探討工程預(yù)決算發(fā)生高估冒算的原因及糾正措施

袁云

摘 要 近幾年在國(guó)家基本建設(shè)的領(lǐng)域內(nèi)，存在著不少問題，其中工程預(yù)決算發(fā)生高估冒算的弊端不僅時(shí)有發(fā)生，而且屢禁不止，不得不引起人們的深思。為了確保建筑市場(chǎng)健康有序的發(fā)展、為了使國(guó)家和企業(yè)的建設(shè)投資能更有效地使用，必須認(rèn)真探討發(fā)生高估冒算的原因，采取切實(shí)可行的措施，杜絕或減少工程預(yù)決算的高估冒算。

關(guān)鍵詞 工程預(yù)決算 高估冒算 原因 表現(xiàn) 措施

現(xiàn)在建筑行業(yè)已經(jīng)度過了黃金期，一年暴富的現(xiàn)象已很少見，特別是有的中小建筑企業(yè)已處于舉步維艱的地步。為了獲取額外的利潤(rùn)、為了企業(yè)的生存，施工企業(yè)就在工程預(yù)決算上下工夫。利用招投標(biāo)機(jī)制不完善，工程預(yù)算定額有漏洞，建材市場(chǎng)材料價(jià)格波動(dòng)大，工程施工期長(zhǎng)等因素，在工程預(yù)決算上大作手腳，采取高估冒算。反正這種做法不犯法，本著“審出就減，審不出就賺，粗審多賺，細(xì)審少賺”的僥幸心理大搞高估冒算，這就是建筑行業(yè)流行的一句話：是賠是賺，全在預(yù)算。為了整頓建筑市場(chǎng)使其健康發(fā)展，為了使國(guó)家及建設(shè)單位的投資得到有效的使用，如何糾正工程預(yù)決算中的高估冒算，已經(jīng)到了迫在眉睫、刻不容緩。

一、產(chǎn)生工程預(yù)決算高估冒算的社會(huì)根源及客觀因素

1.有些主管建筑行業(yè)的相關(guān)官員索賄、受賄之風(fēng)日趨嚴(yán)重。由以前的受賄為主，到現(xiàn)在的索賄為主，由以前的吃、喝、嫖、高級(jí)煙、名牌酒，到現(xiàn)在的銀行卡、小轎車、大別墅。俗話說：羊毛出在羊身上，施工業(yè)老板絕不會(huì)賣房子賣地去行賄，必定采取“堤內(nèi)損失堤外補(bǔ)”，于是建筑業(yè)的各種弊端就應(yīng)運(yùn)而生。

2.勞動(dòng)力市場(chǎng)政府失控，預(yù)算定額中人工費(fèi)的含量與勞務(wù)市場(chǎng)勞動(dòng)力的價(jià)格嚴(yán)重失調(diào)。例如， 年工程預(yù)算定額中，普工日工資是X元，技工日工資X元，而現(xiàn)實(shí)中普工日工資需要X元，技工日工資需要X元，雖然計(jì)委每年都有人工費(fèi)調(diào)差，但是調(diào)差后的人工工資仍與實(shí)際相差X倍。這種人工費(fèi)虧損怎么辦？這就要在工程預(yù)決算中想法來補(bǔ)償。

3.現(xiàn)在建筑行業(yè)不論是原先國(guó)有企業(yè)、集體企業(yè)和個(gè)人企業(yè)，經(jīng)過體制改革后，實(shí)際上都成了個(gè)人承包企業(yè)。企業(yè)中工程預(yù)決算人員都必須按照老板的旨意辦事，老板衡量預(yù)決算人員的工作能力和技術(shù)高低，不是看你做的預(yù)決算多么準(zhǔn)確、多么實(shí)際，而是看你做的工程預(yù)決算能給企業(yè)、給老板帶來多少利潤(rùn)？利潤(rùn)多，得到老板的獎(jiǎng)勵(lì)就多，如果虧了本，工程預(yù)決算人員不僅拿不到獎(jiǎng)勵(lì)，而且連基本工資也無法保證。這就促使工程預(yù)決算人員千方百計(jì)的鉆研有關(guān)工程預(yù)決算的各種相關(guān)資料，從中找出可以利用的模糊不清、界限不明、模棱兩可、可高可低的法規(guī)文件、定額子目，從而達(dá)到調(diào)高工程預(yù)決算的目的，以滿足企業(yè)、老板的要求。

