把好國門別把“外人”隨便領進家

本刊記者 葉曉婷 鄭挺穎

把好國門別把“外人”隨便領進家

本刊記者 葉曉婷 鄭挺穎

在人口和貨物在世界范圍內(nèi)頻繁流動的當下，如何防范由此引發(fā)的生物入侵？2013年12月25日，《環(huán)境與生活》雜志記者來到中國農(nóng)業(yè)科學院，采訪了該院植物保護研究所生物入侵研究室主任、國家“973計劃”生物入侵項目首席科學家萬方浩博士。

跨省物種算不算外來物種？

在中國農(nóng)科院從事生物入侵研究的萬方浩博士為記者解釋了境內(nèi)與境外物種跨地區(qū)遷移的區(qū)別。他說，談生物入侵，一般都從國家的角度出發(fā)，專指境外來的物種。其實，某個物種超出了其自然分布區(qū)就可以稱為外來物種，但不能把國內(nèi)跨省的物種也稱為外來物種，因為行政區(qū)劃不是自然生態(tài)區(qū)域。此外，由于國內(nèi)人員、物品流動頻繁不易監(jiān)控，即便是同一境內(nèi)，超出其自然分布區(qū)的物種也算作外來物種的話，“從研究的角度看太復雜，法律法規(guī)等配套制度跟不上，耗人力物力，不可操作也不實際?！?/p>

“我們關注的是以國土為疆界、我國原來沒有、突然進來搗亂的物種，包括動物、植物、微生物?！比f方浩提醒，外來的未必就不好，只有造成危害了或具有潛在危害，才稱為外來入侵物種。因為新物種引進后，極有可能失去原有的天敵，成為單一優(yōu)勢種群，會排斥或抑制當?shù)匚锓N生長，造成當?shù)厣鷳B(tài)系統(tǒng)紊亂。

很多人都在談生物入侵對經(jīng)濟、健康等的影響；殊不知，實際上還可能牽涉到國家安全。“有些極具破壞性、爆發(fā)性與流行性的外來入侵生物，甚至有可能被利用變成生物武器”。如果利用外來入侵物種造成糧食大面積減產(chǎn)與絕收，“沒糧食吃了，國家就亂了”。據(jù)介紹，日內(nèi)瓦生物武器談判將小麥條銹病菌、稻瘟病菌、赤霉病菌等能導致大面積絕收的植物病原菌，列為生物武器討論名單，這些嚴重影響農(nóng)作物生產(chǎn)的幾大病害被列為“農(nóng)業(yè)恐怖生物”。

進口帶皮原木的慘痛教訓

隨著國際交流活動的增多，生物可從海上、陸地、空中不同的“路線圖”進入。有的是自然入侵，比如邊境物種隨洪水、臺風、動物遷徙等侵入。有的是人為活動有意或無意引入，主要體現(xiàn)在以下幾方面：

一是進口貿(mào)易活動，通過糧食、包裝箱等，“特別是大宗糧食進口，里面可能藏有某些動植物有害生物”。如混雜在進口小麥、大豆中、原產(chǎn)于北美洲的豚草，被稱為“植物殺手”，會吸收土壤中的氮和磷，造成土壤干旱貧瘠，嚴重影響其他作物生長。豚草隨進口農(nóng)作物傳入中國，已在東北、華北、華東等地蔓延，其花粉還易引發(fā)人體的過敏性鼻炎和哮喘等。

二是通過旅客的國際旅行，比如把國外的果蔬、花卉、土壤悄悄帶入國內(nèi)，而它們可能含有病原菌或蟲子。

三是諸多的國際活動，比如各種展覽會、世博會、園博會等等，各國都會帶一些東西來展示。這也給外來有害生物的入侵創(chuàng)造了機會。

預防入侵的三道防線

我國的生物入侵呈加速趨勢，萬方浩認為，預防優(yōu)于治理，建立完整的監(jiān)控系統(tǒng)需要有三道防線。

第一道防線是早期預警，比如知道某批進口糧食的來源國，就先弄清當?shù)赜惺裁床∠x害，報關前就可以有針對性地去預警。

第二道防線是準確監(jiān)測，有些小昆蟲、植物病原菌不容易監(jiān)測到，就得發(fā)展監(jiān)測技術。

第三道防線是區(qū)域減災，即治理滅除。有些物種入侵成既定現(xiàn)實，要治理就得費很大勁兒?！八?，預防肯定優(yōu)于治理，御敵于國門之外是最好的?！彼榻B，我國檢疫部門為抵制和防范生物入侵做了大量工作。

