城市軌道交通工程運營介入建設的策劃與組織

胡澤盛

（廣州中咨城軌工程咨詢有限公司，510030，廣州∥工程師）

在各地軌道交通新線建設過程中，軌道交通單位既受到市政、市民、其他城市軌道交通等影響希望盡早開通，同時又受到征地拆遷、施工條件、突發(fā)事件等影響導致工期滯后或建設工期不斷調整、壓縮。建設單位人員往往缺乏線路運營經驗，導致許多設計、施工、調試等問題不能及時發(fā)現(xiàn)，或懸而未決或處理不當。隨著業(yè)內對線路開通的運營標準及服務水平的重視，軌道交通運營單位提前介入工程建設成為不可缺少的重要環(huán)節(jié)。

1 運營提前介入的目的

國內城市在第一條軌道交通線路建設初期，一般由市政府成立建設指揮部及軌道交通公司，下設建設部門（或分公司）、運營部門（或分公司）分管軌道交通工程建設、線路運營工作。當線網規(guī)模形成后，運營部門規(guī)模逐步擴大，軌道交通管理體制逐步向專業(yè)化和一體化方向發(fā)展。目前國內軌道交通一體化管理體制的代表如廣州地鐵，形成建設、運營和資源開發(fā)一體化模式；專業(yè)化管理體制的代表如北京地鐵，形成了投資、建設、運營三方獨立運作模式。

無論是采用一體化管理模式，還是專業(yè)化管理模式，工程建設與線路運營均是由兩個組織負責管理的。從軌道交通全壽命周期而言，建設、運營均屬軌道交通壽命周期內的重要階段，且此二階段具有連貫性和相關性。前期軌道交通建設遺留問題，將在運營階段突顯，并直接影響線路運營水平和服務質量。既有線路運營中發(fā)現(xiàn)的問題，如不反饋給建設部門并在新線建設中糾正，依然會使新線重蹈覆轍。因此，軌道交通新線建設必須借鑒本市或其他城市軌道交通線路運營經驗。

運營單位提前介入工程建設（以下簡為“運營介入”）可為工程建設提供最直接的運營經驗及服務需求，保證新線建設的系統(tǒng)性、合理性、先進性，提高運營效益。運營介入的主要目的如下：①體現(xiàn)運營需求，優(yōu)化規(guī)劃、設計理念；②及早發(fā)現(xiàn)施工、設備問題，確保工程質量；③掌握設備設施功能狀態(tài)，確保驗收接管、聯(lián)調演練順利開展；④結合工程實況合理制定線路開通的相關人、財、物、技術等各項運營籌備計劃。

2 運營介入中普遍存在的問題

縱觀國內軌道交通工程建設，少數(shù)已開通多條線路的軌道交通單位對運營介入工作比較重視并積累了一定經驗，但更多軌道交通單位仍處于摸索階段。運營介入工作普遍存在以下問題：

（1）運營介入總體滯后，主要介入時間節(jié)點還停留在驗收、接管階段，前期規(guī)劃、設計工作缺乏運營方意見。

（2）組織機構設置不當，不能提供足夠的協(xié)調力度和有效溝通渠道。許多城市軌道交通單位甚至不設立組織機構，導致運營介入流于形式而缺乏實效。

（3）工作機制不完善，部分軌道交通公司僅發(fā)布了指導性的原則，無配套的規(guī)章文本和工作制度進行落實，介入工作不能順利實施。

（4）工作內容不明確，介入組織工作未能形成標準工作流程，諸多問題不能在建設前期得以反饋、糾正。

3 運營介入策劃

介入工作策劃應與新線工期策劃同步進行。針對目前軌道交通介入工作普遍存在的問題，需從組織機構、工作機制、工作計劃等方面入手精心策劃。

3.1 成立組織機構

組織機構需精簡高效。依據(jù)軌道交通項目管理特點，可成立三層（決策層、指揮層、執(zhí)行層）垂直管理架構（見圖1），統(tǒng)籌管理、分層對接。此機構專門針對運營介入工作成立，不影響也不替代原公司各部門職能，同時滿足后期驗收接管、聯(lián)調演練等工作組織需求。

