黃岡市水資源利用及保護對策探討

羅竣 周慶 江泓

（黃岡市水文局 湖北黃岡 438000）

黃岡市中心城區(qū)位于湖北省東部，大別山南麓，長江中游北岸，是黃岡市政治、經(jīng)濟、文化中心，總?cè)丝?6.9萬人，城鎮(zhèn)化率達(dá)到60%，版圖面積110km2。地勢為東北部高，西部南部低，為江河沖積地帶，以平原為主，丘陵崗地兼有，境內(nèi)水系眾多。

1 水域現(xiàn)狀

黃岡市中心城區(qū)得水獨厚，西南長江環(huán)繞，東南為長江中游北岸重要一級支流巴水，巴水支流長河貫穿其境，沿江湖泊河港眾多，納入湖北省湖泊保護名錄的湖泊有：遺愛湖、羅家岔、凍腳湖、青磚湖、泖湖、赤壁公園湖、七一湖、黃婆汊、白潭湖、蔡家潭、赤野湖、余家潭、下洋湖、小汊湖等14個大小湖泊；另有大小塘堰9500多處。

據(jù)《黃岡市中心城區(qū)水域保護規(guī)劃》，2012年底，黃岡市中心城區(qū)現(xiàn)有水域面積35.82km2，水面率為25.0%;現(xiàn)有水域容積10584.39萬m3，水域容積率73.76萬m3/km2。水域調(diào)查成果匯總見表1。

表1 水域調(diào)查成果匯總表

2 水域現(xiàn)狀功能評價

2.1 行洪除澇功能評價

黃岡市城區(qū)瀕臨長江，地處鄂東暴雨中心，處于長江防洪走廊，歷年受長江洪水威脅，成為長江中下游防汛最嚴(yán)重的地段之一，素稱“洪水走廊”。據(jù)統(tǒng)計，建國以后黃岡市城區(qū)發(fā)生洪澇災(zāi)害的頻率約為5年一遇，進入上世紀(jì)90年代后約為3年一遇。

根據(jù)《黃岡市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，黃岡長江干堤黃州段為2級堤防，長孫堤整險加固工程，按抗御“五四”型洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，黃岡長江回水堤防老城堤段為3級堤防。三臺河橋以下長河右岸采用50年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計，其他地段采用20年一遇洪水標(biāo)準(zhǔn)設(shè)計。遺愛湖、青磚湖、黃婆汊、白潭湖、余家潭、蔡家潭等湖泊防洪標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇。黃岡市主城區(qū)排澇標(biāo)準(zhǔn)為20年一遇1日暴雨1日排至控制高程，長河流域其它區(qū)域排澇標(biāo)準(zhǔn)為10年一遇3日暴雨5日排至作物耐淹深度。

2.2 水資源利用功能評價

黃岡市中心城區(qū)水資源總量比較豐富，為19946萬m3；但區(qū)域水資源人均占有量只有900.9m3，和全市水資源人均占有量1306.1m3相比不足，降水年內(nèi)、年際分配不均，地下水資源儲量一般；水資源質(zhì)量不容樂觀，中心城區(qū)湖泊水體富營養(yǎng)化趨勢較嚴(yán)重。

2012年為平水偏枯年，中心城區(qū)年實際供水量14388萬m3，其中地表水11994萬m3，地下水2394萬m3。根據(jù)對中、遠(yuǎn)期中心城區(qū)需水量的預(yù)測，在平水年份（P=50%），需水量為13581.8萬m3，用水可以得到保證；在偏枯年份（P=75%），需水量為19233.1萬m3，缺水率為18.0%；在枯水年份（P=90%），需水量為22151萬m3,缺水率為25.7%，缺水量比較大。針對中、遠(yuǎn)期存在的缺水可能，中心城區(qū)可采取節(jié)水、壓縮農(nóng)業(yè)或一般水質(zhì)工業(yè)用水、引用客水等一系列措施，優(yōu)化配置水資源，實現(xiàn)遠(yuǎn)期水量供需平衡。

