巢湖學(xué)院法律診所課程開設(shè)的調(diào)研報(bào)告
——基于地方院校“職業(yè)教育”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)

張麗麗 江 海 徐慧芬

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

巢湖學(xué)院法律診所課程開設(shè)的調(diào)研報(bào)告
——基于地方院?！奥殬I(yè)教育”的轉(zhuǎn)型發(fā)展目標(biāo)

張麗麗 江 海 徐慧芬

（巢湖學(xué)院，安徽 巢湖 238000）

2014年，教育部召開地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展座談會(huì)，號召地方本科高校向技術(shù)應(yīng)用大學(xué)轉(zhuǎn)型?；诖耍軌蚺囵B(yǎng)學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力，實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育”目的的法律診所課程將得到更多地方本科高校的重視。通過實(shí)地調(diào)研及數(shù)據(jù)分析，結(jié)合法律診所課程開設(shè)模式、課程性質(zhì)、課程設(shè)置、長效機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)防范等方面因素，指出巢湖學(xué)院法律診所的創(chuàng)建路徑，以期為地方院校成功轉(zhuǎn)型提供參考。

法律診所；地方院校；職業(yè)教育

1 調(diào)研意義與調(diào)研方法

法學(xué)是一門集理論性和實(shí)務(wù)性于一體的社會(huì)科學(xué)。然而現(xiàn)階段地方本科院校法學(xué)專業(yè)仍然存在“重理論、輕實(shí)踐”現(xiàn)象，導(dǎo)致“厚基礎(chǔ)、重實(shí)務(wù)”的應(yīng)用型、復(fù)合型人才培養(yǎng)目標(biāo)難以實(shí)現(xiàn)。診所式法律教育既是一種以培養(yǎng)學(xué)生的法律技能、法律道德和職業(yè)責(zé)任為核心的法律教學(xué)模式，也是致力于培養(yǎng)律師在完成專業(yè)教育時(shí)所應(yīng)具有的法律意識、立場、技能及職責(zé)的法學(xué)教育。[1]其特點(diǎn)就是仿效醫(yī)學(xué)院學(xué)生在醫(yī)療診所臨床實(shí)習(xí)的做法，原則上在有律師執(zhí)業(yè)資格的教師指導(dǎo)之下，將法學(xué)專業(yè)學(xué)生置于“法律診所”中，為處于生活困境而又迫切需要法律援助的人提供法律咨詢，“診斷”其法律問題，開出“處方”，以此促進(jìn)學(xué)生對法律理論的深入理解和運(yùn)用。法律診所課程的目的正是通過診所教師指導(dǎo)學(xué)生參與法律實(shí)際應(yīng)用的過程，培養(yǎng)學(xué)生的法律運(yùn)用能力，促進(jìn)學(xué)生對法律的深入理解，[2]從而實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育”培養(yǎng)學(xué)生特定職業(yè)思維、職業(yè)技能和職業(yè)倫理的目標(biāo)。

早在2005年，我國開設(shè)法學(xué)本科專業(yè)的高等學(xué)校已有559所[3]，自2000年9月在美國福特基金的資助下，法律診所教育在我國清華大學(xué)、北京大學(xué)、武漢大學(xué)等七所高校開展至今，已有十四年的發(fā)展歷程。作為美國19世紀(jì)之前“學(xué)徒制”教育方法的回歸與革新，法律診所教育深受我國高校的認(rèn)可。自2002年中國診所法律教育委員會(huì)成立至2010年，共批準(zhǔn)并吸納會(huì)員單位139個(gè)，其中80多家開設(shè)診所課程，共計(jì)開設(shè)不同主題診所課程130多個(gè)。[4]但是現(xiàn)階段地方院校法律診所課程普遍存在開課率低、活動(dòng)開展較少、課程實(shí)施績效低、學(xué)生參與積極性差等問題。為配合2014年教育部地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展改革目標(biāo)，實(shí)現(xiàn)地方本科院校向“職業(yè)教育”的轉(zhuǎn)型發(fā)展，巢湖學(xué)院應(yīng)當(dāng)實(shí)施法律診所教育，創(chuàng)建具有自身特色的法律診所。本項(xiàng)目通過實(shí)地調(diào)研獲得的原始資料與二手文獻(xiàn)相互參證與調(diào)適，充分吸納法律診所教育的文獻(xiàn)資料，確保調(diào)研質(zhì)量；更深入一線，通過對法學(xué)教師、法學(xué)學(xué)生和法律職業(yè)人員展開問卷調(diào)查獲得法律診所教育的第一手資料，確保研究的原創(chuàng)性，使原始資料和二手文獻(xiàn)在研究中協(xié)同化，發(fā)揮出最大功用。在研究方法與工具的采納上，注意人文科學(xué)的價(jià)值判斷與社會(huì)科學(xué)的定量分析工具之間的綜合運(yùn)用和創(chuàng)新實(shí)踐，更好地為研究對象服務(wù)。最后，實(shí)現(xiàn)“現(xiàn)狀調(diào)查與路徑優(yōu)化的相互結(jié)合與協(xié)同推進(jìn)”，通過定性定量分析所獲得的現(xiàn)狀診斷要與診所法律教育的路徑優(yōu)化緊密結(jié)合，與開設(shè)方案無縫銜接，以增強(qiáng)研究成果對診所法律教育創(chuàng)新實(shí)踐的跟進(jìn)與調(diào)適功能，指出巢湖學(xué)院法律診所課程的創(chuàng)建模式與創(chuàng)建路徑。

