推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化是完善黨執(zhí)政方式的偉大工程

李鴻忠

精彩導(dǎo)讀

推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?，是適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項(xiàng)新的偉大工程。

我們要在構(gòu)建國(guó)家治理體系中，將黨的制度建設(shè)擺在關(guān)鍵位置，充分發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用。

要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)完善國(guó)家治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明。

黨的十八屆三中全會(huì)提出，全面深化改革的總目標(biāo)是完善和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義制度，推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化。習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)習(xí)貫徹十八屆三中全會(huì)精神全面深化改革專(zhuān)題研討班上，進(jìn)一步闡述了推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的歷史背景、現(xiàn)實(shí)依據(jù)、理論基礎(chǔ)和科學(xué)內(nèi)涵，科學(xué)回答了堅(jiān)持這一總目標(biāo)必須解決好制度模式選擇、價(jià)值體系建設(shè)等重大問(wèn)題，為全面深化改革進(jìn)一步指明了方向、提供了遵循。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，是我們黨從堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義，實(shí)現(xiàn)黨長(zhǎng)期執(zhí)政、國(guó)家長(zhǎng)治久安的戰(zhàn)略高度提出的重大歷史任務(wù)，是我們?nèi)嫔罨母锉仨毎盐蘸玫牡谝晃灰?，是適應(yīng)國(guó)家現(xiàn)代化總進(jìn)程、完善黨的執(zhí)政方式的一項(xiàng)新的偉大工程。我們必須在堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義道路自信、理論自信和制度自信的前提下，不斷深化對(duì)共產(chǎn)黨執(zhí)政規(guī)律、社會(huì)主義建設(shè)規(guī)律、人類(lèi)社會(huì)發(fā)展規(guī)律的科學(xué)認(rèn)識(shí)，大膽探索、勇于創(chuàng)新，肩負(fù)起這一歷史使命。

明確治理目標(biāo)。國(guó)家治理體系和治理能力，是一個(gè)國(guó)家制度和制度執(zhí)行力的集中體現(xiàn)。推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，核心目標(biāo)在于完善黨的執(zhí)政方式、提升黨的執(zhí)政水平、鞏固黨的執(zhí)政地位，全面建成小康社會(huì)，最終實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)。這是關(guān)系我們黨、國(guó)家和民族前途命運(yùn)的重大課題，是一項(xiàng)帶有全局性、戰(zhàn)略性、根本性和長(zhǎng)期性的重大任務(wù)，必須認(rèn)真研究，深入推進(jìn)。我們要在構(gòu)建國(guó)家治理體系中，將黨的制度建設(shè)擺在關(guān)鍵位置，不斷加強(qiáng)黨的組織制度、領(lǐng)導(dǎo)制度、監(jiān)督制度以及民主集中制建設(shè)，充分發(fā)揮黨在國(guó)家治理體系中總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導(dǎo)核心作用；在提升國(guó)家治理能力中，要以提高黨的執(zhí)政能力為重點(diǎn)，不斷提高黨員干部的思想政治素質(zhì)、科學(xué)文化素質(zhì)和工作本領(lǐng)，提高黨和國(guó)家機(jī)關(guān)的工作效能，為全面深化改革提供堅(jiān)強(qiáng)保障。

樹(shù)立治理理念。我國(guó)已進(jìn)入社會(huì)管理向社會(huì)治理轉(zhuǎn)型時(shí)期，在現(xiàn)代治理?xiàng)l件下，治理結(jié)構(gòu)由一元單向治理轉(zhuǎn)向多元交互共治。無(wú)論是政府、社會(huì)組織還是個(gè)人，都必須正確把握自身在治理體系中的角色和定位，樹(shù)立共同治理理念，適應(yīng)治理體系和治理能力現(xiàn)代化的要求。政府必須樹(shù)立公共權(quán)力觀(guān)，加大簡(jiǎn)政放權(quán)力度，將更多的治理權(quán)力下放給社會(huì)組織和人民群眾，提升治理的開(kāi)放性和科學(xué)性，推動(dòng)治理主體由“大政府”向“大社會(huì)”轉(zhuǎn)變，政府定位由“發(fā)展型”向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變，執(zhí)政目標(biāo)由“善政”向“善治”轉(zhuǎn)變。社會(huì)組織必須樹(shù)立“自治”觀(guān)和“治他”觀(guān)，一方面要加強(qiáng)自身建設(shè)，強(qiáng)化自我約束，增強(qiáng)社會(huì)公信力；另一方面要發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì)和作用，積極參與相關(guān)領(lǐng)域特別是政府失靈領(lǐng)域的治理，共同構(gòu)建社會(huì)公序良俗。每個(gè)公民必須樹(shù)立社會(huì)治理主體意識(shí)觀(guān)，做合格的社會(huì)公民。

