邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的主要問題與對策思考
———以云南省Ｇ 縣為例

唐開福，黃得昊

（1.華東師范大學(xué)教育學(xué)系，上海200062；2.華東師范大學(xué)課程與教學(xué)系，上海200062）

邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的主要問題與對策思考
———以云南?。?縣為例

唐開福1
，黃得昊2

（1.華東師范大學(xué)教育學(xué)系，上海200062；2.華東師范大學(xué)課程與教學(xué)系，上海200062）

在提高農(nóng)村教育質(zhì)量，促進(jìn)我國教育均衡發(fā)展的背景下，加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)是提高邊疆民族地區(qū)教育質(zhì)量的前提條件和決定性因素。當(dāng)前，我國邊疆民族地區(qū)教師結(jié)構(gòu)不合理、專業(yè)水平較低、培訓(xùn)機(jī)會較少、流失率高以及雙語教師缺乏。針對這些主要問題，本文提出如下建議：完善邊疆民族地區(qū)教師待遇的保障機(jī)制；創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)教師的配置機(jī)制；加大邊疆民族地區(qū)教師的培訓(xùn)力度；堅守教師隊伍建設(shè)的民族特色和地區(qū)特色；拓展教師隊伍建設(shè)的外部支持系統(tǒng)。

邊疆民族地區(qū)；教師隊伍；問題；對策

隨著經(jīng)濟(jì)社會的發(fā)展，人民群眾對教育的需求，已經(jīng)從“有學(xué)上”提升到“上好學(xué)”，無論城市還是農(nóng)村，讓孩子受良好的教育，幾乎是每個家庭的共同愿望。但與此同時，由于區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，城鄉(xiāng)義務(wù)教育在教育質(zhì)量等方面存在很大差異，特別是偏遠(yuǎn)的邊疆民族地區(qū)，中小學(xué)教師存在著“下不去、留不住、教不好”的現(xiàn)象，嚴(yán)重地制約了我國義務(wù)教育的均衡發(fā)展。

一、新時期加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的重大戰(zhàn)略意義

推進(jìn)教育公平，對于提高全民族整體素質(zhì)，縮小城鄉(xiāng)差距，以及推進(jìn)城鎮(zhèn)化進(jìn)程都起著關(guān)鍵的杠桿作用。繼黨的十七大報告中明確指出“加強(qiáng)教師隊伍建設(shè)，重點(diǎn)提高農(nóng)村教師隊伍素質(zhì)”之后，黨的十八大把教育擺在社會建設(shè)和改善民生的首位，明確提出要優(yōu)先發(fā)展教育，大力促進(jìn)教育公平，努力辦好人民滿意的教育。截止到2009年，民族地區(qū)教師占全國教師總數(shù)的14.3%，加強(qiáng)民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)，不僅是發(fā)展民族地區(qū)教育的重要而緊迫的任務(wù)，而且對于提高我國教師隊伍整體素質(zhì)具有重要意義。

教師是學(xué)生健康成長的指導(dǎo)者和引路人，教師的政治素質(zhì)、道德水平、學(xué)識能力在很大程度上影響著學(xué)生的政治素質(zhì)、道德水平、學(xué)識能力。特別是在邊疆民族地區(qū)，教師不僅僅是教育發(fā)展的生力軍，也是黨的政策的宣傳者、民族團(tuán)結(jié)的鞏固者、政治穩(wěn)定的維護(hù)者。因此，必須把加強(qiáng)邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)擺到國家安全和固邊興邊的戰(zhàn)略地位予以高度重視和優(yōu)先發(fā)展。建設(shè)一支政治素質(zhì)高、業(yè)務(wù)水平好的教師隊伍，是實現(xiàn)邊疆民族地區(qū)政治穩(wěn)定、社會和諧，實現(xiàn)國家長治久安的重要保證。［1］36

二、邊疆民族地區(qū)教師隊伍的主要問題

G縣地處滇西北怒江大峽谷北段，東與云南省德欽、維西兩縣相連，南與怒江州福貢縣相鄰，北與西藏自治區(qū)察隅縣接壤，西與緬甸聯(lián)邦毗鄰。境內(nèi)居住著獨(dú)龍族、怒族、藏族、傈僳族等15個民族，據(jù)2010年第六次全國人口普查數(shù)據(jù)，全縣人口37894人，其中少數(shù)民族人口約91%。全縣共有各類學(xué)校14所，教師數(shù)量和學(xué)生數(shù)量分別為469人和5123人（參見表1①。從當(dāng)前該縣的情況來看，教師隊伍還存在著不少問題。

