新疆病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固緊迫性分析及對策建議研究

樊 靜

(新疆水利管理總站，新疆 烏魯木齊 830000)

新疆列入全國專項(xiàng)規(guī)劃的291座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目在“十一五”期間立項(xiàng)，“十二五”期間開始下達(dá)建設(shè)資金，截至“十三五”實(shí)施完成了28個項(xiàng)目，其他病險(xiǎn)水閘急需建設(shè)。作為新疆的民生工程的水閘，經(jīng)過除險(xiǎn)加固后發(fā)揮著積極的防洪、灌溉、蓄水以及生態(tài)供水等作用。通過近十年的病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)，我們在項(xiàng)目前期管理工作中發(fā)現(xiàn)了問題，總結(jié)了經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)，可為后期病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程續(xù)建提供參考。

1 新疆病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固實(shí)施情況

1.1 規(guī)劃編制及批復(fù)情況

病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程建設(shè)關(guān)系到新疆國計(jì)民生，國家設(shè)立專項(xiàng)資金開展這項(xiàng)工作，是國家對新疆水利基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的高度重視，自新中國成立以來尚屬首次。2009年在水利部的主持下，編制完成了《新疆大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃》，2013年水利部批復(fù)并實(shí)施新疆大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)。

1.2 規(guī)劃水閘數(shù)量及投資概況

新疆列入《全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固總體方案》的大中型病險(xiǎn)水閘有291座，其中大型27座、中型264座?？锼憧偼顿Y61億元，其中中央預(yù)算內(nèi)投資占比80%、地方配套投資占比20%。

1.3 病險(xiǎn)水閘實(shí)施除險(xiǎn)加固工作流程

全國大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目的前期工作分為四個階段。一是立項(xiàng)階段，完成注冊登記并編制安全鑒定報(bào)告書；二是專項(xiàng)規(guī)劃階段，鑒定為三、四類閘的項(xiàng)目列入除險(xiǎn)加固專項(xiàng)規(guī)劃，編制三類閘初步設(shè)計(jì)報(bào)告(四類閘需要編制可行性研究報(bào)告和初步設(shè)計(jì)報(bào)告)；三是實(shí)施階段，對完成前期工作的項(xiàng)目編制投資建議計(jì)劃，新疆維吾爾族自治區(qū)發(fā)改委和水利廳聯(lián)合下達(dá)建設(shè)投資計(jì)劃，組織招標(biāo)投標(biāo)；四是組織開工建設(shè)。

規(guī)劃水閘除險(xiǎn)加固時有些硬性要求：一是對于三類閘項(xiàng)目，必須在原閘址進(jìn)行除險(xiǎn)加固建設(shè)，要求在保留部分水工建筑物前提下，對其他帶病的水工建筑物進(jìn)行加固除險(xiǎn)；二是對于四類閘項(xiàng)目，可研階段要求確定規(guī)模，定閘址，定方案比選，定投資，可不受原閘址的限制，選定一個更有利的新閘址建設(shè)。

1.4 項(xiàng)目實(shí)施建設(shè)簡況

水利部對新疆列入國家規(guī)劃的病險(xiǎn)水閘項(xiàng)目投資執(zhí)行逐步實(shí)施政策。2011年，國家首次對新疆喀拉喀什河、瑪河紅山嘴等四座大型項(xiàng)目下達(dá)除險(xiǎn)加固建設(shè)投資；從2012年開始，國家對新疆的病險(xiǎn)水閘項(xiàng)目實(shí)施分年度下達(dá)投資計(jì)劃，截至2019年底，共計(jì)有28座大中型病險(xiǎn)水閘項(xiàng)目得到了13.96億元的國家投資支持，投資完成率僅占22.9%。截至2021年，新疆儲備項(xiàng)目共計(jì)69座列入投資建議計(jì)劃，等待國家的資金支持，規(guī)劃中剩余的253座(含69座病險(xiǎn)水閘)尚未實(shí)施除險(xiǎn)加固建設(shè)，仍然在帶病運(yùn)行。