4.國(guó)家公布的建筑法規(guī)和制定的各種工程預(yù)算定額及工程結(jié)算的有關(guān)文件，有的是滯后，有的是三年、五年“一貫制”，有的是“面面俱到，面面粗糙”；有的是“一國(guó)兩制”，國(guó)家定額和地方定額并存，又沒有明確規(guī)定哪些子目套用國(guó)家定額，哪些子目套用地方定額？同一子目有時(shí)套國(guó)家定額價(jià)值高，有時(shí)套地方定額價(jià)值高；在同一國(guó)家定額或地方定額中，同一個(gè)子目也可套不同定額。這都是定額本身存在的問題。

5.由于設(shè)計(jì)單位對(duì)該工程地質(zhì)資料掌握不準(zhǔn)確和對(duì)建設(shè)方使用要求了解不夠，致使該工程設(shè)計(jì)未能全面滿足建設(shè)方使用要求，因此在現(xiàn)場(chǎng)實(shí)際施工中就難免時(shí)有設(shè)計(jì)變更的發(fā)生。在隱蔽工程驗(yàn)收中，只要有甲方代表和乙方工地代表簽證就有效。特別是基礎(chǔ)土方工程更是“水分”巨大，這種人為的因素一般難以審計(jì)的。

6.企業(yè)特別是私人企業(yè)投資的項(xiàng)目，企業(yè)負(fù)責(zé)人一般不會(huì)收取施工企業(yè)的賄賂，他們深知收取一分賄賂，就要付出一分以上的代價(jià)，特別是私人企業(yè)在投資的使用上不是斤斤計(jì)較而是兩兩計(jì)較，分文不讓，分文必爭(zhēng)。因此，在工程施工過程中及工程決算中弊端甚少。國(guó)家投資的項(xiàng)目就不一樣，錢是國(guó)家的，花多花少與個(gè)人經(jīng)濟(jì)利益無關(guān)，同時(shí)掙錢的機(jī)會(huì)難得，過了這村就沒有這個(gè)店，一項(xiàng)大的工程它像一塊肥肉只要自己有過手的機(jī)會(huì)，都會(huì)吃上一口，因此，在工程實(shí)施的各個(gè)階段弊端層出不窮，防不勝防。

二、工程預(yù)決算高估冒算的主要表現(xiàn)

1.低價(jià)中標(biāo)，高價(jià)結(jié)算。在招投標(biāo)工程中，無論是公開招標(biāo)，或者是邀請(qǐng)招標(biāo)。眾所周知的原因，標(biāo)的總是“保而不密”，知底的投標(biāo)單位，就可掌握分寸以適當(dāng)?shù)陀跇?biāo)的的標(biāo)價(jià)中標(biāo)。中標(biāo)后，施工方則以種種理由促成變更設(shè)計(jì)、更換施工工藝、更換材料以及趕工費(fèi)等等，達(dá)到高價(jià)結(jié)算的目的。

2.套用定額、取費(fèi)時(shí)套高不套低。（1）地下室機(jī)械挖土方，可套用某一子目其造價(jià)為32元/立方米，而不套用某子目，其造價(jià)為6元/立方米；又如：75馬力推運(yùn)三類土20 M內(nèi)造價(jià)為1.53元/立方米，而80馬力以上推運(yùn)三類土20 M內(nèi)，造價(jià)為0.926元/立方米，甲方要求的是土方效果，所以施工方要套用前一子目。再如普通石灰漿抹混凝土天棚，造價(jià)為2.98元/平方米，中級(jí)石灰漿抹混凝土天棚，造價(jià)為3.91元/平方米，高級(jí)石灰漿抹天棚，造價(jià)為4.93元/平方米，成品出來后很難區(qū)分是普通、中級(jí)還是高級(jí)，所以在套用定額時(shí)就套高的。類似此種情況在工程決算中比比皆是。

