況均居全省前列，見表2。

（四）政策優(yōu)勢

2003年8月，國務(wù)院批準(zhǔn)《湖北省城鎮(zhèn)體系規(guī)劃》（2003-2020），明確將襄陽、宜昌定位為“湖北省副中心城市”。規(guī)劃到2020年，全省將建成5個特大型城市，形成以武漢大都市圈為龍頭、“襄樊大都市區(qū)”和“宜昌大都市區(qū)”為兩翼的一主二副“品”字形金三角城市格局。2004年，湖北省委、省政府在《關(guān)于加強城鎮(zhèn)建設(shè)工作的決定》中明確指出：加快省域副中心城市襄樊和宜昌的發(fā)展，要盡快與武漢大都市圈形成湖北經(jīng)濟“三足鼎立”之勢，以帶動全省城鎮(zhèn)整體發(fā)展，努力使湖北省城鎮(zhèn)化建設(shè)走在中西部前列。至此，湖北省“一主兩副”的城市規(guī)劃布局基本形成。

2006年4月，黨中央、國務(wù)院頒布了《關(guān)于促進中部地區(qū)崛起的若干意見》，標(biāo)志著國家正式啟動中部崛起戰(zhàn)略。同年，《國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十一個五年規(guī)劃綱要》正式提出“中部崛起”的戰(zhàn)略目標(biāo)。中部崛起戰(zhàn)略的實施，為襄陽城市和經(jīng)濟社會發(fā)展提供了新的機遇。2007年底，“武漢城市圈”項目獲批，成為湖北省城市化發(fā)展的一項重大戰(zhàn)略決策。2009年，為了縮小全省東西部差距，湖北省進一步提出“兩圈一帶”戰(zhàn)略，即實施武漢城市圈、鄂西生態(tài)文化旅游圈和長江經(jīng)濟帶統(tǒng)籌考慮、協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略。標(biāo)志著湖北省擴大區(qū)域資源配置，創(chuàng)新省域協(xié)調(diào)發(fā)展格局的總體戰(zhàn)略謀劃達到了一個新高度、新境界。

二、襄陽市規(guī)模擴張式發(fā)展戰(zhàn)略

襄陽市具備了成為特大城市的基本條件，將襄陽市建成區(qū)域特大城市客觀上也有需求，但在現(xiàn)實意義上，襄陽市目前還算不上是一個特大城市，城市規(guī)模和經(jīng)濟總量與武漢相比有相當(dāng)大的差距。因此，未來若干年襄陽市應(yīng)加快城市化進程和城市規(guī)模擴張進度，堅定把襄陽建成特大型城市的發(fā)展目標(biāo)。

近年來，建設(shè)省域副中心城市的提出，襄陽市對中心城區(qū)實行“北拓、西控、南優(yōu)、東儲”，城市規(guī)劃從總體上看具備了省域副中心城市框架。城市規(guī)模擴張有兩種途徑，一是多個城市兼并融合，一體化發(fā)展；二是靠增加基礎(chǔ)投入，加快城市建設(shè)，實現(xiàn)規(guī)模擴大。襄陽市周圍沒有可以一體化融合的城市，只能靠自主擴張戰(zhàn)略來實現(xiàn)城市快速成長。具體而言，襄陽市城市未來發(fā)展格局可以分為城市核心區(qū)、城市新區(qū)和衛(wèi)星城市三個層面互動發(fā)展的戰(zhàn)略形態(tài)，見圖2。

（一）城市核心區(qū)

襄陽市在歷史上曾分成襄城和樊城兩個城市，稱為“南城北市”，各自的經(jīng)濟地理特點和城市性質(zhì)不同，合并后的襄陽，仍然具有明顯的歷史沉淀的“雙城格局”。目前，襄城城區(qū)、樊城城區(qū)、襄州城關(guān)鎮(zhèn)等老城區(qū)依然是城市構(gòu)成中的核心部分，見表3。

襄城區(qū)位于襄陽市區(qū)漢江以南，地形西高東低呈三角形，東邊和北邊以漢江為界，沿江以平原為主，西部和南部以丘陵、山地為主，襄陽古隆中風(fēng)景名勝區(qū)、張公祠國家森林公園等在襄城境內(nèi)，獨特的濱水臨山生態(tài)格局賦予城市空間結(jié)構(gòu)鮮明的個性特色。全區(qū)版圖面積684.8平方公里，轄1個鄉(xiāng)、2個鎮(zhèn)和5個街道辦事處。2010年底襄城區(qū)常住人口47.32萬人，其中，中心城區(qū)人口達34.14萬人。襄城區(qū)城市建成區(qū)面積30余平方公里，自東向西依次形成了魚梁坪、古城保護區(qū)、檀溪、萬山-襄軸集團四大城市片區(qū)，襄城區(qū)為全市行政文化中心區(qū)，市級首腦機關(guān)均駐地于此。