表1 2012年G縣學(xué)校、教師和學(xué)生數(shù)量情況

（一）教師結(jié)構(gòu)不合理

教師結(jié)構(gòu)的不合理，其主要表現(xiàn)在“四多四少”：在學(xué)科結(jié)構(gòu)上是傳統(tǒng)學(xué)科多，新型學(xué)科少；在學(xué)歷結(jié)構(gòu)上是?？?、中專學(xué)歷者多，本科學(xué)歷者少；在年齡結(jié)構(gòu)上35歲以下者多，45歲以上者少；在職稱結(jié)構(gòu)上初級職稱多，高級職稱少。

1.學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理。邊疆民族地區(qū)教師資源不僅數(shù)量上短缺，還普遍存在學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理的問題。在這些地區(qū)，語文和數(shù)學(xué)科目的教師數(shù)量相對充足，但英語、計算機(jī)、教師緊缺，音、體、美、科學(xué)等科目的教師嚴(yán)重缺乏。尤其在邊疆民族地區(qū)的農(nóng)村中小學(xué)，音樂、體育、美術(shù)、外語和計算機(jī)等課程大多流于形式，從事這些課程教學(xué)的老師幾乎沒有接受過系統(tǒng)、專業(yè)的學(xué)習(xí)或培訓(xùn)，都是由其他學(xué)科的教師兼任，教師的教學(xué)熱情普遍不高，教學(xué)質(zhì)量堪憂。例如，目前全縣美術(shù)和科學(xué)科目的專職教師分別只有2人。教師學(xué)科結(jié)構(gòu)的不合理，制約了邊疆民族地區(qū)教師隊伍的建設(shè)，也嚴(yán)重地影響了教育的均衡發(fā)展。

2.學(xué)歷結(jié)構(gòu)不合理。部分教師沒有受過嚴(yán)格的專業(yè)訓(xùn)練，文憑也多是通過函授學(xué)習(xí)取得的。近年來，隨著國家大力推進(jìn)教師資格證書制度，邊疆民族地區(qū)中小學(xué)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率也迅速提高，截止到2012年，G縣教師學(xué)歷合格率達(dá)到了87.57%。與經(jīng)濟(jì)和教育相對發(fā)達(dá)的地方相比，盡管還存在一定的差距，但從數(shù)字和當(dāng)?shù)氐木唧w情況來看，教師的學(xué)歷水平上基本達(dá)到了國家規(guī)定的要求。需要說明的是，邊疆民族地區(qū)中小學(xué)教師學(xué)歷提高的情況比較復(fù)雜。在一些極其偏遠(yuǎn)的山區(qū)，農(nóng)村教師第一學(xué)歷為中?；蚋咧幸韵?，他們大多通過不斷接受電大、函授或自學(xué)考試等教育取得了大專及以上的文憑（參見表2）。雖然取得了相應(yīng)的學(xué)歷，但并不能代表教師的教學(xué)能力和專業(yè)素養(yǎng)就能適應(yīng)現(xiàn)在教育的發(fā)展需要。因此，對于通過培訓(xùn)或進(jìn)修等方式來實現(xiàn)的邊疆民族地區(qū)教師學(xué)歷提高需要保持清醒的認(rèn)識，也需要對這種“有學(xué)歷無水平”的情況給予高度重視。

表2 G縣教師學(xué)歷構(gòu)成 單位（%）

3.年齡結(jié)構(gòu)不合理。邊疆民族地區(qū)教師年齡結(jié)構(gòu)不合理的現(xiàn)象主要體現(xiàn)在教師隊伍呈現(xiàn)出斷層的態(tài)勢，即年輕教師比重過大，缺乏中青年教師和老教師（參見表3）。青年教師思想活躍，精力充沛，朝氣蓬勃，比較容易接受新鮮事物，是學(xué)校發(fā)展的希望所在；中年教師年富力強(qiáng)，工作積極，具有一定的教學(xué)水平和工作經(jīng)驗，是學(xué)校的“中流砥柱”；老教師的工作能力和精力不如年輕人，但他們長期積累而形成的教育教學(xué)經(jīng)驗卻至關(guān)重要。所以，一支科學(xué)的教師隊伍，其年齡結(jié)構(gòu)首先要科學(xué)，必須注重“老、中、青”按適當(dāng)比例相結(jié)合，這樣才能發(fā)揮教師群體結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢，確保教育事業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