（2）套用定額時(shí)套新不套舊，對(duì)于跨年度工程特別是跨幾個(gè)年度的工程，在工程決算時(shí)，施工方全套用最新定額，或故意減少套用舊定額，擴(kuò)大套用新定額的工程量，借以達(dá)到增加工程造價(jià)的目的。

（3）取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)取高不取低，工程預(yù)決算的取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)本來是根據(jù)工程的內(nèi)容和企業(yè)的性質(zhì)決定的。但人為的因素擅自提高取費(fèi)級(jí)別，增加工程造價(jià)。有的工程本來是實(shí)行預(yù)算包干費(fèi)，即實(shí)行施工圖預(yù)算加系數(shù)包干，而有的施工單位不但計(jì)取了包干費(fèi)，同時(shí)又計(jì)取現(xiàn)場(chǎng)簽證等費(fèi)用。

三、僥幸數(shù)字游戲

1.將工程量或金額前面某一位數(shù)字有意加大，當(dāng)審計(jì)人員發(fā)現(xiàn)指出時(shí)，編制人員可以聲稱筆誤。

2.在編號(hào)的工程預(yù)決算表中，保持工程量和金額的數(shù)字不變，故意將工程量或金額的小數(shù)點(diǎn)向后移位，輕易加大工程造價(jià)。

3.已經(jīng)套過綜合定額的子目，將其分解重復(fù)計(jì)算，或在變更的項(xiàng)目上進(jìn)行重復(fù)簽證。這一類問題屬于“硬性”錯(cuò)弊，一經(jīng)發(fā)現(xiàn)則無可爭(zhēng)辯的要進(jìn)行糾正。

4..對(duì)于零星工程項(xiàng)目和小量的土石方工程不套用預(yù)算定額計(jì)價(jià)，而是以施工條件差、施工難度大為理由，采取議價(jià)的形式進(jìn)行大包干，只要甲方代表簽證，即可列入工程決算，審核人員對(duì)其無法審核。

5.利用隱蔽工程和變更簽證大做手腳，隱蔽工程和變更簽證是加大工程造價(jià)的主要手段，因它具備隱蔽性，不僅核實(shí)不了工程子目，而且核實(shí)不了隱蔽的工程量，只有憑隱蔽工程紀(jì)錄和現(xiàn)場(chǎng)甲方代表簽證為據(jù)。如果施工單位與甲方代表共同作弊，審核人員只有冒著風(fēng)險(xiǎn)進(jìn)行破壞性檢查實(shí)物，否則很難糾正其弊端。

三、預(yù)防和糾正工程高估冒算的措施

1.從源頭找措施。（1）與工程建設(shè)相關(guān)的政府官員和公務(wù)員如不認(rèn)真的開展反腐倡廉，國(guó)家基本建設(shè)的兩大致命弊端：一是工程預(yù)決算的高估冒算；二是工程質(zhì)量上的偷工減料，就不可能得到遏制?！吧狭翰徽铝和帷笔怯篮愕木烂浴＿@個(gè)源頭問題不解決，任何糾正基本建設(shè)領(lǐng)域弊端的措施都無濟(jì)于事。

（2）落實(shí)項(xiàng)目法人責(zé)任制，嚴(yán)格按工程建設(shè)程序辦事。工程建設(shè)程序是各項(xiàng)工程建設(shè)的規(guī)范性要求，是建設(shè)工程的行為準(zhǔn)則。如果不按建設(shè)程序辦事，社會(huì)建設(shè)秩序就會(huì)混亂，就可能損害國(guó)家、集體、個(gè)人的利益。只有按基本建設(shè)程序辦事，才能使國(guó)家的基本建設(shè)在正軌上運(yùn)行，才能消除對(duì)工程結(jié)算的不利影響。同時(shí)要將項(xiàng)目法人責(zé)任制落實(shí)到實(shí)處，將投資責(zé)任、經(jīng)濟(jì)結(jié)算、項(xiàng)目建設(shè)與工程項(xiàng)目法人有機(jī)結(jié)合在一起，遇到項(xiàng)目建設(shè)決策失誤、投資失控、貪污腐敗，按合同或有關(guān)規(guī)定，追究其經(jīng)濟(jì)責(zé)任和法律責(zé)任，絕不姑息遷就。