圖1 介入組織機構圖

決策層的領導組由監(jiān)管部門、建設單位、運營單位領導組成。負責制定介入工作的指導方針，決策工作組上報事宜，決定重大問題處理意見。

指揮層的工作組由建設單位及運營單位的相關部門經理組成，負責統(tǒng)籌指揮介入工作的開展、協(xié)調處理各類問題、督促相關方落實問題整治。

執(zhí)行層的各專業(yè)組由建設單位、運營單位專業(yè)（車間）負責人組成，負責介入工作的具體實施，匯總、對接、處理各類問題，提出問題處理意見。

3.2 建立工作機制

為使組織機構有效運作，必須配套對應的工作機制。運營介入需制定系統(tǒng)化工作機制，包括管理辦法、規(guī)章文本、工作制度、資料歸檔等。運營介入總體工作機制見圖2。

圖2 運營介入總體工作機制圖

（1）審定、發(fā)布《運營介入新線建設管理辦法》。此辦法是運營參與新線建設的核心管理文件，明確界定運營介入新線建設工作中各相關方職責，明確工作內容、方式、要求等，并組織實施運營介入工作。

（2）建立規(guī)章文本體系。依據(jù)軌道交通工程特點，與介入工作相關的規(guī)章文本主要包括安全（含工地）管理規(guī)章、驗收工作流程、移交管理辦法、聯(lián)調演練總體方案、試運營基本條件評審方案等。以上規(guī)章，部分可結合前述參與管理辦法相關規(guī)定進行修訂或新編。

（3）制定工作制度。工作制度具體體現(xiàn)為運營介入過程中采取的各種有效運作手段，主要包括例會制度、周報制度、對接制度、協(xié)調制度、考核制度等。

（4）成果總結與資料歸檔。所有介入過程相關的技術資料、會議紀要、問題記錄表、現(xiàn)場記錄、調試記錄、專題報告等均按照工程驗收資料歸檔。在線路開通運營后，進行運營介入總結，形成介入成果文件，作為后續(xù)線路工程建設的重要參考依據(jù)。

3.3 制定工作計劃

3.3.1 采取WBS（工作結構分解）進行工作分解

原則上軌道交通開通試運營前的工程行為均屬于建設方職能?！斑\營全介入”要求運營方全面參與試運營前工程建設相關工作?？刹扇BS對軌道交通工程進行工作結構分解（見圖3），以明確運營介入工作的主要工作內容。

圖3 軌道交通工程WBS分解圖

3.3.2 依據(jù)工期策劃制定介入計劃

在WBS基礎上，提前制定總體計劃及實施計劃。總體計劃應結合軌道交通工程工期總策劃進行制定，主要是統(tǒng)一各部門之間的階段性工作安排，并落實年度人、財、物等籌備工作計劃。實施計劃應結合各設備設施設計、施工、調試具體計劃制定，是介入工作的落地執(zhí)行計劃。

3.3.3 動態(tài)調整實施計劃

因受諸多因素影響，原工程進展會實時變動。一方面，介入實施計劃必須隨工期實況動態(tài)調整、優(yōu)化，提高計劃可行性；另一方面，運營介入也應根據(jù)運營籌備的需求（如試運行期3個月等），對工期的實施提出調整的建議和措施，以期軌道交通線路能如期、順利、安全地開通試運營。

4 運營介入組織

軌道交通工程建設期可劃分為工程前期、工程實施、驗收接管、綜合聯(lián)調演練等4個階段。運營介入新線建設工作需結合工程實況采取有效方式分階段逐步組織實施。有效地介入工作方式包括組織調研、開展專題、提供或審核各類資料、參與會議、現(xiàn)場檢查、跟進施工作業(yè)、參與調試等。