表3 G縣教師年齡構(gòu)成 單位（%）

4.職稱比例不合理。職稱結(jié)構(gòu)是反映教師隊伍整體水平的一個重要指標(biāo)。從目前G縣教師隊伍職稱構(gòu)成情況來看，高、中、初級職稱人員結(jié)構(gòu)不合理，初級職稱與未定級的教師人數(shù)占據(jù)了全縣教師的半壁江山，而高級職稱成為稀缺資源（參見表4）。不難看出，當(dāng)前該縣教師職稱結(jié)構(gòu)實際上與教師的年齡結(jié)構(gòu)有著較大的關(guān)聯(lián)性。

表4 G縣教師職稱構(gòu)成 單位（%）

（二）教師專業(yè)水平低

我國邊疆民族地區(qū)教師隊伍的素質(zhì)與城市相比存在明顯的差距，相當(dāng)一部分教師教育觀念滯后，教學(xué)方法陳舊，專業(yè)化水平偏低。雖然近年來經(jīng)過大規(guī)模的學(xué)歷補(bǔ)償教育和在職培訓(xùn)，邊疆民族地區(qū)教師的學(xué)歷達(dá)標(biāo)率也有了大幅度的提高，但由于培訓(xùn)質(zhì)量低，主觀需求不強(qiáng)等原因，不少教師的實際教育教學(xué)能力和教育整體素質(zhì)并沒有得到同步提高，而且不少教師的職后學(xué)歷教育與其所授科目不匹配。丁俊華、李澤宇通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)狀況不容樂觀，主要表現(xiàn)在：培訓(xùn)者自身素質(zhì)不高，直接影響培訓(xùn)效果；基層教師接受培訓(xùn)的價值取向存在偏差；高達(dá)標(biāo)率與低水準(zhǔn)矛盾突出；培訓(xùn)面窄與待培教師多的矛盾突出；培訓(xùn)的方式與內(nèi)容脫離農(nóng)村中小學(xué)校實際；培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)短缺；工學(xué)矛盾突出。［2］

在實地訪談中，部分家長對子女教育的擔(dān)憂也從側(cè)面印證了教師專業(yè)水平較低的現(xiàn)狀。當(dāng)問及“您是如何看待當(dāng)前教師的教育教學(xué)水平”時，家長們普遍對中學(xué)教師的教育水平提出了質(zhì)疑，認(rèn)為他們教學(xué)能力差，給學(xué)生的發(fā)展帶來嚴(yán)重阻礙。在他們看來，低水平的教學(xué)直接帶來了兩個結(jié)果：一是升學(xué)率降低，輟學(xué)率上升，二是優(yōu)質(zhì)生源的不斷流失。有的家長說到，只要學(xué)生成績優(yōu)秀，家庭經(jīng)濟(jì)條件允許，他們會毫不猶豫地將子女送到教育較發(fā)達(dá)的其它縣市去讀書。由于工作環(huán)境差和教學(xué)任務(wù)重，大部分邊疆民族地區(qū)的教師仍然是靠一本教材、一本參考書、一張嘴、一支粉筆、一塊黑板打天下，缺乏現(xiàn)代化的教學(xué)能力，嚴(yán)重制約了邊疆民族地區(qū)中小學(xué)教師專業(yè)的發(fā)展。

（三）教師培訓(xùn)機(jī)會少

教師在職培訓(xùn)是教師職前教育的必要延伸和繼續(xù)，是提高教師素質(zhì)、促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展必不可少的環(huán)節(jié)。但由于培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)偏少、教師數(shù)量不足和培訓(xùn)效果不佳等原因，當(dāng)前邊疆民族地區(qū)教師的進(jìn)修機(jī)會偏少。據(jù)聯(lián)合國兒童基金會項目（2006—2007）專家對我國貴州、廣西兩省區(qū)兩個項目縣教師培訓(xùn)狀況的調(diào)研，該兩縣只有3.6%的農(nóng)村教師參加過國家級培訓(xùn)，參加過省級培訓(xùn)的不到15%。農(nóng)村教師接受培訓(xùn)的機(jī)會少，走出去學(xué)習(xí)的機(jī)會更少，多數(shù)“單人?！钡慕處熒踔翉奈磪⒓舆^任何培訓(xùn)。農(nóng)村教師培訓(xùn)機(jī)會少，培訓(xùn)層次低，培訓(xùn)的針對性、實效性差，制約了農(nóng)村學(xué)校教師教學(xué)能力的提高。

