農(nóng)業(yè)專項資金管理存在的問題及對策建議

楊曉明

【摘 要】農(nóng)業(yè)專項資金在使用管理上具有政策性強、點多面廣線長、收效緩慢等特點，本文分析了農(nóng)業(yè)專項資金管理中普遍存在的問題，并以此為基礎(chǔ)提出了管理的建議和對策。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)業(yè)；資金管理；問題對策

資金是項目建設(shè)的物質(zhì)基礎(chǔ)，項目又是資金的載體和反映。資金規(guī)模決定項目建設(shè)規(guī)模，資金管理好壞在很大程度上也決定了項目建設(shè)的質(zhì)量。與其它專項資金相比，農(nóng)業(yè)專項資金在使用管理上還具有政策性強、點多面廣線長、收效緩慢等特點?，F(xiàn)結(jié)合我縣農(nóng)業(yè)項目建設(shè)實際，概括一些資金管理使用中普遍存在的問題，并提出幾點個人見解。

一、農(nóng)業(yè)專項資金管理使用中存在的問題

1.項目立項不科學(xué)

一些農(nóng)業(yè)項目在立項時，不能科學(xué)、客觀地分析當(dāng)?shù)刈匀粭l件、群眾基礎(chǔ)、市場實際和項目的效益情況，一味地爭取資金，盲目申報建設(shè)項目。項目資金到位后，不編制項目實施方案而盲目上馬，受益群眾積極性不高，項目建成后不能發(fā)揮其應(yīng)有效益，造成資金的使用效益低下甚至損失浪費。

2.項目管理不規(guī)范

個別單位只考慮爭取項目資金，忽視項目前期調(diào)研、可行性等基礎(chǔ)工作，等到項目實施中才發(fā)現(xiàn)項目無法按計劃執(zhí)行，又不履行計劃調(diào)整程序，自行隨意調(diào)整計劃批復(fù)內(nèi)容，造成項目實施與計劃批復(fù)內(nèi)容不符。一些項目工程未嚴格執(zhí)行招投標制度，項目決算高估冒算，少建多報、工程量縮水，項目質(zhì)量低，工程監(jiān)理不到位等問題屢見不鮮。再者上級部門和項目實施單位往往重視項目建成時的驗收，忽視項目后期的維修管護，造成項目使用壽命短，群眾真正受益少。如沼氣池、集雨水窖、農(nóng)村人畜飲水等工程，部分工程僅使用一年后就無法正常使用，究其原因在于后期維護措施不到位，項目實施單位重建設(shè)、輕管護，資金使用效益差。

3.自籌資金比例相對過高

目前許多農(nóng)業(yè)項目資金由三部分組成，即上級財政資金、縣級財政配套資金、群眾自籌資金。按照《河北省村民一事一議籌資籌勞管理辦法》的規(guī)定，大部分項目自籌資金比例遠高于規(guī)定的籌資籌勞控制上限。目前多數(shù)村級組織基本沒有經(jīng)濟來源，無力投入。農(nóng)村大多數(shù)勞動力出門打工或外出做生意，留守在家的是老人、婦女和兒童，籌集資金基本無人響應(yīng)，投工投勞也是心有而力不足，導(dǎo)致部分項目在群眾自籌方面弄虛作假，編造賬目、憑證以應(yīng)付項目檢查驗收，毫無實際意義。

4.項目多頭管理

從目前農(nóng)業(yè)專項資金管理情況看，涉及財政、發(fā)改、農(nóng)業(yè)、林業(yè)、水利、畜牧、科技、農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)等部門單位。這些部門多頭管理容易出現(xiàn)如下問題：一是同一類型項目存在多個部門重復(fù)立項、交叉投入的情況，部門之間缺乏勾通，缺乏統(tǒng)籌整合和集中實施的效能，甚至有個別地方和單位以同一項目建設(shè)內(nèi)容套取財政資金，造成了資金的極大浪費。二是監(jiān)督單位各行其事，效果不明顯。各項目實施都有主管部門監(jiān)督，同時還接受發(fā)改、審計、財政等監(jiān)督，但這些部門各行其事，多頭多次檢查，檢查內(nèi)容交叉重合，既給項目單位造成較大負擔(dān)又不能從根本上杜絕問題出現(xiàn)。