樊城區(qū)位于襄陽市區(qū)漢江以北，與襄城區(qū)隔江相望。東西長約40公里，南北寬約20公里，全區(qū)版圖面積566平方公里。樊城區(qū)轄4個鎮(zhèn)，10個街道辦事處以及高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、魚梁洲旅游開發(fā)區(qū)。2010年底常住人口82.15萬人，其中，中心城區(qū)人口53.6萬人。樊城區(qū)地勢自西北向東南傾斜，正北、西北多為丘陵壟崗，東南、正南和西南為漢江環(huán)繞，中間多為平原。樊城區(qū)城市建成區(qū)面積50平方公里，基本上形成了三大片區(qū)：樊西工業(yè)區(qū)、樊東商貿(mào)區(qū)、樊北高新區(qū)，歷來為襄陽市商貿(mào)和老工業(yè)聚集地。

襄州區(qū)位于襄陽市區(qū)東、北部，東臨棗陽，東南與宜城交界，西北接老河口，北與河南省鄧州、新野、唐河接壤，南與樊城區(qū)大致以清河為界，與襄城區(qū)隔漢水相望。襄州區(qū)土地總面積2 306平方公里，是襄陽市最大市轄區(qū)，現(xiàn)轄12個鎮(zhèn)、2個辦事處、1個經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、1個風(fēng)景名勝區(qū)。2010年底常住人口為103萬人。其中，城區(qū)人口13萬人。襄州區(qū)北部為波形黃土崗地，屬“鄂北崗地”的一部分；中部為河流沖積平原；南部是大洪山和荊山余脈延伸的低山丘陵。襄州區(qū)境內(nèi)有大小河流60條，總長1 098.1公里，其中流域面積在100平方公里以上的14條，水資源總量492.7億立方米，平均年徑流量496億立方米；國家森林公園鹿門寺風(fēng)景區(qū)位于襄州城東南15公里。

（二）城市新區(qū)

隨著現(xiàn)代城市化的加速發(fā)展，襄陽老城區(qū)難以進行大規(guī)模的擴張建設(shè)，城市向新的區(qū)域擴展是必然趨勢。目前，襄陽市迫切需要形成輻射力強、發(fā)展空間大的新的城市增長中心，通過構(gòu)建強核心區(qū)推動城市發(fā)展進而發(fā)揮襄陽市在區(qū)域中的輻射帶動作用。為此，襄陽市按照舊城更新、新城東進、一心四城和組群發(fā)展的戰(zhàn)略，通過多個城市新區(qū)的建設(shè)，多點并舉，以點帶面，快速推進城市空間擴張式發(fā)展，形成多中心、多片區(qū)、組團式城市空間結(jié)構(gòu)形態(tài)和發(fā)展格局，無疑是一種正確的選擇和決策。

1. 魚梁州旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。

魚梁洲是漢江的一個江心島，地處襄陽市城區(qū)，襄城、樊城和襄州區(qū)之間，魚梁洲南北長10.65公里，東西寬5.30公里，洲體面積31.8平方公里。其規(guī)模約等于美國紐約曼哈頓島總面積的一半左右，人口卻只有曼哈頓島的百分之一。1996年3月，襄樊市委市政府批準(zhǔn)設(shè)立魚梁州旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)，1999年9月，被湖北省批準(zhǔn)為省級旅游經(jīng)濟開發(fā)區(qū)。魚粱洲開發(fā)擬定為“一心二片”的總體布局，洲內(nèi)常住人口控制在2.0萬人以內(nèi)，旅游接待能力1.0萬人/天。規(guī)劃總面積約13平方公里，其中起步區(qū)用地約4平方公里。目前，魚梁州管委會按照“生態(tài)旅游島”的定位，大力引進項目投資開發(fā)，初步形成了繁榮的現(xiàn)代化城市新區(qū)。