從近幾年教師培訓(xùn)情況來看，G縣主要開展了紅塔培訓(xùn)項目、“國培計劃”、雙語教師培訓(xùn)、新課程培訓(xùn)、觀摩課培訓(xùn)、履職晉級培訓(xùn)。在教育局的相關(guān)人員看來，在這些培訓(xùn)項目中，紅塔培訓(xùn)項目認(rèn)可度比較高，一方面是因為該項目由紅塔集團(tuán)承擔(dān)教師培訓(xùn)期間的食宿費(fèi)、培訓(xùn)費(fèi)和差旅費(fèi)，另一方面在培訓(xùn)過程中采取了理論集中學(xué)習(xí)與跟班聽課相結(jié)合的方式，深得一線教師的歡迎。但是，就目前的情況來看，像這類既解決教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)又在培訓(xùn)內(nèi)容方面做到科學(xué)實用的培訓(xùn)項目還是鳳毛麟角。

（四）教師隊伍流失率高

隨著我國義務(wù)教育的不斷發(fā)展，國家加大了對“老、少、邊、窮”地區(qū)義務(wù)教育的扶持力度，近年來的特崗教師計劃、免費(fèi)師范生等政策為我國廣大貧困落后地區(qū)的教師隊伍注入了大量的新鮮血液，使這些地區(qū)的師資隊伍不斷壯大。但從當(dāng)前的情況來看，我國邊疆民族地區(qū)的教師隊伍仍然面臨著“留不住，更引不來”的窘境。

當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)教師的流動性呈現(xiàn)出顯著的逆向性特征：邊遠(yuǎn)地區(qū)學(xué)校向鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校流動，鄉(xiāng)鎮(zhèn)學(xué)校向區(qū)縣地區(qū)流動，經(jīng)濟(jì)落后地區(qū)向經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)流動。據(jù)統(tǒng)計，G縣每年的教師流失人數(shù)在20—30人不等。為了解決邊疆民族地區(qū)教師隊伍流動性比較大的問題，各級政府出臺了相關(guān)政策，但最后因為該縣財政困難而不得不擱淺。邊疆民族地區(qū)的中小學(xué)校大多在比較邊遠(yuǎn)和偏僻的山區(qū)，教師待遇比較低，但物價卻比較高，生活壓力很大。另外，邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)比較落后、信息相對閉塞，缺乏教師個人發(fā)展所需的良好環(huán)境與機(jī)遇。此外，教師非本地籍是又一個導(dǎo)致教師不穩(wěn)定的因素。以G縣為例，在當(dāng)前的469名教師中，非G縣籍教師所占比例將近80%。這主要由于當(dāng)?shù)厣鐣?jīng)濟(jì)和教育比較落后，每年考上大學(xué)的人數(shù)非常有限，愿意回來從教的人就更少之又少了。而非G縣籍的大學(xué)生不到萬不得已絕不會到G縣任教，即便最終成行，也只是跳板而已。

（五）雙語教師嚴(yán)重缺乏

邊疆民族地區(qū)的教育對象有民族性和地域性的特征，他們的教育根基淺、學(xué)習(xí)氛圍差、教育資源短缺，需要教師在教育教學(xué)過程中充分了解少數(shù)民族學(xué)生獨(dú)特的文化心理結(jié)構(gòu)，掌握邊疆民族學(xué)生的身心發(fā)展規(guī)律。此類地區(qū)主要是少數(shù)民族獨(dú)居或多民族交錯雜居，他們有著自己獨(dú)特的語言或文字，學(xué)生在接受義務(wù)教育之前已經(jīng)初步形成了特有的民族性格、心理、情感和價值觀。這就要求在該地區(qū)工作的教師既要對當(dāng)?shù)匚幕猩羁痰恼J(rèn)識，又要掌握一定的漢語文化知識。但就G縣目前的情況來看，滿足這一條件的教師非常缺乏。

民族地區(qū)，特別是邊疆民族地區(qū)，社會經(jīng)濟(jì)和教育發(fā)展都比較落后，能夠上大學(xué)的學(xué)生很少，而且本地大學(xué)生也很不愿意回到家鄉(xiāng)工作。此外，由于國家高考政策照顧，邊疆民族地區(qū)很大比例的民族學(xué)生都在本自治區(qū)的高校就讀，在讀大學(xué)期間漢語的學(xué)習(xí)也比較有限。由于語言學(xué)習(xí)的環(huán)境性、積累性和較低的年齡習(xí)得優(yōu)勢，在職少數(shù)民族教師通過短期培訓(xùn)熟練掌握漢語的難度非常大。由于雙語習(xí)得的復(fù)雜性和民族地區(qū)條件的艱苦性，不論以“引進(jìn)來”的方式招聘外來大學(xué)生，還是以培訓(xùn)的方式培養(yǎng)現(xiàn)有教師，都很難有效解決雙語教師的短缺問題。［1］34－35