2.3 水域其它功能評價

2.3.1 水環(huán)境功能評價

近年來，黃岡中心城區(qū)的白潭湖、遺愛湖、黃婆汊，遠(yuǎn)城區(qū)幸福水庫、蔡家潭、余家潭等湖庫污染嚴(yán)重，水體常年黑臭，高錳酸鹽指數(shù)、總磷、總氮等參數(shù)超標(biāo)，水質(zhì)質(zhì)量下降十分顯著；湖泊水質(zhì)普遍為IV類到劣V類，水體富營養(yǎng)化趨勢明顯，在14 個評價湖泊中，重度富營養(yǎng)的湖泊有兩個：分別為白潭湖和青磚湖，其中青磚湖的富營養(yǎng)程度高最高，營養(yǎng)指數(shù)達(dá)85；中度富營養(yǎng)的湖泊有兩個，分別為遺愛湖和黃婆汊，其余為輕度富營養(yǎng)。長江、巴水黃州段水質(zhì)相對穩(wěn)定，水質(zhì)為Ⅱ類到Ⅲ類；長河黃州段上游水質(zhì)較好，水質(zhì)為Ⅲ類，下游存在明顯的污染，水質(zhì)為V類,超標(biāo)參數(shù)為高錳酸鹽指數(shù)、總磷、氨氮。

2.3.2 水域的景觀功能評價

黃岡市中心城區(qū)旅游資源豐富，具有深厚歷史文化底蘊的赤壁公園、寶塔公園、遺愛湖公園和白潭湖風(fēng)景區(qū)每年吸引了大量的游客。根據(jù)《黃岡市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，將圍繞長江、巴河和長河構(gòu)筑三大區(qū)域生態(tài)廊道，建設(shè)黃婆汊生態(tài)公園、雞窩湖生態(tài)公園、蔡家潭-余家潭郊野公園、白潭湖郊野公園、巴河河口郊野公園和青磚湖城市公園。以環(huán)湖濱水的綠地為核心，以沿江沿河的帶狀綠地為聯(lián)系紐帶，并由各級公園綠地組成的點、線、面結(jié)合的網(wǎng)絡(luò)化結(jié)構(gòu)，形成″一廊、兩帶、三楔、四核、多片″的綠化總體結(jié)構(gòu)；構(gòu)筑″濱江環(huán)湖，水城共生″的空間意境；搭建″一心、兩圈、兩軸、兩帶″結(jié)構(gòu)的整體景觀風(fēng)貌。

2.3.3 水域的養(yǎng)殖功能評價

漁業(yè)養(yǎng)殖是江河湖泊的傳統(tǒng)功能，城市污水大量進入、高密度養(yǎng)殖、圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖等直接導(dǎo)致湖泊水質(zhì)下降，限制了漁業(yè)養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展。目前遺愛湖、白潭湖等湖泊及建成區(qū)外圍河港、魚池都具有養(yǎng)殖功能，由于東湖漁場等養(yǎng)殖企業(yè)改制工作未能全面啟動，養(yǎng)殖人員整體未分流；一般湖泊養(yǎng)殖密度仍然較大，湖泊富營養(yǎng)化問題仍然較為嚴(yán)重。

3 現(xiàn)狀水域存在的問題

3.1 水生態(tài)環(huán)境破壞嚴(yán)重。近年來湖泊萎縮和水產(chǎn)養(yǎng)殖的規(guī)?；瘜?dǎo)致了湖區(qū)生態(tài)破壞明顯加劇，按生態(tài)養(yǎng)殖要求，遺愛湖養(yǎng)魚量應(yīng)為每年2.5萬kg左右，而現(xiàn)在實際為每年100多萬kg，其它有養(yǎng)殖功能的湖泊養(yǎng)殖密度也較大；遺愛湖、青磚湖以及長河城區(qū)段下游，上世紀(jì)水生植被覆蓋率較高，生物量大，水生動植物種類多，結(jié)構(gòu)合理，現(xiàn)在生物資源已嚴(yán)重萎縮、生物多樣性銳減，水生生態(tài)系統(tǒng)遭到破壞，2010年中科院水生物研究所對遺愛湖監(jiān)測表明，30年間遺愛湖浮游生物種群及數(shù)量發(fā)生了很大變化，比如，輪蟲從82種下降到57種；金藻、黃藻消失，藍(lán)藻、綠藻增多。

