規(guī)范對外投資行為 加強資產(chǎn)收益管理

張壯

【摘 要】隨著時代和經(jīng)濟的發(fā)展，我國的財政改革也在不斷的深化，財政管理也更加的精細(xì)和科學(xué)，國有企業(yè)在進行財產(chǎn)管理的時候，應(yīng)該將資金管理和資產(chǎn)管理、增量管理以及資產(chǎn)存量管理、收益管理以及使用管理結(jié)合在一起，保證其協(xié)調(diào)統(tǒng)一。但是就目前而言，國有企業(yè)在進行對外投資的時候還是存在一定的問題，這對收益管理的加強是非常不利的，所以必須采取措施對對外投資進行規(guī)范，保證資產(chǎn)收益管理的合理性。

【關(guān)鍵詞】對外投資行為；資產(chǎn)收益管理；規(guī)范

雖然我國已經(jīng)進行了市場經(jīng)濟制度的轉(zhuǎn)變和國有企業(yè)的改革，但是現(xiàn)在很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候依舊存在資產(chǎn)運作不夠規(guī)范、資產(chǎn)收益監(jiān)管的時候存在問題的情況，這種情況在專項檢查的過程中也得到了證實。并且，現(xiàn)在我國國有企業(yè)改革并沒有完全的完成，國有企業(yè)管理體制還是存在一定的問題，這些問題的存在，也導(dǎo)致了在其對外投資中存在嚴(yán)重的問題。

一、現(xiàn)在我國國有企業(yè)在進行對外投資的過程中存在的主要問題

1.在進行對外投資的時候，相關(guān)項目沒有通過財政審批

現(xiàn)在很多國有企業(yè)對外投資的時候，審批手續(xù)的辦理不夠到位，雖然現(xiàn)在有些企業(yè)在對外投資的時候經(jīng)過了主管部門的同意，但并沒有向財政部門申報，通過審批更是無從談起，現(xiàn)在國有企業(yè)中人員變動和機構(gòu)改制都比較的頻繁，這也導(dǎo)致了國有企業(yè)在進行資金控制的時候存在問題，導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)嚴(yán)重的流失。

2.進行對外投資的時候調(diào)研論證不夠充分

有些國有企業(yè)在進行對外投資的時候，不夠謹(jǐn)慎。過分的隨意，并沒有進行調(diào)研論證，即便是進行了論證，論證報告本身的真實性、可靠性以及客觀性也很難保證。在進行對外投資的時候，項目論證不夠充分，進行決策的時候不夠規(guī)范，監(jiān)督不夠有效，經(jīng)常會存在投資盲目、關(guān)系投資以及感情投資的情況，這便導(dǎo)致很多對外投資項目以失敗告終這對對外投資更好的進行，和國有企業(yè)保值增值是非常不利的。

3.國有企業(yè)在對外投資之后，并沒有受到預(yù)期的收益

很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候，其初衷是保證資產(chǎn)保值的前提下獲得收益，這樣能夠幫助企業(yè)更好的進步發(fā)展。通過調(diào)查我們能夠發(fā)現(xiàn)，很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候存在過分的重視投資而對管理不夠重視的情況，對項目經(jīng)營管理、項目決策、投資的經(jīng)濟效益以及財務(wù)狀況不甚重視，并且沒有做好投資以后的后期監(jiān)督或者管理，這便導(dǎo)致了很多國有企業(yè)在對外投資的時候以虧損告終。

4.在進行對外投資的時候管理人才缺乏及經(jīng)驗缺失

在國有企業(yè)中，控股或者全資的投資項目中，企業(yè)會進行經(jīng)營管理人員的選派，但是這些選派的人員，管理經(jīng)驗較為缺乏，對市場行情以及市場運作不夠熟悉，現(xiàn)在很多國有企業(yè)并沒有針對這些投資項目，進行上繳利潤標(biāo)準(zhǔn)以及獎懲制度的制定，這會導(dǎo)致企業(yè)經(jīng)營的時候存在管理不善或者決策失誤的情況，甚至有些時候，投資項目會出現(xiàn)虧損，從而導(dǎo)致國有資產(chǎn)出現(xiàn)流失。

5.在進行對外投資核算的時候存在不規(guī)范的情況

現(xiàn)在國有企業(yè)在進行對外投資核算的時候，由于會計本身的專業(yè)素質(zhì)達不到要求，這也導(dǎo)致了有些會計在核算的時候不能夠根據(jù)最新的企業(yè)會計準(zhǔn)則進行，核算的時候也存在不規(guī)范的情況，這樣便無法將國有企業(yè)的實際投資情況和收益情況反映出來，會給國有企業(yè)對外投資更好進行造成很大的影響。

6.違規(guī)現(xiàn)象普遍存在

在進行檢查的時候經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些國有企業(yè)在對外投資方面，存在投資收益體外循環(huán)、投資收益隱匿、小金庫設(shè)立、利用借款的方式進行投資轉(zhuǎn)移以及在改制過程中低估資產(chǎn)等一系列的違規(guī)現(xiàn)象，這對對外投資的規(guī)范是非常不利的。