2 巢湖學(xué)院法律診所創(chuàng)建的可行性調(diào)查分析

本次問卷調(diào)研共發(fā)放調(diào)查問卷150份，調(diào)研對象為巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)教師，該校法學(xué)專業(yè)大二、大三、大四學(xué)生，畢業(yè)于該校的法律職業(yè)人員（律師、法官、檢察官等）。其中發(fā)放《巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)法律診所建設(shè)調(diào)查問卷》（以下簡稱“問卷一”）75份，回收70份，回收率93.3%，其中教師問卷14份，低年級學(xué)生問卷21份，高年級學(xué)生問卷31份，法律職業(yè)人員問卷4份。發(fā)放《巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)實(shí)踐教學(xué)手段運(yùn)用調(diào)查問卷》（以下簡稱“問卷二”）75份，回收62份，回收率82. 7%，其中教師問卷12份，低年級學(xué)生問卷13份，高年級學(xué)生問卷32份，法律職業(yè)人員問卷5份。問卷設(shè)計(jì)中既有“法律診所創(chuàng)建必要性”、“法律診所選址”、“是否應(yīng)當(dāng)收費(fèi)”等程序性問題，也涉及“法律診所應(yīng)挑選哪種類型的案件”、“法律診所應(yīng)偏重于哪些方面業(yè)務(wù)”、“實(shí)踐中應(yīng)多鍛煉哪些方面知識”等實(shí)體性問題。

調(diào)查結(jié)果顯示師生對法律診所的創(chuàng)建意愿強(qiáng)烈，認(rèn)為沒必要?jiǎng)?chuàng)建的調(diào)查對象為0。

結(jié)果顯示每一個(gè)選項(xiàng)均有超過半數(shù)的調(diào)查對象選擇，可見師生對于巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)手段都不盡滿意。而且，問卷二針對目前巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)實(shí)踐課程開設(shè)能否滿足應(yīng)用型辦學(xué)目標(biāo)進(jìn)行調(diào)查，只有8%的調(diào)查對象認(rèn)為能夠滿足。另外，問卷二針對學(xué)生最希望參與哪些實(shí)踐活動(dòng)的調(diào)查中，低年級學(xué)生和高年級學(xué)生意愿最強(qiáng)烈的兩項(xiàng)選擇是“暑期實(shí)習(xí)”和“法律援助活動(dòng)”，而法律援助活動(dòng)是法律診所課程的主要內(nèi)容之一。因此，有必要對實(shí)踐教學(xué)手段予以豐富和發(fā)展，建立法律診所，改善實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀。

問卷一關(guān)于巢湖學(xué)院法律診所創(chuàng)建選址調(diào)查，巢湖學(xué)院位置特殊，位于巢湖市湯山腳下，偏離市區(qū)，因此認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立在校外（巢湖市區(qū)內(nèi)）的占64%，認(rèn)為應(yīng)當(dāng)建立在校內(nèi)的占36%。

