“三權(quán)發(fā)證”工作中一種高效的圖件整理方法

高杏安　趙蓮

摘 要：在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)發(fā)證”）工作中有大量的圖件需要整理入庫(kù)，傳統(tǒng)的手動(dòng)圖件整理方法生產(chǎn)效率低、整理難度大，易引入人為錯(cuò)誤，針對(duì)此種問(wèn)題，文章提出了一種簡(jiǎn)單高效的圖件整理方案。

關(guān)鍵詞：三權(quán)發(fā)證；簡(jiǎn)單高效；圖件整理

1 引言

2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“三部通知”），就三權(quán)發(fā)證問(wèn)題提出了要求，河北省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（冀政辦字〔2011〕118號(hào)），又進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)和時(shí)間安排?！叭龣?quán)發(fā)證”工作是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，“三部通知”和河北省人民政府對(duì)農(nóng)村“三權(quán)發(fā)證”的要求可以看出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的受重視程度相當(dāng)之高。

“三權(quán)發(fā)證”工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)便是圖件的整理入庫(kù)，即將收集到的各種文件、證件進(jìn)行掃描、整理、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，圖件整理是指對(duì)這些資料的掃描圖片進(jìn)行整理的過(guò)程。每一宗地均涉及到大量的圖件：發(fā)證公告、審批表、身份證明、調(diào)查表、土地證等，傳統(tǒng)的圖件整理工作，所有的步驟均需要作業(yè)人員手動(dòng)完成，生產(chǎn)效率低、整理難度大，易引入人為錯(cuò)誤，質(zhì)量控控制及成果的修改均比較困難，一種極端的情況是當(dāng)宗地代碼需要修改時(shí)，很多文件均需要重新命名。

2 傳統(tǒng)的圖件整理方法

“三權(quán)發(fā)證”工作中有大量的圖件需要整理入庫(kù)，其整理步驟類似，這里僅以農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作中的圖件整理為例進(jìn)行介紹。

圖件的整理工作主要包括文件的目錄生成、圖件的預(yù)處理、圖件的整理幾部分內(nèi)容。

2.1 文件的目錄生成

作業(yè)員按地籍子區(qū)為單位領(lǐng)取任務(wù)，每個(gè)地籍子區(qū)目錄下包含若干宗地目錄，每宗地的圖件以JPG圖片的形式存儲(chǔ)在相應(yīng)的宗地目錄下。作業(yè)員領(lǐng)到任務(wù)后，首先需要按照“地籍號(hào)”+“_”+“權(quán)利人名稱”的格式重新建立宗地目錄，并將原來(lái)宗地目錄下的圖件文件移到重新建立的宗地文件目錄下。

2.2 圖件的預(yù)處理

將圖件文件移到規(guī)定格式的文件目錄下后，作業(yè)員需要檢查這些圖件文件，對(duì)需要修改（裁切，旋轉(zhuǎn)，翻轉(zhuǎn)等）的利用PhotoShop等軟件進(jìn)行修改，無(wú)法修改的進(jìn)行重新拍照或掃描。

2.3 圖件的整理

對(duì)預(yù)處理后的圖件文件需按照具體規(guī)則[1]進(jìn)行手工命名，對(duì)權(quán)源、身份證明、調(diào)查表、登記卡、審批表、申請(qǐng)書、土地證等類型圖件需整合多張圖片轉(zhuǎn)為PDF。為了生成這些結(jié)果，作業(yè)員需要做大量的工作，查找宗地代碼、新建目錄、文件的命名與移動(dòng)、生成PDF等，生成后的文件格式如圖1，而這些工作都需要作業(yè)員手動(dòng)完成，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且容易出錯(cuò)。

3 改進(jìn)的圖件整理方法

通過(guò)分析圖件整理的工作流程，發(fā)現(xiàn)圖件的整理是該項(xiàng)工作中最耗時(shí)的一步，但是該步驟的工作規(guī)律性很強(qiáng)，可以交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理。本方法把該步驟進(jìn)行了細(xì)化，分為多個(gè)子步驟，將能交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成的步驟通過(guò)編程的方式進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)。