進出境人員和貨物不斷增多，入侵生物也相應增長，這對我國內(nèi)外檢驗檢疫是一個嚴峻的挑戰(zhàn)。

檢疫不到位有可能導致有害生物的入侵。例如，20世紀80年代，山西買了一批美國加利福尼亞州的帶皮原木，在礦井里做支柱。由于入境時沒有經(jīng)過檢疫處理，原產(chǎn)美國的林業(yè)有害生物——紅脂大小蠹，躲在樹皮內(nèi)“偷渡”入境。由于缺少天敵、氣候干旱，20世紀90年代末，紅脂大小蠹在山西大爆發(fā)，迅速傳播，造成樹木死亡。這為中國進口檢疫敲響了警鐘，國家從此要求所有進口木頭都要進行剝皮或檢疫處理方可入境。

值得警惕的是，進口物品的木質(zhì)包裝，也常常成為有害生物的“偷渡”通道。2005年3月10日和4月13日，廣東檢驗檢疫局先后從澳大利亞進口的廢紙和來自臺灣貨物的木質(zhì)包裝中，截獲紅火蟻。紅火蟻原產(chǎn)南美洲巴拉那河流域，主要取食農(nóng)作物的幼芽、根、莖、種子以及多種節(jié)肢動物等，繁殖迅速，能在電器機箱或潮濕的硅膠中筑巢，啃咬供電設備等基礎設施，嚴重危害公共安全、農(nóng)林業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境，被列為全球最危險的100種入侵生物之一。在攻擊人類時，它們會以口部咬住皮膚，用螫針刺入皮下，注入毒液，引起人的過敏反應。

另外還有一條隱蔽的入侵“通道”，遠洋輪船排出的壓艙水，也會帶來一些水生外來入侵物種。我國沿海赤潮發(fā)生的重要原因之一是，海運壓艙水帶入國外赤潮生物物種。

有的外來物種還通過走私活動進入境內(nèi)，逃避檢驗檢疫。例如，沿海一些地區(qū)走私國外廉價的魚蝦牛肉比較猖獗，這些產(chǎn)品可能會帶來外來病原體，造成一些牲畜病害、人畜共患病?！白咚窖罄?，這是最糟糕的！別人的環(huán)境好，我們本來環(huán)境就差，還要幫外國處理垃圾，這肯定會帶來入侵生物。走私給生物入侵埋了大地雷?！?/p>

警惕無意引進的物種

英文的“檢疫”（Quarantine）一詞，原意是“40天”。該詞源于公元14世紀，意大利港口城市威尼斯規(guī)定外來船舶抵達口岸，必須離岸停泊，經(jīng)過40天的觀察和檢查，確認船員和裝載物沒有攜帶傳染病病菌，才允許登陸上岸。這種原始的隔離方式，對當時防止傳染病——“黑熱病”的傳播起了關鍵作用。后來，產(chǎn)生了今天的動植物檢驗檢疫。

2007年，國家質(zhì)檢總局、農(nóng)業(yè)部、林業(yè)局，對1992年制定的《84種進境植物危險性病蟲雜草名錄》做了修訂，由農(nóng)業(yè)部發(fā)布了《中華人民共和國進境植物檢疫性有害生物名錄》，共有437種檢疫性有害生物列入名單。進出境檢驗檢疫部門依照名單，每年根據(jù)進口的貨物、進口的國別，做有針對性的抽檢。

據(jù)質(zhì)檢總局官網(wǎng)數(shù)據(jù)，2013年11月，出入境檢驗檢疫機構在進境農(nóng)產(chǎn)品的檢疫中，共截獲有害生物1934種47076次，其中檢疫性有害生物133種4046次，其他有害生物1801種43030次。截獲的有害生物主要來自美國、巴西、澳大利亞、越南、加拿大、泰國、俄羅斯、阿根廷、韓國、日本等主要貿(mào)易國家和地區(qū)。

哪些物種應該列入檢疫清單呢？得根據(jù)國際貿(mào)易情況，比如從哪些國家進口什么物資，當?shù)赜心男┪：π缘奈锓N；還有些在國外沒有危害，入境后變成有害的入侵物種，一發(fā)現(xiàn)可能會大規(guī)模爆發(fā)，就得馬上增補檢疫對象清單。他說，確實有相當一部分無意引進的物種，并不在有害生物名錄上，但進來后引發(fā)了物種入侵。

