完善我國教育公平的政策研究
—— 基于農(nóng)村學(xué)生高考棄考現(xiàn)象的分析

趙衛(wèi)靜

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南開封 475004)

完善我國教育公平的政策研究
—— 基于農(nóng)村學(xué)生高考棄考現(xiàn)象的分析

趙衛(wèi)靜

(河南大學(xué)哲學(xué)與公共管理學(xué)院 河南開封 475004)

近年來，農(nóng)村學(xué)生高考棄考事件的頻繁發(fā)生，引起了社會的廣泛關(guān)注，深入剖析這一現(xiàn)象背后的誘因，城鄉(xiāng)二元差異導(dǎo)致教育不公平，教育資源不均衡等，嚴重阻礙了農(nóng)村學(xué)生進入高等院校接受良好教育的步伐，造成了社會差距拉大，社會階層流動停滯等不良后果。完善教育救助政策，維護教育公平，深化教育制度改革，優(yōu)化資源配置等方面的政策實施，政府需要承擔(dān)起重要責(zé)任，更好的優(yōu)化我國教育制度，促進教育公平。

高考棄考；農(nóng)村學(xué)生；城鄉(xiāng)差異：教育救助

知識的重要性決定了現(xiàn)代社會是一個知識型社會，而衡量知識水平的教育程度同樣成為衡量一個人社會經(jīng)濟地位的重要指標，那么在社會階層的流動與分層過程中，教育起著關(guān)鍵的作用。然而近些年來我國的教育也遇到了現(xiàn)實的挑戰(zhàn)：學(xué)生高考棄考。2009年，全國有84萬應(yīng)屆畢業(yè)生退出高考，這是自我國97年恢復(fù)高考制度以來考生總量首次出現(xiàn)下降。到2010年946萬應(yīng)屆考生中，棄考人數(shù)則接近了100萬，之后一直到2013年高考人數(shù)逐年遞減，雖然2014年考生數(shù)量939萬人同比小幅增長，但棄考率仍居高不下 。近5年，高考棄考率約為10%，棄考現(xiàn)象依然未見頹勢 。誠然，考生放棄高考可以歸結(jié)于選擇多樣化，但高考作為一種有特殊意義的選拔形式，其價值顯然不能停留在經(jīng)濟學(xué)機會成本和理性人選擇的假設(shè)上。同時高考棄考現(xiàn)象本身仍有諸多問題：為什么棄考現(xiàn)象發(fā)源于農(nóng)村并且主要在農(nóng)村地區(qū)流行？同樣是棄考，而結(jié)果往往是“城里孩子留洋，農(nóng)村孩子打工”？在社會階層不斷拉大的今天，對于大多數(shù)農(nóng)村孩子來說，沒有資金，沒有背景，沒有關(guān)系，考入名校是一條不錯的發(fā)展道路。然而，當前的教育現(xiàn)實并沒有起到防止“社會階層固化”的作用。

一、學(xué)生高考棄考現(xiàn)象產(chǎn)生的原因分析

學(xué)生高考棄考的現(xiàn)象是近年來我國教育領(lǐng)域的一大問題，棄考大致分為兩種：一種是自愿棄考者。這類大多數(shù)是為了更好的教育，選擇出國留學(xué)，有較少一部分為不愿意在繼續(xù)上學(xué)進修。另一種是被動棄考者。大多數(shù)為農(nóng)村家庭的孩子由于經(jīng)濟條件或教育資源不足而導(dǎo)致的放棄高考，轉(zhuǎn)而邁向社會打工。所以對農(nóng)村學(xué)生棄考現(xiàn)象的分析是本文重點，農(nóng)村學(xué)生棄考的原因有：