3.1 工作流程

本方法將圖件的整理細(xì)分為以下8個(gè)步驟，其工作流程如下：

①計(jì)算機(jī)根據(jù)宗地名稱和數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄，為每宗地生成一份索引文件，將數(shù)據(jù)庫(kù)中內(nèi)容記錄在索引文件中。

②作業(yè)員手工核對(duì)索引文件中的信息，如果沒(méi)有生成索引文件，或者有內(nèi)容與調(diào)查表上不一致，人工核實(shí)后添加或修改。

③計(jì)算機(jī)自動(dòng)在每個(gè)宗地文件夾下生成分類目錄（如“土地證”、“地籍發(fā)證公告”等），用以存放不同類型的圖件

④作業(yè)員將每張圖片拖拽到相應(yīng)的目錄下。

⑤計(jì)算機(jī)對(duì)分好類的圖片進(jìn)行自動(dòng)處理，根據(jù)要求對(duì)圖片進(jìn)行移動(dòng)、更名、轉(zhuǎn)PDF等操作，生成結(jié)果。

⑥成果導(dǎo)出。為了完成第①步，我們需要從地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出一份MDB格式的宗地信息文件，并做一定的處理，以滿足成果命名的需要，整個(gè)地籍區(qū)一份。上述的5個(gè)步驟中，除了②、④兩個(gè)步驟需要人工完成，其它的步驟都可以交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。

3.2 軟件實(shí)現(xiàn)

按照以上的工作流程，利用C#語(yǔ)言開(kāi)發(fā)了一套程序[2]，該程序共有四個(gè)模塊：生成索引文件、生成分類目錄、生成成果和成果導(dǎo)出，四個(gè)模塊都是以一個(gè)地籍子區(qū)為最小工作單位，將一個(gè)地籍子區(qū)下所有的宗地進(jìn)行批處理。

3.2.1 配置文件

為了讓計(jì)算機(jī)明白操作規(guī)則，先準(zhǔn)備了一個(gè)XML格式的配置文件，文件定義如圖2所示。

圖2 配置文件

配置文件中“圖件分類”節(jié)點(diǎn)下有多個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)，<圖件>的“圖件類型”屬性表示該“圖件”節(jié)點(diǎn)為何種類型的圖件配置，“操作方式”有四種：“1”表示按命名規(guī)則命名，并存放在成果目錄下；“2” 表示一張或幾張圖片轉(zhuǎn)換為一個(gè)PDF文件，并將PDF文件按命名規(guī)則命名，并存放在成果目錄下；“3”表示將圖片直接存放在成果目錄下；“4”表示在成果目錄下按命名規(guī)則新建目錄，將這一類型的圖片直接拷貝到該目錄下。每個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)下有0個(gè)或1個(gè)命名規(guī)則節(jié)點(diǎn)，表示成果要求的命名，其中超作方式為“3”時(shí)，不要求命名規(guī)則，其它幾種方式必須有命名規(guī)則；程序按其子節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的順序來(lái)拼接成果名稱，“DJH”（地籍號(hào)）、“QLRMC”（權(quán)利人名稱）等內(nèi)容程序會(huì)按索引文件中的內(nèi)容替換掉。配置文件中只允許有一個(gè)“成果目錄”節(jié)點(diǎn)，其命名規(guī)則同前面的規(guī)則相同。

3.2.2 生成索引文件

該模塊根據(jù)宗地目錄的名稱，在MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中查找該宗地的記錄，生成一個(gè)文本形式的索引文件，該文件以鍵值對(duì)（key-value）的形式記錄宗地命名的必要信息，格式為“字段名稱，字段值”。如果沒(méi)找到該宗地的記錄，不生成該索引文件。

3.2.3 生成分類目錄

該模塊在每個(gè)宗地目錄下為配置文件中每一個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生一個(gè)分類目錄，目錄按該節(jié)點(diǎn)“圖件類型”屬性命名。

