河南省滎陽(yáng)市農(nóng)民市民化的現(xiàn)狀、問(wèn)題及對(duì)策

李哲

【摘 要】本文根據(jù)河南省滎陽(yáng)市農(nóng)民進(jìn)城變市民的現(xiàn)狀，深入分析了當(dāng)前影響農(nóng)民市民化的突出問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了加快農(nóng)民市民化的建議。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)民市民化；現(xiàn)狀；問(wèn)題；建議

農(nóng)民市民化即農(nóng)民進(jìn)城變市民是全面實(shí)現(xiàn)小康社會(huì)的重大戰(zhàn)略舉措，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村剩余勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移的有效途徑，是促進(jìn)城鄉(xiāng)一體化的發(fā)展必要途徑，也是確保社會(huì)穩(wěn)定和國(guó)家長(zhǎng)治久安的重要保證。本文根據(jù)河南省滎陽(yáng)市農(nóng)民進(jìn)城變市民的現(xiàn)狀，深入分析了當(dāng)前影響農(nóng)民市民化的突出問(wèn)題，并針對(duì)這些問(wèn)題提出了加快農(nóng)民市民化的建議，供參閱。

一、河南省滎陽(yáng)農(nóng)民市民化的發(fā)展現(xiàn)狀

隨著滎陽(yáng)市農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移力度和工業(yè)化進(jìn)程的加快，，城市總?cè)丝谘杆僭黾?，城市化進(jìn)程不斷加快。2013年底滎陽(yáng)市全市總?cè)丝诩s61.5萬(wàn)人，人口密度為652人/平方公里，其中，市區(qū)總?cè)丝?4萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?3%。市區(qū)總面積48.3平方公里。全市約有農(nóng)民32萬(wàn)人，占全市總?cè)丝诘?0%。據(jù)調(diào)查，全市有意向由農(nóng)民進(jìn)城變市民的人數(shù)約占46.9%，總量約為15萬(wàn)人。

二、影響滎陽(yáng)市農(nóng)民市民化進(jìn)程的因素

1.城市能提供給農(nóng)民的就業(yè)機(jī)會(huì)有限

農(nóng)民在城市里有沒(méi)有合適的較穩(wěn)定的職業(yè)和工作是決定他們能否變成市民的重要條件。目前，農(nóng)村勞動(dòng)力整體素質(zhì)較低，城鎮(zhèn)勞動(dòng)力就業(yè)也普遍較難，農(nóng)民在城市謀到合適的職業(yè)是相對(duì)不容易的。已經(jīng)找到工作的人員由于各種條件限制，其工作也有一定程度的不穩(wěn)定性，收入水平也相對(duì)不穩(wěn)定。這就需要城市要有足夠的就業(yè)能力來(lái)確保農(nóng)村勞動(dòng)力的就業(yè)，否則，農(nóng)民市民化的進(jìn)程將會(huì)很慢，甚至止步不前。

2.農(nóng)村勞動(dòng)力素質(zhì)的制約

農(nóng)民的文化水平和綜合素質(zhì)、綜合能力的狀況是決定農(nóng)民市民化的又一重要制約因素。據(jù)調(diào)查，文化水平或綜合素質(zhì)較高的農(nóng)民，到城市后會(huì)很快融入城市、適應(yīng)城市生活，能較快地找到屬于自己的工作，相反，文化水平較低的農(nóng)民，特別是個(gè)人綜合素質(zhì)較低的農(nóng)民，在城市會(huì)感到工作難找，生活無(wú)所適從，最終不得不又回到農(nóng)村。但在我市農(nóng)村農(nóng)民的受教育情況都比城市低，據(jù)統(tǒng)計(jì)資料：滎陽(yáng)市農(nóng)業(yè)從業(yè)人員中初中以下文化程度者占91.1%。

3.體制問(wèn)題

影響農(nóng)民市民化的體制問(wèn)題，一是戶(hù)籍制度的影響，二是農(nóng)村土地制度的影響；三是社會(huì)保障制度問(wèn)題。其中的一個(gè)核心問(wèn)題是城鄉(xiāng)分割的戶(hù)籍制度。它會(huì)嚴(yán)重影響農(nóng)民市民化的進(jìn)程，使農(nóng)民在就業(yè)、教育、醫(yī)保等方面享受不到市民福利保障待遇。現(xiàn)在的土地制度也使農(nóng)民變市民存在心里障礙。目前，部分農(nóng)民還把土地看做最后的生存保障，由于農(nóng)民承包土地只有使用權(quán)，不允許進(jìn)行土地買(mǎi)賣(mài)，土地流轉(zhuǎn)在這些農(nóng)民眼中只是暫時(shí)性的權(quán)宜之計(jì)，影響到土地大規(guī)模集中轉(zhuǎn)讓。而大量的分散經(jīng)營(yíng)的土地又制約著土地的規(guī)?；?、集約化和現(xiàn)代化，束縛著大量農(nóng)民留守在土地上。

4.配套基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)承載能力問(wèn)題

當(dāng)前，河南省滎陽(yáng)市加快農(nóng)民市民化進(jìn)程的另一個(gè)制約因素在于供水、供電、供熱、供氣、交通、教育、衛(wèi)生等城市配套設(shè)施及服務(wù)的承載能力有限。比如教育問(wèn)題，據(jù)調(diào)查，每3-4個(gè)進(jìn)城的農(nóng)民中，就有1個(gè)學(xué)生有意向到本城市就讀，但是，目前滎陽(yáng)市中小學(xué)校能容納學(xué)生的數(shù)量有限，每個(gè)學(xué)校的承載能力已經(jīng)達(dá)到極限，無(wú)力再增加農(nóng)民工子女就讀。

