政府服務(wù)：2013新高度

任秀穎

2013年3月，春寒料峭。人們漸漸告別節(jié)日慵懶的氣氛，為接下來(lái)一整年的計(jì)劃鼓足精神。對(duì)于準(zhǔn)備好迎接挑戰(zhàn)、擁抱商機(jī)的印刷行業(yè)來(lái)說(shuō)，第一則重大消息來(lái)自政府主管部門。

從“總署”到“總局”

2013年3月10日，《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革和職能轉(zhuǎn)變方案》在十二屆全國(guó)人大一次會(huì)議第三次全體會(huì)議上公布，新聞出版總署、國(guó)家廣電總局職責(zé)整合，組建國(guó)家新聞出版廣電總局。其主要職責(zé)是，統(tǒng)籌規(guī)劃新聞出版廣播電影電視事業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，監(jiān)督管理新聞出版廣播影視機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)以及出版物、廣播影視節(jié)目的內(nèi)容和質(zhì)量，負(fù)責(zé)著作權(quán)管理等。國(guó)家新聞出版廣電總局加掛國(guó)家版權(quán)局牌子，不再保留國(guó)家廣電總局、新聞出版總署。

新聞出版和廣播電影電視同屬傳媒領(lǐng)域，二者的整合無(wú)疑有利于管理職責(zé)的進(jìn)一步優(yōu)化、管理效率的進(jìn)一步提高，而且這也得到了進(jìn)一步的制度保證。

6月19日，國(guó)務(wù)院通過(guò)了國(guó)家新聞出版廣電總局“三定”方案，7月17日，《國(guó)家新聞出版廣電總局主要職責(zé)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)和人員編制規(guī)定》正式發(fā)布，除進(jìn)一步加強(qiáng)推進(jìn)公共服務(wù)和體制機(jī)制改革、明確主要職責(zé)外，國(guó)家新聞出版廣電總局取消了20項(xiàng)審批職責(zé)，其中包括取消舉辦全國(guó)性出版物訂貨展銷活動(dòng)審批、取消調(diào)控書號(hào)總量職責(zé)、取消在境外展示展銷國(guó)內(nèi)出版物審批、取消設(shè)立出版物全國(guó)連鎖經(jīng)營(yíng)單位審批等。

9月25～26日舉辦的2013全國(guó)印刷經(jīng)理人年會(huì)上，針對(duì)印刷業(yè)情況，國(guó)家新聞出版廣電總局印刷發(fā)行司司長(zhǎng)王巖鑌進(jìn)一步明確，“將按照中央‘寬進(jìn)嚴(yán)管的思路，通過(guò)對(duì)印刷業(yè)簡(jiǎn)政放權(quán)，取消更多審批，簡(jiǎn)化更多程序，開放更多領(lǐng)域?？紤]到當(dāng)前仍有許多資本愿意投入到印刷業(yè)，要及時(shí)研究準(zhǔn)入門檻問(wèn)題，要通過(guò)調(diào)整準(zhǔn)入制度，吸引符合條件、具有積極性的企業(yè)快速進(jìn)入，用有效的‘放促積極的‘管?！?/p>

政府服務(wù)新臺(tái)階

“放”與“管”是相對(duì)的，印刷業(yè)的升級(jí)發(fā)展，政府主管部門需要強(qiáng)化“市場(chǎng)主導(dǎo)性”，簡(jiǎn)政放權(quán)，同時(shí)要優(yōu)化“政府引導(dǎo)性”，做好服務(wù)。

以7月10～13日舉行的2013上海國(guó)際印刷周為例，這一活動(dòng)便突出強(qiáng)調(diào)了服務(wù)功能。作為主辦方的國(guó)家新聞出版廣電總局創(chuàng)新思路，邀請(qǐng)國(guó)內(nèi)部分出版單位分管印制業(yè)務(wù)的主要負(fù)責(zé)人、圖書印制負(fù)責(zé)人等觀展，并通過(guò)組織“出版物成本控制對(duì)話”、“按需出版與數(shù)字印刷論壇”等活動(dòng)，促進(jìn)出版社和印刷企業(yè)更好地對(duì)接。據(jù)了解，印刷周還未結(jié)束，接力出版社的社長(zhǎng)就奔赴鶴山雅圖仕印刷有限公司洽談兒童圖書的合作項(xiàng)目。