3.2.4 生成成果

該模塊處理人工分類后的JPG圖片，生成符合要求的成果，操作的依據(jù)在前面已有介紹，這里不再敘述。這里需要指出的是，該步驟會(huì)將以前生成的成果覆蓋。

3.2.5 成果導(dǎo)出

將生成的成果拷貝到指定的目錄下。

4 結(jié)果分析

現(xiàn)在作業(yè)人員的工作只剩下核對(duì)宗地名稱及代碼、旋轉(zhuǎn)圖片和對(duì)圖件分類三項(xiàng)，原來(lái)最為復(fù)雜的為圖片命名、生成PDF文件等操作都交給軟件自動(dòng)處理，減少了作業(yè)人員的工作量，大大的提高了生產(chǎn)效率。

通過(guò)實(shí)驗(yàn)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)流程改進(jìn)后，產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了提高。這有兩方面的原因：其一是由于有很多步驟有計(jì)算機(jī)完成，這些操作是事先調(diào)試好的，不可能產(chǎn)生人為錯(cuò)誤；其二是由于工作難度的降低，工作人員的注意力相對(duì)集中，“專注度”提高后不僅可以提高工作效率，也可以減小出錯(cuò)的幾率。

5 結(jié)論與討論

回顧整個(gè)改進(jìn)過(guò)程，本方法先將一個(gè)復(fù)雜的步驟分解為幾個(gè)簡(jiǎn)單的步驟，使問(wèn)題得到簡(jiǎn)化，方便處理。同時(shí)，對(duì)這些子步驟進(jìn)行分析，對(duì)其中的一些操作，通過(guò)設(shè)計(jì)程序，交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理。通過(guò)這種“微創(chuàng)新”，不僅可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且還能提高產(chǎn)品質(zhì)量。

由于本軟件所依賴的兩個(gè)重要文件—MDB格式的信息文件和XML的配置文件都是可修改的，項(xiàng)目中可靈活配置，可以滿足不同測(cè)區(qū)的需要，對(duì)于其他一些類似的工作，也可以很好的適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]宗地編碼規(guī)則（試行）.

[2]李蘭友，楊曉光.Visual C#.NET程序設(shè)計(jì).endprint

摘 要：在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)發(fā)證”）工作中有大量的圖件需要整理入庫(kù)，傳統(tǒng)的手動(dòng)圖件整理方法生產(chǎn)效率低、整理難度大，易引入人為錯(cuò)誤，針對(duì)此種問(wèn)題，文章提出了一種簡(jiǎn)單高效的圖件整理方案。

關(guān)鍵詞：三權(quán)發(fā)證；簡(jiǎn)單高效；圖件整理

1 引言

2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“三部通知”），就三權(quán)發(fā)證問(wèn)題提出了要求，河北省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（冀政辦字〔2011〕118號(hào)），又進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)和時(shí)間安排?！叭龣?quán)發(fā)證”工作是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，“三部通知”和河北省人民政府對(duì)農(nóng)村“三權(quán)發(fā)證”的要求可以看出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的受重視程度相當(dāng)之高。

“三權(quán)發(fā)證”工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)便是圖件的整理入庫(kù)，即將收集到的各種文件、證件進(jìn)行掃描、整理、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，圖件整理是指對(duì)這些資料的掃描圖片進(jìn)行整理的過(guò)程。每一宗地均涉及到大量的圖件：發(fā)證公告、審批表、身份證明、調(diào)查表、土地證等，傳統(tǒng)的圖件整理工作，所有的步驟均需要作業(yè)人員手動(dòng)完成，生產(chǎn)效率低、整理難度大，易引入人為錯(cuò)誤，質(zhì)量控控制及成果的修改均比較困難，一種極端的情況是當(dāng)宗地代碼需要修改時(shí)，很多文件均需要重新命名。

2 傳統(tǒng)的圖件整理方法

“三權(quán)發(fā)證”工作中有大量的圖件需要整理入庫(kù)，其整理步驟類似，這里僅以農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作中的圖件整理為例進(jìn)行介紹。