4.1 工程前期階段

（1）規(guī)劃及工程可行性研究。建設方應向運營方提供規(guī)劃選線等基本情況；運營方應根據(jù)線路運營經驗，對工程可行性報告運營相關章節(jié)內容提出修編意見，并參加工程可行性報告交流和專家評審會。

（2）總體及初步設計。建設方、總體設計單位就設計技術原則及依據(jù)征求運營方意見；運營方應選取部分內容進行專題研究，并就設計文件相關章節(jié)內容提出意見。設計文件編制完成后，建設方向運營方提供設計文件初稿，安排運營方參加設計文件會審，并就運營方所提意見的采納情況進行反饋。

（3）施工圖設計。設計單位完成施工圖設計（含設計變更）后，建設方向運營方提供施工圖目錄和具體圖紙資料，并組織運營方參加施工圖設計文件會審、強審工作，運營方及時提出意見。

4.2 工程實施階段

（1）工程招標。在編制工程招標技術文件時，建設方安排運營方參與用戶需求書及技術要求的研討工作，運營方應組織調研并安排相關專業(yè)人員對設備的功能要求、技術規(guī)格、維護保養(yǎng)、備品備件、專用工器具、專業(yè)培訓等方面提出明確的需求。建設方安排運營方參與設備系統(tǒng)開標、授標前澄清、合同談判等工作，運營方及時安排人員參與。

（2）設計聯(lián)絡。建設方向運營方提供設備系統(tǒng)設計聯(lián)絡相關文件，組織運營方專業(yè)人員參與設備系統(tǒng)設計聯(lián)絡、設計溝通等相關會議。運營方應結合運營需求審核技術資料，對設備系統(tǒng)的具體技術細節(jié)提出意見，積極配合完成設計聯(lián)絡工作。

（3）設備系統(tǒng)生產制造。建設方組織運營方相關專業(yè)人員參與設備的監(jiān)造、調試、出廠驗收等工作。運營方需依據(jù)設計文件、合同技術文本、試驗大綱、運營需求等，參與相關設備的制造、驗收過程，及時提出優(yōu)化建議。

（4）施工、設備安裝、裝修。運營方依據(jù)工程籌劃、計劃、工程進度等相關文件，跟進現(xiàn)場施工（含隱蔽工程）進度，掌握工程施工動態(tài)和重點工程進度，及時調整優(yōu)化運營籌備工作。建設方敦促施工單位、供貨商及時提交設備安裝相關技術資料并向運營方提供，協(xié)助運營方參與現(xiàn)場施工、設備安裝等監(jiān)理、工地例會。運營方依據(jù)技術資料、相關規(guī)范要求，及時提出施工安裝存在的相關問題。建設方將相關例會會議紀要抄送運營方相關部門。

（5）單體（系統(tǒng)）調試。運營方需根據(jù)運營籌備、人員培訓計劃需要，向建設方、供貨商提出設備系統(tǒng)資料需求及培訓需求；建設方、供貨商根據(jù)運營方需求，按計劃提供設備系統(tǒng)的技術功能說明書、維護手冊、操作手冊等文件資料。運營方應及時學習研究并提出資料的優(yōu)化及補充意見；各供貨商應按要求進行修訂，并組織開展相關技術培訓。建設方組織運營方參與設備（系統(tǒng)）單體調試，運營方安排專業(yè)人員配合，完成后在調試記錄上簽字確認。單體（系統(tǒng)）設備調試完成后，供貨商向運營方提供系統(tǒng)調試報告、測試記錄表、遺留問題匯總表等。

4.3 驗收接管階段

（1）工程驗收。運營方應作為建設方代表成員參與各階段工程驗收工作，就驗收過程中發(fā)現(xiàn)的問題及時與建設方相關人員溝通協(xié)商；建設方相關人員對問題作跟蹤處理并明確回復。為確保試運營評審順利進行，建設方須在各階段驗收后向運營方提供1份非正式的驗收資料。正式驗收資料應在竣工資料交接時一并向運營方移交。