3.2 中心城區(qū)區(qū)域內(nèi)由于歷史上圍湖造田、圍湖養(yǎng)殖、填湖建設(shè)、湖泥淤積，湖泊功能日益萎縮，部分水域出現(xiàn)沼澤化趨勢，區(qū)域內(nèi)湖泊、堰塘數(shù)量及面積迅速減少，據(jù)不完全統(tǒng)計，區(qū)域內(nèi)湖區(qū)從50年代至2012年，湖泊面積減少近80%?，F(xiàn)在區(qū)域內(nèi)江河湖泊分割，水系連通受阻，并且非法填占水域現(xiàn)象仍時有發(fā)生。

3.3 污水處理廠及管網(wǎng)建設(shè)滯后。中心城區(qū)2008年建成遺愛湖污水處理廠（設(shè)計日處理污水5萬t），由于排污管網(wǎng)不配套，部分片區(qū)污水無法進入提升泵站，環(huán)遺愛湖截污仍未完成，仍有17處排污口污水直排遺愛湖，致使該廠污水處理能力富余。2011年建成的路口工業(yè)園污水處理廠（設(shè)計日處理污水1萬t）初步解決了路口工業(yè)區(qū)企業(yè)對白潭湖水域的污染問題，由于管網(wǎng)不配套，處理能力也有富余。長河沿線截污還未破題，禹王工業(yè)園污水處理廠、黃婆汊污水處理廠還處在論證階段，導(dǎo)致禹王工業(yè)園污水或經(jīng)處理后的尾水直接排入長河；城北片區(qū)污水經(jīng)赤壁港、反修閘排入長江?；疖囌净@污水處理廠2013年9月建成后，由于管網(wǎng)不配套，一直未運行，導(dǎo)致火車站化工園污水或經(jīng)處理后的尾水直接排入巴河。

3.4 水域管理缺少依據(jù)。水域的管理涉及到水利、環(huán)保、水產(chǎn)、規(guī)劃、住建、林業(yè)、城管等多部門，由于缺乏經(jīng)過批準(zhǔn)的、科學(xué)合理的水域保護規(guī)劃作為技術(shù)依據(jù)，沒有明確的權(quán)責(zé)關(guān)系，水行政主管部門在實施水域保護、水域管理、協(xié)調(diào)各部門關(guān)系時具有一定的難度。

3.5 水域治理及保護資金短缺。保護水域、改善水域水質(zhì)、恢復(fù)水域生態(tài)是一項長期而艱巨的任務(wù)，需大量資金投入，資金來源是目前急需解決的問題之一。從2007—2013年，黃岡市政府先后投資近8億元，對遺愛湖重點水域清淤27萬m3，退池還湖471畝，并在沿湖一帶栽種樹木1.1萬株、灌木55種、草坪12萬m2，形成了公園綠地面積259hm2，但遺愛湖水質(zhì)仍未明顯好轉(zhuǎn)，需進一步進行生態(tài)修復(fù)。

4 水域保護對策

水域功能的復(fù)雜性決定了水域治理是一項系統(tǒng)工程,針對黃岡市中心城區(qū)水域管理現(xiàn)狀，對水域的治理必須采取系統(tǒng)方法開展綜合治理。