2. 襄北新區(qū)-襄陽高新區(qū)。

襄北新區(qū)比現(xiàn)有襄陽市規(guī)劃的“樊北新區(qū)”范圍更大一些，基本上包括鄧城大道（G316）以北，與二廣高速和漢十高速交叉形成的三角形地帶，大致分為三片區(qū)：西片區(qū)以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)向北延伸，形成樊城區(qū)團山鎮(zhèn)組團；中片區(qū)以襄北大型火車編組站為基礎(chǔ)，位于團山大道和奔馳大道之間，包括樊城區(qū)米莊鎮(zhèn)組團和襄州區(qū)火牌鎮(zhèn)組團；東片區(qū)以油坊崗汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)為基礎(chǔ)，包含襄陽東火車站以北工業(yè)區(qū)，東至劉集飛機場和唐白河，包括油坊崗組團、肖塆組團、雙溝組團。

1991年和1992年兩年內(nèi)襄陽相繼批準(zhǔn)成立了省級汽車產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。2005年2月，經(jīng)湖北省委、省政府批準(zhǔn)，將兩區(qū)合并，組建新的襄陽國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，簡稱襄陽高新區(qū)。襄陽高新區(qū)位于襄陽市區(qū)北部，轄區(qū)控制面積96平方公里，城區(qū)規(guī)劃面積29.41平方公里，建成區(qū)面積17平方公里，2010年底高新區(qū)常住人口16.11萬人，已成為襄陽市城市發(fā)展總體規(guī)劃中的中心區(qū)域，也是我國汽車工業(yè)、軍工企業(yè)的聚集地和鄂、豫、渝、陜毗鄰地區(qū)技術(shù)智力最密集地區(qū)。未來襄北工業(yè)新區(qū)將以汽車為主業(yè)，以東風(fēng)為龍頭，努力將襄陽北部打造成為我國新興汽車工業(yè)、重型制造業(yè)基地、工業(yè)商貿(mào)物流節(jié)點和多功能城市中心商務(wù)區(qū)。

3. 東津新城區(qū)。

東津鎮(zhèn)地處漢水東岸，區(qū)域內(nèi)大都是平原，與魚梁洲隔江相望，東、南面被鹿門寺國家森林公園環(huán)抱，有著建設(shè)現(xiàn)代山水田園城市的先決地理條件和區(qū)位優(yōu)勢。2011年10月，襄陽市委、市政府提出東津新城遠(yuǎn)景規(guī)劃已超出現(xiàn)有東津鎮(zhèn)的區(qū)域面積，唐白河以南、漢江以東、鹿門山以北的大片區(qū)域都在規(guī)劃控制范圍以內(nèi)，擬規(guī)劃建設(shè)國際化水準(zhǔn)、現(xiàn)代城市功能、承擔(dān)現(xiàn)代化區(qū)域中心城市輻射帶動作用的城市新中心。東津新城建成后將改變襄陽市現(xiàn)有的兩城夾漢水的城市格局，形成以魚梁洲為中心，襄城、樊城、油坊崗、余家湖和東津五大組團環(huán)繞的“五城環(huán)洲”的城市新版圖。與此同時，以“優(yōu)化空間布局，完善功能分區(qū)”為目標(biāo)，作出了218平方公里的東津新區(qū)遠(yuǎn)景規(guī)劃和34.6平方公里起步區(qū)的概念性規(guī)劃以及4.52平方公里核心區(qū)的城市設(shè)計。其中，包括建設(shè)行政服務(wù)中心、區(qū)域性金融中心、科技中心、文化中心、會展中心、醫(yī)療中心、奧體中心等達到國際標(biāo)準(zhǔn)的城市功能區(qū)。當(dāng)前，湖北省委已明確表示：全力支持襄陽東津新區(qū)建設(shè)，把東津新區(qū)建設(shè)作為省級戰(zhàn)略；全力支持襄陽行政中心搬遷至東津新區(qū)[6]。

4. 余家湖新區(qū)-尹集鄉(xiāng)-歐廟鎮(zhèn)片區(qū)。

該片區(qū)位于襄城區(qū)南部，區(qū)域面積約140平方公里。西邊面山，東臨漢水，南邊接壤宜城市，北邊是真武山、峴山、隆中風(fēng)景區(qū)、張公祠國家森林公園，與襄城區(qū)主城隔山相望。交通方面，二廣高速與襄南省道相交于尹集鄉(xiāng)，國道G207和焦柳鐵路線穿過余家湖和歐廟鎮(zhèn)，余家湖港是漢江上最大的港口?，F(xiàn)有城市基礎(chǔ)為余家湖港、余家湖工業(yè)園以及尹集鄉(xiāng)和歐廟鎮(zhèn)兩個鄉(xiāng)鎮(zhèn)。未來將建成余家湖、尹集和歐廟三個城市組團，成為襄陽南部的建材、制藥和化工工業(yè)區(qū)和城市新區(qū)。