絕大多數(shù)調(diào)查對象（93%）認(rèn)為應(yīng)當(dāng)選擇真實(shí)案件更有利于提高學(xué)生的實(shí)務(wù)操作能力。法律診所應(yīng)當(dāng)更多的選擇真實(shí)案件，為學(xué)生創(chuàng)造更多解決現(xiàn)實(shí)糾紛的機(jī)會(huì)。而真實(shí)案件中，37%左右調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)免費(fèi)為當(dāng)事人提供法律援助，53%左右調(diào)查對象認(rèn)為應(yīng)當(dāng)象征性收費(fèi)，以解決活動(dòng)中的費(fèi)用開支問題。在法律診所課程案件類型之選擇調(diào)查中，90%以上的調(diào)查對象認(rèn)為法律診所更適合選擇民商事案件，除民商事案件之外，教師主張選擇部分行政案件，而學(xué)生的興趣則更多傾向于刑事案件。此外，問卷二中絕大多數(shù)師生認(rèn)為在法學(xué)實(shí)踐中應(yīng)多鍛煉民商法和程序法方面的知識。

調(diào)查對象認(rèn)為法律診所有利于提高學(xué)生的法律運(yùn)用能力、寫作能力和口頭辯論能力。

支持率最高的兩個(gè)選項(xiàng)分別是律師業(yè)務(wù)和審判業(yè)務(wù)，此外，這與問卷一關(guān)于學(xué)生最希望獲得哪些人員指導(dǎo)調(diào)查結(jié)果相互呼應(yīng)，調(diào)查對象認(rèn)為法律診所課程中學(xué)生更需要律師和法官的指導(dǎo)，因此法律診所課程應(yīng)當(dāng)與律師事務(wù)所和法院等實(shí)習(xí)基地建設(shè)同步進(jìn)行并有效融合，以期提高實(shí)施績效。

超過半數(shù)的調(diào)查對象認(rèn)為實(shí)踐教學(xué)應(yīng)重點(diǎn)提高學(xué)生的法律運(yùn)用、口頭辯論和寫作能力，這與表五“關(guān)于法律診所能夠提升學(xué)生哪方面能力”調(diào)查結(jié)果相互印證，證明法律診所課程具備提升學(xué)生實(shí)務(wù)操作能力的重要功能。

2.2.1 巢湖學(xué)院師資力量因素分析

法學(xué)專業(yè)共有教師13名，其中教授1名，副教授4名。取得法律職業(yè)資格的有7名，執(zhí)業(yè)律師4名，具備一支具有律師經(jīng)驗(yàn)的師資隊(duì)伍，能夠承擔(dān)法律診所的指導(dǎo)任務(wù)。

2.2.2 巢湖學(xué)院實(shí)習(xí)基地建設(shè)因素分析

擁有巢湖市人民法院、巢湖市人民檢察院、巢湖市司法局及多家律師事務(wù)所等簽約實(shí)習(xí)基地，具備開設(shè)法律診所的實(shí)務(wù)平臺。

3 巢湖學(xué)院法律診所的創(chuàng)建與實(shí)施問題

根據(jù)表一、表二關(guān)于巢湖學(xué)院法律診所課程開設(shè)必要性的調(diào)查結(jié)果，師生對于巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)的實(shí)踐教學(xué)手段都不盡滿意，針對診所課程開設(shè)，師生具有強(qiáng)烈的供需愿望，均認(rèn)可法律診所具備提升學(xué)生法律運(yùn)用能力、培養(yǎng)法律邏輯思維、救助社會(huì)弱勢全體等功能。因此，有必要對實(shí)踐教學(xué)手段予以豐富和發(fā)展，建立法律診所，改善實(shí)踐教學(xué)現(xiàn)狀。

第一，選址及開設(shè)模式問題。調(diào)查結(jié)果顯示支持建在校外的占64%，支持建在校內(nèi)的占36%，但也應(yīng)考慮客觀困難，巢湖學(xué)院位于巢湖市郊區(qū)，位處湯山腳下，如果將法律診所設(shè)在巢湖市市區(qū)，將出現(xiàn)出行不便、學(xué)生安全風(fēng)險(xiǎn)增加、交通及食宿經(jīng)費(fèi)開支增多等諸多缺點(diǎn)?；诔埠W(xué)院實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓將于2014年年底竣工并投入使用，樓內(nèi)建有法學(xué)專業(yè)“法律實(shí)務(wù)綜合實(shí)訓(xùn)中心”，作為法律診所課程及相關(guān)實(shí)訓(xùn)課程的綜合辦公場地。因此，我們的方案是依照“校內(nèi)為主，校外補(bǔ)充，網(wǎng)絡(luò)同步”的“巢院模式”來創(chuàng)建巢湖學(xué)院法律診所。所謂“校內(nèi)為主”，是指在實(shí)驗(yàn)實(shí)訓(xùn)樓內(nèi)開設(shè)校內(nèi)診所，作為主要課程場所?！靶Ｍ庋a(bǔ)充”是指定期通過司法局“法律援助中心”、社區(qū)接待點(diǎn)、商業(yè)區(qū)接待點(diǎn)等場所值班為輔，走進(jìn)百姓、宣傳診所、擴(kuò)大影響、拓展案源，作為校內(nèi)診所的補(bǔ)充?！熬W(wǎng)絡(luò)同步”是指開通網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，在巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院的網(wǎng)頁上宣傳診所并設(shè)立在線咨詢模塊，并通過“巢湖百姓網(wǎng)”、“巢湖趕集網(wǎng)”、“巢湖58同城網(wǎng)”、“巢湖論壇”等網(wǎng)絡(luò)推出巢湖學(xué)院法律診所，以為弱勢群體及普通百姓提供免費(fèi)咨詢及法律援助。