三、加強(qiáng)我國邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策

針對上述邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)中存在的突出問題，并結(jié)合多年來我國在發(fā)展邊疆民族教育事業(yè)方面所積累的寶貴經(jīng)驗，本文提出如下加強(qiáng)該類地區(qū)教師隊伍建設(shè)的對策。

（一）完善邊疆民族地區(qū)教師待遇的保障機(jī)制

1.提高邊疆民族地區(qū)教師的待遇水平。中央財政加大對邊疆民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的支持力度，將民族地區(qū)教師的工資全部納入國家公共財政支出范圍。邊疆民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展落后，財力薄弱，特別是西部邊疆民族地區(qū)的貧困縣更是如此。近年來，國家對中西部地區(qū)農(nóng)村義務(wù)教育經(jīng)費(fèi)實行了大幅的政策傾斜，極大地改善了農(nóng)村義務(wù)教育的辦學(xué)條件，但是我國基礎(chǔ)教育非均衡發(fā)展的局面并沒有發(fā)生徹底地改變。［3］52邊疆民族地區(qū)，特別是西部邊疆民族地區(qū)教師的待遇問題，仍然沒有得到妥當(dāng)?shù)慕鉀Q。中央政府應(yīng)該將邊疆民族地區(qū)的義務(wù)教育教師工資全部納入公共財政支出范圍，根據(jù)民族地區(qū)的經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展?fàn)顩r制訂有差異的津貼補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，穩(wěn)步提高民族地區(qū)義務(wù)教育教師的工資水平，確保教師的各項津貼能夠落實到位，爭取早日實現(xiàn)公辦學(xué)校教師的平均工資水平不低于或者高于當(dāng)?shù)毓珓?wù)員的平均工資的承諾，逐步完善民族地區(qū)農(nóng)村教師社會保障制度，確保民族地區(qū)農(nóng)村教師的權(quán)益得到妥善的維護(hù)，解決教師的后顧之憂。這對于穩(wěn)定邊疆民族地區(qū)教師隊伍，吸引合格師資到該類地區(qū)任教具有重要作用。

2.建立完善的邊疆民族地區(qū)教師社會保障體系。改善農(nóng)村教師的物質(zhì)生活水平，除了要保障工資按時足額發(fā)放，不斷提高津補(bǔ)貼等之外，還要逐步完善教師的社會保障體系，努力改善農(nóng)村任教者在住房、教育、醫(yī)療方面的福利待遇。教師安居房工程有利于教師家庭的穩(wěn)定和子女的成長，更有利于促進(jìn)教師扎根邊疆民族地區(qū)，全身心地致力于教育事業(yè)。國家應(yīng)加大財政投入，鼓勵地方政府在條件相對方便的縣鎮(zhèn)實施教師安居房工程，并在房屋的購買中，給予在該地區(qū)從事教育工作達(dá)到一定年限并符合其它相關(guān)條件的在編教師一定的優(yōu)惠政策。中央和省級政府應(yīng)該共同擔(dān)起責(zé)任，把用于邊疆民族地區(qū)教師社會保障制度的經(jīng)費(fèi)納入財政預(yù)算，盡快完善邊疆民族地區(qū)教師的醫(yī)療、養(yǎng)老、失業(yè)保險以及住房公積金等社會保障制度。

（二）創(chuàng)新邊疆民族地區(qū)教師的配置機(jī)制

1.加快推進(jìn)地方師范院校開展免費(fèi)師范生教育。2007年秋季開始，教育部直屬的6所師范大學(xué)正式實施免費(fèi)師范生政策，但是這些從名校出來的免費(fèi)師范生很難落戶到“老、少、邊、窮”地區(qū)的中小學(xué)。據(jù)調(diào)查，在教育部6所直屬師范大學(xué)首屆免費(fèi)師范畢業(yè)生中，下基層就業(yè)的意愿并不強(qiáng)烈，到農(nóng)村學(xué)校任教的比例非常低，僅占16個省區(qū)首批免費(fèi)師范生受調(diào)查總數(shù)的4.1%。［4］事實上，就師范教育來說，地方院校在招生規(guī)模、專業(yè)設(shè)置、就業(yè)服務(wù)等方面都具有得天獨(dú)厚的優(yōu)勢。［5］這主要表現(xiàn)在地方師范院校在人才培養(yǎng)目標(biāo)與生源情況方面比較吻合，學(xué)生職業(yè)定位更準(zhǔn)確。因此，針對邊疆民族地區(qū)的實際需要，有針對性地為民族地區(qū)培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的合格教師，建議在開展部屬院校免費(fèi)師范生教育試點(diǎn)的基礎(chǔ)上，將實施免費(fèi)師范生教育的任務(wù)主要交由地方師范院校來承擔(dān)。