2 項(xiàng)目實(shí)施的重要意義

2.1 保證渠首安全運(yùn)行的需要

三、四類水閘一般存在防洪標(biāo)準(zhǔn)不夠、超標(biāo)準(zhǔn)泄流、閘前水位壅高、混凝土強(qiáng)度及抗沖耐磨指標(biāo)達(dá)不到現(xiàn)行規(guī)范要求、閘后消能防沖不安全等等安全隱患問題，只有除險(xiǎn)加固后，才能達(dá)到正常運(yùn)行狀態(tài)，所以實(shí)施除險(xiǎn)加固是保證渠首安全運(yùn)行的頭等大事，除險(xiǎn)加固建設(shè)能從根本上解決水閘存在的病險(xiǎn)及安全隱患問題，有利于當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)建設(shè)，是利民生工程。

2.2 確保新疆社會經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的需要

新疆水閘樞紐工程的運(yùn)行，不僅改善了下游農(nóng)田的灌溉條件，而且徹底解決了下游灌區(qū)的灌溉取水問題，為改變當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)落后狀況發(fā)揮了巨大作用；同時興建工程減輕了農(nóng)民負(fù)擔(dān)，可節(jié)省大量人力、物力、財(cái)力；建有水閘的渠首工程還擔(dān)負(fù)著向下游生態(tài)輸水，實(shí)現(xiàn)天藍(lán)、水綠的重任，具有顯著的經(jīng)濟(jì)、社會和生態(tài)效益。

2.3 已建項(xiàng)目成效顯著

2011—2019年，新疆完成了28座大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)任務(wù)，其中北疆地區(qū)大型7座、中型11座，南疆地區(qū)大型8座、中型2座。除險(xiǎn)加固后的水閘基本消除了病險(xiǎn)問題，徹底告別除險(xiǎn)加固前年年汛期潰壩、汛后堵壩，汛期只能限流引水的歷史，極大地減輕了當(dāng)?shù)厝罕姺篮樨?fù)擔(dān)，恢復(fù)了防洪、灌溉和供水能力，改善灌溉面積1186萬畝，強(qiáng)有力支撐了當(dāng)?shù)氐拿撠毠?jiān)建設(shè)，真正的體現(xiàn)了水利工程除害興利、造福一方的“民生效益”(見圖1)。

圖1 除險(xiǎn)加固后的瑪河紅山中嘴引水樞紐

3 新疆病險(xiǎn)水閘規(guī)劃實(shí)施存在的主要問題

3.1 新規(guī)范使病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固面臨新問題

隨著國家水利行業(yè)新標(biāo)準(zhǔn)的陸續(xù)出臺，水閘工程相應(yīng)規(guī)范逐步完善并且新規(guī)范不斷頒布，例如1998版水閘安全鑒定管理辦法中規(guī)定水閘10～15年為一個安全鑒定周期，而2008版的水閘安全鑒定管理辦法發(fā)生了變化，要求每10年重新做一次安全鑒定；再如，隨著《水利水電工程等級劃分及洪標(biāo)準(zhǔn)》(SL 252—2017)出臺，水閘規(guī)模發(fā)生了相應(yīng)變化，原規(guī)范要求由最大過閘流量來定規(guī)模，現(xiàn)行規(guī)范要求按照控制下游灌溉面積和引水量來定規(guī)模，這就與原有的已批復(fù)的初設(shè)報(bào)告內(nèi)容產(chǎn)生了沖突，以前標(biāo)準(zhǔn)是中型水閘的現(xiàn)在按新規(guī)范復(fù)核后規(guī)模變大了，成為大型水閘了；也有的按新規(guī)復(fù)核后規(guī)模變小了，成了小型水閘。使前期已經(jīng)審核通過的初步設(shè)計(jì)報(bào)告相關(guān)內(nèi)容發(fā)生了改變，增加了工作難度，也增加了時間成本，造成了人力、物力、財(cái)力的突破。