第二，課程性質(zhì)問題。結(jié)合巢湖學(xué)院具體情況，將診所教育“本土化”并進(jìn)一步“地方化”，構(gòu)建“巢院模式”。將法律診所的課程性質(zhì)定位為選修課。此外，問卷一關(guān)于法律診所更適合哪一年級學(xué)生參與的調(diào)查中，90%以上的調(diào)查對象認(rèn)為法律診所更適合大三年紀(jì)的學(xué)生參與，所占比例最高，其次是大二年級。但是結(jié)合巢湖學(xué)院法學(xué)專業(yè)學(xué)生的現(xiàn)實(shí)情況，大三年級學(xué)生課業(yè)較重，而且95%以上的學(xué)生都在準(zhǔn)備司法考試和研究生考試，參與法律診所課程的積極性不高，基于法律診所課程中大部分案件為真實(shí)案件，一旦接受即承擔(dān)著相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任，需要學(xué)生的跟進(jìn)服務(wù)，而大三年級學(xué)生的時(shí)間較為緊張，因此不建議大三年級選修。大二課業(yè)負(fù)擔(dān)較大三輕松，一部分通過司法考試且工作已定的大四學(xué)生，時(shí)間也較為充分，因此法律診所課程適合面向大二和大四的部分同學(xué)開放，每學(xué)期選修該課程的總學(xué)生數(shù)限制在24人以內(nèi)，保障師生比不低于1:6。

第三，課程設(shè)置問題。表五“關(guān)于法學(xué)實(shí)踐教學(xué)活動(dòng)應(yīng)當(dāng)偏重于哪些方面的業(yè)務(wù)”調(diào)查結(jié)果顯示，應(yīng)當(dāng)偏重于開展律師業(yè)務(wù)和審判業(yè)務(wù)的。因此應(yīng)當(dāng)將課程從大類上分為兩個(gè)組：民商組和行政刑事組，每組不超過12人。民商組主要負(fù)責(zé)婚姻、繼承、合同、勞動(dòng)、消費(fèi)者權(quán)益、交通事故等爭議，行政刑事組主要負(fù)責(zé)行政處罰、刑事、刑事附帶民事等案件。在選擇案件時(shí)，應(yīng)考慮在校生法律服務(wù)能力偏低、缺乏經(jīng)驗(yàn)等因素，不宜選擇復(fù)雜案件。此外，鑒于刑事案件的嚴(yán)肅性，建議與模擬法庭課程相結(jié)合，以“模擬案件為主，真實(shí)案件為輔”的原則培養(yǎng)學(xué)生的刑事案件操作能力。將指導(dǎo)教師也相應(yīng)的根據(jù)專業(yè)分為兩組，確保每組有兩位指導(dǎo)教師。另外，結(jié)合問卷一關(guān)于“學(xué)生最希望獲得哪些人員的指導(dǎo)”調(diào)查結(jié)果，學(xué)生最希望獲得律師和法官的指導(dǎo)，問卷二調(diào)查結(jié)果學(xué)生最希望獲得民商法和程序法方面的職業(yè)技能，應(yīng)當(dāng)與實(shí)習(xí)基地開展緊密合作，聘任法官和律師作為兼職指導(dǎo)教師。