（3）樹立法制意識(shí)，利用法律維護(hù)工程結(jié)算中的合法權(quán)益。索賠是因合同條件發(fā)生變更而引起的對(duì)于額外費(fèi)用或工期的合理請(qǐng)求。在合同履行過程中，都有或多或少發(fā)生索賠，因此甲乙雙方要端正思想、加強(qiáng)索賠意識(shí)，事實(shí)求是的對(duì)待索賠事件。變更一旦發(fā)生，就要及時(shí)計(jì)算變更工程量及其工程費(fèi)用的增加，在變更項(xiàng)目施工完后，應(yīng)及時(shí)向建設(shè)方申報(bào)簽證結(jié)算資料，取得建設(shè)方的簽證，為最后工程竣工決算提供依據(jù)。

2.完善招投標(biāo)機(jī)制，實(shí)行公開招標(biāo)，取締邀請(qǐng)招標(biāo)，確保中標(biāo)標(biāo)的嚴(yán)肅性、法律性；改革工程竣工決算制度，在工程竣工結(jié)算時(shí)，原工程預(yù)算不變，中標(biāo)標(biāo)的不變，只做設(shè)計(jì)變更、材料調(diào)差、索賠和現(xiàn)場(chǎng)簽證的補(bǔ)充結(jié)算。與中標(biāo)的標(biāo)的合在一起即為工程決算。這樣改革的好處：

（1）投標(biāo)單位在投標(biāo)時(shí)必定全力以赴認(rèn)真細(xì)致做好工程預(yù)算，力爭(zhēng)接近工程實(shí)際造價(jià)，絕不會(huì)采取高估冒算，否則你投的標(biāo)將會(huì)成為廢標(biāo)。這是防止預(yù)算高估冒算的最根本、最有效的措施。（2）減少工程竣工后竣工結(jié)算的時(shí)間，及時(shí)辦理工程決算工程款支付手續(xù)，這就徹底改變工程竣工后，甲乙雙方為工程決算進(jìn)行的馬拉松式的爭(zhēng)奪戰(zhàn)。為避免拖欠工程款提供了前提條件。

（3）工程變更必須有設(shè)計(jì)院提供變更圖紙?jiān)O(shè)計(jì)，標(biāo)注變更內(nèi)容、工程做法，為計(jì)算變更造價(jià)提供明確的資料。

（4）國(guó)家計(jì)委定額站應(yīng)當(dāng)根據(jù)勞務(wù)市場(chǎng)和建材市場(chǎng)的實(shí)際行情，每年及時(shí)調(diào)整人工費(fèi)差價(jià)和材料差價(jià)，減少施工單位在人工費(fèi)和材料費(fèi)上的虧損。

隨著建筑法律法規(guī)不斷完善，隨著建筑市場(chǎng)、建材市場(chǎng)、勞務(wù)市場(chǎng)健康有序的發(fā)展，為施工企業(yè)創(chuàng)造一個(gè)公平、公正的外部環(huán)境，在工程預(yù)決算中高估冒算的弊端就會(huì)逐步減少和根除。

3.加強(qiáng)現(xiàn)實(shí)社會(huì)中工程預(yù)決算審核，糾正或減少工程預(yù)決算中高估冒算。（1）向建設(shè)單位和施工單位收集有關(guān)工程預(yù)決算的資料：工程項(xiàng)目建設(shè)計(jì)劃、施工圖紙、施工合同、工程預(yù)決算書、設(shè)計(jì)變更單、甲方供應(yīng)材料、設(shè)備的票據(jù)、乙方自購(gòu)材料的票據(jù)及該項(xiàng)工程有關(guān)文件、圖集等