(一)教育資源不均衡

我國長期的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)也體現(xiàn)在我國的教育上：

1.農(nóng)村地區(qū)經(jīng)濟壓力

經(jīng)濟條件對教育的限制影響是由來已久的，特別是在高等教育產(chǎn)業(yè)化之后。雖然國家大力推進了基礎(chǔ)義務(wù)教育，對教育的補助與幫扶政策不斷增加與深化。但是從全國預(yù)算內(nèi)財政性教育經(jīng)費占GDP的比例來看，近幾年最高一次投入只是占到3．32%左右，而這樣有限的財政投入，也明顯偏向城市，導(dǎo)致鄉(xiāng)村教育舉步維艱，教育的成本大部分仍由考生個人及其家庭來承擔(dān)[1]。首先，在現(xiàn)行教育收費機制和扶貧幫困機制下，高中生無法享有義務(wù)教育階段的“兩免一補”的政策，也沒有大學(xué)較為完善的獎勤助貸貧困資助體系，是一個尷尬困難群體，很多農(nóng)村學(xué)生在高中時期就出現(xiàn)了很多困難。其次，當前我國的高等教育收費也在不斷大幅上漲，教育開支在城鄉(xiāng)貧困家庭中占到了很大比例。我國雖然已經(jīng)形成了以“助、減、免、補、勤”相結(jié)合的高校貧困生助學(xué)體系，但由于財政不到位，這種體系的各種資助方式并沒有發(fā)揮其應(yīng)起的作用，不同層次的高校在數(shù)額與項目上也存在差異。因此無法從根本解決我國貧困大學(xué)生的資助問題。對于大多數(shù)并不算富裕的農(nóng)村家庭來說，經(jīng)濟壓力作為一種首要因素，直接和間接導(dǎo)致了一些寒門子弟不得不放棄高考。

2.農(nóng)村地區(qū)教育資源短缺

由于社會發(fā)展階段的不同，以及不同階段制度的約束，機會和地位的獲得機制本身就存在不平等，教育資源等不公反而更加劇了社會階層分化與固化。在當前的社會結(jié)構(gòu)中，農(nóng)村學(xué)校普遍教育資源匱乏，基礎(chǔ)教育的投入嚴重不足，同時優(yōu)秀資源仍在向城市，較發(fā)達地區(qū)流轉(zhuǎn)。農(nóng)村與欠發(fā)達地區(qū)的教學(xué)質(zhì)量與城市相比差距越來越大。農(nóng)村公共教學(xué)資源的貧乏使得農(nóng)村的孩子通常沒有條件和手段掌握扎實的基礎(chǔ)知識，積累豐富的課外知識；同時，由于家庭的經(jīng)濟狀況，很少會選擇通過家教補習(xí)、名校名師點撥等渠道掌握學(xué)習(xí)技巧，提高學(xué)習(xí)能力?？梢哉f，農(nóng)村的孩子從起跑線上就和城里的孩子難以并駕齊驅(qū)了，在今后面臨同樣的高考試卷時其考試結(jié)果對比更是可想而知了。另外，高考當前趨向多元化與綜合素質(zhì)的考察，對于農(nóng)村地區(qū)的學(xué)生也造成不利。所處環(huán)境的不利使得農(nóng)村學(xué)校和家長無意識并無力去專門培養(yǎng)孩子的特長，以加分的途徑來提高農(nóng)村學(xué)生高考成績就顯得非常困難。因此，這種由于教育資源分布不均衡導(dǎo)致的不公平競爭，使得近年來能夠考入一流大學(xué)的農(nóng)村學(xué)生不斷減少。

(二)高校畢業(yè)生就業(yè)競爭不公平

通過受教育改變命運的理想在國人心中占據(jù)重要地位，這使得追求知識的本真與改變生存位置的現(xiàn)實價值觀相結(jié)合，催生了人們?yōu)楦呖寂ζ床膭恿?。然而，隨著連續(xù)多年的躍進式大學(xué)擴招，以及對職業(yè)技術(shù)教育的忽視在一定程度上導(dǎo)致教育資本因“通脹”而呈現(xiàn)出了一種貶值的趨勢?！爸R改變命運”的金子烙印逐漸褪色。對于廣大畢業(yè)生來說，理想的就業(yè)崗位總是供大于求，合適工作難找現(xiàn)象越來越普遍。

對于農(nóng)村學(xué)生面臨的問題來說。首先是自身資源競爭的失敗，占有優(yōu)勢教育資源家庭在想盡辦法創(chuàng)造條件讓孩子上更有保證的好大學(xué)，甚至出國發(fā)展。同時，家庭有背景或者有財力的學(xué)生只要畢業(yè)，家長就已經(jīng)為其鋪好發(fā)展道路。所謂的就業(yè)難，實質(zhì)上是以絕對比例成為平民子弟的難題，對掌握資源的家庭來說，就業(yè)難，找好工作難是假命題。與此同時，高等名牌院校的農(nóng)村學(xué)生數(shù)量比例正逐年下降的情況也在不斷浮現(xiàn)，大量農(nóng)村學(xué)生只有擠入普通高校與大中專院校讀書，自身的競爭力進一步下降。一些學(xué)生自認難以考上名牌院校，而普通院校更難找到理想工作，從而灰心喪氣。