5. 隆中新區(qū)-泥嘴鎮(zhèn)片區(qū)。

該片區(qū)位于襄城區(qū)以西，距中心城區(qū)15公里。該片區(qū)特色鮮明，大單位眾多，有襄陽市最著名的旅游景點古隆中國家4A級風(fēng)景名勝區(qū)，有襄陽市最主要的高等院校襄陽大學(xué)和襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院等，還有航力機電公司（原609所）等科研院所和大型廠礦企業(yè)，具有建設(shè)城市新區(qū)的優(yōu)越基礎(chǔ)條件。目前該片區(qū)尚未實現(xiàn)與主城區(qū)的實際對接，缺乏主城區(qū)的繁華為依托，給人的感覺是偏僻落后，未成氣候，區(qū)域內(nèi)城市建設(shè)一盤散沙，各個單位各自為政，城市整體氛圍不夠濃厚，豐富的旅游文化資源也沒有得到合理開發(fā)、整合，隆中新區(qū)尚未引起與油坊崗、東津、余家湖新區(qū)一樣的重視度。因此急需加速城市化開發(fā)，將該區(qū)域隆中和泥嘴鎮(zhèn)進行整體貫通，提升該區(qū)域的城市旅游、文化、科教和工商業(yè)價值。

6. 樊西新區(qū)-牛首鎮(zhèn)片區(qū)。

該片區(qū)位于二廣高速公路以西，以樊城區(qū)牛首鎮(zhèn)組團為中心，向北延伸至太平鎮(zhèn)組團，向西擴展至龍王鎮(zhèn)組團。與二廣高速以東樊城區(qū)樊西老工業(yè)區(qū)毗鄰，南部頻臨漢江，為牛首鎮(zhèn)長壽島國家濕地公園，面積為3 077公頃，與隆中風(fēng)景區(qū)僅一江之隔。該片區(qū)的城市建設(shè)有一定的基礎(chǔ)，農(nóng)業(yè)和農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)具有優(yōu)勢，未來發(fā)展將與樊城西部對接，形成新的城市中心點，在產(chǎn)業(yè)上延伸樊西輕紡、食品加工產(chǎn)業(yè)特色。然而，目前樊西新區(qū)也未引起足夠的重視，城市建設(shè)速度進展緩慢。

（三）衛(wèi)星城市和城市群帶

襄陽市城市與經(jīng)濟社會發(fā)展要注意市區(qū)、縣域協(xié)調(diào)和城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展。襄陽建設(shè)省域副中心城市的范圍是市區(qū)，重點在城市；襄陽老城區(qū)和新城區(qū)的建設(shè)范圍及特大型城市發(fā)展規(guī)?；旧辖缍ㄔ谙宄菂^(qū)、樊城區(qū)和襄州區(qū)等市轄區(qū)范圍內(nèi)，但這并不是說，市區(qū)可脫離縣（市）、脫離鄉(xiāng)鎮(zhèn)孤立發(fā)展。從一定意義上說，發(fā)展縣城和縣域經(jīng)濟有助于省域副中心城市和區(qū)域特大型城市的建設(shè)，中心城市和衛(wèi)星城市二者相輔相成，互為補充，才能實現(xiàn)全市經(jīng)濟社會平衡協(xié)調(diào)發(fā)展。

目前襄陽市周圍的南漳、保康、谷城、老河口、棗陽、宜城各縣市還很弱小，未來衛(wèi)星城市發(fā)展策略：一是擴大城市規(guī)模，從小城市向中等城市和大城市發(fā)展，才能提供與襄陽市特大城市相匹配的城市功能；二是衛(wèi)星城市應(yīng)該向襄陽市方向靠攏發(fā)展，縮小與襄陽市之間的空間距離，真正起到拱衛(wèi)中心城市，接收其輻射和帶動的作用；三是衛(wèi)星城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)規(guī)劃應(yīng)與襄陽市配套，努力提升城市品質(zhì)，起到與襄陽市互補聯(lián)動的功效。