檢驗檢疫可成貿(mào)易壁壘

隨著經(jīng)濟貿(mào)易全球化，非稅技術貿(mào)易壁壘的作用日益突出。許多國家加入WTO后，為防止生物入侵，都對進口農(nóng)產(chǎn)品制定嚴格的檢疫標準；同時也發(fā)揮了保護本國農(nóng)業(yè)和貿(mào)易的作用。比如2000年，菲律賓以我國受外來物種蘋果蠹蛾入侵為由，禁止進口我國的蘋果。蘋果蠹蛾原產(chǎn)歐亞大陸中南部地區(qū)，是一種危害蘋果、梨、櫻桃、板栗等果實的入侵物種，被我國列為一類檢疫害蟲。

為保護本國的生態(tài)環(huán)境，澳大利亞被公認為全球檢驗檢疫措施最嚴格的國家之一，各國與澳談判自由貿(mào)易協(xié)議時，進口產(chǎn)品的檢驗檢疫制度是最難談判的領域之一。

在技術貿(mào)易壁壘中，“外來入侵生物是柄雙刃劍，完全可以用于保護國家利益”。比如，2012年，上海檢驗檢疫局在進口自菲律賓的菠蘿和香蕉中，多次截獲新菠蘿灰粉蚧；深圳、山東檢驗檢疫局分別從進口菲律賓的香蕉中，截獲香蕉腎盾蚧、香蕉枯萎病菌4號小種。這些檢疫不合格的香蕉都被退回。

我國有二百多條檢疫犬

澳大利亞發(fā)行了檢疫犬的紀念郵票

澳大利亞的檢驗檢疫很嚴，它的鄰居新西蘭也不遜色。新西蘭經(jīng)過訓練、嗅覺靈敏的檢疫犬，在機場的行李大廳內(nèi)嗅查入境旅客的行李，防止其藏匿動植物檢疫違禁品。同時，檢疫官還會對入境旅客的行李都進行手檢或X光檢查。若檢出未申報的動植物檢疫違禁品，就算是疏忽漏報，也會被當場罰款200新元（約合人民幣990元）；如果明知故犯、隱瞞不報，就會被起訴，可能罰款10萬新元（約合人民幣49.5萬元）和5年以下監(jiān)禁。由于嚴格的檢疫制度，許多在世界各地肆虐的有害生物，在新西蘭都找不到蹤跡。

我國的檢驗檢疫手段也不斷創(chuàng)新，2002年，北京檢驗檢疫局在系統(tǒng)內(nèi)率先應用檢疫犬，以彌補傳統(tǒng)的手檢和X光機（不破壞物體的前提下來探測內(nèi)部結構）透視檢查的不足。截至2013年6月，全國已有20個直屬檢驗檢疫局的57個口岸配備了212條檢疫犬。

加大檢疫力度能有效控制一部分生物入侵，但“靠這個手段來完全控制是不現(xiàn)實的”，像美國等發(fā)達國家的檢疫制度、檢疫技術都非常厲害，也無法杜絕生物入侵。

“誰玩誰掏錢”

絕大多數(shù)國家對生物入侵與氣候變化這兩大問題都高度重視。美國前總統(tǒng)克林頓就曾簽發(fā)總統(tǒng)令，要求成立一個入侵物種理事會，協(xié)調(diào)、監(jiān)督相關工作。目前我國農(nóng)業(yè)、環(huán)保、林業(yè)、衛(wèi)生、動植物檢疫、海洋等多個部門也已經(jīng)聯(lián)合行動起來，中央機構編制委員會辦公室于2003年批準成立“外來物種管理辦公室”，并責成農(nóng)業(yè)部牽頭，協(xié)調(diào)其他先關部門的管理工作。環(huán)保部自然生態(tài)保護司也承擔國家生物安全管理辦公室工作，負責生物多樣性保護、生物物種資源（含生物遺傳資源）和生物安全管理等。

在立法方面，我國先后頒布了《進出境動植物檢疫法》、《國境衛(wèi)生檢疫法》等，但它們多是對危害動植物的特定有害生物做檢疫，對環(huán)境的生物安全方面還較少涉及。