二、做好國有企業(yè)對外投資管理的一些措施

1.對國有企業(yè)對外投資申報的相關(guān)原則進行明確

在對行政國有企業(yè)的國有資產(chǎn)進行監(jiān)督時是由各級財政部門負(fù)責(zé)的，在進行監(jiān)督時，應(yīng)該根據(jù)以往國有企業(yè)對外投資時存在的決策不夠謹(jǐn)慎、進行項目論證時不夠充分以及審批時不根據(jù)規(guī)矩進行的行為，對對外投資項目申報的相關(guān)原則進行明確，保證和企業(yè)發(fā)展目標(biāo)是真正一致的，并將其和業(yè)務(wù)活動關(guān)聯(lián)在一起，并進行風(fēng)險控制制度和防范機制的建立，只有這樣國有企業(yè)的投資有效性才會真正的上升，投資風(fēng)險才會真正的降低。

2.對國有資產(chǎn)用到投資項目中去的管理要求進行明確

首先應(yīng)該對國有企業(yè)的對外投資來源進行明確，非稅收入以及政府的財政撥款絕對不能用到對外投資中去；其次應(yīng)該對對外投資的實物資產(chǎn)進行明確，在國有企業(yè)中，能夠履行其職責(zé)并且運轉(zhuǎn)使用正常的實物資產(chǎn)不能夠用到對外投資中去；最后，對于國有企業(yè)的土地使用權(quán)以及實物知識產(chǎn)權(quán)等，必須在保證其產(chǎn)權(quán)清晰的情況下，根據(jù)規(guī)定進行資產(chǎn)評估，并報告給財政部門進行備案或者核準(zhǔn)。

3.對對外投資項目本身的可行性進行研究

很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候重視投資、輕視管理，沒有保證投資項目經(jīng)營決策的合理性，經(jīng)營管理不夠到位、財務(wù)狀況存在一定的問題，經(jīng)濟效益也沒有保證。財政部門以及相關(guān)的主管部門也沒有進行投資項目后期跟蹤管理監(jiān)督機制的建立。所以財政部門應(yīng)該在多個方面對投資的長遠發(fā)展進行研究，然后判斷是不是應(yīng)該進行對外投資。

4.對對外資產(chǎn)處置管理方面的要求進行明確

國有企業(yè)改革工作是非常重要的一項工作，財政部門應(yīng)該進行清產(chǎn)核資小組的組織，深入國有企業(yè)了解其以往的投資項目，掌握其投資收益情況，并對其資產(chǎn)處置管理進行明確。

5.收益管理進行明確

為了避免以往存在的僅僅有投資并沒有收益的情況，國有企業(yè)應(yīng)該做好財務(wù)控制，對于那些通過審批并設(shè)立好的新企業(yè)，應(yīng)該分析其接下來三年的收入情況、稅費情況、凈利潤綜合分析和預(yù)測情況，并對其投資回報進行明確。此外，還應(yīng)該選擇會計師事務(wù)所幫其進行年報審計方面的工作，并將相關(guān)的意見和實際的收益返還情況報告給相關(guān)的部門，并進行備案。

三、通過對國有企業(yè)的對外投資管理進行規(guī)范，取得的效果1.初步進行了財政部門履行對外投資監(jiān)督平臺的建立

國有企業(yè)本進行對外投資本身便是有一定風(fēng)險性的，所以，進行對外投資規(guī)范的時候應(yīng)該嚴(yán)格，并將國有資產(chǎn)保值增值作為原則，努力的進行探索，采取措施做好投資管理工作，從而更好的提高投資管理的有效性，選擇合適的辦法對投資行為進行一定的規(guī)范，對投資風(fēng)險進行方法，并根據(jù)國家的相關(guān)規(guī)定，重視財政監(jiān)管職能的履行，對于存在的違規(guī)或者不恰當(dāng)?shù)膶ν馔顿Y進行規(guī)范，對于那些符合相關(guān)條件的項目，相關(guān)部門也應(yīng)該在30個工作日之內(nèi)進行批復(fù)，在批復(fù)的時候應(yīng)該對其投資范圍、內(nèi)容以及分配方案進行明確。

2.推動了對外投資風(fēng)險防范機制的建立

對外投資的規(guī)范能夠加大國有企業(yè)對對外投資選項的重視，并根據(jù)需要進行可行性調(diào)查，對經(jīng)營目標(biāo)、投資方式、投資規(guī)模、投資風(fēng)險以及投資收益進行一定的評估。在進行對外投資項目確定的時候也必須慎重，不但需要領(lǐng)導(dǎo)集體的研究，還應(yīng)該在民主集中制的前提下進行決策之后，才能夠?qū)⑵渚幙棾蓪ν馔顿Y建議書，并交給相關(guān)部門進行審批。

3.推動國有企業(yè)內(nèi)控機制的建立

隨著對外投資的規(guī)范，很多國有企業(yè)也真正的認(rèn)識到對外投資企業(yè)財務(wù)管理的重要性，并根據(jù)規(guī)定來進行會計報表的上交，并真正認(rèn)識到了中介機構(gòu)制定的年報審核意見的重要性，并對審核中指出的問題進行明確或者整改。國有企業(yè)在進行管理人員選擇的時候也開始有意識的選擇那些政治水平強、了解公司業(yè)務(wù)、組織能力比較強，管理能力比較強，懂得經(jīng)營的人才來進行投資企業(yè)的管理，這樣能夠提高管理的有效性和決策的正確性。

四、結(jié)語

現(xiàn)在，很多國有企業(yè)在進行對外投資的時候，依舊存在一定的問題，我們在對其對外投資進行規(guī)范的時候，必須真正的認(rèn)識到其存在的問題，并針對問題采取措施，進行問題的解決，從而提高資產(chǎn)收益管理的有效性。

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