此外，襄陽市城市化發(fā)展戰(zhàn)略問題，還要考慮到鄂西北區(qū)域城市群建設(shè)及其對襄陽城市發(fā)展的影響。推進襄陽特大型城市建設(shè)，強化襄陽區(qū)域“中心城市”地位，將有力推動鄂西北和鄂、豫、川、陜、渝毗鄰地區(qū)經(jīng)濟發(fā)展[5]。同處鄂西北的襄陽、十堰和隨州作為區(qū)域內(nèi)的重點城市，因為地緣文化上的相似性，汽車產(chǎn)業(yè)方面的共同優(yōu)勢和互補性，被稱為襄-十-隨城市帶和汽車工業(yè)走廊。襄陽作為鄂西北的中心城市和襄-十-隨城市帶的核心城市，理應(yīng)在區(qū)域發(fā)展中起到帶頭作用，也要與其他城市匹配協(xié)同發(fā)展，共同推進區(qū)域城市和經(jīng)濟實力進步。襄陽市與省外豫、川、陜、渝相毗鄰，由于特殊的區(qū)位，上述5省市中的11個地（市）實際上構(gòu)成了一個特殊的“省際毗鄰經(jīng)濟區(qū)”。襄陽市因其特有的區(qū)位、交通、經(jīng)濟優(yōu)勢，成為省際毗鄰地區(qū)秦巴-漢水經(jīng)濟走廊的“中心城市”。對這些地區(qū)來說，因其都是各省市的邊緣，各省市的中心城市都難以顧及。襄陽省域副中心城市和特大型城市建設(shè)發(fā)展將大大強化襄陽作為該經(jīng)濟協(xié)作區(qū)重要“中心城市”地位，增強其輻射功能，推動省際毗鄰地區(qū)經(jīng)濟體的實質(zhì)性聯(lián)動發(fā)展。

三、襄陽市的城市建設(shè)管理

襄陽市選擇規(guī)模擴張式發(fā)展戰(zhàn)略是一種合適策略，作為向特大型城市快速挺進的新興城市，在規(guī)模擴張的同時要注意提升城市品質(zhì)，重視城市發(fā)展規(guī)劃和建設(shè)管理問題，需要搞好以下五個層面的系統(tǒng)工程。

（一）城市發(fā)展戰(zhàn)略定位

襄陽市發(fā)展戰(zhàn)略定位是城市發(fā)展的首要問題，當(dāng)?shù)卣秃芏鄬W(xué)者對此進行了較多研究和闡述。例如，陳耀新[2]認(rèn)為襄陽的城市性質(zhì)可確定為：國家歷史文化名城，全國重要的鐵路交通樞紐和以汽車和機械制造、輕紡、電力工業(yè)為主，第三產(chǎn)業(yè)發(fā)達的鄂西北地區(qū)經(jīng)濟中心城市。陳文科提出要以新車城、科技城、歷史文化名城的建設(shè)來支撐省域副中心城市發(fā)展的“一副三城”的戰(zhàn)略構(gòu)想[7]。

襄陽市政府提出了今后一個時期的發(fā)展要建設(shè)產(chǎn)業(yè)襄陽、都市襄陽、文化襄陽、綠色襄陽的“四個襄陽”的新戰(zhàn)略，則較好地概括了襄陽市的發(fā)展定位、特色定位和產(chǎn)業(yè)定位[3]。

襄陽市的發(fā)展定位是建成鄂西北特大型城市和湖北省域副中心城市，確保湖北省第二城市的地位。因此，要實現(xiàn)“都市襄陽”的目標(biāo)，要堅定地實施城市“再造工程”和規(guī)模擴張戰(zhàn)略。與周邊四川盆地城市群、關(guān)中城市群、中原城市群、武漢城市圈做好分工，協(xié)調(diào)好與它們之間的關(guān)系，擺正襄陽在這些城市群分布格局中的位置，突出自身優(yōu)勢特點，營造良好的投資環(huán)境，經(jīng)營管理好城市。

襄陽城市特色和競爭定位是歷史文化名城和綠色生態(tài)園林城市。襄陽建城歷史悠久，因古城遺跡眾多，文化底蘊深厚，自然景觀大氣優(yōu)美，而榮獲中國歷史文化名城、中國園林城市等稱號。目前，襄陽市正在大力建設(shè)“三城”（唐城、漢城、三國文化城）、“五園”（漢水文化產(chǎn)業(yè)園、汽車文化產(chǎn)業(yè)園、文化創(chuàng)意產(chǎn)業(yè)園、文化傳媒產(chǎn)業(yè)園、文化科技產(chǎn)業(yè)園），重點推進古隆中、襄陽古城、魚梁洲、峴山、鹿門山等八大文化生態(tài)旅游項目建設(shè)，極力推動“文化襄陽”和“綠色襄陽”的建設(shè)目標(biāo)，發(fā)揚光大襄陽城市文化特色。