第四，長效發(fā)展機(jī)制。案源方面，定期安排診所學(xué)生在實(shí)習(xí)基地之一——巢湖市司法局法律援助中心值班，周末、節(jié)假日在社區(qū)街道及商業(yè)中心設(shè)立免費(fèi)咨詢臺，接受市民的咨詢并宣傳診所，拓展案源；師資方面，科學(xué)計(jì)算指導(dǎo)教師的工作量，并將診所建設(shè)和運(yùn)營的業(yè)績作為教師晉升的加分指標(biāo)之一；經(jīng)費(fèi)方面，根據(jù)問卷一關(guān)于“法律診所是否應(yīng)當(dāng)收費(fèi)”的調(diào)查結(jié)果，在“不收費(fèi)”、“正常收費(fèi)”和“象征性收費(fèi)”三個(gè)選項(xiàng)之中，大部分調(diào)查對象贊成象征性收費(fèi)（針對貧困當(dāng)事人免費(fèi)）。雖然法律診所作為一門實(shí)踐課程，缺乏收取服務(wù)報(bào)酬的相關(guān)依據(jù)，但是在法律診所運(yùn)行過程中將產(chǎn)生文書打印費(fèi)、通訊費(fèi)、交通費(fèi)等?！跋笳餍允召M(fèi)”是指收取辦案“費(fèi)用”而非“服務(wù)報(bào)酬”，數(shù)額較少而且本應(yīng)由當(dāng)事人承擔(dān)，筆者支持該觀點(diǎn)。此外，應(yīng)該加強(qiáng)與社會(huì)單位合作，多途徑解決經(jīng)費(fèi)來源問題，也可以參考西南政法大學(xué)的模式，與律師事務(wù)所和基金會(huì)等單位合作。目前巢湖學(xué)院已經(jīng)和巢湖市司法局簽署實(shí)習(xí)基地協(xié)議，司法局將分配部分法律援助案件給法律診所，每個(gè)案件配套撥付800-2000元左右的經(jīng)費(fèi)。

第五，責(zé)任風(fēng)險(xiǎn)預(yù)防機(jī)制。應(yīng)當(dāng)與當(dāng)事人簽訂完善的代理合同，并建立相應(yīng)的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任基金[5]，用于承擔(dān)學(xué)生代理案件時(shí)基于過失給當(dāng)事人造成的損失賠償責(zé)任。風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任基金的來源和管理方式也應(yīng)當(dāng)參照先行先試高校的既有經(jīng)驗(yàn)，比如利用費(fèi)用結(jié)余、基金會(huì)及社會(huì)捐贈(zèng)等，?？顚Ｓ谩４嬖诘囊粋€(gè)重要問題是，教師作為課程指導(dǎo)老師對案件的結(jié)果是否負(fù)連帶賠償責(zé)任？答案是否定的。首先，法律診所是一門實(shí)踐課程，不是商業(yè)法律服務(wù)部門。指導(dǎo)教師為了完成指導(dǎo)任務(wù)，需要花費(fèi)大量的精力改進(jìn)教學(xué)方法和教學(xué)方式，才能實(shí)現(xiàn)“職業(yè)教育”的師資轉(zhuǎn)型，但是獲取的只是數(shù)額不高的課時(shí)費(fèi)（或沒有課時(shí)費(fèi)），若要求教師對案件結(jié)果承擔(dān)連帶責(zé)任，將造成教師權(quán)利義務(wù)的嚴(yán)重失衡，打消教師的工作積極性，甚至為規(guī)避代理風(fēng)險(xiǎn)而拒絕辦案，終將使法律診所課程成為擺設(shè)；其次，從法律層面分析，學(xué)校作為課程的開辦方，理應(yīng)承擔(dān)課程的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任，所建立的風(fēng)險(xiǎn)責(zé)任基金優(yōu)先用來賠償。

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[2]孫淑云，冀茂奇.診所式法律教程[M].北京：中國政法大學(xué)出版社，2010：2-3.

[3]楊忠輝，張宏樂等.建立高素質(zhì)應(yīng)用型法學(xué)人才培養(yǎng)體系的探索和思考[J].浙江萬里學(xué)院學(xué)報(bào)，2007，（3）：148-151.

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責(zé)任編輯：陳 侃

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A

1672-2868(2014)05-0149-05

2014-07-25

安徽省教育廳省級教學(xué)質(zhì)量工程項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：zjjh2013033）；安徽省大學(xué)生科研實(shí)踐與創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)訓(xùn)練項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：AH201300381035）；巢湖學(xué)院院級重點(diǎn)教研項(xiàng)目（項(xiàng)目編號：CH12JYXM06）

張麗麗（1979-），女，河南許昌人。巢湖學(xué)院經(jīng)濟(jì)管理與法學(xué)學(xué)院，講師。研究方向：經(jīng)濟(jì)法、法律診所教育。