2.大力實施邊疆民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃。從現(xiàn)在的情況看，“特崗計劃”在局部范圍改善了西部農(nóng)村中小學(xué)教師短缺的現(xiàn)狀，優(yōu)化了教師隊伍結(jié)構(gòu)，給農(nóng)村教師隊伍注入了新鮮血液，激活了農(nóng)村教育；另一方面，特崗教師由于學(xué)歷高，知識淵博，教學(xué)方法新穎，善于激發(fā)學(xué)生求知欲，提高了課堂教學(xué)的實效。［6］針對邊疆民族地區(qū)學(xué)校在課程、語言方面的特殊需求，各級教育部門應(yīng)下大力氣實施民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校教師特設(shè)崗位計劃，選拔出有責(zé)任心、有能力的教師到邊疆民族地區(qū)農(nóng)村中小學(xué)任教。

3.完善縣域內(nèi)教師、校長定期流動機(jī)制。健全城鄉(xiāng)教師交流的管理制度，把邊疆民族地區(qū)內(nèi)部城鄉(xiāng)教師交流作為常規(guī)工作，作為政府督導(dǎo)教育部門工作的重要內(nèi)容。地方政府首先應(yīng)該建立“縣管校用”的教師管理模式，將所有中小學(xué)教師統(tǒng)一管理，統(tǒng)一調(diào)配；出臺教師、校長定期流動的法律法規(guī)，明確教師流動的原則、要求，教師、校長流動的年限、流動的區(qū)域走向，流動的待遇等，逐步完善相應(yīng)的配套制度；中央政府和省級政府應(yīng)該加大一般性轉(zhuǎn)移支付的力度，支持邊疆民族地區(qū)加快教師周轉(zhuǎn)住房建設(shè)，以及相關(guān)的工作、學(xué)習(xí)、生活配套設(shè)施，確保教師、校長流動期間具備良好的生活和工作環(huán)境。［3］52通過一系列的舉措，不斷促進(jìn)縣域內(nèi)人才資源合理配置，逐步解決中小學(xué)教師隊伍學(xué)段、區(qū)域、學(xué)科結(jié)構(gòu)不合理等結(jié)構(gòu)性失衡問題，特別是邊疆民族地區(qū)中小學(xué)合格教師短缺以及“教非所學(xué)、學(xué)非所教”等問題。

（三）加大邊疆民族地區(qū)教師的培訓(xùn)力度

教師培訓(xùn)是促進(jìn)教師專業(yè)發(fā)展、提高教師專業(yè)素養(yǎng)的有效途徑。在邊疆民族地區(qū)，教師在職培訓(xùn)對于整體提升教育教學(xué)質(zhì)量，促進(jìn)教育均衡發(fā)展有著極其重要的意義，必須進(jìn)一步加大對該類地區(qū)教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)的投入，根據(jù)教師實際情況和需要，不斷改革和完善教師培訓(xùn)目標(biāo)、培訓(xùn)內(nèi)容和培訓(xùn)模式。

1.要努力改善繼續(xù)教育培訓(xùn)模式，確保培訓(xùn)的良好效果。調(diào)研過程中，通過教師對各種培訓(xùn)的反饋我們發(fā)現(xiàn)，紅塔集團(tuán)委托麗江師范學(xué)院組織的培訓(xùn)較有針對性，更為符合教師需要。所以，為達(dá)到有效的培訓(xùn)目的，要廢除整齊劃一的培訓(xùn)模式，教師需要什么樣的培訓(xùn)就搞什么樣的培訓(xùn)，需要在什么時間培訓(xùn)就在什么時候開展，寧可增加管理難度、多花經(jīng)費(fèi)，也要讓培訓(xùn)結(jié)合實際，真正解決教育教學(xué)問題，真正提高教師綜合素質(zhì)，真正使培訓(xùn)的投入物有所值甚至超值。同時，培訓(xùn)的師資要相對固定，不能臨時東請西聘，影響培訓(xùn)質(zhì)量。