襄陽市產(chǎn)業(yè)定位是現(xiàn)代制造業(yè)基地和區(qū)域交通物流樞紐。為建設(shè)省域副中心城市，今后若干年將大力推進汽車、電力、紡織、食品加工和高新技術(shù)、軍工工業(yè)等重點產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。全力支持東風(fēng)公司發(fā)展，壯大汽車產(chǎn)業(yè)；加快襄樊火電廠擴建工程，漢江水電梯級滾動開發(fā)，建設(shè)崔家營航電樞紐、新集水電樞紐等一批水電站，形成區(qū)域性能源中心；推進機電一體化、新材料、電子信息等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展；實施紡織工業(yè)振興計劃等，進一步夯實“產(chǎn)業(yè)襄陽”的定位。

（二）城市發(fā)展階段和建設(shè)時序

襄陽的城市規(guī)劃要高起點、高標(biāo)準(zhǔn)、大手筆，注重頂層設(shè)計和實施全域規(guī)劃。2010年，襄陽市城市建成區(qū)面積為100多平方公里，中心城區(qū)常住人口129.47萬人；三個市轄區(qū)生產(chǎn)總值達到859.86億元。以此為基點，襄陽市未來城市規(guī)模擴張和城市化發(fā)展可分為四個階段，見圖3。

第一階段：“十二五”時期（2011-2015）。新城市發(fā)展規(guī)劃框架基本確定，城市規(guī)模在現(xiàn)有基礎(chǔ)上略有增加，表現(xiàn)為：城市建成區(qū)面積達到150km2；中心城區(qū)人口規(guī)模達到200萬人；市轄區(qū)GDP達到1 500億元；

第二階段：“十三五”時期（2016-2020）。城市主體框架基本建成，多中心、組團式發(fā)展格局初步顯現(xiàn)，城市規(guī)模比2010年翻一番，表現(xiàn)為城市建成區(qū)面積達到200 km2；中心城區(qū)人口達到250萬人；市轄區(qū)GDP達到2 000億元；

第三階段：“十四五”時期（2021-2025）。城市體量和質(zhì)量進一步提檔升級，城市規(guī)模在前兩階段基礎(chǔ)上繼續(xù)擴展，表現(xiàn)為：城市建成區(qū)面積達到250 km2；中心城區(qū)人口達到300萬人； 市轄區(qū)GDP達到3 000億元；

第四階段：“十五五”時期（2026-2030）。一座新型特大城市基本形成，城市規(guī)模比2010年再擴大一倍，略小于武漢市當(dāng)前規(guī)模，表現(xiàn)為城市建成區(qū)面積達到300 km2；中心城區(qū)人口達到350萬；市轄區(qū)GDP達到4 000億元。

（三）城市功能分區(qū)和多中心布局

襄陽市老城區(qū)襄城和樊城隔江相對，基本上形成了偏西北-東南的城市走向，但隨著城市外擴和外圍新城區(qū)的建設(shè)，城市基本朝向以南北和東西走向的兩條高速公路為架構(gòu)，與國家級公鐵交通網(wǎng)絡(luò)相協(xié)調(diào)配合，逐漸向正南正北朝向轉(zhuǎn)變，整體布局圖形為內(nèi)環(huán)外方的形制，城市發(fā)展方向更加規(guī)整。

從城市未來發(fā)展規(guī)劃來看，多中心、多片區(qū)和組團式結(jié)構(gòu)將成為城市發(fā)展的基本格局，即以政治文化集中的襄城和交通商貿(mào)發(fā)達的樊城為中心，以襄州區(qū)張灣、油坊崗、東津和余家湖組成外圍工業(yè)組團。依據(jù)城市長遠(yuǎn)戰(zhàn)略和總體規(guī)劃，在改造老城區(qū)的同時遷移有污染的企業(yè)，為發(fā)展第三產(chǎn)業(yè)提供用地；將大型工業(yè)項目放置外圍組團，將各個新區(qū)建成適宜的新的城市中心。

