農(nóng)地流轉(zhuǎn)進入“倒計時”

趙雪濤

從權(quán)威渠道和最新信息來看，“存量農(nóng)地”和“新增農(nóng)地”均有先期進入試點的可能性，只是針對“不同的地”，要制定“不同的改革方案”。

1月19日，2014年中央“一號文件”正式公布，提出要引導和規(guī)范農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地入市。在符合規(guī)劃和用途管制的前提下，允許農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地出讓、租賃、入股，實行與國有土地同等入市、同權(quán)同價，加快建立農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)和增值收益分配制度。

“一號文件”出臺后，中央農(nóng)村工作領(lǐng)導小組副組長、辦公室主任陳錫文在新聞發(fā)布會上表示，“一號文件”可以說是對十八屆三中全會《決定》中“農(nóng)村土地制度改革”作出了具體安排，推進土地制度改革將涉及現(xiàn)行法律法規(guī)政策的調(diào)整。

陳錫文認為，土地管理法需要修改。該法規(guī)定，農(nóng)民集體建設(shè)用地不能以任何方式出讓、轉(zhuǎn)讓給他人作為非農(nóng)建設(shè)用地。另外，憲法第10條規(guī)定，城市土地屬于國家所有。如果進入市場的這部分土地在城市規(guī)劃區(qū)范圍之內(nèi)，今后的城市土地就不完全是國家所有，也會有集體所有。所以，這涉及到一些非常重大的法律修訂。

“在現(xiàn)有法律上進行改革，要想突破它，其實有三個辦法?！标愬a文近日撰文稱，“第一，中共中央正式向全國人大常委會提出修法建議。第二，直接得到全國人大常委會的授權(quán)封閉實驗，比如說上海保稅區(qū)改為上海自貿(mào)區(qū)。第三，依靠國務院的授權(quán)來突破現(xiàn)行的法律法規(guī)?！?/p>

另據(jù)陳錫文介紹，有關(guān)部門正在清理“土改”涉及的法律法規(guī)。根據(jù)確定試點的范圍和內(nèi)容，不涉及法律法規(guī)的改革鼓勵地方積極試點，涉及法律法規(guī)修改的，地方不能自行試點，必須通過一定程序得到授權(quán)。

2月24日，國土部在其官方網(wǎng)站透露信息：將研究起草《集體建設(shè)用地流轉(zhuǎn)條例》。

去年底，有媒體報道稱，在立法之外，國土資源部將適時推出農(nóng)村集體土地改革試點。

與以往不同，農(nóng)村集體經(jīng)營性建設(shè)用地試點由中央統(tǒng)一布置，“集體建設(shè)用地試點的進程將會很快”。農(nóng)業(yè)部、國土資源部、國家林業(yè)局及中農(nóng)辦等相關(guān)部門正聯(lián)合研究試點方案，預計2014年上半年有望出臺。

2月18日，國土資源部在廣東省廣州市召開全國深化土地管理制度改革地方座談會，副部長王世元出席會議并講話。

王世元強調(diào)，土地管理制度改革是三中全會深化改革部署的一項重要工作，也是改革的難點之一。土地管理制度改革要遵守的基本要求就是積極審慎穩(wěn)妥，謀定而后動。當前，要集中力量抓緊研究制定《深化土地管理制度改革總體思路框架》。

會上，國土資源部調(diào)控司負責人介紹了《深化土地管理制度改革總體思路框架》（征求意見稿）內(nèi)容。意見稿提出了改革的目標和總體思路，強調(diào)了改革的原則和底線，確定了改革的重點任務，明確了改革的保障措施。

據(jù)悉，此次座談會后，國土資源部還將召開專家和部門座談會征求意見，在綜合各方面意見建議基礎(chǔ)上，對思路框架進行修改完善，爭取抓緊報中央審定后盡快啟動實施。

對此，有媒體報道稱，新土改方案正在加緊設(shè)計，農(nóng)地流轉(zhuǎn)已進入“倒計時”。而從權(quán)威渠道和最新信息來看，“存量農(nóng)地”和“新增農(nóng)地”均有先期進入試點的可能性，只是針對“不同的地”，要制定“不同的改革方案”。這也給了各地不同試點以猜想空間。