圖件的整理工作主要包括文件的目錄生成、圖件的預(yù)處理、圖件的整理幾部分內(nèi)容。

2.1 文件的目錄生成

作業(yè)員按地籍子區(qū)為單位領(lǐng)取任務(wù)，每個(gè)地籍子區(qū)目錄下包含若干宗地目錄，每宗地的圖件以JPG圖片的形式存儲(chǔ)在相應(yīng)的宗地目錄下。作業(yè)員領(lǐng)到任務(wù)后，首先需要按照“地籍號(hào)”+“_”+“權(quán)利人名稱”的格式重新建立宗地目錄，并將原來(lái)宗地目錄下的圖件文件移到重新建立的宗地文件目錄下。

2.2 圖件的預(yù)處理

將圖件文件移到規(guī)定格式的文件目錄下后，作業(yè)員需要檢查這些圖件文件，對(duì)需要修改（裁切，旋轉(zhuǎn)，翻轉(zhuǎn)等）的利用PhotoShop等軟件進(jìn)行修改，無(wú)法修改的進(jìn)行重新拍照或掃描。

2.3 圖件的整理

對(duì)預(yù)處理后的圖件文件需按照具體規(guī)則[1]進(jìn)行手工命名，對(duì)權(quán)源、身份證明、調(diào)查表、登記卡、審批表、申請(qǐng)書、土地證等類型圖件需整合多張圖片轉(zhuǎn)為PDF。為了生成這些結(jié)果，作業(yè)員需要做大量的工作，查找宗地代碼、新建目錄、文件的命名與移動(dòng)、生成PDF等，生成后的文件格式如圖1，而這些工作都需要作業(yè)員手動(dòng)完成，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且容易出錯(cuò)。

3 改進(jìn)的圖件整理方法

通過(guò)分析圖件整理的工作流程，發(fā)現(xiàn)圖件的整理是該項(xiàng)工作中最耗時(shí)的一步，但是該步驟的工作規(guī)律性很強(qiáng)，可以交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理。本方法把該步驟進(jìn)行了細(xì)化，分為多個(gè)子步驟，將能交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成的步驟通過(guò)編程的方式進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)。

3.1 工作流程

本方法將圖件的整理細(xì)分為以下8個(gè)步驟，其工作流程如下：

①計(jì)算機(jī)根據(jù)宗地名稱和數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄，為每宗地生成一份索引文件，將數(shù)據(jù)庫(kù)中內(nèi)容記錄在索引文件中。

②作業(yè)員手工核對(duì)索引文件中的信息，如果沒(méi)有生成索引文件，或者有內(nèi)容與調(diào)查表上不一致，人工核實(shí)后添加或修改。

③計(jì)算機(jī)自動(dòng)在每個(gè)宗地文件夾下生成分類目錄（如“土地證”、“地籍發(fā)證公告”等），用以存放不同類型的圖件

④作業(yè)員將每張圖片拖拽到相應(yīng)的目錄下。

⑤計(jì)算機(jī)對(duì)分好類的圖片進(jìn)行自動(dòng)處理，根據(jù)要求對(duì)圖片進(jìn)行移動(dòng)、更名、轉(zhuǎn)PDF等操作，生成結(jié)果。

⑥成果導(dǎo)出。為了完成第①步，我們需要從地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出一份MDB格式的宗地信息文件，并做一定的處理，以滿足成果命名的需要，整個(gè)地籍區(qū)一份。上述的5個(gè)步驟中，除了②、④兩個(gè)步驟需要人工完成，其它的步驟都可以交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。

3.2 軟件實(shí)現(xiàn)

按照以上的工作流程，利用C#語(yǔ)言開(kāi)發(fā)了一套程序[2]，該程序共有四個(gè)模塊：生成索引文件、生成分類目錄、生成成果和成果導(dǎo)出，四個(gè)模塊都是以一個(gè)地籍子區(qū)為最小工作單位，將一個(gè)地籍子區(qū)下所有的宗地進(jìn)行批處理。