（2）三權接管。三權接管主要包括屬地管理權、設備使用權、調度指揮權的交接。運營方與建設方共同起草編制接管方案，并經領導組審核后發(fā)布實施。移交前及移交過程中工作組召開專項工作會議，協(xié)調解決各專業(yè)組交接過程中發(fā)現(xiàn)的問題，落實整改措施及期限。對重大行車、消防、設備的安全問題，專業(yè)組、工作組組織相關單位在規(guī)定的時間內進行整改；不能協(xié)商一致的問題，報領導組決定處理意見。

4.4 聯(lián)調演練階段

（1）綜合聯(lián)調。運營方牽頭組織，協(xié)同建設方各部門共同實施綜合聯(lián)調工作。運營方及時向相關部門通報綜合聯(lián)調發(fā)現(xiàn)的問題。建設方相關部門敦促各相關設計、施工、供貨商積極處理運營方提出的問題并作回復。

（2）運營演練。運營方應負責編制試運行演練方案，并組織實施；建設方需組織設計單位、施工單位、設備供應商配合試運行的演練、保障等工作，確保在試運營基本條件評審前基本完成試運行及各項演練。運營方應將試運行及運營演練的有關情況形成書面報告。建設方就報告所列問題及時組織整改。

（3）試運營基本條件評審。運營方需及時全面配合評審主辦部門編制試運營準備綜合報告及提供相關資料，并參加評審會議，負責運營相關內容匯報及交流。根據(jù)試運營專家評審會的評審報告，建設方負責實施相應工程整改工作；運營方應積極配合為整改工作創(chuàng)造條件，做好整改相關記錄及備案。

5 問題收集與處理

5.1 問題收集

運營介入實施過程中，各方應采用統(tǒng)一EXCLE表格對問題進行記錄、匯總。對于每個問題，所需填寫的內容不限于表1所列項。填寫問題紀錄表的具體規(guī)范填寫要求見表1。

表1 問題記錄表規(guī)范填寫要求

5.2 問題處理

所有發(fā)現(xiàn)問題應按收集、反饋、協(xié)調、整改或消除、歸檔等進行處理。處理過程總體遵循分層協(xié)調、逐級上報原則。遇重大問題，專業(yè)組可直接上報工作組、領導組處理，具體流程見圖4。

圖4 運營介入涉及到的問題處理流程圖

6 結語

軌道交通工程是一個技術密集型的公共服務產品，涉及面廣、專業(yè)多、工期長、任務重。為確保新線按期高質量開通，運營介入工作需從市政府監(jiān)管部門、軌道交通公司層面全面策劃、統(tǒng)一指揮，形成合力。在運營介入策劃與組織過程中，軌道交通單位需做到：

（1）樹立“建設為運營”理念。城市軌道交通工程是服務大眾的，工程建設必須以運營目標及服務需求為導向，謀求線路運營后社會效益、經濟效益最大化。線路運營才是軌道交通工程的價值體現(xiàn)。

（2）形成“運營全介入”模式。介入工作一旦滯后，許多規(guī)劃、設計、施工中存在的問題在運營介入時已成為現(xiàn)實而無法糾正，或者只能在運營期改造而增加運營負擔。因此，運營介入應早介入、全介入?！斑\營全介入”要求運營方從軌道交通線路規(guī)劃至開通試運營周期內全面參與各項工程建設工作。

（3）明確相關方職責。運營方的介入是對工程建設的支援，而不是監(jiān)管或者替代。運營方積極配合參與工程建設各項工作并及時提出建議；所提建議應符合相關法律法規(guī)要求，并有相關經驗、數(shù)據(jù)為依據(jù)。建設方應就規(guī)劃、設計、施工、設備采購等事項征求運營方意見，尊重事實，充分驗證。

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