這些因素，都容易給農(nóng)村學(xué)生以負面影響使之“理性”選擇放棄高考而直接尋找從業(yè)機會。

二、如何看待農(nóng)村學(xué)生棄考這種現(xiàn)象

我們看到棄考最主要的原因在于教育資源的不公平以及整個社會的現(xiàn)實造成的。這種現(xiàn)象所牽扯到的一系列社會問題是不容忽視的。正如學(xué)者孫立平指出的，隨著市場化轉(zhuǎn)型的深入，資源在經(jīng)歷了改革初期短暫公平化之后重新積聚，生活機會結(jié)構(gòu)發(fā)生相應(yīng)變化，成功的機會反而在相對減少[2]。在機會不公平、資源不公平的前提下接受棄考，雖然有其一定的現(xiàn)實性，但是這于教育的意義就會背道而馳。

首先，教育的重要性決定了接受高等教育，依然是這個社會弱勢階層向上流階層流動的最主要渠道，在較大程度上維系著社會公平，一定程度化解了社會階層之間的對抗。因為高等教育結(jié)業(yè)證書意味著處于較高的知識層次，同時也是從事高端腦力勞動的無形的資格認證。對于青年人來說，有了大學(xué)生的身份，等于是上升到了人生的又一高度。因此，教育體系中任何不公平現(xiàn)象的出現(xiàn)，都會堵住了無數(shù)寒門子弟向上流動的渠道、向上攀登的勇氣，會給普通民眾帶來強烈的被剝奪感。

其次，我們必須看到棄考現(xiàn)象背后很多學(xué)生的無奈，以及現(xiàn)象背后存在的種種不平等。。城鄉(xiāng)二元體制仍然存在，社會底層上升通道不暢，社會階層固化，“富是富的原因，窮是窮的原因”，這樣就會形成“金字塔型”、“倒丁字型”等病態(tài)的社會結(jié)構(gòu)模式，這樣容易加劇中低階層的身份焦慮，拉大社會階層的斷裂面，破壞社會的合理結(jié)構(gòu)[3]。

三、對農(nóng)村學(xué)生棄考現(xiàn)象的解決對策

就當前而言，中國教育資源分配不公是一個必須承認而又無奈的現(xiàn)實，對學(xué)生來說保證接受教育權(quán)力的公平就是最大限度的保證了他們的公平，在受高等教育機會的公平方面，政府顯然責(zé)無旁。

(一)完善國家教育救助制度，加強貸款救助運行機制

首先要保證貸款制度的良好運行，進一步理順國家、學(xué)校、銀行、學(xué)生四者之間的經(jīng)濟關(guān)系，制定教育救助法律法規(guī)，豐富貸款風(fēng)險規(guī)避工具及規(guī)避平臺，放寬經(jīng)辦銀行的利率自主權(quán)。豐富貸款種類，優(yōu)化借貸結(jié)構(gòu)，延長還款期限，加大助款金額，保證貸款的有效性供給。其次政府要加大對貧困生資助的政策扶持力度，擴大領(lǐng)取國家獎學(xué)金的學(xué)生比例及獎勵面；積極探尋多種途徑資，鼓勵社會團體、企業(yè)、公司來學(xué)校設(shè)立各種形式的獎學(xué)金或資助困難的學(xué)生基金，爭取社會各界參與助學(xué)。

(二)改革國家招生制度，平衡城鄉(xiāng)省際的教育機會

首先，平衡高校地域分布及錄取分數(shù)線。通過人口對比發(fā)現(xiàn)部分省市高中在校生人數(shù)較大，是全國的高考大省，如河南、四川等經(jīng)濟較落后，農(nóng)業(yè)較多的省份。但其擁有的高校數(shù)量與待考學(xué)生比例極不協(xié)調(diào)。待考學(xué)生相對較少而高校眾多的地區(qū)如北京，上海等，高考壓力小且資源多。這種對比明顯顯示出我國教育存在地區(qū)差異問題。高等院校分布的不均衡以及許多高校在招生時給本省區(qū)的名額比例非常高，錄取分數(shù)低，造成了不同地區(qū)的考生接受高等教育機會的不平等[4]。高等院校應(yīng)該放寬地域限制，在大學(xué)招生時適當向高校數(shù)量少、農(nóng)村人口多、待考學(xué)生比例達、經(jīng)濟不發(fā)達、錄取比例較低的省市傾斜，按考生比適當分配高校在這些地區(qū)的招生名額，這樣既能引起人才地區(qū)交流又能減少這些地區(qū)因為起點不同而導(dǎo)致的高等教育入學(xué)機會的不均等。