2.建立政府投入為主、共同分擔(dān)培訓(xùn)成本的經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制。在廣大中西部地區(qū)，尤其是邊疆民族地區(qū)，教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)不足是制約義務(wù)教育發(fā)展的重要瓶頸。事實上，按照成本分擔(dān)的原則，政府、學(xué)校和教師個人都應(yīng)該是培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)分擔(dān)的必然主體。但同時要根據(jù)各自能力大小、構(gòu)建合理的分擔(dān)機(jī)制。必須明確的是，加強(qiáng)教師培訓(xùn)工作，是各級政府的重要職責(zé)，是政府在教育領(lǐng)域中貫徹以人為本的科學(xué)發(fā)展觀的重要內(nèi)容。因此，政府尤其地方政府要建立農(nóng)村教師培訓(xùn)專項基金，將必要的教師培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)納入當(dāng)?shù)卣斦A(yù)算，按照當(dāng)?shù)亟搪毠すべY總額的一定比例（2%—3%左右）單獨(dú)列支，做到專款專用，并切實予以保障。此外，根據(jù)實際情況，學(xué)校和參加培訓(xùn)的教師也應(yīng)承擔(dān)一定的培訓(xùn)經(jīng)費(fèi)。

3.推行“頂崗實習(xí)、置換培訓(xùn)”模式。當(dāng)前，邊疆民族地區(qū)教師的培訓(xùn)主要包括職前培訓(xùn)和職后短期培訓(xùn)。由于自身素質(zhì)和培訓(xùn)不系統(tǒng)的原因，參加培訓(xùn)的教師不能很好地將培訓(xùn)成果轉(zhuǎn)化為日常教學(xué)行為，使得許多教師在培訓(xùn)后收獲甚微?！绊攳弻嵙?xí)、置換培訓(xùn)”是教師繼續(xù)教育的一種創(chuàng)新模式：民族地區(qū)師范院校每年選派實習(xí)生到基層學(xué)校進(jìn)行為期2個月的頂崗實習(xí)，由實習(xí)單位安排優(yōu)秀教師作為實習(xí)學(xué)生的指導(dǎo)教師，同時置換出基層一線教師到省市師范院校接受為期1個月的脫產(chǎn)培訓(xùn)。這種培訓(xùn)模式具有較強(qiáng)的針對性和實效性，有利于邊疆民族地區(qū)教師更新教育教學(xué)觀念，提高教育科學(xué)素養(yǎng)，促進(jìn)自身專業(yè)發(fā)展，是邊疆民族地區(qū)教師專業(yè)化發(fā)展的有效途徑。

4.積極探索“校本培訓(xùn)”新模式。校本培訓(xùn)是一種從學(xué)校和教師實際出發(fā)的培訓(xùn)活動，可以有效解決目前繼續(xù)教育形式單一、內(nèi)容機(jī)械教條的弊端。在實際操作中，校本培訓(xùn)可以根據(jù)邊疆民族地區(qū)現(xiàn)有的教學(xué)環(huán)境和教師的實際情況，有針對性的制定培訓(xùn)目標(biāo)和培訓(xùn)內(nèi)容，培訓(xùn)時間也可以根據(jù)學(xué)校的教學(xué)任務(wù)靈活開展。在日常工作中，教師應(yīng)立足于校本，充分發(fā)揮中小學(xué)校在教師專業(yè)發(fā)展中的積極作用，以“研訓(xùn)一體”的方式促進(jìn)邊疆民族地區(qū)教師自主發(fā)展。地方教育行政部門應(yīng)將中小學(xué)校作為教師繼續(xù)教育的重要基地，要對中小學(xué)校開展校本培訓(xùn)提供必要的支持和指導(dǎo)，逐步形成符合邊疆民族地區(qū)實際的中小學(xué)教師校本研修機(jī)制，促進(jìn)教師整體素質(zhì)的不斷提高。

（四）堅守教師隊伍建設(shè)的民族特色和地區(qū)特色

G縣位于我國云南邊境地區(qū)，境內(nèi)生活著多個少數(shù)民族，民族習(xí)性和地域特色比較鮮明。教師作為地方文化和民族文化的守護(hù)者和傳遞者，要在教師隊伍建設(shè)過程中融入民族特色和地區(qū)特色。通過構(gòu)建與區(qū)域農(nóng)村民族文化相一致的區(qū)域特色教育走廊，不斷形成在繼續(xù)教育課程設(shè)計、校本培訓(xùn)、區(qū)域聯(lián)動發(fā)展等方面的民族特色和地區(qū)特色；通過堅守民族特色和地區(qū)特色來獲取更多的支持渠道，尤其是獲得中央財政和省級財政的重點(diǎn)扶持，為教師專業(yè)發(fā)展提供更豐富的資源和更大的平臺；同時，要充分立足教師工作職場和民族地區(qū)農(nóng)村學(xué)校場景，確保教師獲得比較方便的持續(xù)發(fā)展。［7］