“我們要把印刷周搭建成綜合服務(wù)平臺(tái)，讓企業(yè)找到它們需要的東西——客戶、資金、技術(shù)?！蓖鯉r鑌在接受媒體采訪時(shí)透露，“2014年印刷周將組織食品廠和藥品廠跟包裝企業(yè)對(duì)接，還要組織銀行與印包企業(yè)對(duì)接”。

除此之外，印刷周上，2012年評(píng)選出的首批25家國(guó)家印刷示范企業(yè)悉數(shù)亮相，重點(diǎn)展示了特色產(chǎn)品、印制質(zhì)量、服務(wù)水平和創(chuàng)新能力，意在加強(qiáng)“示范”效應(yīng)，同時(shí)增進(jìn)其與更多同行的溝通交流。10月23日，2013年新一批國(guó)家印刷示范企業(yè)名單公布，北京中融安全印務(wù)公司等27家印刷企業(yè)入選，成為對(duì)印刷業(yè)“十二五”規(guī)劃中“加快培育骨干企業(yè)”一項(xiàng)的進(jìn)一步落實(shí)。

綠色印刷再升級(jí)

作為提升服務(wù)水平的關(guān)鍵措施，推進(jìn)綠色印刷、引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)升級(jí)貫穿國(guó)家新聞出版廣電總局全年工作的始終。繼《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第一部分：平版印刷》在2012年發(fā)布之后，2013年2月1日，《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求 印刷 第二部分：商業(yè)票據(jù)印刷》也正式開始實(shí)施，由此掀起新一輪的綠色風(fēng)潮。5月，China Print2013上“綠色印刷與美好生活同行”展區(qū)亮相；7月，2013上海國(guó)際印刷周上綠色印刷企業(yè)代表分享經(jīng)驗(yàn)；11月，綠色宣傳印刷周承前啟后……截至目前，全國(guó)已有370家印刷企業(yè)通過(guò)了綠色印刷認(rèn)證；根據(jù)對(duì)30個(gè)?。▍^(qū)、市）的統(tǒng)計(jì)，2013年中小學(xué)秋季教科書約71%共7.8億多冊(cè)實(shí)現(xiàn)了綠色印刷，其中北京、上海和河北三地的秋季教科書已經(jīng)實(shí)現(xiàn)綠色印刷全覆蓋。

然而，綠色印刷正處在如何進(jìn)一步科學(xué)謀劃、如何拓展的階段，難免會(huì)出現(xiàn)一些問(wèn)題。針對(duì)“認(rèn)證機(jī)構(gòu)是否可以拓寬”、“認(rèn)證收費(fèi)高、速度相對(duì)目標(biāo)完成比較慢”等問(wèn)題，國(guó)家新聞出版廣電總局會(huì)同環(huán)保部做出了積極的探索和回應(yīng)，王巖鑌在11月4日舉行的綠色印刷推進(jìn)會(huì)上即表示，“要重視工信部關(guān)于企業(yè)‘自我聲明的建議；要看到收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)盡可能與我國(guó)印刷業(yè)利潤(rùn)水平和認(rèn)證機(jī)構(gòu)的成本支出相匹配；要研究適當(dāng)增加認(rèn)證機(jī)構(gòu)數(shù)量、規(guī)范認(rèn)證行為等。此外，要積極探索政府設(shè)計(jì)制度框架、行業(yè)協(xié)會(huì)搭建實(shí)施平臺(tái)、質(zhì)檢機(jī)構(gòu)檢測(cè)監(jiān)督、強(qiáng)化‘黑名單震懾引導(dǎo)的綠色印刷自我聲明體系?！?/p>

此外，主管部門還在研討拓寬綠色印刷的實(shí)施途徑，著力處理好“實(shí)現(xiàn)綠色”與“認(rèn)證”、“自我聲明”還有“清潔生產(chǎn)”的關(guān)系。據(jù)了解，以北京為例，由于VOC減排任務(wù)要求高，北京華聯(lián)印刷有限公司、北京日?qǐng)?bào)社印刷廠、北京盛通印刷股份有限公司等重點(diǎn)企業(yè)，都在清潔生產(chǎn)方面展開了有益探索。

2013年底，關(guān)于綠色印刷，更有利好消息傳出，中央財(cái)政下?lián)?013年度文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金48億元，其中2.76億元用于支持新增的環(huán)保印刷設(shè)備升級(jí)改造項(xiàng)目，各地積極爭(zhēng)取扶持，上海界龍、盛元印務(wù)、江蘇鳳凰等企業(yè)都在受益范圍內(nèi)。