三、加快農(nóng)民市民化的建議

1.千方百計(jì)促進(jìn)農(nóng)民充分就業(yè)

農(nóng)村富余的勞動(dòng)力的充分就業(yè)，一是要發(fā)展傳統(tǒng)簡(jiǎn)單技術(shù)產(chǎn)業(yè)和勞動(dòng)密集型產(chǎn)業(yè)。促進(jìn)工業(yè)化進(jìn)程的加快，對(duì)勞動(dòng)密集型的企業(yè)和行業(yè)給予一定的優(yōu)惠政策；二是要大力促進(jìn)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)吸納勞動(dòng)力就業(yè)的能力比較強(qiáng)；三是對(duì)民營(yíng)企業(yè)的發(fā)展要給予大力支持，要在市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)和資金等方面給予支持。四是對(duì)于勞動(dòng)要不求不高的小微企業(yè)，要?jiǎng)?chuàng)造優(yōu)良的發(fā)展環(huán)境，在規(guī)劃指導(dǎo)、擔(dān)保貼息、財(cái)稅等方面實(shí)行優(yōu)惠。

2.對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力實(shí)行定向培訓(xùn)，提高他們的綜合素質(zhì)

根據(jù)各種勞務(wù)市場(chǎng)的直接需求，有針對(duì)性地開(kāi)展農(nóng)民培訓(xùn)，在農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)方面，樹(shù)立自己的特色和品牌，使勞動(dòng)力由盲目流動(dòng)向定向輸出為主的“市場(chǎng)勞務(wù)”轉(zhuǎn)變，相關(guān)部門(mén)要建立職業(yè)中介機(jī)構(gòu)，職業(yè)教育機(jī)構(gòu)要根據(jù)情況開(kāi)設(shè)就業(yè)指導(dǎo)與創(chuàng)業(yè)教育專(zhuān)門(mén)課程，對(duì)農(nóng)村勞動(dòng)力在就業(yè)形勢(shì)、職業(yè)道德、專(zhuān)業(yè)技術(shù)等方面進(jìn)行再教育再培訓(xùn)。

3.要不斷完善社會(huì)各項(xiàng)制度和政策

一是要改革戶(hù)籍管理制度。要重點(diǎn)改革原有戶(hù)籍制度的不合理的方面，特別是要改革不利于農(nóng)村人口各種利益的規(guī)定，剔除反映城鄉(xiāng)居民的各種經(jīng)濟(jì)差別的條條框框，最終實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)居民在各種社會(huì)福利待無(wú)差別。真正形成城鄉(xiāng)居民社會(huì)身份的統(tǒng)一性。二是要完善土地政策相關(guān)政策。要在確保農(nóng)民土地承包制度穩(wěn)定不變的前提下，促進(jìn)我國(guó)農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的速度和規(guī)模，積極探索土地規(guī)?；?、集約化的運(yùn)行模式，適度發(fā)展規(guī)模經(jīng)營(yíng)，盡量創(chuàng)造機(jī)會(huì)促進(jìn)農(nóng)村勞動(dòng)力就地轉(zhuǎn)移，在明確界定集體產(chǎn)權(quán)的前提下，要積極推動(dòng)農(nóng)村集體土地使用制度改革，保留進(jìn)城農(nóng)民繼續(xù)分享集體積累收益的權(quán)利并承擔(dān)相應(yīng)的義務(wù)。三是要促進(jìn)社會(huì)保障制度進(jìn)一步完善。逐步改掉在社會(huì)保障制度方面不利于農(nóng)民的相關(guān)政策，縮小城鄉(xiāng)保障差距，實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社會(huì)保障與城鎮(zhèn)社會(huì)保障體系的完全一致。

4.不斷完善城市基礎(chǔ)設(shè)施和服務(wù)功能，提高城市的承載和吸納能力

要不斷完善滎陽(yáng)市供水、供電、供熱、供氣、交通、教育、衛(wèi)生等城市配套設(shè)施及服務(wù)功能，提高城市的承載和吸納能力，為加快全市農(nóng)民市民化的發(fā)展奠定良好基礎(chǔ)。

5.要從各個(gè)方面逐步改善進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民的居住條件

當(dāng)前，農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工在一定程度上受住房的影響比較大，這不利于務(wù)工農(nóng)民的消費(fèi)結(jié)構(gòu)升級(jí)，不利于務(wù)工人員盡快融入城市。要大力發(fā)展住宅產(chǎn)業(yè)，對(duì)進(jìn)城務(wù)工農(nóng)民購(gòu)買(mǎi)商品房進(jìn)行適當(dāng)優(yōu)惠，這樣就能減少進(jìn)城農(nóng)民的居住成本。同時(shí)，要加快經(jīng)濟(jì)適用房建設(shè)步伐，使經(jīng)濟(jì)適用房分配制度向農(nóng)民工傾斜，加快發(fā)展政府廉租房建設(shè)，確保廣大企業(yè)職工租房的方便和實(shí)惠，從而吸引農(nóng)村居民不斷融入城市。