（五）拓展教師隊伍建設(shè)的外部支持系統(tǒng)

從當(dāng)前的情況來看，G縣在教師隊伍建設(shè)方面存在著資金不足，支持系統(tǒng)薄弱的現(xiàn)象。在這種情況下，應(yīng)該轉(zhuǎn)變思考問題的思路，拓寬視野，努力尋求外部支援。近年來，一些社會組織，譬如中國教育協(xié)會、中國青少年發(fā)展基金會、中國國際教育交流協(xié)會、中國成人教育協(xié)會、聯(lián)合國兒童基金會等機(jī)構(gòu)，經(jīng)常參與我國西部民族地區(qū)的教育培訓(xùn)和教師發(fā)展項目，它們主要采用“需求—滿足”的教師培訓(xùn)方式，有效地彌補(bǔ)了政府支撐不足或失靈的問題。［7］2003年以來推行的西部志愿服務(wù)計劃，數(shù)萬名青年投身西部，參與西部地區(qū)建設(shè)，邊疆地區(qū)的師資缺乏問題也有了一定的解決。同時，社會上還有由民間公益組織所成立的支教團(tuán)體，這些組織成員擁有較高的學(xué)歷水平，并積極投入西部地區(qū)的教育建設(shè)。邊疆民族地區(qū)的政府或教育部門應(yīng)積極與這些社會公益組織聯(lián)系，更加重視各類社會機(jī)構(gòu)的支持，不斷完善教師隊伍建設(shè)的支持系統(tǒng)。

［1］王嘉毅，趙明仁.民族地區(qū)教師隊伍建設(shè)的現(xiàn)狀、問題與對策研究［J］.西北民族研究，2012（1）.

［2］丁俊華，李澤宇.我國農(nóng)村中小學(xué)教師培訓(xùn)問題與對策探究［J］.教育理論與實踐，2007（8）：54－56.

［3］聶亮，王世忠.民族地區(qū)農(nóng)村教師資源配置的困境與路徑選擇［J］.學(xué)校黨建與思想教育，2010（18）：52.

［4］黃正平.地方實施師范生免費(fèi)教育：意蘊(yùn)探尋與政策建議——以江蘇省南通市為例［J］.現(xiàn)代教育科學(xué)，2012（2）：88.

［5］莊嚴(yán)，常漢東.地方院校也應(yīng)推行免費(fèi)師范生模式［N］.中國教育報，2009－01－21.

［6］袁桂林，許林.解讀“特崗計劃”［J］.中國大學(xué)生就業(yè)，2009（9）：7.

［7］鄧澤軍.民族地區(qū)農(nóng)村教師專業(yè)發(fā)展的調(diào)查與思考——以渝東南為例［J］.教育與教學(xué)研究，2012（1）：6.

The Main Problems and Strategy of Teachers Team Construction in
the Frontier and Minority Areas：Based on G county of Yunnan Province

TANG Kai－fu1，HUANG De－h(huán)ao2

（1.Department of Education，East China Normal University，Shanghai，200062；
2.Department of Curriculum and Instruction，East China Normal University，Shanghai，200062）

At present，there are many problems in our frontier and minority areas，such as unreasonable structure of teachers，low professional level，less training opportunities，the high attrition rates and lack of bilingual teachers and so on.To solve these main problems，this paper puts the following suggestions：perfect the safeguard mechanism of frontier minority areas teachers treatment；innovate frontier minority areas teachers configuration system；strengthen teachers'training；stick to national characteristics and regional characteristics of the construction of the teachers and expand the teachers team construction of external support system.

frontier and minority areas；teachers team construction；problems；strategies

G451.2

A

10.3969/j.issn.1005－2232.2014.01.013

（責(zé)任編輯：鞠玉翠，黃 英）

（責(zé)任校對：黃婉莉，黃 英）

2013－12－20

“十二五”教育部人文社會科學(xué)重點(diǎn)研究基地華東師大基礎(chǔ)教育改革與發(fā)展研究所重大項目“基礎(chǔ)教育改革中教育理論與實踐關(guān)系的中國特色研究”（課題編號：11JJD880016）；全國教育科學(xué)“十二五”規(guī)劃課題“當(dāng)代中國教育研究方法論的演變與發(fā)展趨勢研究”（課題編號：BAA110010）。

唐開福，華東師范大學(xué)教育學(xué)系博士研究生，桂林旅游高等?？茖W(xué)校教師；黃得昊，華東師范大學(xué)課程與教學(xué)系2012級碩士生。

唐開福，E－mail：tom51886＠163.com