完善治理體系。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，一個(gè)國(guó)家選擇什么樣的治理體系，是由這個(gè)國(guó)家的歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平?jīng)Q定的，是由這個(gè)國(guó)家的人民決定的。建設(shè)和完善我國(guó)治理體系，必須做到三個(gè)匹配：一是必須和我國(guó)國(guó)家制度相匹配。我國(guó)治理體系需要改進(jìn)和完善，但怎么改、怎么完善，必須把握正確的方向，要堅(jiān)持在中國(guó)特色社會(huì)主義制度的框架內(nèi)完善國(guó)家治理體系，在涉及道路、理論、制度等根本性問(wèn)題上，必須立場(chǎng)堅(jiān)定、旗幟鮮明，在任何時(shí)候、任何情況下都要毫不動(dòng)搖地堅(jiān)持和完善中國(guó)特色社會(huì)主義的根本政治制度、基本政治制度、基本經(jīng)濟(jì)制度和法律體系等，不斷推進(jìn)中國(guó)特色社會(huì)主義制度自我完善和發(fā)展。這是建設(shè)和完善國(guó)家治理體系的根本前提。二是必須和我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平相匹配。經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)決定上層建筑，上層建筑反作用于經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。國(guó)家治理體系作為上層建筑，必須匹配經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平，適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要。重點(diǎn)要將市場(chǎng)和社會(huì)納入國(guó)家治理的主體范疇，遵循市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的客觀(guān)規(guī)律，暢通社會(huì)力量參與國(guó)家治理的渠道，構(gòu)建政府、市場(chǎng)、社會(huì)相互制約、相互支撐、相互促進(jìn)的多元共治體系。三是必須和人民群眾需求相匹配。維護(hù)最廣大人民群眾的根本利益是完善國(guó)家治理體系的出發(fā)點(diǎn)和落腳點(diǎn)。在治理體系建設(shè)和完善中，要注重保障和改善民生，最大限度增加和諧因素，激發(fā)社會(huì)組織活力，形成一套政府治理和社會(huì)自我調(diào)節(jié)、居民自治良性互動(dòng)模式，解決好人民群眾最關(guān)心最直接最現(xiàn)實(shí)的利益問(wèn)題。