（2）深入了解工程實(shí)際竣工情況，除去施工單位未施工的項(xiàng)目，對(duì)已經(jīng)完工的預(yù)決算項(xiàng)目要逐項(xiàng)審查，計(jì)算工程量。審查增減工作量部分的預(yù)決算，根據(jù)有增必有減的原則，如果發(fā)現(xiàn)變更設(shè)計(jì)只有增沒有減的話，就要找出原因，按實(shí)計(jì)算。與施工單位核對(duì)全部工程量、項(xiàng)目套定額后，對(duì)有異議的問題要征詢建設(shè)單位和施工單位的意見，對(duì)現(xiàn)行定額種類較多、有些定額適用范圍界限不明確，增設(shè)項(xiàng)目所需新工藝新材料不斷增多的情況下，審計(jì)部門與建設(shè)單位和施工單位要多聯(lián)系多溝通，取得共識(shí)、減少分歧，以提高審計(jì)質(zhì)量。

（3）審查材料、設(shè)備價(jià)格的確定是否有依據(jù)，材料設(shè)備的選用與圖紙?jiān)O(shè)計(jì)規(guī)格型號(hào)是否相符，甲方供應(yīng)的材料和乙方自購(gòu)的材料，其票據(jù)憑證與市場(chǎng)價(jià)格是否有較大的差別？

（4）審查合同竣工期與實(shí)際竣工期是否一致，審查施工現(xiàn)場(chǎng)的施工日志，確定分部分項(xiàng)工程實(shí)際完成的日期，以解決定額套新不套舊以及材料補(bǔ)差的問題。

（5）審查取費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，特別是間接費(fèi)及其他費(fèi)用是否按規(guī)定取費(fèi)，是否有巧立名目多收間接費(fèi)。

四、審計(jì)工作必須加強(qiáng)實(shí)地考察

1.審查工程決算不能只在辦公室翻閱圖紙和資料，因?yàn)槿魏螆D紙資料都可能有人為的不實(shí)，所以審計(jì)人員首先必須深入施工現(xiàn)場(chǎng)了解情況，必要時(shí)還要進(jìn)行實(shí)地丈量，察看核實(shí)工程量。同時(shí)和要找到施工一線工人、技術(shù)人員了解情況，掌握第一手資料。

2.審計(jì)人員要深入本地區(qū)建材市場(chǎng)，了解主要建材的市場(chǎng)價(jià)格以及出廠價(jià)格，特別是預(yù)算定額中沒有的新材料的市場(chǎng)價(jià)；要深入本地區(qū)的勞務(wù)市場(chǎng)，了解施工淡季和施工旺季普工、技工的市場(chǎng)工資價(jià)格，以求取全年平均工資價(jià)。這對(duì)審核中處理材料調(diào)差和人工費(fèi)調(diào)差做到有理有據(jù)。

五、結(jié)束語

工程竣工決算是一項(xiàng)涉及面廣、專業(yè)性強(qiáng)、技術(shù)業(yè)務(wù)復(fù)雜而綜合的工作。直接關(guān)系到甲乙雙方的經(jīng)濟(jì)利益，涉及投資方的投資利益和承包方的經(jīng)濟(jì)利益。切實(shí)解決工程結(jié)算問題，是工程建設(shè)中有關(guān)方面共同關(guān)心的問題。因此審計(jì)人員要加強(qiáng)職業(yè)道德學(xué)習(xí)，工程基本知識(shí)學(xué)習(xí)，有關(guān)法律法規(guī)學(xué)習(xí)，提高政策水平，提高合同鑒別力，提高依法搞好審計(jì)工作的自覺性，自覺地以職業(yè)道德約束自己，既不站在投資方立場(chǎng)壓價(jià)壓量，也不站在施工方立場(chǎng)高估冒算，公平公正地搞好工程決算的審核工作。