4.1 加強制度建設(shè)，強化政策配套

建議黃岡市人民政府抓緊制度建設(shè)，制定相關(guān)水域保護的規(guī)范性文件。首先應(yīng)加快制定《黃岡市中心城區(qū)水域保護管理辦法》、《黃岡市中心城區(qū)水域保護考核辦法》、《黃岡市中心城區(qū)水域入河排污口管理辦法》、《黃岡市水域執(zhí)法巡查制度》、《黃岡市水域保護行政執(zhí)法舉報、投訴、回告制度》、《黃岡市中心城區(qū)排水許可制度》等相關(guān)規(guī)范性文件，由市人民政府審查批準(zhǔn)施行，為市中心城區(qū)水域保護奠定制度基礎(chǔ)。

4.2 加強機構(gòu)建設(shè)，強化部門責(zé)任

建立以地方政府行政首長負(fù)責(zé)制為核心的水管體系，成立黃岡市湖泊局，落實各相關(guān)單位和職能部門參與中心城區(qū)水域保護的職責(zé)。水行政主管部門負(fù)責(zé)具體工作，水利、財政、規(guī)劃、住建、環(huán)保、林業(yè)、水產(chǎn)、城管等有關(guān)部門配合，分級分區(qū)的對水域進行有序、有效的管理，同時將規(guī)劃保護目標(biāo)納入政府年度考核的重要指標(biāo)，建立并落實考核體系和考核辦法。

4.3 加強水域管理，強化行政審批

建議市水行政主管部門按照嚴(yán)格控制、保護生態(tài)、分類管理、占補平衡的原則，對建設(shè)項目占用水域執(zhí)行嚴(yán)格管理。①加強事前引導(dǎo)，積極指導(dǎo)項目業(yè)主開展有關(guān)前期工作、按程序辦理有關(guān)手續(xù)。②加強審查，嚴(yán)格審批。對建設(shè)項目占用水域，按照基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目和非基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)項目實行分類管理，盡量減少對水域的占用，從源頭上確保項目建設(shè)的科學(xué)合理性。③建立水域占用補償制度，對建設(shè)項目占用水域的，根據(jù)水域保護要求以及被占用水域的面積、容積和水域主要功能，由建設(shè)單位或者個人興建替代水域工程或者采取功能補救措施，補償水域規(guī)模需經(jīng)水行政主管部門審批；建設(shè)單位也可以向水行政主管部門繳納占用水域補償費，由水行政主管部門組織實施。

4.4 加強設(shè)施建設(shè)，強化水污染防治

根據(jù)黃岡市中心城區(qū)水域保護需要，應(yīng)制定水域環(huán)境保護管理措施，加大水資源保護和水污染防治力度。

4.4.1 加大工業(yè)污染防治力度。環(huán)保部門應(yīng)依法完成中心城區(qū)所有排污單位排污許可證核發(fā)工作，對未達(dá)到排污許可證規(guī)定的企業(yè)要實施關(guān)、停、并、轉(zhuǎn)。對超標(biāo)排放水污染物的企業(yè)要限期完成達(dá)標(biāo)治理，對逾期未完成的依法關(guān)閉。嚴(yán)格新建項目環(huán)境準(zhǔn)入制度，城區(qū)內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展、城鄉(xiāng)建設(shè)、資源開發(fā)以及旅游、航運等各類項目建設(shè)必須實行環(huán)境影響評價。

4.4.2 突出污水管網(wǎng)改造和污水處理設(shè)施建設(shè)。建議政府要迅速對老城區(qū)排水系統(tǒng)進行截流式合流制系統(tǒng)改造，對沿河(長河)、沿湖(遺愛湖、青磚湖、黃婆汊)的排污口修建截污管道，將旱流污水和雨水進行截流，送至遺愛湖污水處理廠進行處理后排放至三臺河。繼續(xù)加大路口工業(yè)園污水處理廠建設(shè)投入，延伸污水管網(wǎng)，拓展覆蓋面，逐步將白潭湖周邊居民生活污水納入污水處理廠的處理范圍，實現(xiàn)全面截污。要加快禹王工業(yè)園、黃婆汊污水處理廠論證、建設(shè)步伐，火車站化工園污水處理廠要抓緊入河排污口審批，加快配套管網(wǎng)建設(shè)，盡快投入運行。在黃岡市中心城區(qū)內(nèi)已建、新建的污水處理廠都要配套建設(shè)脫氮除磷設(shè)施，保證出水水質(zhì)達(dá)到國家污水綜合排放一級標(biāo)準(zhǔn)。黃岡戚家?guī)X無害化垃圾處理場滲濾液必須做到達(dá)標(biāo)排放。