3.2.1 配置文件

為了讓計(jì)算機(jī)明白操作規(guī)則，先準(zhǔn)備了一個(gè)XML格式的配置文件，文件定義如圖2所示。

圖2 配置文件

配置文件中“圖件分類”節(jié)點(diǎn)下有多個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)，<圖件>的“圖件類型”屬性表示該“圖件”節(jié)點(diǎn)為何種類型的圖件配置，“操作方式”有四種：“1”表示按命名規(guī)則命名，并存放在成果目錄下；“2” 表示一張或幾張圖片轉(zhuǎn)換為一個(gè)PDF文件，并將PDF文件按命名規(guī)則命名，并存放在成果目錄下；“3”表示將圖片直接存放在成果目錄下；“4”表示在成果目錄下按命名規(guī)則新建目錄，將這一類型的圖片直接拷貝到該目錄下。每個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)下有0個(gè)或1個(gè)命名規(guī)則節(jié)點(diǎn)，表示成果要求的命名，其中超作方式為“3”時(shí)，不要求命名規(guī)則，其它幾種方式必須有命名規(guī)則；程序按其子節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的順序來(lái)拼接成果名稱，“DJH”（地籍號(hào)）、“QLRMC”（權(quán)利人名稱）等內(nèi)容程序會(huì)按索引文件中的內(nèi)容替換掉。配置文件中只允許有一個(gè)“成果目錄”節(jié)點(diǎn)，其命名規(guī)則同前面的規(guī)則相同。

3.2.2 生成索引文件

該模塊根據(jù)宗地目錄的名稱，在MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中查找該宗地的記錄，生成一個(gè)文本形式的索引文件，該文件以鍵值對(duì)（key-value）的形式記錄宗地命名的必要信息，格式為“字段名稱，字段值”。如果沒(méi)找到該宗地的記錄，不生成該索引文件。

3.2.3 生成分類目錄

該模塊在每個(gè)宗地目錄下為配置文件中每一個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生一個(gè)分類目錄，目錄按該節(jié)點(diǎn)“圖件類型”屬性命名。

3.2.4 生成成果

該模塊處理人工分類后的JPG圖片，生成符合要求的成果，操作的依據(jù)在前面已有介紹，這里不再敘述。這里需要指出的是，該步驟會(huì)將以前生成的成果覆蓋。

3.2.5 成果導(dǎo)出

將生成的成果拷貝到指定的目錄下。

4 結(jié)果分析

現(xiàn)在作業(yè)人員的工作只剩下核對(duì)宗地名稱及代碼、旋轉(zhuǎn)圖片和對(duì)圖件分類三項(xiàng)，原來(lái)最為復(fù)雜的為圖片命名、生成PDF文件等操作都交給軟件自動(dòng)處理，減少了作業(yè)人員的工作量，大大的提高了生產(chǎn)效率。

通過(guò)實(shí)驗(yàn)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)流程改進(jìn)后，產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了提高。這有兩方面的原因：其一是由于有很多步驟有計(jì)算機(jī)完成，這些操作是事先調(diào)試好的，不可能產(chǎn)生人為錯(cuò)誤；其二是由于工作難度的降低，工作人員的注意力相對(duì)集中，“專注度”提高后不僅可以提高工作效率，也可以減小出錯(cuò)的幾率。

5 結(jié)論與討論

回顧整個(gè)改進(jìn)過(guò)程，本方法先將一個(gè)復(fù)雜的步驟分解為幾個(gè)簡(jiǎn)單的步驟，使問(wèn)題得到簡(jiǎn)化，方便處理。同時(shí)，對(duì)這些子步驟進(jìn)行分析，對(duì)其中的一些操作，通過(guò)設(shè)計(jì)程序，交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理。通過(guò)這種“微創(chuàng)新”，不僅可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且還能提高產(chǎn)品質(zhì)量。

由于本軟件所依賴的兩個(gè)重要文件—MDB格式的信息文件和XML的配置文件都是可修改的，項(xiàng)目中可靈活配置，可以滿足不同測(cè)區(qū)的需要，對(duì)于其他一些類似的工作，也可以很好的適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]宗地編碼規(guī)則（試行）.