二、強化農(nóng)業(yè)專項資金管理的建議和對策

1.以制度為基礎(chǔ)，規(guī)范資金使用行為

制度使人知可為不可為，明能行不能行，健全完善的項目、資金管理制度，是規(guī)范資金使用行為的基礎(chǔ)。農(nóng)業(yè)項目前期要建立和完善 “項目庫”和“競爭立項”制度；項目建設(shè)中要嚴格實行“法人制”、“公示制”、“招投標制”、“監(jiān)理制”、“縣級報賬（核銷）制”；項目竣工要實行全面檢查驗收制和工程決算、資金使用情況審計制；項目移交使用后，建立健全“管護制”、項目績效評價制等。

2.以人為根本，不斷提高執(zhí)政水平

人是制度的執(zhí)行者，沒有業(yè)務(wù)水平高、責(zé)任意識強的人去執(zhí)行制度，再健全再完善的制度也只是一紙空文。一是加強業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，科學(xué)理財。財政干部要增強自主學(xué)習(xí)的能動性和積極性，通過專題培訓(xùn)、業(yè)余自學(xué)、以老帶新、實戰(zhàn)鍛煉、崗位輪換等，不斷努力學(xué)習(xí)新知識，拓寬知識面，提高業(yè)務(wù)技能，學(xué)習(xí)如何在各種形勢下去看待解決問題。二是強化思想教育，依法理財。所謂人才，就是要先做“人”再成“才”。要加強政治思想修養(yǎng)，強化法制觀念、大局意識、責(zé)任意識，形成良好的道德品質(zhì)，本著積極負責(zé)的態(tài)度、正確運用所掌握的知識為財政事業(yè)服務(wù)。

3.創(chuàng)新方式方法，提高資金管理質(zhì)量

有了健全完善的制度，有了業(yè)務(wù)精、素質(zhì)強的人才，良好的工作方式方法會讓資金管理使用事半功倍。

（1）關(guān)口前移，強化監(jiān)督，推進資金跟蹤管理。一般情況下資金管理僅在項目實施到一定程度需報賬時方介入到項目中，明顯滯后。因此，農(nóng)業(yè)專項資金管理必須關(guān)口前移，向事前決策、事中監(jiān)督、事后效果延深，采用跟蹤監(jiān)督管理的方式，促進項目的順利實施。堅持做到立項之初應(yīng)著手審查項目確定的科學(xué)性和合理性，看是否存在重復(fù)投資，有無未經(jīng)科學(xué)論證隨意確定建設(shè)項目的情況；招投標過程中有無違規(guī)指定中標人、違規(guī)轉(zhuǎn)包和借用他人資質(zhì)情況；項目建設(shè)過程中要深入鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)戶及項目實施地進行檢查，核實資金支出的真實性。

（2）積極創(chuàng)新，勇于探索，開展農(nóng)業(yè)專項資金績效評價。積極開展績效評價，是推進資源節(jié)約型社會建設(shè)的一項重要舉措。對農(nóng)業(yè)專項資金的管理重點要從關(guān)注真實性和合法性向效益性延伸，要逐步建立以落實政策為重點，以規(guī)范資金為主線，以提高效益為目標的績效評價方法和體系，對資金管理和使用效益進行分析和評價，提出加強和改進管理的建議。

（3）積極建立農(nóng)業(yè)專項資金整合機制，集中財力辦大事。加強農(nóng)口部門之間的溝通協(xié)作，按照“渠道不亂、用途不變、項目共建、各負其責(zé)、優(yōu)勢互補、形成合力”的原則，著重尋找資金整合的切入點和著力點，努力構(gòu)建資金整合的載體。比如，可將農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)作為一個整合載體，把農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)資金、水利、林業(yè)、移民等方面的資金，按照統(tǒng)一的規(guī)劃投入到重點區(qū)域，統(tǒng)籌安排使用，從而改變投資渠道多、使用分散、重復(fù)建設(shè)等狀況。