4.4.3 分流養(yǎng)殖人員，實行生態(tài)養(yǎng)殖。遺愛湖東湖漁場現(xiàn)有職工303人，其中在職186人（含下崗女職工74名），離退休117人，生存壓力使得東湖養(yǎng)殖密度偏大的問題一直難以解決，建議政府采取“轉(zhuǎn)崗轉(zhuǎn)業(yè)、減員分流”的方式，通過3到5年時間，把以養(yǎng)殖為主業(yè)的人員中絕大多數(shù)合理分流安置到其他崗位，逐步減少湖內(nèi)養(yǎng)殖密度，構(gòu)建以魚治水，以魚潔水的良性養(yǎng)殖模式。城區(qū)其它湖泊也要禁止圍網(wǎng)養(yǎng)殖、投肥養(yǎng)殖，改善魚類養(yǎng)殖結(jié)構(gòu)，實現(xiàn)中心城區(qū)傳統(tǒng)漁業(yè)向生態(tài)漁業(yè)的轉(zhuǎn)變，集約化養(yǎng)殖向天然養(yǎng)殖的轉(zhuǎn)變。

4.4.4盡快實施水系連通工程。根據(jù)《黃岡市城市總體規(guī)劃（2011-2030）》，規(guī)劃在唐渡二路處新建城區(qū)引水閘站，將長江水引入中心城區(qū)。通過新建沿唐渡二路引水渠道，連通現(xiàn)有長溝與長河的連通渠道，將長江水引入長河，由長河與中心城區(qū)主要湖泊連通，在中心城區(qū)湖泊水位低，水質(zhì)惡化的時候，由長江提水入湖，促進河、湖水水體交換，改善中心城區(qū)水體水質(zhì)。

4.5 加強規(guī)劃建設(shè)，強化規(guī)范管理

水域保護規(guī)劃是行政執(zhí)法的必要依據(jù)，也是規(guī)范管理的前置條件，更是水域建設(shè)的理論依據(jù)，因此制定水域保護規(guī)劃，確定中心城區(qū)水域劃界方案、水域界線和水域保護范圍線，從技術(shù)上進行保障是十分迫切需要的?！饵S岡市中心城區(qū)水域保護規(guī)劃》中明確的14個湖泊、3條主要江河、幸福水庫共設(shè)控制點474個，應(yīng)盡快完成實地勘界立樁，掛牌保護工作。同時要嚴(yán)格執(zhí)行《中華人民共和國水法》、《中華人民共和國環(huán)保法》、《中華人民共和國水污染防治法》等涉水法律、法規(guī)，實施最嚴(yán)格的水資源管理制度，依法保護水域、綠化區(qū)域不受侵占，遏制水域周邊無序開發(fā)。

4.6 加強信息建設(shè)，強化動態(tài)監(jiān)測

針對黃岡市水域管理現(xiàn)狀，需要配備相關(guān)工作人員、落實相關(guān)監(jiān)測、監(jiān)控設(shè)備，及時建立中心城區(qū)水域電子檔案管理信息庫，可委托專門單位開發(fā)水域管理系統(tǒng)；同時要建立起完善的水質(zhì)監(jiān)測體系，增加監(jiān)測頻次和監(jiān)測項目，對中心城區(qū)水域基本情況進行調(diào)查統(tǒng)計及水質(zhì)、水量動態(tài)監(jiān)測，動態(tài)監(jiān)測的內(nèi)容包括：水域的水質(zhì)、水量年度變化情況、發(fā)生變化水域的名稱、位置、功能、占用情況等；對重要敏感水域如遺愛湖、白潭湖等盡快實施在線自動監(jiān)測。

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