對付生物入侵，美國就立下“誰玩誰掏錢”（Who Play，Who Pay）的規(guī)矩。比如，有的南方城市搞建設，從國外引種棕櫚科植物，如果檢疫不嚴格，就會引進外來害蟲紅棕象甲等。“如果是在美國，引進者就得掏錢治理。誰引種誰負責，經(jīng)濟上的風險很大?！?/p>

內(nèi)檢注重阻截滅除

外檢攔截有害入侵物種的例子不勝枚舉，內(nèi)檢截獲入侵生物的報道也不少見。外檢注重國際進出口貿(mào)易中潛在有害生物的檢驗檢疫，內(nèi)檢則注重對已入侵生物的擴散阻截與滅除治理。內(nèi)外檢各負其責，形成有效的預防與攔截的工作體系。如各省都設有動植物檢疫監(jiān)督檢查站，這是防止外來物種引發(fā)疫情行之有效的辦法。在國家層面，針對重大外來有害生物如蘋果蠹蛾、馬鈴薯甲蟲、紅火蟻、扶桑綿粉等，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)必須采取措施加以控制。

公眾對生物入侵的認知度不高

普通公眾防范生物入侵的意識有待提高。比如，有人喜歡從國外攜帶或郵寄花種、昆蟲、龜類、蝎子等入境，帶回家養(yǎng)，其隱患就很大。公眾不清楚哪些屬于禁止進境物，主動申報出入境攜帶物的比例較低。根據(jù)質(zhì)檢總局官網(wǎng)的信息，2013年11月，全國出入境檢驗檢疫機構，從入境旅客攜帶物和郵寄物里共截獲禁止進境物34061批次，從禁止進境物中檢出有害生物2730批次。

例如，新疆出入境檢驗檢疫局從來自哈薩克斯坦的旅客攜帶入境的蘋果中，檢出蘋果黑星病；云南局從來自泰國的旅客攜帶的椰棗中檢出果實蠅屬，從來自緬甸旅客攜帶的辣椒中，檢出辣椒果實蠅等等。

這些非法攜帶、郵寄的未經(jīng)檢疫的動植物及其產(chǎn)品，極易造成疫病蔓延，由于滯后性，一開始種群很小，到了比較適宜生長的環(huán)境，會逐步擴大。潛伏期短的有幾個月，長的達幾年，如果爆發(fā)成災，將給我國農(nóng)林畜牧業(yè)、生態(tài)環(huán)境，甚至人的身體健康帶來嚴重威脅。

據(jù)調(diào)查了解，旅客從新加坡、馬來西亞、泰國偷偷帶水果回國的案例很多，就像隨隨便便把“外人”領進家門一樣，這亟需開展科普教育。檢驗檢疫部門只能根據(jù)《中華人民共和國進出境動植物檢疫法實施條例》的相關規(guī)定，除了依法截留銷毀外，僅對違法當事人處以最高5000元人民幣的罰款。違法成本低，也是許多人不把這當回事，罔顧國家利益的原因。

中國檢驗檢疫管理體制

1949年，新中國中央貿(mào)易部對外貿(mào)易司設立商品檢疫處，負責進出口商品檢驗工作。1950年，農(nóng)業(yè)部開始在全國建立病蟲防治站。1951年3月農(nóng)業(yè)部成立病蟲害防治司，開始探索國內(nèi)植物檢疫工作。1964年2月，農(nóng)業(yè)部負責對外植物檢疫工作。隨著進出口貿(mào)易量日益增加，內(nèi)、外檢疫任務日益繁重，分工越來越細，林業(yè)檢疫和進出境檢疫工作分別于1979年、1998年從農(nóng)業(yè)部分離出來。我國現(xiàn)行動植物檢疫管理體制由3部分組成：國家質(zhì)量監(jiān)督檢驗檢疫總局負責進出境動植物檢疫（簡稱“外檢”），農(nóng)業(yè)部和國家林業(yè)局分管國內(nèi)檢疫（簡稱“內(nèi)檢”）。

我國由國家質(zhì)檢總局統(tǒng)一領導各地直屬檢驗檢疫局的工作，在全國共設有35個直屬出入境檢驗檢疫局，海陸空口岸和貨物集散地設有近300個分支局和200多個辦事處，在重要口岸、機場、港口、進口貨物積散地、出口基地等及其附近，對重大危險的外來生物及突發(fā)疫情進行長期監(jiān)測。 （葉曉婷/整理）

本欄目責編/葉曉婷 yexiaoting@vip.163.com