多中心城市布局的一個重要前提就是對自然山體、林帶、河流、湖泊的原生態(tài)保護，嚴(yán)禁破壞性開山、填湖等不當(dāng)行為。城市被山脈、風(fēng)景區(qū)、江河等自然分隔開，從而形成多個片區(qū)和多個中心格局，城市與自然景觀和諧相處，達到城市建筑美與自然風(fēng)光美并存統(tǒng)一的新境界。因此，城市開發(fā)應(yīng)向平坦開闊地帶擴展，山林生態(tài)綠化要嚴(yán)格劃定界限，要留有足夠的余地，嚴(yán)加保護，堅決杜絕侵蝕和損毀，從一開始就要把襄陽建成一座綠色環(huán)保城市，讓大片的山體森林和高樓群交相輝映，這成為襄陽市城市布局設(shè)計的一種風(fēng)格和特色。

（四）大單位的選址和布置

城市內(nèi)的大型公用設(shè)施、大型企業(yè)、大型社區(qū)、主要政府機構(gòu)、醫(yī)院、高校、科研院所等大型單位，是構(gòu)成一個城市的主體單位。大單位的數(shù)量和布局直接影響一個城市的規(guī)模和品質(zhì)，也是容納大量城市人口和涵養(yǎng)吸納高級人才的場所。

大單位在城市擴張發(fā)展中扮演著重要角色，可以這樣說，沒有足夠多數(shù)量的大單位作支撐，想成為一個大城市是不可能的。目前，襄陽市為了迅速擴大城市規(guī)模，可以新組建一批大單位或引進一些新的大單位進駐，推動現(xiàn)有城市單位擴大并重組。例如，襄陽市總體上還處于“工業(yè)>服務(wù)業(yè)>農(nóng)業(yè)”的工業(yè)化階段，應(yīng)當(dāng)堅持“工業(yè)立市”，把發(fā)展工業(yè)即第二產(chǎn)業(yè)放在首位[5]。在可能條件下，考慮將更適合城市區(qū)域內(nèi)發(fā)展的縣（市）境內(nèi)軍工企業(yè)、大中型工業(yè)企業(yè)向市域遷移。這一方面可增加市區(qū)工業(yè)的集中度，加速高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)隊伍的發(fā)展壯大；另一方面可有效提升城市規(guī)模，增強城市經(jīng)濟實力。

對于城市建設(shè)來說，要構(gòu)造一個規(guī)劃有序的大城市，需要對構(gòu)成城市的基本單元進行合理布局，其中，慎重地安排好大單位對城市結(jié)構(gòu)合理化、品質(zhì)提升和功能發(fā)揮具有特別重要的意義。因此，應(yīng)根據(jù)大單位的性質(zhì)功能合理選址和布置，例如，廠礦企業(yè)和科教機構(gòu)相對集中布置有助于發(fā)揮聚集效應(yīng)，商業(yè)中心、大醫(yī)院等分散布置則可以發(fā)揮便利市民的服務(wù)功能。從高等院校來看，襄陽市僅有湖北文理學(xué)院及其獨立二級學(xué)院理工學(xué)院2所本科院校，襄陽職業(yè)技術(shù)學(xué)院和汽車職業(yè)技術(shù)學(xué)院2所高職院校，高校數(shù)量、高校知名度與武漢相比存在明顯差距，與宜昌、荊州、十堰、黃石相比都有較大的差距。這與襄陽市作為省域副中心城市的地位不相適應(yīng)，在一定程度上制約了襄陽經(jīng)濟的快速發(fā)展，如何調(diào)整襄陽高等教育結(jié)構(gòu)，科學(xué)規(guī)劃襄陽地方高等教育的發(fā)展是建設(shè)省域副中心城市必須要解決的一個關(guān)鍵問題。

（五）城市空間規(guī)劃和建筑管理

目前，襄陽城市空間主要特點和大體趨勢是，樊城作為城市經(jīng)濟、金融和商業(yè)中心，建筑密度大，建筑高度呈不斷上漲趨勢，也導(dǎo)致城市空間單調(diào)、視覺壓抑；而漢江以南襄城區(qū)來看，在漢江一橋和二橋之間為襄陽古城風(fēng)貌控制區(qū)，由于執(zhí)行嚴(yán)格的建筑風(fēng)格和高度控制，極少高層建筑出現(xiàn)，僅在二橋以西檀溪-襄軸組團有少量高層建筑，因此，漢江南岸古城、漢水和護城河與遠(yuǎn)處連綿的群山和諧映襯，將老城和新城有機相連，形成一種古樸融合現(xiàn)代之美，城市空間效果更具有節(jié)奏感、整體性和延續(xù)性[8]。所以，大城市的建筑空間美學(xué)，應(yīng)重視高層建筑之間相互溝通，整體和諧，切忌局部雜亂而整體枯燥！