[2]李蘭友，楊曉光.Visual C#.NET程序設(shè)計(jì).endprint

摘 要：在農(nóng)村集體土地所有權(quán)、集體建設(shè)用地使用權(quán)和農(nóng)民宅基地使用權(quán)確權(quán)和土地登記發(fā)證（以下簡(jiǎn)稱“三權(quán)發(fā)證”）工作中有大量的圖件需要整理入庫(kù)，傳統(tǒng)的手動(dòng)圖件整理方法生產(chǎn)效率低、整理難度大，易引入人為錯(cuò)誤，針對(duì)此種問(wèn)題，文章提出了一種簡(jiǎn)單高效的圖件整理方案。

關(guān)鍵詞：三權(quán)發(fā)證；簡(jiǎn)單高效；圖件整理

1 引言

2011年5月，國(guó)土資源部、財(cái)政部、農(nóng)業(yè)部聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（國(guó)土資發(fā)〔2011〕60號(hào)）（以下簡(jiǎn)稱“三部通知”），就三權(quán)發(fā)證問(wèn)題提出了要求，河北省人民政府辦公廳下發(fā)《關(guān)于加快推進(jìn)農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的通知》（冀政辦字〔2011〕118號(hào)），又進(jìn)一步明確了農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證工作的主要任務(wù)和時(shí)間安排?！叭龣?quán)發(fā)證”工作是加強(qiáng)農(nóng)村土地產(chǎn)權(quán)制度建設(shè)，依法保護(hù)國(guó)家和農(nóng)民集體土地權(quán)益，維護(hù)農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定的重要舉措，“三部通知”和河北省人民政府對(duì)農(nóng)村“三權(quán)發(fā)證”的要求可以看出，農(nóng)村集體土地確權(quán)登記發(fā)證的受重視程度相當(dāng)之高。

“三權(quán)發(fā)證”工作中一項(xiàng)重要的任務(wù)便是圖件的整理入庫(kù)，即將收集到的各種文件、證件進(jìn)行掃描、整理、錄入數(shù)據(jù)庫(kù)系統(tǒng)，圖件整理是指對(duì)這些資料的掃描圖片進(jìn)行整理的過(guò)程。每一宗地均涉及到大量的圖件：發(fā)證公告、審批表、身份證明、調(diào)查表、土地證等，傳統(tǒng)的圖件整理工作，所有的步驟均需要作業(yè)人員手動(dòng)完成，生產(chǎn)效率低、整理難度大，易引入人為錯(cuò)誤，質(zhì)量控控制及成果的修改均比較困難，一種極端的情況是當(dāng)宗地代碼需要修改時(shí)，很多文件均需要重新命名。

2 傳統(tǒng)的圖件整理方法

“三權(quán)發(fā)證”工作中有大量的圖件需要整理入庫(kù)，其整理步驟類似，這里僅以農(nóng)村集體土地所有權(quán)登記工作中的圖件整理為例進(jìn)行介紹。

圖件的整理工作主要包括文件的目錄生成、圖件的預(yù)處理、圖件的整理幾部分內(nèi)容。

2.1 文件的目錄生成

作業(yè)員按地籍子區(qū)為單位領(lǐng)取任務(wù)，每個(gè)地籍子區(qū)目錄下包含若干宗地目錄，每宗地的圖件以JPG圖片的形式存儲(chǔ)在相應(yīng)的宗地目錄下。作業(yè)員領(lǐng)到任務(wù)后，首先需要按照“地籍號(hào)”+“_”+“權(quán)利人名稱”的格式重新建立宗地目錄，并將原來(lái)宗地目錄下的圖件文件移到重新建立的宗地文件目錄下。

2.2 圖件的預(yù)處理

將圖件文件移到規(guī)定格式的文件目錄下后，作業(yè)員需要檢查這些圖件文件，對(duì)需要修改（裁切，旋轉(zhuǎn)，翻轉(zhuǎn)等）的利用PhotoShop等軟件進(jìn)行修改，無(wú)法修改的進(jìn)行重新拍照或掃描。