3.2 投資計(jì)劃下達(dá)滯后拉長了水閘建設(shè)周期

新疆的大型病險(xiǎn)水閘投資分年度下達(dá)，時間長達(dá)三至五年，對于水閘工程建設(shè)帶來了不利影響，病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固工程施工整體性和連續(xù)性較強(qiáng)，在合理施工期內(nèi)完成工程實(shí)施，才能充分發(fā)揮投資效益，投資計(jì)劃過于分期分段，不僅延長了工程建設(shè)周期，而且大大減小了投資效益，影響了工程效益的發(fā)揮。

3.3 水閘竣工驗(yàn)收率低

水閘工程竣工驗(yàn)收的硬性約定，是在工程建設(shè)項(xiàng)目全部完成并滿足一定運(yùn)行條件后1年內(nèi)進(jìn)行。不能按期進(jìn)行竣工驗(yàn)收的，經(jīng)竣工驗(yàn)收主持單位同意，可適當(dāng)延長期限，但最長不得超過6個月。截至2019年底，新疆已完成除險(xiǎn)加固的28座水閘工程，只有5座完成了竣工驗(yàn)收工作，竣工驗(yàn)收率僅為17.9%。建后不及時實(shí)施竣工驗(yàn)收，是輕視法規(guī)制度的最大的體現(xiàn)，使得加固后的工程在運(yùn)行幾年后不能正常發(fā)揮作用，給水閘工程運(yùn)行造成了新的安全隱患。

3.4 重建設(shè)輕管理問題仍然存在

多年來，重建輕管一直是困擾新疆水利管理的一個硬傷，水利設(shè)施維護(hù)與管理工作面寬量大、投入多、公益性質(zhì)明顯。但由于水利工程運(yùn)行管理理念跟不上、投入不足等原因，導(dǎo)致工程管理手段落后，信息化水平低，網(wǎng)絡(luò)溝通渠道不暢，不僅影響了工程運(yùn)行管理水平，而且嚴(yán)重影響了工程效益的正常發(fā)揮。

3.5 病險(xiǎn)閘未及時編制限制運(yùn)用方案

汛期，要求三、四類病險(xiǎn)水閘降低標(biāo)準(zhǔn)限制運(yùn)行，以保證水閘工程對下游的防洪安全。目前來看，新疆大中型水閘帶病運(yùn)行情況十分普遍，缺失可行的限制運(yùn)行方案的指導(dǎo)，這在汛期會存在安全隱患，極大了影響了水閘工程的運(yùn)行安全。

4 措施建議

4.1 繼續(xù)爭取國家建設(shè)資金支持

新疆病險(xiǎn)水閘常年帶病運(yùn)行，而且隨著時間的推移，規(guī)劃中的病險(xiǎn)水閘在完成了前期準(zhǔn)備工作后，不能及時完成除險(xiǎn)加固任務(wù)，只能通過維修養(yǎng)護(hù)等方法進(jìn)行一些小修小補(bǔ)，不能從根本上解決病險(xiǎn)問題。鑒于新疆病險(xiǎn)水閘的運(yùn)行現(xiàn)狀，急需要對帶病的水閘進(jìn)行加固除險(xiǎn)建設(shè)，希望國家繼續(xù)給予大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固專項(xiàng)資金，進(jìn)一步實(shí)施對規(guī)劃病險(xiǎn)水閘的項(xiàng)目建設(shè)。

4.2 多渠道融資解決病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固建設(shè)資金問題

通過信貸融資、申請扶貧資金以及省專項(xiàng)資金等多種形式、多渠道解決病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)資金問題。積極與自治區(qū)發(fā)改委以及水利部等部門對接，呈報(bào)大中型病險(xiǎn)水閘項(xiàng)目投資建議計(jì)劃，爭取更多的病險(xiǎn)水閘能夠得到除險(xiǎn)加固建設(shè)投資，盡快恢復(fù)水閘工程的安全運(yùn)行保障功能。