城市建筑要有自己的風(fēng)格和特色，城市空間或以“大”取勝，或以“高”見長，采取正統(tǒng)的方形造型為主，適當(dāng)追求變化，減少新奇怪異建筑，都能較好地達到節(jié)約空間，提高建筑利用率、提升城市品質(zhì)之功效。城市核心區(qū)應(yīng)該限制高層建筑的數(shù)量，控制建筑密度，維持足夠開闊的空間視野，特別是襄陽古城保護區(qū)更不允許有很多高層建筑，然而核心區(qū)又是整個城市品質(zhì)和形象品牌的集中體現(xiàn)，因此，對于核心區(qū)的建筑風(fēng)格可采取單體建筑規(guī)模“大”為主要特點，采取“組合建筑”方式，進行集中布置，在設(shè)計風(fēng)格上彼此協(xié)調(diào)一致，相互呼應(yīng)，形成一組“整體建筑”、“城市綜合體”。而在城市新區(qū)，通過組團、片區(qū)式開發(fā)，形成城市多中心格局，應(yīng)根據(jù)各個新區(qū)的功能特點，在具體建筑風(fēng)格上將“高”層建筑和“大”型建筑相結(jié)合，從而形成現(xiàn)代化大型城市風(fēng)貌。

重視城市標(biāo)志性建筑管理，制定相應(yīng)的規(guī)范，以利于形成城市文化特色。由于標(biāo)志性項目投入大，決策不當(dāng)將造成極大浪費；標(biāo)志性項目對城市影響深遠(yuǎn)，決策不慎對城市品位反而是一種破壞。因此，對標(biāo)志性建設(shè)項目在給予優(yōu)惠鼓勵政策的同時，要嚴(yán)格審查，慎重決策，加強管理。

四、研究結(jié)論

襄陽市被確定為省域副中心城市，當(dāng)前的當(dāng)務(wù)之急是擴大城市規(guī)模，努力建成“鄂西北特大型城市”。將襄陽市提出的“一個中心、四個襄陽”變?yōu)椤皟蓚€城市、四個襄陽”新理念。襄陽市建成區(qū)域特大型城市基礎(chǔ)條件良好，交通區(qū)位和經(jīng)濟規(guī)模優(yōu)勢明顯，政策上也有支持。

從襄陽市自身及周邊城市綜合情況考慮，實施規(guī)模擴張戰(zhàn)略，大力發(fā)展城市新區(qū)是實現(xiàn)特大型城市和省域副中心城市的必然選擇和合適戰(zhàn)略。目前，襄陽市以襄城、樊城和襄州區(qū)現(xiàn)有核心城區(qū)為基礎(chǔ)，已經(jīng)規(guī)劃布局了魚梁州開發(fā)區(qū)、襄北新區(qū)、東津新城、余家湖工業(yè)新城等城市新發(fā)展區(qū)，隆中新區(qū)和樊西新區(qū)稍微重視不夠。

要實現(xiàn)上述目標(biāo)和戰(zhàn)略，注重城市建設(shè)規(guī)劃和管理尤其重要，應(yīng)該在城市定位、發(fā)展時序、功能分區(qū)、大單位布局、空間規(guī)劃等方面制定相應(yīng)的城市管理制度和標(biāo)準(zhǔn)，確保城市發(fā)展和建設(shè)有序進行。

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（責(zé)任編輯王婷婷）

Abstract：In the basis of positioning Xiangyang as a deputy center city in Hubei Province and a super large metropolis in Northwest Hubei，this paper analyses firstly the actual conditions and the advantages of the urbanization development of Xiangyang City；Secondly，it introduces a suggestion that Xiangyang City should employ scale expansion strategy to expedite its urbanization；And finally，the existing problems and the corresponding countermeasures are discussed in city construction management of Xiangyang City.The results in this study have an actual importance and policy reference value for Xiangyang City to accelerate the process of urbanization and to develop the regional economy.

Key words：urbanization；deputy center city；scale expansion strategy；city construction management；Xiangyang City