創(chuàng)新治理體制?，F(xiàn)代國(guó)家治理是依托制度的治理。制度作為軟實(shí)力，直接決定著國(guó)家治理的成效。當(dāng)前，我國(guó)正處于經(jīng)濟(jì)社會(huì)轉(zhuǎn)型期，一些原有的體制機(jī)制無(wú)法滿(mǎn)足利益主體多元化、利益訴求多樣化的需求，新的體制機(jī)制尚未健全，很多治理問(wèn)題就是因?yàn)轶w制機(jī)制不配套、不銜接、不合理造成的。創(chuàng)新治理體制、強(qiáng)化制度建設(shè)，為轉(zhuǎn)型時(shí)期利益格局變化提供確當(dāng)?shù)囊?guī)范，是改善國(guó)家治理的重要基礎(chǔ)。要善于在繼承中創(chuàng)新。新中國(guó)成立以來(lái)尤其是改革開(kāi)放以來(lái)，我們黨不斷探索創(chuàng)新，形成了許多符合國(guó)情和適應(yīng)發(fā)展要求的治理機(jī)制。推進(jìn)治理體制創(chuàng)新，絕不是否定和放棄這些行之有效、具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)的既有成果，而是要推陳出新，在不斷地完善和變革中保持治理機(jī)制的效力與活力。要善于在借鑒中創(chuàng)新。我國(guó)歷史悠久，古代政治文明中蘊(yùn)含著大量治國(guó)理政的經(jīng)驗(yàn)和理論，西方資本主義文明在其發(fā)展過(guò)程中也積累了大量治理現(xiàn)代資本主義國(guó)家的理論、做法和制度，要加強(qiáng)對(duì)古今中外國(guó)家治理制度和經(jīng)驗(yàn)的研究借鑒，揚(yáng)棄結(jié)合，取舍有度，推進(jìn)治理機(jī)制創(chuàng)新。要善于在實(shí)踐中創(chuàng)新。創(chuàng)新治理機(jī)制，既要注重頂層設(shè)計(jì)，站在全局高度科學(xué)謀劃各個(gè)治理領(lǐng)域的體制機(jī)制改革，也要注重發(fā)揮地方積極性，鼓勵(lì)探索實(shí)踐，尊重群眾首創(chuàng)，并及時(shí)將其上升為國(guó)家治理機(jī)制。

提升治理能力。國(guó)家治理能力是衡量一個(gè)國(guó)家文明程度的重要指標(biāo)，是一個(gè)國(guó)家核心競(jìng)爭(zhēng)力的綜合體現(xiàn)。再健全的治理體系，再完美的治理機(jī)制，最終都要依靠高超的治理能力去體現(xiàn)和落實(shí)。要提高國(guó)家機(jī)構(gòu)履行職責(zé)的能力。國(guó)家治理能力的提升是一個(gè)復(fù)雜的系統(tǒng)工程，每個(gè)單位、組織都是其中的重要組成部分，各組成單位履行好自身職責(zé)，治理能力的提升就有了基礎(chǔ)。各級(jí)國(guó)家機(jī)關(guān)和黨員干部必須充分認(rèn)識(shí)到肩負(fù)的責(zé)任，增強(qiáng)提升履職能力的自覺(jué)性，適應(yīng)時(shí)代發(fā)展的要求，不斷學(xué)習(xí)新知識(shí)、積累新經(jīng)驗(yàn)、掌握新本領(lǐng)。比如對(duì)于網(wǎng)絡(luò)輿情引導(dǎo)、突發(fā)事件處理等熱點(diǎn)領(lǐng)域，要結(jié)合崗位加強(qiáng)研究，提升應(yīng)對(duì)能力。要提高人民群眾管理事務(wù)的能力。人民群眾是國(guó)家治理體系中不可或缺的治理主體。在國(guó)家治理過(guò)程中，必須增強(qiáng)群眾參與國(guó)家治理的主體意識(shí)和自覺(jué)意識(shí)，提高人民群眾依法管理國(guó)家事務(wù)、經(jīng)濟(jì)社會(huì)文化事務(wù)、自身事務(wù)的能力，暢通群眾表達(dá)自身訴求的渠道，不斷擴(kuò)大群眾參與國(guó)家治理的廣度和深度。要提高干部隊(duì)伍執(zhí)行落實(shí)的能力。執(zhí)行落實(shí)是連接目標(biāo)與結(jié)果的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。提升治理能力，關(guān)鍵在于提高執(zhí)行落實(shí)能力。干部的執(zhí)行力，體現(xiàn)在以開(kāi)拓創(chuàng)新的精神“謀”出新思路上，體現(xiàn)在以勇于擔(dān)當(dāng)?shù)淖鳛椤案伞背鲂鲁煽?jī)上，體現(xiàn)在以求真務(wù)實(shí)的作風(fēng)“拼”出新成果上。必須從作風(fēng)建設(shè)、制度建設(shè)入手，倒逼干部更新知識(shí)、開(kāi)闊視野、提升能力，打造一支善于治國(guó)理政的高素質(zhì)干部隊(duì)伍，確保我國(guó)制度優(yōu)勢(shì)充分發(fā)揮。

（責(zé)任編輯：翁淮南）endprint