(三)調(diào)整高等教育人才培養(yǎng)結(jié)構(gòu)，加強高校改革，提高就業(yè)率

首先，高等教育結(jié)構(gòu)需要調(diào)整并與時俱進才能緩解這種教育所面臨的困境。雖然近些年來，我國大學(xué)生越來越多，供需達到飽和狀態(tài)，實質(zhì)卻是教育結(jié)構(gòu)存在很大問題。例如：我國高校畢業(yè)生就業(yè)情況越發(fā)嚴峻，但這絕不代表著人才過剩，與大學(xué)生就業(yè)難相對的是高新技術(shù)和專業(yè)操作等工作領(lǐng)域職位的空缺，這表明在高等教育大眾化背景下，高校培養(yǎng)人才要適應(yīng)經(jīng)濟與社會發(fā)展的需要，這是高等教育發(fā)展所必須遵循的規(guī)律[5]。那么就要適時調(diào)整我國的教育結(jié)構(gòu)，不能只培養(yǎng)科研學(xué)習(xí)型人才，要大力發(fā)展高等職業(yè)技術(shù)教育。由于人們意識的偏見，國家對待大學(xué)院校與職業(yè)技術(shù)學(xué)院扶持力度的不同，社會對待大學(xué)生與職業(yè)技術(shù)學(xué)上態(tài)度的不同，還有職業(yè)技術(shù)學(xué)校本身管理的松弛導(dǎo)致了中國的高等職業(yè)技術(shù)教育舉步維艱，要科學(xué)地認識和構(gòu)建高等職業(yè)技術(shù)教育體系，加大政府的財政投入力度，職業(yè)技術(shù)學(xué)校也要加強自身管理，形成一個完整而科學(xué)的教育結(jié)構(gòu)。

其次，要轉(zhuǎn)變高等學(xué)校的培養(yǎng)目標，高校要努力提高大學(xué)教育水平，自覺根據(jù)市場的需求，調(diào)整自己的專業(yè)設(shè)置，確立培養(yǎng)方向，使學(xué)生們能夠真正有用的知識技能，真正與社會接軌。

希望這些農(nóng)村學(xué)生的“犧牲”，能夠喚醒人們的思考，推動中國的收入分配制度、就業(yè)制度和教育制度的進一步改革，使社會更加關(guān)注農(nóng)村、關(guān)注農(nóng)村家庭的孩子，讓更多的人讀得起書、上得起大學(xué)、就得起業(yè)！

[1]李龍.農(nóng)村大學(xué)生比重為何少了一半[N].廣州日報,2009-1-24(6).

[2]吳尊民.現(xiàn)代國際終身教育論[M].北京：中國人民大學(xué)出版社,2007年第36頁.

[3]李茂.“高考近了，考生跑了”現(xiàn)象解讀[J].承德民族師專學(xué)報,2006(2).

[4]趙婀娜.重點高校農(nóng)村學(xué)生越來越少[N].人民日報,2009－01－15(11)．

[5]李春玲.高等教育擴張與教育機會不平等[J].社會學(xué)研究,2010(3)．

Policy research of perfecting our country's education fair——analysis of the phenomenon based on the rural students' college entrance examination test

Zhao Wei-jing
(Henan College Institute of Philosophy and Public Management, Kaifeng Henan, 475004, China)

In recent years, more and more rural students give up the university entrance exam, caused the wide attention of the society, deeply analyzes this phenomenon, urban and rural differences lead to unfair education, and the imbalance of the education resources, seriously hindered the rural students to enter colleges and universities to get a good education, the society, the widening gap between social classes as well as the flow stagnation. Perfect education assistance policy, maintaining the education fair, deepen the reform of the education system, optimize the allocation of resources and so on aspects of policy implementation, the government needs to play an important responsibility, better optimization of the education system in our country, promote the education fair.

give up the university entrance exam; the rural students; urban and rural differences; education aid

G40

A

1000-9795(2014)012-000050-02

［責(zé)任編輯：周 天］

趙衛(wèi)靜(1991-)，女，河南濟源人，碩士研究生。研究方向：管理學(xué)社會保障專業(yè)社會保障理論與實踐。