我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制改革探討

牛司潔

【摘 要】本文針對鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理，首先分析了當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的一系列問題，進而詳細闡述了改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的可行措施，以期為我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的規(guī)范化管理提供合理的參考。

【關鍵詞】鄉(xiāng)鎮(zhèn)；財政；管理

一、引言

鄉(xiāng)鎮(zhèn)作為我國最基層的行政機構，也是實現(xiàn)政府履行職能、提供公共服務最基礎的職能機構，在我國農村稅費改革實施以來，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作不斷發(fā)展，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作逐步由傳統(tǒng)的收支管理型向監(jiān)管型、核算型與服務型的方向發(fā)展，對于財政管理工作的要求也越來越高。當前我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作還存在較多的問題，尤其是財政管理機構設置不健全、預算管理弱化以及資金監(jiān)管乏力等，制約了鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府正常履行職能，這就要求相關管理部門必須改革完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理模式，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的規(guī)范化水平，以確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府更好地發(fā)揮服務農村社會經濟發(fā)展的職能。

二、我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中存在的問題分析

1.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理職能弱化

在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中，由于預算編制不科學，預算的制定非常的粗放，因此導致預算幾乎過于簡單，對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政收支實際管理的指導意義不大。而且在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的執(zhí)行上，缺乏有效的監(jiān)督控制，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算在執(zhí)行過程中存在較大的隨意性。

2.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政財源不足

我國鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作中，最突出普遍的問題就是財源不足，甚至可以說是鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的負債問題較為嚴重，財政收支處于非常緊張的狀況。特別是由于財權與事權的不統(tǒng)一，更是加劇了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的困難局面，由于資金缺口較大，一些政府的公共服務職能也不能正常開展。

3.鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政監(jiān)管力度薄弱

當前由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對于財政資金監(jiān)管工作重視不足，認為財政監(jiān)管是對政府管理權限的干預，因此對于財政監(jiān)管工作的重視程度不足。一些財政專項資金的使用方面缺乏有效的公開公示，財政審計力度也較差，造成了鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的監(jiān)管失效，不利于財務活動的規(guī)范有序開展。

三、鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作改革措施研究

1.完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構設置，確保財政管理機構職能發(fā)揮

為了確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作規(guī)范有序實施，首先應該健全鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理機構的設置，可以參照當前我國較多采用的“縣鎮(zhèn)共管，以縣為主”的模式，或者是探索采取垂直管理體制，以減少鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政所人員在履職時受到本級政府的干預和約束，充分發(fā)揮監(jiān)管作用，正常履行管理職能。在財政管理部門職能的界定上，應該根據我國農村綜合改革的進度，將鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政職能逐步朝著農村公共服務、落實惠農政策、鄉(xiāng)村財務管理、鄉(xiāng)村債權債務管理、加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設等幾方面轉變。

2.強化鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算管理，強化對收支的控制能力

對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的編制，應該遵循“量入為出、收支平衡，保證重點、兼顧一般，開源節(jié)流、勤儉節(jié)約”原則，在預算的編制方法上，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應該根據財力狀況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)經濟和社會發(fā)展計劃，制定財政預算，經過鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府審定以及人大部門審議后組織實施財政預算管理。對于財政預算的實施，應該實行項目管理，根據年度支出預算和具體支出項目的實際情況，編制分月或者是分季度用款計劃，由鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門按照用款計劃和庫款調度情況完成資金的支付。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政預算的管理上，重點強化預算的執(zhí)行力，控制無預算開支、超預算開支和擅自調整預算，尤其是避免先開支、后申報的問題，對于需超預算支出的，必須按規(guī)定程序調整或追加預算。

3.不斷加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源建設，緩解財政資金緊張問題

發(fā)展農村經濟，不斷地提高財源建設能力是解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政困難的主要途徑，也是新形勢下鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政工作的重要組成部分。在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財源的建設上，應該以當前我國的城鄉(xiāng)一體化改革作為契機，加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)農村經濟以及特色產業(yè)的扶持力度，尤其是培植農業(yè)產業(yè)和農產品加工龍頭企業(yè)，同時，還應該結合不同區(qū)域農村的實際情況，扶持農民合作經濟組織的發(fā)展，積極地鼓勵村集體經濟組織的發(fā)展能力，并不斷的加大鄉(xiāng)鎮(zhèn)的招商引資力度，通過加速農業(yè)產業(yè)化進程，實現(xiàn)農民增收、農業(yè)增效、財政增長，在根本上解決鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金緊張的問題。

4.強化財政資金監(jiān)管，提高財政管理規(guī)范化水平

首先，應該根據鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的實際情況，改革和完善縣鄉(xiāng)財政管理體制，提高鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政保障能力，避免擠占挪用專項資金行為，為全面開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政資金監(jiān)管提供良好的環(huán)境。其次，應該探索在鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作中設立公務卡制度，不斷地提高財政財務的透明度，并加大對于鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政的審計管理，尤其是開展績效審計工作，確保鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的合理有效與經濟合法。第三，應該落實好鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理的公開公示制度，將財政管理工作中的各項資金收支進行公開公示，動員社會力量監(jiān)督鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實施開展。

四、結語

完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理是適應我國公共財政體制改革的基本要求，鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理部門應該結合鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理工作的實際情況，完善鄉(xiāng)鎮(zhèn)財政管理體制建設，并強化財政預算與監(jiān)督管理，積極的開源節(jié)流，以提高財政管理水平，為鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府社會公共服務職能的發(fā)揮奠定良好的基礎。

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