2.3 圖件的整理

對(duì)預(yù)處理后的圖件文件需按照具體規(guī)則[1]進(jìn)行手工命名，對(duì)權(quán)源、身份證明、調(diào)查表、登記卡、審批表、申請(qǐng)書、土地證等類型圖件需整合多張圖片轉(zhuǎn)為PDF。為了生成這些結(jié)果，作業(yè)員需要做大量的工作，查找宗地代碼、新建目錄、文件的命名與移動(dòng)、生成PDF等，生成后的文件格式如圖1，而這些工作都需要作業(yè)員手動(dòng)完成，不僅費(fèi)時(shí)費(fèi)力，并且容易出錯(cuò)。

3 改進(jìn)的圖件整理方法

通過(guò)分析圖件整理的工作流程，發(fā)現(xiàn)圖件的整理是該項(xiàng)工作中最耗時(shí)的一步，但是該步驟的工作規(guī)律性很強(qiáng)，可以交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理。本方法把該步驟進(jìn)行了細(xì)化，分為多個(gè)子步驟，將能交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成的步驟通過(guò)編程的方式進(jìn)行了實(shí)現(xiàn)。

3.1 工作流程

本方法將圖件的整理細(xì)分為以下8個(gè)步驟，其工作流程如下：

①計(jì)算機(jī)根據(jù)宗地名稱和數(shù)據(jù)庫(kù)中的記錄，為每宗地生成一份索引文件，將數(shù)據(jù)庫(kù)中內(nèi)容記錄在索引文件中。

②作業(yè)員手工核對(duì)索引文件中的信息，如果沒(méi)有生成索引文件，或者有內(nèi)容與調(diào)查表上不一致，人工核實(shí)后添加或修改。

③計(jì)算機(jī)自動(dòng)在每個(gè)宗地文件夾下生成分類目錄（如“土地證”、“地籍發(fā)證公告”等），用以存放不同類型的圖件

④作業(yè)員將每張圖片拖拽到相應(yīng)的目錄下。

⑤計(jì)算機(jī)對(duì)分好類的圖片進(jìn)行自動(dòng)處理，根據(jù)要求對(duì)圖片進(jìn)行移動(dòng)、更名、轉(zhuǎn)PDF等操作，生成結(jié)果。

⑥成果導(dǎo)出。為了完成第①步，我們需要從地籍?dāng)?shù)據(jù)庫(kù)導(dǎo)出一份MDB格式的宗地信息文件，并做一定的處理，以滿足成果命名的需要，整個(gè)地籍區(qū)一份。上述的5個(gè)步驟中，除了②、④兩個(gè)步驟需要人工完成，其它的步驟都可以交由計(jì)算機(jī)自動(dòng)完成。

3.2 軟件實(shí)現(xiàn)

按照以上的工作流程，利用C#語(yǔ)言開(kāi)發(fā)了一套程序[2]，該程序共有四個(gè)模塊：生成索引文件、生成分類目錄、生成成果和成果導(dǎo)出，四個(gè)模塊都是以一個(gè)地籍子區(qū)為最小工作單位，將一個(gè)地籍子區(qū)下所有的宗地進(jìn)行批處理。