4.3 加快竣工驗(yàn)收工作進(jìn)展

已實(shí)施除險(xiǎn)加固任務(wù)的水閘工程，應(yīng)組織有關(guān)單位檢查工程是否按照批準(zhǔn)的設(shè)計(jì)進(jìn)行建設(shè)，檢查已完工程在設(shè)計(jì)、施工、設(shè)備制造安裝等方面的質(zhì)量及相關(guān)資料的收集、整理和歸檔情況，檢查工程是否具備運(yùn)行或進(jìn)行下一階段建設(shè)的條件，檢查工程投資控制和資金使用情況，盡快組織工程的竣工驗(yàn)收工作，確保水閘工程的安全運(yùn)行和后期管理。

4.4 降低病險(xiǎn)水閘安全運(yùn)行隱患

對于新疆病險(xiǎn)水閘工程而言，要從根本上認(rèn)識到繼續(xù)實(shí)施項(xiàng)目除險(xiǎn)加固的重要性和緊迫性，對于未實(shí)施除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目要從制度建設(shè)上、從思想認(rèn)識上找根源、想辦法，要在保障工程安全的前提下，為水閘制定科學(xué)實(shí)用的限制運(yùn)用方案和行之有效的維修養(yǎng)護(hù)方案，有效降低水閘病險(xiǎn)隱患，確保病險(xiǎn)水閘安全運(yùn)行。

4.5 提高水閘除險(xiǎn)加固設(shè)計(jì)質(zhì)量

新疆對擬實(shí)施除險(xiǎn)加固的項(xiàng)目要加強(qiáng)技術(shù)指導(dǎo)，組織經(jīng)驗(yàn)豐富的專家組對除險(xiǎn)加固的病險(xiǎn)水閘進(jìn)行可研和初設(shè)的復(fù)核審查，提出技術(shù)指導(dǎo)意見，保證項(xiàng)目前期設(shè)計(jì)質(zhì)量，設(shè)計(jì)單位要扎實(shí)做好項(xiàng)目的前期勘測工作，進(jìn)一步提高設(shè)計(jì)質(zhì)量，完善設(shè)計(jì)報(bào)告編制，做到布置方案科學(xué)合理，施工操作安全可靠。

4.6 提高信息化管理水平

通過網(wǎng)絡(luò)信息系統(tǒng)的升級，讓新疆的水閘工程信息管理一張圖早日布局實(shí)施，保證管理手段上臺階。規(guī)劃實(shí)施中的全國水利一張圖目標(biāo)，是實(shí)現(xiàn)信息資源整合共享的藍(lán)圖，新疆水利建設(shè)的一張圖也會隨之建立，期待統(tǒng)一平臺，水利大數(shù)據(jù)分析，賦能水利業(yè)務(wù)應(yīng)用，加快新疆智慧水利發(fā)展進(jìn)程。

5 結(jié) 語

新疆大中型病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固項(xiàng)目建設(shè)，對于新疆當(dāng)?shù)氐纳鐣?jīng)濟(jì)發(fā)展有著深遠(yuǎn)而重大的意義。新疆病險(xiǎn)水閘項(xiàng)目能夠通過各種渠道繼續(xù)實(shí)施除險(xiǎn)加固建設(shè)，補(bǔ)足水閘工程安全運(yùn)行的短板，不再帶病運(yùn)行，將是新疆水利人在“十四五”期間爭取完成的歷史責(zé)任，也是水閘工程走向標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化管理的迫切要求。完成現(xiàn)有病險(xiǎn)水閘除險(xiǎn)加固任務(wù)，對新疆經(jīng)濟(jì)建設(shè)具有重要意義。