3.2.1 配置文件

為了讓計(jì)算機(jī)明白操作規(guī)則，先準(zhǔn)備了一個(gè)XML格式的配置文件，文件定義如圖2所示。

圖2 配置文件

配置文件中“圖件分類”節(jié)點(diǎn)下有多個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)，<圖件>的“圖件類型”屬性表示該“圖件”節(jié)點(diǎn)為何種類型的圖件配置，“操作方式”有四種：“1”表示按命名規(guī)則命名，并存放在成果目錄下；“2” 表示一張或幾張圖片轉(zhuǎn)換為一個(gè)PDF文件，并將PDF文件按命名規(guī)則命名，并存放在成果目錄下；“3”表示將圖片直接存放在成果目錄下；“4”表示在成果目錄下按命名規(guī)則新建目錄，將這一類型的圖片直接拷貝到該目錄下。每個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)下有0個(gè)或1個(gè)命名規(guī)則節(jié)點(diǎn)，表示成果要求的命名，其中超作方式為“3”時(shí)，不要求命名規(guī)則，其它幾種方式必須有命名規(guī)則；程序按其子節(jié)點(diǎn)出現(xiàn)的順序來(lái)拼接成果名稱，“DJH”（地籍號(hào)）、“QLRMC”（權(quán)利人名稱）等內(nèi)容程序會(huì)按索引文件中的內(nèi)容替換掉。配置文件中只允許有一個(gè)“成果目錄”節(jié)點(diǎn)，其命名規(guī)則同前面的規(guī)則相同。

3.2.2 生成索引文件

該模塊根據(jù)宗地目錄的名稱，在MDB數(shù)據(jù)庫(kù)中查找該宗地的記錄，生成一個(gè)文本形式的索引文件，該文件以鍵值對(duì)（key-value）的形式記錄宗地命名的必要信息，格式為“字段名稱，字段值”。如果沒(méi)找到該宗地的記錄，不生成該索引文件。

3.2.3 生成分類目錄

該模塊在每個(gè)宗地目錄下為配置文件中每一個(gè)“圖件”節(jié)點(diǎn)產(chǎn)生一個(gè)分類目錄，目錄按該節(jié)點(diǎn)“圖件類型”屬性命名。

3.2.4 生成成果

該模塊處理人工分類后的JPG圖片，生成符合要求的成果，操作的依據(jù)在前面已有介紹，這里不再敘述。這里需要指出的是，該步驟會(huì)將以前生成的成果覆蓋。

3.2.5 成果導(dǎo)出

將生成的成果拷貝到指定的目錄下。

4 結(jié)果分析

現(xiàn)在作業(yè)人員的工作只剩下核對(duì)宗地名稱及代碼、旋轉(zhuǎn)圖片和對(duì)圖件分類三項(xiàng)，原來(lái)最為復(fù)雜的為圖片命名、生成PDF文件等操作都交給軟件自動(dòng)處理，減少了作業(yè)人員的工作量，大大的提高了生產(chǎn)效率。

通過(guò)實(shí)驗(yàn)對(duì)比，發(fā)現(xiàn)流程改進(jìn)后，產(chǎn)品的質(zhì)量也得到了提高。這有兩方面的原因：其一是由于有很多步驟有計(jì)算機(jī)完成，這些操作是事先調(diào)試好的，不可能產(chǎn)生人為錯(cuò)誤；其二是由于工作難度的降低，工作人員的注意力相對(duì)集中，“專注度”提高后不僅可以提高工作效率，也可以減小出錯(cuò)的幾率。

5 結(jié)論與討論

回顧整個(gè)改進(jìn)過(guò)程，本方法先將一個(gè)復(fù)雜的步驟分解為幾個(gè)簡(jiǎn)單的步驟，使問(wèn)題得到簡(jiǎn)化，方便處理。同時(shí)，對(duì)這些子步驟進(jìn)行分析，對(duì)其中的一些操作，通過(guò)設(shè)計(jì)程序，交給計(jì)算機(jī)自動(dòng)處理。通過(guò)這種“微創(chuàng)新”，不僅可以減輕勞動(dòng)強(qiáng)度，提高工作效率，而且還能提高產(chǎn)品質(zhì)量。

由于本軟件所依賴的兩個(gè)重要文件—MDB格式的信息文件和XML的配置文件都是可修改的，項(xiàng)目中可靈活配置，可以滿足不同測(cè)區(qū)的需要，對(duì)于其他一些類似的工作，也可以很好的適應(yīng)。

參考文獻(xiàn)

[1]宗地編碼規(guī)則（試行）.

[2]李蘭友，楊曉光.Visual C#.NET程序設(shè)計(jì).endprint